第一篇：淺談目前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的難點(diǎn)與對(duì)1

淺談安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的難點(diǎn)與對(duì)策今年6月6日，正在國外訪問的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，針對(duì)我國近一個(gè)時(shí)期以來多地連續(xù)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象，高度重視并作出重要指示：“要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”究竟如何貫徹落實(shí)總書記和６月７日中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要指示，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作呢？筆者認(rèn)為應(yīng)在深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)、扎扎實(shí)實(shí)開展好安全生產(chǎn)大檢查、認(rèn)真整改隱患的同時(shí)，要下大力氣徹底解決影響目前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的深層次矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題和困境

一是體制不順，頭重腳輕，上熱下涼，根基軟。目前，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)明顯的“倒金字塔”型狀態(tài)，重心在上面，薄弱在下面。面對(duì)大量企業(yè)位于基層的實(shí)際，出現(xiàn)了“能看到的管不了”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)、機(jī)構(gòu)不健全）、能管了的看不到（上級(jí)安監(jiān)部門）的尷尬局面。目前，一些基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦）力量薄弱，無編制、多數(shù)安監(jiān)人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自招人員。政策講得很多，實(shí)際扶持的很少。安監(jiān)人員待遇差，沒有崗位津貼和保險(xiǎn)，上級(jí)文件規(guī)定的享受不到，執(zhí)法裝備配備嚴(yán)重不足，“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。出了事故，上級(jí)習(xí)慣用屬地管理、責(zé)任倒查的理論給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員戴上“失職或?yàn)^職”的帽子。從而形成了企業(yè)賺錢，中介發(fā)財(cái)，政府埋單，安監(jiān)受過的局面。二是定位不準(zhǔn)，安監(jiān)部門既不姓“綜”也不姓“?！?。既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既是管理者，又是執(zhí)法者，這種雙重身份使安監(jiān)部門這一角色很難把握，很易引發(fā)職能交叉、張冠李戴，越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。安全監(jiān)管本是一個(gè)涉及多個(gè)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的體系，如果僅壓在安監(jiān)部門一個(gè)部門的頭上，不免會(huì)呈現(xiàn)安監(jiān)部門孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。而職責(zé)和權(quán)限范圍不明，又會(huì)導(dǎo)致安監(jiān)部門“說話不靈”的境地。從專業(yè)監(jiān)管看，責(zé)權(quán)不對(duì)等，工礦商貿(mào)企業(yè)的審批發(fā)證權(quán)在發(fā)改委，而出了事故卻要追究安監(jiān)部門監(jiān)管不力的責(zé)任。從而導(dǎo)致了一些地方安監(jiān)局扮演了以罰代管的角色。

三是環(huán)境不憂，把安監(jiān)部門推向“風(fēng)口浪尖、如履薄冰”的境地。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，““說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的領(lǐng)導(dǎo)地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)管會(huì)關(guān)停一批企業(yè)，“破壞”招商引資環(huán)境，影響稅收，進(jìn)而干預(yù)安監(jiān)執(zhí)法，為了政績，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不惜違法成本，違背科學(xué)原則，對(duì)安監(jiān)部門盲目下達(dá)考核指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方不得不瞞報(bào)事故；另外，目前社會(huì)輿論不利于安監(jiān)工作，反面深挖的多，正面報(bào)道的少，批評(píng)問責(zé)的多，理解鼓勵(lì)的少。發(fā)生一個(gè)事故，社會(huì)嘩然一片、不明輿論一大堆、領(lǐng)導(dǎo)批示一大片，安監(jiān)人員普遍感到精神壓力大，政治風(fēng)險(xiǎn)高，工作難安心。一些地方領(lǐng)導(dǎo)在一些大項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)施先上馬后審批的策略，安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”很難落實(shí)，給安監(jiān)部門后期補(bǔ)辦手續(xù)和安全監(jiān)管工作帶來非常嚴(yán)重的困難，安監(jiān)工作面臨“左右為難，作繭自縛”的困境。

上述困境的存在，既有現(xiàn)行體制的問題，又有地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施決策時(shí)的偏頗問題，那么，究竟如何妥善解決處理以上問題呢？

筆者認(rèn)為一些地方政府和承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的安監(jiān)部門首先要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，妥善處理安監(jiān)事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的關(guān)系。現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有安全保駕護(hù)航就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。政府和企業(yè)將會(huì)處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態(tài)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安監(jiān)工作護(hù)航，安監(jiān)事業(yè)發(fā)展壯大也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作保障。

一是安監(jiān)工作主動(dòng)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，妥善處理安全監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是安全監(jiān)管工作的根本目的。安監(jiān)部門面對(duì)“責(zé)任田”，不能就監(jiān)管而監(jiān)管，要不斷調(diào)整自身功能，優(yōu)化科室結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)在活力，幫助企業(yè)解決源頭困難，化解前置隱患。要樹立監(jiān)管不到位就是瀆職，服務(wù)不到位就是失職的意識(shí)。安全問題上沒有“綠燈服務(wù)”，為企業(yè)開安全“綠燈”，其結(jié)果就是拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。做到項(xiàng)目初審要早預(yù)警，告知投資者審慎決策，以減少不應(yīng)有的損失；審批手續(xù)要早辦理，在第一時(shí)間告知投資者，明確要辦理哪些手續(xù)，到什么部門以及怎么辦理；安全監(jiān)管要早參與，強(qiáng)化“三同時(shí)”審查驗(yàn)收、督促行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、完善安全生產(chǎn)責(zé)任及相關(guān)制度，二是正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。在“責(zé)任田”以外的安全監(jiān)管問題上，安監(jiān)局要充分行使政府安委辦的綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，而不是對(duì)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全監(jiān)管的具體介入。準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)部門管理之間的工作職能，分清綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的管理范疇，理順責(zé)任機(jī)制。明確政府領(lǐng)導(dǎo)、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡所能安全生產(chǎn)管理新格局。更多的精力是放在“多抓主管部門的責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)，少管行業(yè)監(jiān)管的具體活動(dòng)；多抓行業(yè)主管部門之間的協(xié)調(diào)，少管行業(yè)主管部門自身應(yīng)解決的問題”上，自覺把綜合監(jiān)管定位在宏觀管理為主、微觀監(jiān)督為輔上，做到綜合不缺位、監(jiān)管不錯(cuò)位。

三是要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)和社會(huì)的理解和支持，走出怕安全監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而不能抓、怕得罪人而不敢抓、怕責(zé)任大而不愿抓的思想誤區(qū)，以真抓實(shí)干的作風(fēng)在安全監(jiān)管方式創(chuàng)新上求突破。明確了監(jiān)督的重點(diǎn)就是對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查和督促，不是替代和包辦企業(yè)具體的隱患檢查行為；管理的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施政府層面上的行政管理措施，不是替代和包辦企業(yè)具體的安全生產(chǎn)管理行為，果斷的高舉從嚴(yán)執(zhí)法的大旗，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)敢于“亮劍”。

