第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考

近一時(shí)期以來,特別是實(shí)施招商引資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村企業(yè)取得了快速發(fā)展，并在?；?、冶金、服裝、物流和服務(wù)等諸多行業(yè)形成了比較優(yōu)勢，有效推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，不能夠完全適應(yīng)安全監(jiān)管的形勢發(fā)展需要。針對這種情況，鎮(zhèn)安委會辦公室組織有關(guān)單位人員認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底和分析研究，并形成了相關(guān)建議措施，以期從各個(gè)層面重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)貿(mào)工農(nóng)企業(yè)共有56家，自實(shí)施招商引資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，在部分企業(yè)發(fā)展過程中也存在著一些不容忽視的問題，突出的就是安全狀況不佳，安全隱患時(shí)有發(fā)生。這些問題，已經(jīng)成為全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展的突出矛盾，不僅制約安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而且也嚴(yán)重阻礙企業(yè)自身的健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全監(jiān)管中的問題與原因

全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村企業(yè)安全狀況表現(xiàn)為“四低”：一是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，具體表現(xiàn)為規(guī)模小，工藝、技術(shù)裝備落后，大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度低；二是管理水平低，存在著不會管、管不好甚至無人管的問題，且隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，其管理模式、生產(chǎn)方式越來越不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求；三是從業(yè)人員整體素質(zhì)低，普遍安全意識淡薄，冒險(xiǎn)操作時(shí)有發(fā)生，違章現(xiàn)象屢禁不止，直接威

告的“五無”狀態(tài)，安全管理工作跟不上生產(chǎn)發(fā)展速度，生產(chǎn)發(fā)展和安全管理這兩個(gè)車輪不能并駕齊驅(qū)。在新的社會行業(yè)安全管理模式尚未形成的情況下，較多企業(yè)難以有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管，造成管理的缺乏。同時(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，沒有落到實(shí)處。

四是缺乏本質(zhì)安全。一些企業(yè)由于資金比較緊張，在生產(chǎn)中使用的大多為國有企業(yè)淘汰的二手設(shè)備和企業(yè)自制的生產(chǎn)工具，存在諸多事故隱患。同時(shí)，工人技術(shù)水平不高，很多企業(yè)從外地分散招聘職工，文化素質(zhì)偏低，自我安全保護(hù)知識缺乏，而且不經(jīng)培訓(xùn)匆忙上崗。

五是工傷保險(xiǎn)覆蓋率低。部分企業(yè)沒有給工人參保，以致事故發(fā)生后，多通過非正常渠道解決。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全監(jiān)管的建議

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須通過制度規(guī)范、法律約束、經(jīng)濟(jì)杠桿、有效監(jiān)管等多種手段，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，長效管理。

第一，強(qiáng)化對企業(yè)安全管理的引導(dǎo)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立健全“八項(xiàng)制度”：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配臵制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度、注冊安全工程師制度、工傷保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。八項(xiàng)制度是《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)盡快達(dá)標(biāo)，并督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員自覺參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識，提高安全素質(zhì)。

第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)進(jìn)行安全投入。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、坡，達(dá)不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)淘汰出局。

第六，構(gòu)建全方位安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合監(jiān)管，大量工作需要鎮(zhèn)去做。因此，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立鎮(zhèn)安監(jiān)辦，形成3-5人的專職監(jiān)管力量，并可采用授權(quán)或委托執(zhí)法的方式，賦予鎮(zhèn)安監(jiān)辦相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管職能，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，逐步建成一支強(qiáng)有力的基層執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，形成多級巡查的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”“重心下移”。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化群眾與輿論監(jiān)督，從更廣泛的范圍實(shí)現(xiàn)“有人管”的目標(biāo)。

第七，廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括目標(biāo)、責(zé)任、考核、信息等在內(nèi)的企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，推動企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級、上水平。