四是安全監(jiān)管隊(duì)伍要做到“關(guān)口前移、重心下移”，建議各級(jí)政府要切實(shí)把建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)隊(duì)伍作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，在人員、編制、資金、政策上給于傾斜，不斷加大財(cái)政扶持力度，徹底改變基層安監(jiān)部門無辦公場(chǎng)所、無交通工具、無檢查儀器、無救援設(shè)備、工資待遇低、無編制、無保險(xiǎn)的狀況。針對(duì)審管不分、監(jiān)管不分的現(xiàn)狀，可嘗試把安監(jiān)機(jī)構(gòu)分成審批、監(jiān)管、執(zhí)法三大塊，把行政審批和行政執(zhí)法從綜合監(jiān)管中剝離出來，建立一支獨(dú)立的、垂管的執(zhí)法隊(duì)伍，以提高執(zhí)法效能，優(yōu)化服務(wù)功能，解決監(jiān)管、審批、執(zhí)法于一身的弊端，以有利于安監(jiān)隊(duì)伍的清正廉潔。針對(duì)目前社會(huì)輿論對(duì)安監(jiān)工作不利的現(xiàn)狀，建議地方政府切實(shí)履行新聞發(fā)言人制度，社會(huì)要多關(guān)心理解支持安監(jiān)工作，新聞媒體要多挖掘安監(jiān)隊(duì)伍中積極向上的典型，以正面的輿論引導(dǎo)人，安監(jiān)部門要不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，多與社會(huì)民眾溝通，爭(zhēng)取社會(huì)民眾的支持理解，樹立良好的安監(jiān)人員形象。

第二篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

8月17日，國-家-安-全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)法修訂工作預(yù)備會(huì)議在京召開，國-家-安-全監(jiān)管總局副局長楊元元出席會(huì)議并講話，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。會(huì)議通報(bào)了國-家-安-全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)法修訂工作安排，聽取了九省三市、有關(guān)專家關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的意見和建議，并就修法有關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入討論，研究擬定《安全生產(chǎn)法修訂》（第一稿）。

聽取參會(huì)代表發(fā)言之后，楊元元充分肯定了安法修訂前期所做的工作，并對(duì)做好下一步修法工作提出了四點(diǎn)要求。楊元元強(qiáng)調(diào)，首先要深刻認(rèn)識(shí)修訂安全生產(chǎn)法的重大意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作。特別是7月27日，溫-家-寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，明確提出要“加快修訂安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度”。召開此次預(yù)備會(huì)議，就是要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取切實(shí)有效措施，加快安全生產(chǎn)法修訂步伐。第二，要明確安全生產(chǎn)法修訂工作的原則。一是完善、創(chuàng)新，適度超前的原則?；颈３脂F(xiàn)行安全生產(chǎn)法主要框架不變，以便盡早人大通過。對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，并有一定的前瞻性，以適應(yīng)未來一個(gè)時(shí)期安全發(fā)展工作的需要。二是適當(dāng)細(xì)化的原則。要認(rèn)真總結(jié)《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來取得的成效和存在的問題，根據(jù)新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)工作的需要，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化，縮小空間，增加可操作性，既要進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度，也要注意保持企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要注意與行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等有關(guān)法律相銜接、相統(tǒng)一，工作總結(jié)《安全生產(chǎn)監(jiān)管工作》。三是求同存異，適當(dāng)集中的原則。安全生產(chǎn)法修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現(xiàn)階段安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當(dāng)集中，提高工作效能，取得實(shí)質(zhì)成果。四是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的原則。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，把第二章的細(xì)化修訂作為此次修法的重要一環(huán)，明晰企業(yè)主體責(zé)任內(nèi)容，著力對(duì)企業(yè)的責(zé)任、本質(zhì)安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法修訂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好修法工作的重要保證?？偩忠呀?jīng)成立安全生產(chǎn)法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政法司要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建安全生產(chǎn)法修訂工作小組，集中精兵強(qiáng)將，專司此職。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是分析研究當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題；二是立足存在的諸多問題，建立好修訂工作的原則，研究確定需要修訂的內(nèi)容；三是要在吸收各省市、有關(guān)專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，本周認(rèn)真研究擬定出《安全生產(chǎn)法修訂》（第一稿），提交后續(xù)會(huì)議討論。第四，要加快安全生產(chǎn)法修訂工作的進(jìn)度。參與此次修法的全體同志要齊心協(xié)力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作實(shí)效，切實(shí)加快安全生產(chǎn)法修訂步伐，年底前向國務(wù)院法制辦提交高質(zhì)量的修訂稿，并在此過程中，盡量多地讓法制辦的同志參與到修訂工作中。

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、湖南、廣東等7個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局，廣州、南京、太原等3個(gè)省會(huì)城市安全監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)法規(guī)工作的同志，以及中國安全生產(chǎn)研究院、總局信息研究院和華北科技學(xué)院的有關(guān)專家參加了此次會(huì)議

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第三篇：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作面臨的突出問題及其對(duì)策

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作面臨的突出問題及其對(duì)策(1)

http:// 2004年11月1日 《安全與健康》

1998年以來，國家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了多次的改革與調(diào)整，確立并強(qiáng)化了各級(jí)安全監(jiān)督管理部門作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能機(jī)構(gòu)的地位。根據(jù)這一定位，抓好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。從理論上來說，這一定位的整體要求是明確的，但在現(xiàn)有的體制架構(gòu)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制及機(jī)構(gòu)設(shè)置條件下，僅僅依據(jù)這一定位的整體要求是難以有效地開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的，因?yàn)檫@一定位的整體要求是粗線條、甚至是模糊的，對(duì)什么是綜合監(jiān)管，哪些工作屬于綜合監(jiān)管，如何進(jìn)行綜合監(jiān)管，綜合監(jiān)管與政府領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)部門監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系如何，綜合監(jiān)管承擔(dān)什么樣的責(zé)任等一系列最為基本但又最需要回答的問題，并沒有給予明確的答案、準(zhǔn)確的說法和清晰的界定，由此造成目前一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中面臨的重重困難、種種矛盾和諸多棘手問題，甚至影響了安全生產(chǎn)工作的整體有效性。因此，全面、深刻地分析安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中面臨的突出問題，既是解決這些問題的前提與基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門面臨的重要任務(wù)之一。

從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度分析，當(dāng)前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中面臨的突出問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、法律規(guī)定不具體，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏可依據(jù)的基本規(guī)范。明確、具體的法律、法規(guī)規(guī)定是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作得以順利開展的基本依據(jù)，《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！背酥猓栋踩a(chǎn)法》中大量條款規(guī)定的則是“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”的職責(zé)，并沒有對(duì)綜合監(jiān)督管理的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，也沒有就負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間的關(guān)系進(jìn)行必要的界定。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作管什么怎么管缺乏可操作的具體規(guī)范，綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容及其成效也缺乏可行的參照要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)了四個(gè)方面的問題：一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作無所適從，不知道綜合監(jiān)管怎么干，不敢大膽開展工作，不敢大膽創(chuàng)新，縮手縮腳，害怕出錯(cuò)，害怕承擔(dān)責(zé)任，甚至連一些屬于綜合監(jiān)管部門應(yīng)該抓的工作也不敢抓，工作打不開局面。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作上消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示、坐等上級(jí)部署、坐等別的部門上門，對(duì)安全生工作中一些需要加以認(rèn)真研究、解決的問題不是主動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系有關(guān)方面，采取有力措施加以解決或督促有關(guān)方面加以解決，而是遇到問題繞道走，碰到矛盾往上交，面對(duì)困難往外推。三是對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作內(nèi)涵、內(nèi)容說不清、弄不明，抓到什么是什么，抓到多少是多少，對(duì)綜合監(jiān)管全局工作的把握不準(zhǔn)，對(duì)自己的做法是否符合要求心里沒數(shù)。四是在綜合監(jiān)管工作上抓得太多、太廣、太散，什么都想抓，什么都想管，四面出擊，結(jié)果是“四面楚歌”，到處樹敵，出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法，非常辛苦但效果很差。

2、職責(zé)范圍不明確，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏應(yīng)有的職責(zé)“邊界”。從機(jī)構(gòu)的定位看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”，主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署、組織與實(shí)施；二是對(duì)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督。它與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)工作的職責(zé)層次上是有區(qū)別的，其職能運(yùn)作的方式、手段及結(jié)果也是不同的。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍，加之安全生產(chǎn)工作所涉及的地區(qū)多、部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多，涵蓋內(nèi)容廣，影響因素復(fù)雜多樣與多變，工作任務(wù)繁重、壓力與責(zé)任巨大，不下決心、不花力氣、不費(fèi)時(shí)間、不給投入是抓不好的，一些地方、部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖然有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“管生產(chǎn)(業(yè)務(wù))必須管安全”等原則，但由于有些安全生產(chǎn)工作實(shí)際上很難非常清楚地界定和明確由某個(gè)具體的部門負(fù)責(zé)，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)最后總是成為此類工作及其責(zé)任的承擔(dān)與“兜底”者，綜合監(jiān)管工作實(shí)際上處于一種無“邊界”、無界限的狀況。具體表現(xiàn)在：一是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是個(gè)筐”。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)的應(yīng)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)方面的問題，自然災(zāi)害、社會(huì)治安、意外傷害及公共安全方面而引發(fā)的事故或事件并不屬“安全生產(chǎn)”，應(yīng)由相關(guān)的部門負(fù)責(zé)處理和解決，但在實(shí)踐中，不少地方認(rèn)為只要涉及人身傷亡的，都是“安全生產(chǎn)”問題，都應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理或協(xié)調(diào)，實(shí)際上將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管變成個(gè)“筐”。二是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是把槍”，安全生產(chǎn)常常涉及有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位的利益和責(zé)任，工作中少不了要得罪一些部門及有關(guān)人員，不少部門、地方為了不得罪有關(guān)部門及其有關(guān)人員，便通過領(lǐng)導(dǎo)將一些自已可以協(xié)商解決的安全生產(chǎn)問題交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭協(xié)調(diào)，有的地方將一些不直接屬于安全生產(chǎn)方面的問題如重大隱患整改資金的籌措等也交由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)，這一狀況常常讓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門陷入“左右為難”、“上下擠壓”和“兩頭受氣”的困境。三是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門是個(gè)‘危險(xiǎn)’部門”。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管格局出現(xiàn)一個(gè)值得令人關(guān)注的新變化是，一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險(xiǎn)程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)，這很可能使“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險(xiǎn)”部門及“責(zé)任”部門，這對(duì)于整個(gè)本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。四是“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是機(jī)動(dòng)部門”。由于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍不明確，各有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在進(jìn)行一些比較重大的專項(xiàng)工作安排時(shí)，常要安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門參加或聯(lián)合發(fā)文，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)了不少屬于專項(xiàng)監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的具體工作，成為有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門開展工作的補(bǔ)充和預(yù)備力量，一些真正該抓的工作卻沒有時(shí)間考慮，如有的地方安監(jiān)部門經(jīng)常和有關(guān)部門上路檢查道路交通及行車秩序等，“種了別人的田，荒了自己的地”。

3、體制定位不清晰，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要和有力的抓手。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一范疇是隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的不斷調(diào)整與改革提出來的，歷史上勞動(dòng)行政部門曾作為綜合管理全國勞動(dòng)安全衛(wèi)生、礦山安全及鍋爐、壓力容器安全工作的部門，但其工作定位在“國家監(jiān)察”這一層次、工作范圍集中于職業(yè)安全與健康這一領(lǐng)域，我們可以從安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的逐步演變過程清楚地看出這一點(diǎn)。1979年5月，當(dāng)時(shí)的國家勞動(dòng)總局召開勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)法及建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性及緊迫性。1982年2月，國務(wù)院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，要求各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行安全生產(chǎn)國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)原國家勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委及全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》上要求勞動(dòng)部門盡快建立并健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度。1988年，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)原國家勞動(dòng)部的“三定”方案中明確規(guī)定由勞動(dòng)部實(shí)行國家監(jiān)察職能，由此確立了國家監(jiān)察、行政管理及群眾監(jiān)督的體制格局。1993年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中進(jìn)一步明確各級(jí)綜合管理國民經(jīng)濟(jì)的部門和行業(yè)主管部門在管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全，基本確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的工作格局，以后又在這一格局上加入了“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部也曾就勞動(dòng)安全監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序及安全生產(chǎn)監(jiān)察員的職責(zé)等作出了具體和明確的規(guī)定。1998年后，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制又進(jìn)行了多次的調(diào)整，1998年安全生產(chǎn)綜合管理職能由勞動(dòng)部門劃到經(jīng)貿(mào)部門，國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。2000年12月組建由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，作為全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，2004年1月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。從上述的演變過程可以看出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)工作中處于“國家監(jiān)察”的層次與定位最為清晰、也最為準(zhǔn)確，而現(xiàn)有的安全

生產(chǎn)工作格局所提的“部門依法監(jiān)管”，在理論上并沒有體現(xiàn)出綜合監(jiān)管應(yīng)有的層次與定位，在實(shí)踐中會(huì)被理解為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的專項(xiàng)部門是處在同一層次和平面上開展工作的，在對(duì)下級(jí)政府及同一級(jí)專項(xiàng)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促時(shí)，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義就可能行不通，必須用政府安委會(huì)或政府安辦的名義。因而，在現(xiàn)有的體制下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使綜合監(jiān)管職能的主體、方式及程度仍然缺乏一個(gè)有效的突破口和有力的“抓手”。此外，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的部門本身又承擔(dān)了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及部分工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管，這種集裁判員、運(yùn)動(dòng)員和教練員角色與功能于一體的職能配置，難以真正保證和體現(xiàn)綜合監(jiān)管的超脫、公正與中立，這也是安全生產(chǎn)工作整體上難以有效推動(dòng)與突破的深層次原因之一。