第二篇：農(nóng)村市場現(xiàn)狀與監(jiān)管思考

農(nóng)村市場現(xiàn)狀與監(jiān)管思考

農(nóng)村市場是社會主義市場體系的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終起著至關(guān)重要的作用。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村市場的繁榮。當(dāng)今的農(nóng)村市場無論從市場主體構(gòu)成上還是市場交易形式上、經(jīng)營范圍上都與上世紀(jì)八九十年代有很大的不同。過去農(nóng)村市場的主體結(jié)構(gòu)是供銷社經(jīng)營占農(nóng)村市場主體地位，個(gè)體經(jīng)營戶為輔的經(jīng)營模式，農(nóng)民所需要的農(nóng)資由國家把持著，家電、摩托車等工業(yè)品也只有城市集體企業(yè)經(jīng)營，但隨著國家對市場的逐步開放，農(nóng)村市場的經(jīng)營主體發(fā)生了很大變化，由于農(nóng)村供銷合作社的改制及多數(shù)農(nóng)技站的解體，現(xiàn)占據(jù)農(nóng)村市場主導(dǎo)地位的是農(nóng)村個(gè)體工商戶。從經(jīng)營范圍上看，原來由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資現(xiàn)都采取農(nóng)資連鎖店的形式由個(gè)人經(jīng)營；原來城市集體企業(yè)經(jīng)營的家電、摩托車，現(xiàn)農(nóng)村個(gè)體戶也經(jīng)營。從經(jīng)營戶的分布看，原來多集中于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集市，現(xiàn)已擴(kuò)展到村組。從行業(yè)種類看，由以前的服裝、百貨、副食增加到農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子、飼料、家電、摩托車、手機(jī)等，各行各業(yè)無所不有。因此現(xiàn)在農(nóng)村市場的概念，已不是過去的沿街、沿公路為市的集貿(mào)市場的概念，而是廣義的農(nóng)村市場，其內(nèi)涵極其豐富。農(nóng)村市場現(xiàn)在不僅市場主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而且經(jīng)營主體的數(shù)量增加，行業(yè)種類增多，經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，交易方式更加靈活，這勢必會給工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作帶來許多新問題。如今隨著城市市場監(jiān)管力度的不斷加大和市民整體素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)村市場日漸成為某些非法經(jīng)營活動以及假冒偽劣商品賴以棲身以至泛濫的場所，如何切實(shí)監(jiān)管好農(nóng)村市場就成為工商部門亟需重點(diǎn)研究的課題。

一、農(nóng)村市場的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民始終是消費(fèi)市場的弱勢群體。

農(nóng)民雖說是農(nóng)村市場消費(fèi)的主體，但面對消費(fèi)領(lǐng)域中的種種陷阱，大部分農(nóng)民往往顯得力不從心，相對城市居民，由于受地理、文化、生活及消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識和基本法律知識，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，加之“貪圖便宜”心理比較普遍，這是造成農(nóng)村市場假冒偽劣商品較多的原因之一。

（二）市場主體經(jīng)營方式不規(guī)范。

農(nóng)村小商店、小賣部、小食雜店等零散食品經(jīng)營者，往往采取前店后廠、作坊式分散經(jīng)營或者經(jīng)營與食宿等生活區(qū)間混雜在一起，設(shè)施簡陋，環(huán)境條件惡劣，衛(wèi)生條件差，“小、亂、散、臟”情況普遍。更多經(jīng)營者經(jīng)營商品名目繁多，涵蓋了食品、日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家具等，且產(chǎn)品價(jià)格低廉，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，但迎合農(nóng)民消費(fèi)需求，在某種程度上深受農(nóng)民消費(fèi)者的歡迎。農(nóng)村經(jīng)營者為分散在各行政村的個(gè)體工商戶，且多實(shí)行分散經(jīng)營，存在生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，且經(jīng)營規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經(jīng)營商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

（三）消費(fèi)維權(quán)成本高昂。

農(nóng)村經(jīng)營戶相對分散，農(nóng)民消費(fèi)者為了幾元錢的食品往往需要往返幾里路甚至十幾里路去尋求合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)村市場的食品消費(fèi)糾紛不能得到快速、有效解決，廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益未能切實(shí)得到保護(hù)。

（四）少數(shù)經(jīng)營戶唯利是圖，農(nóng)村市場成為其銷售假冒偽劣商品的集散地，直接關(guān)系農(nóng)民身體健康的食品安全也存在諸多隱患。

由于農(nóng)村食品經(jīng)營戶進(jìn)貨渠道混亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。有照經(jīng)營戶的進(jìn)銷貨臺帳基本上束之高閣，少填或根本不填。他們只圖方便、價(jià)格便宜，送貨上門大受歡迎，一些不法商販便趁機(jī)把假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品以送貨上門的形式推銷到廣大的農(nóng)村市場。一些農(nóng)村小商店、小超市的經(jīng)營者缺乏食品安全意識，經(jīng)營管理水平不高,進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不重視索票索證，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，2毛錢一袋的零食，5毛錢一瓶的飲料等便宜食品隨處可見，質(zhì)量令人難以放心，出現(xiàn)問題更是無從尋根求源。個(gè)別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過期變質(zhì)的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場。近幾年來，隨著城市食品安全專項(xiàng)整治力度的加大，城市居民食品安全意識的提高，劣質(zhì)食品逐漸流向農(nóng)村，農(nóng)村市場成為食品安全的盲區(qū)，農(nóng)民往往成為最終受害者。據(jù)一項(xiàng)對農(nóng)村消費(fèi)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食品已成為繼種子和農(nóng)藥后，排位第三的“農(nóng)村消費(fèi)者最不放心”的產(chǎn)品。