4、權(quán)責(zé)運(yùn)行不對(duì)稱，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的權(quán)威性。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作從其立足點(diǎn)來說，主要體現(xiàn)為運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力和適當(dāng)?shù)姆绞?，?duì)有關(guān)政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況進(jìn)行的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，具有一定的強(qiáng)制性和權(quán)威性。由于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管具有明顯的復(fù)雜性，工作難度較大，因而從權(quán)力配置與運(yùn)行的角度看，保證綜合監(jiān)管主體有效行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的基本前提是使其擁有相應(yīng)及足夠的權(quán)力，這一權(quán)力表現(xiàn)為其機(jī)構(gòu)具備一定的規(guī)格并擁有與之相匹配的職權(quán)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)自形成以來，權(quán)力配置與其所負(fù)責(zé)任不對(duì)稱的問題就一直相當(dāng)突出。一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)較低的規(guī)格及地位與其承擔(dān)的繁重的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能之間的矛盾日益凸顯。目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局仍然是副部級(jí)單位，但經(jīng)常要牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督促眾多正部級(jí)的部門和各省(直轄市、自治區(qū))的安全生產(chǎn)工作，其權(quán)威性顯然不夠。雖然機(jī)構(gòu)的規(guī)格并不就直接等于機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，但沒有一定規(guī)格的機(jī)構(gòu)其權(quán)威性肯定有限。全國還有近三分之一的省(自治區(qū)、直轄市)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)格比同級(jí)政府的有關(guān)部門或單位低半格，還有一部分仍是政府部門管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，在安全生產(chǎn)工作任務(wù)最為繁重的市、縣這兩級(jí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大部分還比同級(jí)政府的部門或單位低半格，大部分還是政府部門管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任范圍相對(duì)較大與其職權(quán)相對(duì)較小之間的矛盾較為突出。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門涉及的工作范圍除了安全生產(chǎn)領(lǐng)域外，還有眾多的公共安全領(lǐng)域，不管是生產(chǎn)安全的事故，還是公共安全的事故，甚至是意外事故與非生產(chǎn)安全事故，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)都要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人必須趕到事故或事件現(xiàn)場(chǎng)。全國還有不少地方在進(jìn)行事故的責(zé)任追究時(shí)，不管什么類別的事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人都“榜上有名”，理由是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，出現(xiàn)了“誰管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管誰有責(zé)任、誰‘倒霉’”的現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門陷入權(quán)力小責(zé)任大、無權(quán)有責(zé)或有限職權(quán)負(fù)無限責(zé)任的不合理狀況。三是從業(yè)或履職風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高與其待遇相對(duì)偏低的矛盾，特別是隨著煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查等危險(xiǎn)性大、發(fā)生事故概率較高的職能逐步從其他部門移交安全生產(chǎn)監(jiān)管部門后，以現(xiàn)有的綜合監(jiān)管工作條件，安全監(jiān)督管理部門工作人員的履職風(fēng)險(xiǎn)非正常增加，大大高于其他部門，也高于全社會(huì)的平均水平，但待遇和工作條件卻沒有因其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的加大而相應(yīng)有所提高和改善。

5、力量配置不適應(yīng)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺少必要的支撐條件。安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)形成以來，其力量雖逐步有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作范圍擴(kuò)大和工作量增加的需要，最為突出的表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人員數(shù)量不足的問題相當(dāng)突出。從全國情況看，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員配置自上而下呈倒三角形、逐級(jí)衰減的狀況，在地(市)、縣(市、區(qū))兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門又直接承擔(dān)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全的直接監(jiān)管，而這部分對(duì)于安監(jiān)部門來說所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任又較為直接和較大，必然要投入相對(duì)較多的力量加以保障，投入面上協(xié)調(diào)、直接從事綜合監(jiān)管工作的人員則少之又少，在一些地(市)從事綜合監(jiān)管的人員只有1-2人，縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)中從事綜合監(jiān)管的人員還不到1人，人員的嚴(yán)重不足是直接導(dǎo)致一些綜合監(jiān)管工作難以及時(shí)到位和保持應(yīng)有力度的主要原因。二是人員總體結(jié)構(gòu)亟待改善、總體素質(zhì)有待提高。目前各級(jí)尤其是市、縣兩級(jí)安全生監(jiān)督管理部門中相當(dāng)部分沒有獨(dú)立的人事權(quán)，法律、建筑、化工、交通、礦山、機(jī)械及綜合方面等

急需的人才又不太大愿意到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來工作，所配的人員有相當(dāng)部分并不適應(yīng)安全生監(jiān)管工作的需要，相當(dāng)部分人員對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)綜合監(jiān)管范圍內(nèi)行業(yè)或領(lǐng)域的基本情況及相關(guān)規(guī)定和相關(guān)知識(shí)、對(duì)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理工作應(yīng)把握的角度、內(nèi)容及方式，對(duì)組織事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定、程序及應(yīng)有的技巧等還不夠了解和熟悉，難以發(fā)揮綜合監(jiān)管工作應(yīng)有的作用和效果，這也在一定程度上影響了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的權(quán)威性。三是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的日常工作條件較差。受多方面因素影響，現(xiàn)有各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門日常工作經(jīng)費(fèi)總體不足，相當(dāng)部門縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有足夠的辦公場(chǎng)所，沒有交通工具，沒有錄相、照相設(shè)備、傳真通訊設(shè)備等，個(gè)別地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員在接到事故報(bào)告后只能騎摩托車或乘出租車趕到事故現(xiàn)場(chǎng)等，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的效能受到很大影響。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還缺乏有力的技術(shù)支撐和中介服務(wù)體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門現(xiàn)有所從事的工作中有相當(dāng)部分諸如安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)及有關(guān)審核項(xiàng)目中的一些技術(shù)性、事務(wù)性內(nèi)容，可以交由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系和中介服務(wù)體系建設(shè)剛剛處于起步階段，尤其是中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、個(gè)別中介機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、壟斷業(yè)務(wù)、收費(fèi)過高、服務(wù)水平及質(zhì)量低下等問題還較為突出，還無法真正成為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力幫手和有效的支撐工具，在一定程度上分散了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的時(shí)間和精力。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作運(yùn)行狀況及質(zhì)量、水平的高低直接關(guān)系著整個(gè)安全生產(chǎn)工作全局的運(yùn)行狀況及質(zhì)量與水平。對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來說，搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個(gè)全新和充滿挑戰(zhàn)的工作。做好綜合監(jiān)管工作必須具備眾多的條件，特別是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制必須理順，因此，我們要積極爭(zhēng)取國家及有關(guān)部門的重視與支持，通過修改《安全生產(chǎn)法》或出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容加以明確，較為清楚地劃定綜合監(jiān)管的職責(zé)范圍；同時(shí)，呼吁國家進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制，科學(xué)、合理地調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)責(zé)及力量配置等等，從根本上消除安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中體制性障礙。但我們也要清醒地看到，安全生產(chǎn)的立法及監(jiān)管體制、機(jī)制的理順并不是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門力所能及的工作，而且我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制及格局并沒有完全穩(wěn)定成型，今后還將繼續(xù)進(jìn)行改革、調(diào)整與完善，體制、機(jī)制的調(diào)整也未必就能達(dá)到理論上的最優(yōu)和最理想的狀態(tài)，體制、機(jī)制性問題將長期伴隨并影響著安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展，我們不可能等到這些問題全部解決后再開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；再者，即使這些舊的問題解決了，新的問題又可能出現(xiàn)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所應(yīng)做、能做的是在現(xiàn)有的體制、機(jī)制條件下，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真研究、準(zhǔn)確定位、理清思路、全力抓好自身應(yīng)該抓、可以抓的各項(xiàng)綜合監(jiān)管工作，真正有所作為、有所建樹。