（五）是無證照經(jīng)營現(xiàn)象仍然突出。

由于農(nóng)村市場與城區(qū)市場存在很大差異，小本經(jīng)營在市場上占主流，他們辦理證照依法經(jīng)營的意識較為淡薄。有些偏僻的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于低端消費(fèi)層次，經(jīng)營者大多是年紀(jì)偏大、文化程度較低的弱勢群體，很多經(jīng)營者并不是以此為生、作為主業(yè)的，他們投入少、規(guī)模小，規(guī)范經(jīng)營意識差，特別是臨時(shí)性的經(jīng)營戶，地處在偏遠(yuǎn)，不愿辦理證照，也不符合辦證條件，規(guī)范難、取締更難。弄得消費(fèi)者防不勝防、工商部門屢查不絕，若處理不當(dāng)還很容易引發(fā)社會矛盾。

二、工商行政管理部門對農(nóng)村市場的監(jiān)管現(xiàn)狀：

（一）轄區(qū)面積大，人員少，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。以回龍工商所為例，所轄總面積161平方公里，轄17個(gè)村委會、1個(gè)居委會，登記個(gè)體工商戶為329戶，回龍鎮(zhèn)屬丘陵臺地區(qū)，地勢東南高、西北低，全工商所總共有4名工作人員，平均每個(gè)監(jiān)管人員人均管轄面積54平方公里，5個(gè)自然村，110戶個(gè)體工商戶，還不包括查處無照經(jīng)營、頻繁的專項(xiàng)整治及各種突發(fā)性事件的處置，尤其是監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營戶，點(diǎn)多、面廣、線長、人員少，回龍工商所只有一輛執(zhí)法車輛，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，現(xiàn)有的客觀條件，基層所把對市場的監(jiān)管重點(diǎn)放在鎮(zhèn)區(qū)，對于村的經(jīng)營戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位，勢必會造成監(jiān)管盲區(qū)，各種違章違法經(jīng)營活動有機(jī)可乘，所以工商所工作人員雖常常疲于奔命卻收效甚微。特別是基層工商所規(guī)劃化建設(shè)推行網(wǎng)格化以來，工商監(jiān)管人員的監(jiān)管任務(wù)更重，責(zé)任更大，交通工具的嚴(yán)重不足更加凸顯。

（二）許多監(jiān)管制度由于沒有法律、法規(guī)支撐，很難落實(shí)。如在農(nóng)資市場監(jiān)管方面，工商部門制定了購銷臺帳制度等一系例制度，并花了很大一筆金費(fèi)印制了購銷貨臺帳本及相關(guān)制度送到農(nóng)資經(jīng)營戶手中，要求經(jīng)營戶如實(shí)填制臺帳，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度，但經(jīng)營戶往往以各種理由應(yīng)付，沒有真正落到實(shí)處，面對這種情況工商人員只能作說服動員工作，沒有法律依據(jù)對不執(zhí)行監(jiān)管制度進(jìn)行處，落實(shí)制度很難。而農(nóng)村市場食品經(jīng)營者而言，要對其經(jīng)營的食品索證索票、建立進(jìn)貨臺帳十分困難。農(nóng)村市場上銷售的食品多為時(shí)令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品如油炸糕點(diǎn)，多為農(nóng)村小手工作坊制作，無正規(guī)的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)識。食品經(jīng)營者往往不通過正規(guī)渠道進(jìn)貨，供貨方送貨上門進(jìn)行現(xiàn)金交易，交易時(shí)雙方也不出具任何進(jìn)貨憑證，食品進(jìn)貨來源不明。加之農(nóng)村市場經(jīng)營者有多樣性、分散性和流動性的特點(diǎn)，使得工商部門在農(nóng)村市場推行食品準(zhǔn)入制度如逆水行舟。

（三）“兩費(fèi)”停收以前，工商所工作重在收取“兩費(fèi)”上，對市場監(jiān)管的各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用較少，這部份干部現(xiàn)在年齡大多在40歲以上，加上近幾年工商部門很少進(jìn)人，干部隊(duì)伍老化，不僅體現(xiàn)在年齡上，也體現(xiàn)在知識面上，干部掌握的法律、法規(guī)知識不多，識別查處假冒偽劣商品的技能相對差，加上市場監(jiān)管手段不夠，最終體現(xiàn)在對市場的監(jiān)管不到位。