具體要抓好以下六個(gè)方面：

1、明確站位，把握好自己的角色定位及工作角度。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的范疇，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王德學(xué)副局長認(rèn)為“安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，就是各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表政府履行督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等方面的職責(zé)，從而保證黨和國家的各項(xiàng)方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位得到全面的貫徹落實(shí)。概括地說，綜合監(jiān)管就是‘較宏觀的、高層次的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管，其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是，運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通達(dá)反饋、調(diào)度綜合’”(《中國安全生產(chǎn)報(bào)》2004年7月13日第七版《創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作》)。這是近年來我國對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管這一范疇所做的級(jí)別最高，權(quán)威性最強(qiáng)，概括和表述最為完整、全面、準(zhǔn)確的定義。而作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作承擔(dān)者的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，最為重要的是要明確自己的站位，站位包括自己的角色定位及工作的切入與把握角度兩個(gè)方面。從“角色”定位看，綜合監(jiān)管工作承擔(dān)者的角色應(yīng)在以下九個(gè)方面加以具體化：①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作決策可依賴的智囊與參謀者，以確保安全生產(chǎn)重大決策、舉措的正確、科學(xué)、及時(shí)。②安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表政府對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)與謀劃者，以確保安全生產(chǎn)的總體方向、方針、目標(biāo)、政策的落實(shí)。③安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)工作的部署與推動(dòng)者，以確保安全生產(chǎn)工作有規(guī)劃、有計(jì)劃、有思路、有措施、有落實(shí)、有成效。④安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)及規(guī)章的起草者、執(zhí)行者及監(jiān)督者，以確保安全生產(chǎn)運(yùn)行有法可依、有章可循。⑤安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)運(yùn)行制度及機(jī)制的設(shè)計(jì)者與規(guī)則者，以確保安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)的對(duì)稱到位，工作運(yùn)行規(guī)范有序。⑥安全生監(jiān)督管理部門是解決安全生產(chǎn)重大問題的召集者與協(xié)調(diào)者，以確保安全生產(chǎn)環(huán)境的有效改善。⑦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)綜合信息的分析者與發(fā)布者，以確保全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作總體狀況及重特大事故情況有所了解。⑧安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的督促者與檢查者，以確保安全生產(chǎn)工作責(zé)任全面、及時(shí)、有效地落到實(shí)處。⑨安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查的牽頭組織者，以確保對(duì)事故責(zé)任人責(zé)任追究的到位。根據(jù)這一“角色”要求，其工作切入與把握角度應(yīng)做到五個(gè)方面：①“高”，即要站在政府層面的高度，承擔(dān)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體工作。②“全”，即從全局、全面、全方位的角度來考慮安全生產(chǎn)工作的整體推進(jìn)與整體成效。③“早”，即對(duì)安全生產(chǎn)工作運(yùn)行的形勢(shì)進(jìn)行分析、對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的傾向性與苗頭性問題進(jìn)行超前研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施與辦法。④“超”，即綜合監(jiān)管工作不能依附于專項(xiàng)監(jiān)管部門，不是有求于專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是要摒棄部門的利益，處于超脫、中立、公正的地位來開展工作、解決問題。⑤“后”，即綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管不是平行處于同一層面上的監(jiān)管，也不是簡(jiǎn)單地抓那些專項(xiàng)監(jiān)管部門不愿意抓的工作，不是與專項(xiàng)監(jiān)管部門搶做那些該由專項(xiàng)監(jiān)管部門做的工作，更不是成為各專監(jiān)管部門的“補(bǔ)充”力量，而是要靠“后”站，對(duì)各級(jí)政府和各專項(xiàng)監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)。

2、認(rèn)真研究，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容?！秳趧?dòng)法》、《礦山安全法》及《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)均對(duì)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)察職能的有關(guān)內(nèi)容作了一些相應(yīng)的規(guī)定，盡管現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、格局與原來相比發(fā)生較大的變化，但安全生產(chǎn)綜合管理的職能運(yùn)行有其特定及內(nèi)在的連續(xù)性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能與安全生產(chǎn)國家監(jiān)察職能在許多方面有相通、相同之處。因此，我們必須認(rèn)真研究，借鑒原來安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下勞動(dòng)部門行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察職能的內(nèi)容、程序、手段和方法，并結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)際，合理界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的重點(diǎn)內(nèi)容與基本范圍?？傮w來看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門所從事的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)是履行“裁判員”職責(zé)，即對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。其大致內(nèi)容主要有以下方面：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策及重大舉措，并研究本行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)的具體措施和辦法；二是認(rèn)真研究擬定安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃和工作計(jì)劃，并納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和工作計(jì)劃；三是分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢(shì)，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策、牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)提供參考依據(jù)；四是研究擬定安全生產(chǎn)的綜合性法律法規(guī)規(guī)章及重要規(guī)范性文件，并監(jiān)督貫徹落實(shí)情況；五是擬定明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)分工，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，并對(duì)各專項(xiàng)監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)及安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查；六是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行《全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件及安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障制度的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的各類安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處；七是根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合性大檢查或督查活動(dòng)，并向政府報(bào)告情況，同時(shí)督促有關(guān)政府、部門抓好檢查、督查中發(fā)現(xiàn)問題與隱患的整改；八是牽頭協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，對(duì)有關(guān)重大問題的解決進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督檢查；九是進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合情況及事故情況的統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)向社會(huì)公布；十是統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，抓好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系及中介服務(wù)體系的培育建設(shè)并對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；十一是研究實(shí)施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的有關(guān)工作等；十二是牽頭組織對(duì)生產(chǎn)安全重特大責(zé)任事故的調(diào)查處理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和“四不放過”的原則提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的建議等。

3、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分用好法律法規(guī)所賦予的各種職權(quán)和工作手段。由于安全生產(chǎn)工作的特殊性，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作不可能像有些部門那樣，利用手中掌握的管人、財(cái)、物等手段加以推動(dòng)，但安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門本身并不是一點(diǎn)手段和職權(quán)都沒有，關(guān)鍵是要把法律法規(guī)賦予的職權(quán)、把目前擁有的工作手段用好用足。這些職權(quán)和手段概括起來主要有以下七個(gè)方面：一是作為代表政府承擔(dān)安全生產(chǎn)具體領(lǐng)導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)所擁有的職權(quán)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同時(shí)也是各級(jí)人民政府安委會(huì)辦公室，它可以在一定程度上代表同級(jí)政府行使安全生產(chǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的具體職能，在涉及一些復(fù)雜性的、綜合性的安全生產(chǎn)重大問題時(shí)，可以以政府安委會(huì)或政府安辦名義對(duì)下一級(jí)政府及同級(jí)政府的有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)的制定及檢查與考評(píng)權(quán)，即通過制定安全生產(chǎn)控制目標(biāo)和可行的考核標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法，對(duì)下一級(jí)政府及同級(jí)政府的有關(guān)部門、單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，有效地督促各級(jí)各部門強(qiáng)化安全生工作。三是安全生產(chǎn)工作情況的通報(bào)權(quán)。即通過對(duì)各級(jí)、各部門的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行分析和點(diǎn)評(píng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作不落實(shí)、責(zé)任制不落實(shí)、生產(chǎn)安全事故多發(fā)、事故隱患整改不力的地方、部門和單位進(jìn)行批評(píng)通報(bào)，必要時(shí)向全社會(huì)公布，以促使他們重視抓好各頂工作的落實(shí)。四是安全生產(chǎn)的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度。即在對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門、單位安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)工作扎實(shí)、基礎(chǔ)較好，安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并逐步探索建立安全生產(chǎn)工作榮譽(yù)制度等，引導(dǎo)、激勵(lì)各級(jí)政府、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)工作。五是安全生產(chǎn)的法定監(jiān)督檢查權(quán)，即利用《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查權(quán)與處罰決定權(quán)，有效地督促下一級(jí)政府及相關(guān)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)；六是安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告及問責(zé)權(quán)，即通過建立安全生產(chǎn)工作情況履職報(bào)告制度和問責(zé)制度，將各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告制度納入正?；⒁?guī)范化的軌道，同時(shí)明確啟動(dòng)安全生產(chǎn)工作問責(zé)制度的范圍、對(duì)象、程序，有效地提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的權(quán)威性。七是重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的牽頭調(diào)查權(quán)，即對(duì)各類重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故依法牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，明確事故性質(zhì)，分析事故原因，并提出追究有關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任的建議意見。

4、確立主體，充分發(fā)揮好各級(jí)政府、專項(xiàng)監(jiān)管部門、企業(yè)和社會(huì)的作用。安全生產(chǎn)工作具有不同層次和多方面的主體，只有各種主體都行動(dòng)起來，都依法履行好安全生產(chǎn)的法定職責(zé)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作才不至于落空，才能避免和消除安全生產(chǎn)工作由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一家“單打獨(dú)斗”的問題。在推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作上，最特別發(fā)揮好以下四個(gè)層次主體的作用：一是政府。政府是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體，綜合監(jiān)管就包括著對(duì)下一級(jí)政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查?！栋踩a(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予各級(jí)政府較為明確的職責(zé)，督促下一級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立并完善“主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)負(fù)責(zé)”的格局，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，并做到一級(jí)比一級(jí)具體，一級(jí)比一級(jí)負(fù)責(zé)，真正將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落下去。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管部門。公安、交通、海事、鐵路、建設(shè)、消防、漁業(yè)、電力、質(zhì)監(jiān)、旅游等各負(fù)有安全生監(jiān)督管理職責(zé)的部門是各有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中一定不要與各專項(xiàng)監(jiān)管部門“爭(zhēng)權(quán)奪利”，不要去搶專項(xiàng)監(jiān)管部門該做的工作，不要去代替專項(xiàng)監(jiān)管部門抓工作，而是要相信、依靠專項(xiàng)監(jiān)管部門，凡屬于專項(xiàng)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的工作一定要由他們承擔(dān)，自己則集中精力當(dāng)好“裁判員”。三是企業(yè)。企業(yè)是眾多主體中最為重要的主體，在目前大部分企業(yè)已是無主管部門的情況下，應(yīng)切實(shí)加大企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上的責(zé)任，促使企業(yè)嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，建立起安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)成為安全生產(chǎn)工作的謀劃組織者、主要實(shí)施者、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行者、安全生產(chǎn)投入的保障者、日常安全生產(chǎn)工作的有效管理者、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任及后果的基本承擔(dān)者、安全生產(chǎn)工作的最大受益者。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作則側(cè)重于對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家安全生方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、依法開展安全生產(chǎn)的情況的監(jiān)督與監(jiān)察，督促、引導(dǎo)企業(yè)而不是代替企業(yè)去抓企業(yè)自身應(yīng)抓的安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作。四是社會(huì)力量。即通過發(fā)動(dòng)職工參與安全生產(chǎn)管理、建立安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)制度、事故隱患及違法行為曝光制度等，發(fā)揮好工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、新聞媒體及廣大公民對(duì)安全生產(chǎn)工作的群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用。

5、培育中介，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。廣義上說，安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系及中介服務(wù)體系是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系的有機(jī)組成部分之一，也是國家安監(jiān)局提出的建立“六個(gè)支撐體系”的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管雖然側(cè)重于“行為監(jiān)察”，但也會(huì)涉及大量的技術(shù)性問題，處理這些問題工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高，僅靠增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上是不可能滿足需要的，在實(shí)踐上顯然也是行不通的，現(xiàn)實(shí)的選擇是，建立健全并管好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐及中介服務(wù)體系，把綜合監(jiān)管工作中有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、技術(shù)審核、認(rèn)證評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、政策咨詢、信息服務(wù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的基礎(chǔ)工作等交由或委托相應(yīng)技術(shù)支撐單位或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體要做好以下方面：一是適當(dāng)增加安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。要根據(jù)法律法規(guī)定的條件和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管需要，打破地域、部門壟斷，加快認(rèn)定一批門類齊全、條件較好、人員素質(zhì)較高、分布合理的技術(shù)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，主要從兩條線推進(jìn)，一線是從現(xiàn)有省級(jí)專業(yè)性的科研院所或大中專院校中，選擇一批單位加以認(rèn)可，賦予相應(yīng)的資質(zhì)；另一線是設(shè)區(qū)市一級(jí)也要設(shè)立一定數(shù)量的專業(yè)性或綜合性中介機(jī)構(gòu)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、總量較大的縣(市、區(qū))也可以設(shè)立一定數(shù)量的中介機(jī)構(gòu)。二是從現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，選擇一至二家技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)門類全、管理基礎(chǔ)好、能夠代表省級(jí)科研院所專業(yè)技術(shù)水平的單位作為省一級(jí)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐單位，通過加強(qiáng)指導(dǎo)、下達(dá)任務(wù)、委托職能、增加投入等支持其不斷發(fā)展、壯大。三是抓好安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管既是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，也是安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、綜合監(jiān)管體系有序運(yùn)行的重要條件。應(yīng)通過制定安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法、公布安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)黑名單及監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行違規(guī)從業(yè)中介機(jī)構(gòu)黑名單及曝光制度等辦法，重點(diǎn)查處安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，利用自己的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)后分包或轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)機(jī)構(gòu)、超越資質(zhì)范圍開展業(yè)務(wù)，出具不實(shí)、不公正或虛假的評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證報(bào)告，亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

6、提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，既是搞好安全生產(chǎn)綜合工作的客觀需要，也是安監(jiān)系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)長期任務(wù)。針對(duì)安監(jiān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，必須以提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目標(biāo)全面抓好安監(jiān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：一是樹立正確的權(quán)力觀和利益觀。要按照“權(quán)力與利益脫鉤，權(quán)力與責(zé)任掛鉤”的要求，強(qiáng)化正確的權(quán)力觀和利益觀，不能從綜合監(jiān)管工作中牟取個(gè)人的私利，而要處于公正、超脫、中立的立場(chǎng)，處于公心來開展與推進(jìn)工作，淡化權(quán)力觀念，淡化利益觀念，強(qiáng)化責(zé)任觀念，強(qiáng)化服務(wù)觀念。二是強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。要嚴(yán)格依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)限、職責(zé)范圍及程序開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，不要因自己部門的利益、個(gè)人的利益、個(gè)人的喜惡、個(gè)人的感情亂干預(yù)、亂插手屬于地方政府、專項(xiàng)監(jiān)管部門及企業(yè)法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。三是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、研討班及專項(xiàng)研修班等方式，抓好對(duì)本系統(tǒng)人員的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方針政策、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，如可以根據(jù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管需要，多舉辦實(shí)踐性較強(qiáng)的專項(xiàng)培訓(xùn)及研討班，先進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，在理論考試的基礎(chǔ)上，將參加學(xué)習(xí)的人員集中到有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)其運(yùn)用安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的能力進(jìn)行考核，切實(shí)有效地提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政策、法律、業(yè)務(wù)及技術(shù)水平。四是注重安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的藝術(shù)與方法，提高日常工作的協(xié)調(diào)性、整體性，提高綜合協(xié)調(diào)的靈活性、有效性，提高指導(dǎo)、引導(dǎo)工作的針對(duì)性、實(shí)用性，提高監(jiān)督檢查的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。五是強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的制度建設(shè)，以制度管事，以制度管人，做到依法行政、廉潔從政，不斷提高整個(gè)系統(tǒng)的行政效能及服務(wù)水平。