（四）市場監(jiān)管的突擊性、專項(xiàng)性多，整治效果不明顯。自上而下的系統(tǒng)內(nèi)各口子下達(dá)的各種突擊性專項(xiàng)整治任務(wù)太多，往往許多專項(xiàng)整治從基層收到文件到上報(bào)整治情況的時(shí)限只有一兩天；有時(shí)，基層工商所同時(shí)接到不同口子的不同整治內(nèi)容的通知，項(xiàng)目龐雜，內(nèi)容層出不窮，都要求在較短的時(shí)間內(nèi)上報(bào)整治情況，工商所真是應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。在每個(gè)所4個(gè)人，一臺車，轄區(qū)面廣的情況下，很顯然在較短的時(shí)間內(nèi)專項(xiàng)整治工作不能落到實(shí)處，好的走馬式的巡查一下，不負(fù)責(zé)任的閉門造總結(jié)，整治工作成效不明顯。監(jiān)管方式和機(jī)制不完善，工商所疲于“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有更多地研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制。

（五）無照經(jīng)營行為查處難度大。首先農(nóng)村經(jīng)營者法律意識普遍不高，有的甚至是法盲，他們對無照經(jīng)營行為的性質(zhì)，后果和處罰決定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識不足，對執(zhí)法人員的工作不理解更不配合，當(dāng)執(zhí)法部門對其處罰時(shí)，圍觀群眾還幫著違法者講情面，說好話干擾行政執(zhí)法，更有甚者，由于家族勢力大，一旦執(zhí)法部門對其處罰，動不動就組織動員家族勢力對執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻，造成執(zhí)法工作難以開展而形成無照經(jīng)營。其次弱勢群體經(jīng)營者增多，由于經(jīng)濟(jì)條件差，不愿辦理營業(yè)執(zhí)照的較多。更有些地方的少數(shù)干部親屬以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經(jīng)營，使當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砣藛T懾于權(quán)威，礙于情面“睜只眼閉只眼”，使其周邊經(jīng)營 戶紛紛效仿，以此為柄久拖拒辦營業(yè)執(zhí)照。

三、實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管的對策

（一）建立科學(xué)合理的干部管理制度，進(jìn)一步充實(shí)基層所。

采取多種形式加大對基層所監(jiān)管干部的教育培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員進(jìn)行識假辨劣、食品安全技術(shù)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批食品安全監(jiān)管能手，同時(shí)，也要把對基層工商干部的法律法規(guī)知識培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)提到義事日程，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層次地組織開展培訓(xùn)；工商法律法規(guī)基礎(chǔ)較好的干部，上級工商部門可以組織法學(xué)專家授課培訓(xùn)，讓這部分干部深入了解工商法律法規(guī)，提高他們應(yīng)用法律、法規(guī)的能力；對從“兩費(fèi)”工作中走出來的干部，要加強(qiáng)工商法律、法規(guī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使其掌握基本執(zhí)法技能。只有全體干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，才能推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”要求。同時(shí)，農(nóng)村和城區(qū)要實(shí)現(xiàn)人員合理交流，農(nóng)村所要實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來、出得去，特別是新進(jìn)大學(xué)生首先都要到農(nóng)村所進(jìn)行鍛煉，后備干部的培養(yǎng)也應(yīng)重點(diǎn)放在農(nóng)村所，使農(nóng)村所成為培養(yǎng)工商干部人才的基地。

（二）加速完善市場監(jiān)管手段。

周伯華局長提出要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場監(jiān)管需要。目前基層工商所的監(jiān)管手段還十分落后，高科技的監(jiān)管手段可逐步完善，但要滿足農(nóng)村市場監(jiān)管基本需要的交通工具，上級部門應(yīng)加緊考慮增配。結(jié)合農(nóng)

村市場的實(shí)際情況和涉及到經(jīng)費(fèi)等執(zhí)法成本等因素，應(yīng)考慮加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的單兵監(jiān)管交通工具，例如摩托車等。否則農(nóng)村工商所“一輛車”的現(xiàn)狀，很難完成對農(nóng)村市場的監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，廣大農(nóng)民的利益不能得到切實(shí)的維護(hù)。

（三）深入宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。

通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高商品安全意識，樹立正確的消費(fèi)觀念，改變過去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。深入開展消費(fèi)知識宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，使其自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。同時(shí)強(qiáng)化對農(nóng)村經(jīng)營者的法律法規(guī)知識宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營意識。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。

在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，基層工商所要加強(qiáng)村委工作人員培訓(xùn)，使之成為消費(fèi)安全的帶頭人，承擔(dān)安全知識、消費(fèi)知識和法律法規(guī)宣傳的任務(wù)，提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和能力。工商所在平時(shí)工作中要注意收集來自于各個(gè)渠道的銷售商品安全不良信息，并傳遞給村委會工作人員，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。做到打防并舉，防堵結(jié)合，使假冒偽劣商品在農(nóng)村無容身之地。

（五）進(jìn)一步加大對無照經(jīng)營的監(jiān)管。

無照經(jīng)營的現(xiàn)象是一種較為復(fù)雜的現(xiàn)象，其形成原因也是復(fù)雜多樣的，因此，一方面要加大查處和取締力度，堅(jiān)持“統(tǒng)一認(rèn)識，綜合治理，堵疏結(jié)合”的方法，以使無照經(jīng)營得到有效整治。要加強(qiáng)法制宣傳，采取各種措施改善社會環(huán)境，另一方面根據(jù)實(shí)際情況靈活處理無照經(jīng)營，若處理不當(dāng)還很容易引發(fā)社會矛盾，可對不涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一時(shí)達(dá)不到前置審批條件，暫不能辦理營業(yè)執(zhí)照的，建立管理臺帳，按照“定專人、定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任”的四定原則，實(shí)行備案管理，通過查力、案件，促其規(guī)范經(jīng)營；一時(shí)取締比較困難的弱勢群體經(jīng)營戶，實(shí)行備案管理；對涉及需要辦理前置條件的經(jīng)營事項(xiàng)，積極爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實(shí)行定期或不定期的“會審”工作制度，促其規(guī)范；對經(jīng)營條件確實(shí)長期難以取得前置許可的經(jīng)營戶，勸其轉(zhuǎn)向經(jīng)營。在轉(zhuǎn)向經(jīng)營之前，通過備案管理，強(qiáng)化“零距離”監(jiān)管。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理思考

鋼鐵是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重要資源，推動鋼鐵企業(yè)健康發(fā)展，對 于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸融為一體，在這個(gè)大背景下，許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上都得到了較大程度的發(fā)展，但是在面臨經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的時(shí)候，任何企業(yè)都不能獨(dú)善其身，都必須通過與其他企業(yè)的合作來共同應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)。正是在這樣的發(fā)展趨勢之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)營絕對不是生產(chǎn)和銷售的粗略組合了，企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢下爭得一席之地，取得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須依靠企業(yè)安全管理?？茖W(xué)高效的安全管理體制和方法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得效益必不可少的條件。

企業(yè)安全管理作為企業(yè)安全管理的核心組成部分，對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著不可代替的作用。企業(yè)通過安全管理體制的改革和完善，能夠?yàn)槠髽I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入活力。

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)充分意識到了加強(qiáng)企業(yè)安全管理的必要性和緊迫性，不過，由于歷史和現(xiàn)實(shí)情況的種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全管理還存在效率低下、工作方式單一等一系列的問題，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性和競爭性的薄弱。

我于2020年2月21日至4月20日，對秦皇島佰工鋼鐵有限公司進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理中存在的一些問題較為突出，具體如下:

佰工鋼鐵是一家年產(chǎn)200萬噸私營企業(yè)，秦皇島佰工鋼鐵有限公司成立于2006年07月28日，注冊地位于盧龍縣石門鎮(zhèn)西，法定代表人為張文萍。經(jīng)營范圍包括燒結(jié)礦、生鐵、連鑄鋼坯的生產(chǎn)、銷售；鋼材制造、加工、改制、銷售；道路普通貨物運(yùn)輸；生產(chǎn)氧氣、液氬、氮?dú)?；金屬礦產(chǎn)品、金屬材料、建材、化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)化學(xué)品除外）、冶金爐料、廢鋼鐵、焦炭、煤炭、鐵粉、水渣、球團(tuán)、重油、陶瓷制品、鋁型材、硅錳合金、硅鐵及本企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料、機(jī)械設(shè)備零配件的購銷；自營和代理貨物進(jìn)出口貿(mào)易（法律、法規(guī)限制和禁止的除外）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）秦皇島佰工鋼鐵有限公司對外投資2家公司，具有1處分支機(jī)構(gòu)。

一、調(diào)查內(nèi)容及分析

1、安全管理體制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

隨著企業(yè)的發(fā)展，逐漸暴露除了體制不健全，機(jī)構(gòu)冗雜和規(guī)章制度不科學(xué)等一系列的問題，而安全管理機(jī)制不健全是導(dǎo)致安全管理效率低下的根本原因。