第四篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管工作精細(xì)化

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作精細(xì)化

“大學(xué)習(xí)大討論”心得體會(huì)

按照市委、市政府辦公廳《關(guān)于在全市開展“大學(xué)習(xí)大討論”活動(dòng)的通知》精神，根據(jù)我局具體部署，****年*月**日至**日我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了全國安全生產(chǎn)會(huì)議上張德江副總理、駱琳局長的講話、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上***省長、***副省長、***局長的講話、**省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》、****年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)和*局長在機(jī)關(guān)工作總結(jié)會(huì)上的《講評(píng)稿》。

通過學(xué)習(xí)我對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有了更深的認(rèn)識(shí)。從總的安全形勢(shì)來說，正如***所說：從表面上看是工作任務(wù)的壓力將要減小，但就安監(jiān)工作本身來講，有利因素逐漸弱化，不利因素增加不少，今后工作難度將進(jìn)一步增大。一是任何工作千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)重視支持就不難。今年沒有了重大特殊任務(wù)，各級(jí)黨委、政府的重視、支持力度就會(huì)隨之降溫，超常的政策措施也就不復(fù)存在，最終是工作推進(jìn)的難度必然會(huì)相應(yīng)地加大，一些工作不想辦法，不采取更加過硬的措施就難以推動(dòng)；二是企業(yè)在政治高壓的態(tài)勢(shì)下不良行為肯定會(huì)有所收斂，不敢以身試法，不敢往槍口上撞，時(shí)時(shí)處處加倍小心，而沒有了這種政治高壓態(tài)勢(shì)，企業(yè)的畏懼意識(shí)也就減弱，肆無忌憚的情緒就會(huì)慢慢滋生，直至挺而走險(xiǎn)，大大增加了事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素；三是隨著

世界金融危機(jī)的逐步緩解，企業(yè)發(fā)展回升向好，連續(xù)幾年長期停工停產(chǎn)造成的郁悶狀態(tài)就會(huì)松動(dòng)，“三超”“三違”現(xiàn)象就會(huì)頻發(fā)，隨時(shí)會(huì)引發(fā)事故；四是經(jīng)過連續(xù)幾年的整治，企業(yè)安全生產(chǎn)條件雖然有了一定的改善，但從本質(zhì)上看，企業(yè)的本質(zhì)安全水平并未實(shí)現(xiàn)根本性的改變，企業(yè)素質(zhì)差、法人安全意識(shí)差、生產(chǎn)條件差、管理水平差的問題將在很長一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重存在，我們的監(jiān)管工作稍微一松動(dòng)，就會(huì)發(fā)生不可預(yù)料、不可控制的嚴(yán)重事故。這種嚴(yán)重形勢(shì)，集中體現(xiàn)在企業(yè)責(zé)任得不到落實(shí)上，具體表現(xiàn)為：一是大部分中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不能自覺做到“我要安全”，甚至一小部分主要負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)太差，只關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益，忽略忘卻了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。他們做的是一種被動(dòng)接受，是“要我安全”，搞形式主義，搞應(yīng)付；二是“三項(xiàng)制度”、“隱患排查治理制度”等一些軟件資料僅僅停留在了字面上，鎖在柜子里，放在書架上，掛在墻上，不能真正得到落實(shí)，到具體崗位上一問一查，問題百出。三是勞保用品發(fā)放、安全設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)等不能按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)要求如期進(jìn)行，保證安全；四是“以包代管”“層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象普遍存在，把安全生產(chǎn)包在工程費(fèi)中，而不是真正作為一項(xiàng)艱巨的工作去認(rèn)真落實(shí)；五是安全管理人員素質(zhì)不高，該專職的不專職，而是身兼數(shù)職，精力不能專心，有的甚至是不負(fù)責(zé)任。極個(gè)別企業(yè)，設(shè)立這個(gè)崗位就是為了應(yīng)付，什么都

不懂。

出現(xiàn)這些問題的原因，我認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)大方面分析其原因。從企業(yè)方面：認(rèn)識(shí)不到位，被動(dòng)接受管理，不愿投入，不具備基本素質(zhì)還不愿意聘請(qǐng)高人；從監(jiān)管方面：許可準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管監(jiān)察不徹底，部門間協(xié)調(diào)配合相脫節(jié)，互相爭(zhēng)功推責(zé)。

那么如何才能將上級(jí)的方針政策、法律法規(guī)傳達(dá)貫徹到企業(yè)，如何保證企業(yè)落實(shí)隱患排查治理制度、強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)法、增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任呢？針對(duì)目前情況，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：一是在教育培訓(xùn)發(fā)證過程中，要多增加方針政策、法律法規(guī)的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格發(fā)證把關(guān)；二是及時(shí)將新的政策方針、法律法規(guī)傳達(dá)到企業(yè)，并將落實(shí)情況與政府年終考核掛鉤，由政府及主管單位監(jiān)督具體落實(shí)；三是將隱患排查治理的理念深入貫徹到企業(yè)每一位員工的潛意識(shí)中，切實(shí)做到不安全不進(jìn)車間，不安全不上崗，每一位員工自覺進(jìn)行本崗位的隱患排查；四是強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核取證吧，不能搞形式、走過場(chǎng)，不合格的堅(jiān)決不能發(fā)證。企業(yè)有能力進(jìn)行全員培訓(xùn)的，自行組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，沒培訓(xùn)能力的要聘請(qǐng)有資質(zhì)的人或機(jī)構(gòu)對(duì)員工分別進(jìn)行單獨(dú)的專項(xiàng)培訓(xùn)，并結(jié)合崗位實(shí)際嚴(yán)格考核。也絕對(duì)不能走過場(chǎng)，中介機(jī)構(gòu)不能收了培訓(xùn)費(fèi)，草草了事，不負(fù)責(zé)任的發(fā)證；五是在把好許可發(fā)證關(guān)口的基礎(chǔ)上，加大加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法力度。做好這一步工作是我們工作的重中之重，***要求做到“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。要做到這一點(diǎn)，首先要有完備精細(xì)的準(zhǔn)備，計(jì)劃、資料、法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，都要做到詳細(xì)、通透。其二要在檢查過程中做到“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，要深入一線崗位檢查，不能只停留在資料制度上、形式上，要敢于說真話，敢于較真。其三要公平公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，俗話說“拿人手短，吃人嘴短”“莫伸手，伸手必被捉”，我們都要引以為戒。其四程序必須執(zhí)行到底，不能收了罰款，就不管企業(yè)了，隱患改不改就不關(guān)心了，這是會(huì)犯大錯(cuò)的，這會(huì)為我們自己埋下禍根。我們必須要嚴(yán)格按照規(guī)定，把程序走到底，對(duì)于經(jīng)復(fù)查整改不徹底或干脆不改的，該停的停，該關(guān)的關(guān)，頂住各種人情關(guān)，才能使我們自己站得直才能打得贏執(zhí)法這個(gè)硬仗。