沒有科學(xué)設(shè)置符合企業(yè)自身情況的安全管理機(jī)制，就容易導(dǎo)致 “無章可依”或“有章不依”的情況出現(xiàn)。

由于安全管理體制不符合企業(yè)的實(shí)際情況，安全管理不利，導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，企業(yè)員工在工作上毫無主動性可言，重復(fù)工作，逃避工作的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，易造成企業(yè)人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。

2、安全管理的隨意性，資源落實(shí)不到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全管理的過程中主要存在因人而異的情況，主要以安全管理者個(gè)人的意志來直接決定安全管理的工作，因人設(shè)崗，因人而成敗，資源配置不足，落實(shí)不到位。

由于安全管理者特殊的地位和權(quán)力，使得相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制存在較大失效。更為嚴(yán)重的是，在這種氣氛和背景的影響之下，完全看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使得員工的積極性消失殆盡，極大地降低了企業(yè)的效率和活力。這無疑會對企業(yè)正常、健康、有序地發(fā)展造成極大的影響。

3、員工缺乏集體意識，使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)滯后

企業(yè)在發(fā)展的過程中，安全管理的工作起到的作用是至關(guān)重要的。而企業(yè)的安全管理工作不僅僅是安全管理部門自身的工作，它的工作層面涉及面很廣，而且很復(fù)雜，涉及到整個(gè)企業(yè)上上下下、里里外外的很多關(guān)系。

安全管理部門是一個(gè)承上啟下的部門，是負(fù)責(zé)向企業(yè)執(zhí)行部門傳達(dá)決策層的建議和要求，并對于執(zhí)行部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)向上級反饋其工作業(yè)績的部門。因此，在安全管理部門行使職責(zé)的時(shí)候，企業(yè)內(nèi)部員工的素質(zhì)、觀念以及對企業(yè)的忠誠和認(rèn)可程度是決定工作效率的重要因素。

目前，企業(yè)內(nèi)部的部分員工缺乏全局觀念，覺得工作就僅僅是部門自己的事，決策層所做出的決定也就是他們內(nèi)部的事，完全與自己無關(guān)。這樣，企業(yè)內(nèi)部也就很自然的分為了各自為營的部門，每個(gè)部門都只是站在自己的立場去考慮問題。

由于缺乏聯(lián)系和必要的溝通，直接導(dǎo)致了企業(yè)安全管理效率低下，極大地影響到了企業(yè)效益的有效增長。

4、安全教育培訓(xùn)不足，缺乏應(yīng)急預(yù)案及演練

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工主要來源是農(nóng)村，員工的受教育程度有限，安全意識薄弱，而企業(yè)在安全教育上的投入較少，培訓(xùn)不足，更加缺乏應(yīng)急預(yù)案及演練，就導(dǎo)致安全工作的執(zhí)行力不足，積極性不高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理思路和對策1、完善企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

企業(yè)要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須擁有健全的安全管理機(jī)制。充分利用安全管理委員會機(jī)制，自上到下思想統(tǒng)一，推行人人管安全理念，讓安全理念深入人心。

精簡機(jī)構(gòu)，避免權(quán)力過度集中，在企業(yè)進(jìn)行安全管理的過程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置冗雜直接影響到了企業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)，這與企業(yè)的安全管理理念是背道而馳的。因此，要想使得企業(yè)安全管理實(shí)施高效，就必須對企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，盡量減少安全管理層次，突出安全管理部門的重要性，確保安全管理的有效暢通。

2、要建立和完善企業(yè)安全管理的各項(xiàng)制度

建立健全各種安全規(guī)章制度、安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化員工的安全價(jià)值觀，強(qiáng)化員工的安全主體責(zé)任，用企業(yè)文化使外籍員工與中方員工很好 地融合，增強(qiáng)外籍員工的歸宿感、對企業(yè)的認(rèn)同感，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)“要我安全”、“我要安全”到“我會安全”。

良好的企業(yè)安全管理制度一定會保證企業(yè)健康有效的發(fā)展。企業(yè)要想取得良好的發(fā)展就必須重視企業(yè)安全管理制度的建設(shè)。

通過制度的確立，可以使得企業(yè)有規(guī)可依，用制度規(guī)范大家的行為。只有這樣，才能夠保證企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)分工，實(shí)現(xiàn)安全管理層次的權(quán)力保障和執(zhí)行部門命令的有效實(shí)施，進(jìn)而提高企業(yè)的運(yùn)行效率。

3、要加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍的建設(shè)

要想保證企業(yè)安全管理部門的有效暢通，就必須引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)安全管理人才，優(yōu)化安全管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，要增加懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的人才比重。此外，還要對于安全管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能和工作能力，以確保企業(yè)安全管理工作的有效進(jìn)行。

企業(yè)安全管理人員應(yīng)該不斷提高自身的服務(wù)水平。服務(wù)是工作的定位，永遠(yuǎn)是為企業(yè)服務(wù)的，部門的定位一定是服務(wù)部門，這種觀念應(yīng)深入每一個(gè)人員的意識中，只有這樣，才能夠保證自身工作的順利開展。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)工作人員之間的溝通與合作。

企業(yè)要發(fā)展，部門必須有良好的合作意識。只有與企業(yè)各部門的密切配合才能推動各方面的工作。

4、加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)

高度重視安全培訓(xùn)工作，將資格培訓(xùn)、崗前基礎(chǔ)培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、經(jīng)常性安全意識培訓(xùn)落實(shí)到位，通過培訓(xùn)真正強(qiáng)化員工的安全素質(zhì)，使員工形成自覺遵守規(guī)章的習(xí)慣和意識。

5、加強(qiáng)施工過程安全管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

（1）持續(xù)開展危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理程序，扎實(shí)開展安全基礎(chǔ)工作。

1）生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源分析

從生產(chǎn)過程各工序、各環(huán)節(jié)、各流程中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。

2）作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源分析

從氣候變化、天氣狀況、交叉作業(yè)、安全設(shè)施、周邊環(huán)境、洞室作業(yè)、危巖情況等等進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識分析。

3）操作人員狀況危險(xiǎn)源分析

從操作人員思想狀況、身體狀況、作業(yè)行為進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識分析。

4）設(shè)備狀況危險(xiǎn)源分析

從生產(chǎn)設(shè)備安全裝置、電氣設(shè)備漏電保護(hù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、維修保養(yǎng)等進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識分析。

5）操作方法危險(xiǎn)源分析

從施工方法、作業(yè)流程，操作工藝上進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識分析。危險(xiǎn)源分析辨識應(yīng)是動態(tài)的，應(yīng)隨工程進(jìn)度、場所變化、環(huán)境變化、設(shè)計(jì)變更等不同情況及時(shí)更新補(bǔ)充。

6）安全第一的意識

堅(jiān)持“安全第一”是各級政府和企業(yè)的一貫方針，是落實(shí)“以人為本”的根本措施。也是保護(hù)人民生命和國家財(cái)產(chǎn)需要。堅(jiān)持安全第一，就是對國家負(fù)責(zé)，對企業(yè)負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。

7）預(yù)防為主的意識

“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件，也是重要手段和方法?！半[患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”正是這個(gè)道理。雖然人類還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)絕對安全，但只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索規(guī)律，采取有效的事前預(yù)防和控制措施，做到防范于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，傷亡事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。

8）法律法規(guī)意識

每個(gè)員工都應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，自覺樹立法律法規(guī)意識，自覺履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的義務(wù)，自覺遵章守紀(jì)，并敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭,同違章操作、違章指揮說“NO”。

9）“生命工程意識”

每個(gè)員工都必須意識到自己從事的工作是一個(gè)關(guān)系到人的生命工程，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”標(biāo)準(zhǔn)要求，做好自己的工作，“寧要安全的效益，不要帶血的利潤”。

10）自我保護(hù)意識

安全是自己的，也是大家的。往往因?yàn)樽约菏д`，會傷害自己，傷害他人。因此，每個(gè)員工必須具有良好的心理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，要苦練基本功，時(shí)時(shí)事事處處注意安全，養(yǎng)成良好的自我保護(hù)意識。

11）群體意識

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是多人同時(shí)作業(yè)、交叉業(yè)，因此一定要樹立良好的群體意識，相互幫助，相互保護(hù)，相互協(xié)作，密切配合，這是保障安全生產(chǎn)的重要條件。

12）特種作業(yè)人員的培訓(xùn)

特種作業(yè)人員必須經(jīng)過具有特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，合格后方能從事特種作業(yè)工作。

13）安全操作規(guī)程的培訓(xùn)

組織各工種的安全操作規(guī)程的培訓(xùn)，使每一個(gè)作業(yè)人員都具有本工種的應(yīng)知應(yīng)會的操作技能。

14）作業(yè)安全行為的培訓(xùn)

組織員工進(jìn)行作業(yè)安全行為的培訓(xùn)，如何規(guī)范操作行為，杜絕違章現(xiàn)象，嚴(yán)格工藝流程和工序作業(yè)，正確佩戴勞動防護(hù)用品，正確使用勞動工具，正確處置危險(xiǎn)源和各類事故隱患。