我相信只要我們攜起手來，團(tuán)結(jié)一心，按照“十八個(gè)必須”要求，按照“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的精神，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)、條例、辦法，我想企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)一定會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，我們的監(jiān)察執(zhí)法工作一定會(huì)有一個(gè)大踏步的提高。

第五篇：淺議科學(xué)發(fā)展觀對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義

淺議科學(xué)發(fā)展觀對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義

科學(xué)發(fā)展觀，作為黨在新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的最新理論成果，是?三個(gè)代表?重要思想的組成部分，既堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的基本觀點(diǎn)，又具有鮮明的時(shí)代特色。它是我們黨推進(jìn)改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期又好又快發(fā)展的行動(dòng)指南。對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，科學(xué)發(fā)展觀同樣具有重要的指導(dǎo)意義。

黨的十七大報(bào)告指出，?堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故?。發(fā)展是根本，安全是關(guān)鍵。堅(jiān)持安全發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，決定了在所有工作中必須牢固樹立安全理念，安全工作事關(guān)人心穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)建設(shè)，人心穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，是發(fā)展所必需的大環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的大前提。

為了維護(hù)穩(wěn)定，為了營造一個(gè)有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，必須從源頭抓起，把安全作為重中之重，努力做到持續(xù)安全、長期安全，只有這樣才能帶來持續(xù)、長期的發(fā)展。安全的重要意義不言而喻，無論哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)領(lǐng)域，離開安全發(fā)展，就談不上科學(xué)發(fā)展。牢固樹立安全理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

一、深刻理解發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國的主題。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個(gè)主題。離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：?發(fā)展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’，發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有決定性意義。?實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，離不開安全這個(gè)重要前提。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的防火墻、群眾安全的保護(hù)神、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

首先是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，始終把圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心、服務(wù)大局作為安全工作的根本出發(fā)點(diǎn)，站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，加大安全監(jiān)管的力度，狠抓安全隱患排查和整改，認(rèn)真解決發(fā)展過程中的矛盾和問題，履行好服務(wù)和監(jiān)管職能，消除發(fā)展中不安全的因素，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供可靠的安全保障。

其次是要在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，教育督促企業(yè)牢固樹立持續(xù)安全理念。安全和發(fā)展，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系：一方面，安全影響和制約發(fā)展，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有穩(wěn)定、持續(xù)的安全就沒有穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展；另一方面，發(fā)展又促進(jìn)安全，事業(yè)發(fā)展了、壯大了，有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，就更有條件、有能力在諸如基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制等事關(guān)安全的硬、軟件方面加大投入，從而使得安全更有保障，更具科學(xué)性和可靠性。

二、樹立以人為本的觀念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。深刻理解以人為本，才能深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的各個(gè)方面。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了我們的政府是人民的政府，就必須對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

首先，要牢固樹立以人為本、生命至上的理念，更加關(guān)注人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。人的生命是最寶貴的，在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益中，最重要的莫過于對(duì)生命安全的保障，人的生命只有一次。生命無價(jià)，但又很脆弱，需要我們用真心去呵護(hù)，用真情去關(guān)愛。作為一級(jí)政府組成部門，作為人民群眾生命守護(hù)神的安監(jiān)人員，要有一種敢于動(dòng)真碰硬、敢于面對(duì)矛盾的精神和魄力。在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大是大非問題上，一定要慎之又慎，不能有絲毫的松懈和馬虎：對(duì)安全隱患的排查治理絕不放松，對(duì)違法非法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊絕不手軟，對(duì)事故責(zé)任人員的追究絕不姑息，要始終把生命安全放在第一位，抓對(duì)、抓狠、抓實(shí)、抓出成效，真正把工作體現(xiàn)到維護(hù)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)工作中去，體現(xiàn)到人民群眾享受改革發(fā)展的成果中去，呵護(hù)好人民群眾的生命安全，以贏得老百姓的信任和支持。

其次，要密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們黨從弱小到強(qiáng)大、從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，重要的一點(diǎn)，是堅(jiān)持了?從群眾中來、到群眾中去?的群眾路線。對(duì)于安全生產(chǎn)工作來說，也必須注意傾聽群眾的呼聲、反映群眾的意愿、尊重群眾的創(chuàng)造、集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在行動(dòng)上深入群眾、在工作上依靠群眾，始終堅(jiān)持人民在安全生產(chǎn)工作中的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

同時(shí)，要通過宣傳和教育培訓(xùn)，努力增強(qiáng)群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，使群眾真正確立安全就是財(cái)富，安全就是幸福的觀點(diǎn)，從而形成人人關(guān)心安全、事事注意安全、齊心協(xié)力保安全的氛圍；提高群眾的安全素質(zhì)，培養(yǎng)不傷害自己、不傷害他人、不為他人所傷害的能力。

三、樹立創(chuàng)新的觀念

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是從全局高度把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，揭示了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到各個(gè)方面的切入點(diǎn)。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，也相應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新世紀(jì)新階段所出現(xiàn)的新情況，要實(shí)現(xiàn)安監(jiān)系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要采用新方法、新手段、新機(jī)制、新思路。要在研究新情況、解決新問題、探索新思路上下功夫，而不是吃老本、循老例、走老路；必須解放思想，大膽實(shí)踐探索，不斷創(chuàng)新安全工作的體制、機(jī)制和方法；要進(jìn)一步解放思想，大膽破除不適合安全發(fā)展的傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新管理手段和管理方法，增強(qiáng)加快安全發(fā)展的動(dòng)力和合力，堅(jiān)決遏制重、特大安全事故的發(fā)生。創(chuàng)造性地調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，?群力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成?。積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來了，沒有條件可以創(chuàng)造條件，有了條件可以更好地利用條件來不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面。

四、樹立全面發(fā)展的觀念

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是我們黨在長期社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針，也是我們黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。它深刻體現(xiàn)了唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本途徑，深刻反映了堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。安監(jiān)系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，全面提高綜合素質(zhì)，正確處理好嚴(yán)格監(jiān)管與熱情服務(wù)的關(guān)系。

一是加強(qiáng)思想政治教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，通過弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)英模，提高安監(jiān)系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員推動(dòng)安全發(fā)展的自覺性，提高執(zhí)政為民的自覺性；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的好作風(fēng)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，把工作抓實(shí)抓細(xì)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，規(guī)范自身行為，正確使用自由裁量權(quán)，維護(hù)法律的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，自決抵制以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，努力做到工作負(fù)責(zé)無投訴、依法行政無申訴、清正廉潔無起訴。

二是加強(qiáng)監(jiān)管能力，提高服務(wù)質(zhì)量。安全監(jiān)管執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性，隨著安監(jiān)工作形勢(shì)的發(fā)展，原有法律法規(guī)體系在不斷的調(diào)整和完善，新的法律法規(guī)也在不斷的出臺(tái)，這就要求我們要在工作中建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，通過定期集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、定期考核等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握綜合法律和安監(jiān)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，努力做到研究問題有深度，執(zhí)法檢查有力度，處理問題有尺度，工作效率有速度。以此達(dá)到更好地為民服務(wù)的目的和宗旨。

總之，科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期安監(jiān)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法技巧和依法行政的能力；不斷規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、形象好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重的安全監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。