（2）加強(qiáng)施工過程安全監(jiān)督。

1）執(zhí)行安全總監(jiān)制度，總監(jiān)代表公司行使對安全管理的監(jiān)督和檢查職責(zé)。

2）公司為安全總監(jiān)提供開展工作所必需的生活、辦公設(shè)施設(shè)備和日常辦公經(jīng)費(fèi)，并支持和配合安全總監(jiān)對安全管理的監(jiān)督和檢查工作，執(zhí)行和落實(shí)安全總監(jiān)在安全管理方面的要求。

3）公司每季度對安全總監(jiān)履職情況進(jìn)行一次考核，對考試不合格的要及時(shí)調(diào)整。

（3）推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范各項(xiàng)安全設(shè)施、安全標(biāo)識，提高現(xiàn)場文明施工程度。

6、建立健全應(yīng)急管理體系

（1）結(jié)合國家和集團(tuán)公司境外安全管理制度，制定公司應(yīng)急管理制度。

（2）編制齊備的應(yīng)急預(yù)案，提前制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急對策，適時(shí)更新完善并進(jìn)行專門培訓(xùn)和定期演練。

（3）保證應(yīng)急投入，特別是應(yīng)急通訊、安全保衛(wèi)、醫(yī)療急救等資源配置到位。

第四篇：我國對銀行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的思考

我國對銀行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀

與發(fā)展趨勢的思考

【摘要】目前,針對金融產(chǎn)品過度創(chuàng)新引發(fā)的金融危機(jī),發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始認(rèn)真吸取教訓(xùn),力求在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí),充分揭示創(chuàng)新背后暗含的風(fēng)險(xiǎn),并有效管理好這些風(fēng)險(xiǎn)成立銀監(jiān)會是完善宏觀調(diào)控體系、健全金融監(jiān)管體制的重大決策,銀行業(yè)監(jiān)管在原有的基礎(chǔ)上將得到加強(qiáng),監(jiān)管方式、技術(shù)、理念、制度會有所創(chuàng)新,從而提高監(jiān)管效率、監(jiān)管的專業(yè)化水平和權(quán)威性,推動我國銀行業(yè)盡快提高國際競爭力為保持監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和一貫性,銀行業(yè)依法監(jiān)管已成為我國建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體系的當(dāng)務(wù)之急

【關(guān)鍵詞】銀行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

一、我國對銀行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.利率政策

我國利率改革的方式是明確的,即漸進(jìn)、有序,原則上遵循先外幣、后本幣,先貸款、后存款,先農(nóng)村、后城市,先大額、后小額的步驟但是中國目前還沒有明確全面實(shí)現(xiàn)利率市場化的時(shí)間表利率市場的起步較晚,從1996年開放同業(yè)拆借利率開始,此后又開放了銀行間債券利率2000年開放了外幣利率(小額外幣存款除外),2004年存款利率管上限,貸款利率管下限的格局在這種情況下,中國貨幣市場和資本市場至今也尚未形成基準(zhǔn)利率體系,自然也沒有簡單的金融衍生工具,如期權(quán)和期貨這使得中國的金融衍生品市場不僅落后于發(fā)達(dá)國家,和其他發(fā)展中國家相比也存在差距

2.商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營問題

長期以來,我國的中小商業(yè)銀行,即城市商業(yè)銀行不能跨區(qū)域經(jīng)營《城市商業(yè)銀行暫行管理辦法》第6條規(guī)定,城市商業(yè)銀行在地級以城市設(shè)定,一個(gè)城市只能設(shè)立一家城市商業(yè)銀行;第二條規(guī)定,城市商業(yè)銀行主要為本市中小企業(yè)和居民提供金融服務(wù)

分析城市商業(yè)銀行的發(fā)展歷史我們可以看出,中國的城市商業(yè)銀行是清理整頓城市信用社、化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)物與此同時(shí)還承擔(dān)了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是支持中小企業(yè)的重?fù)?dān)城市商業(yè)銀行人員素質(zhì)較低、經(jīng)營管理水平不高、風(fēng)險(xiǎn)高度集中這是監(jiān)管政策明文規(guī)定城市商業(yè)銀行不允許跨區(qū)經(jīng)營的背景

隨著我國銀行業(yè)改革開放的推進(jìn),城商行風(fēng)險(xiǎn)管理水平不斷提高,許多城商行提出了拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的要求對此,銀監(jiān)會與相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究并達(dá)成共識,城市商業(yè)銀行完全可以走出城市2009年4月,銀監(jiān)會調(diào)整了中小商業(yè)銀行的準(zhǔn)入政策規(guī)定中小商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)發(fā)展不再受數(shù)量指標(biāo)控制,不再對股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行設(shè)立分行和支行設(shè)定統(tǒng)一的營運(yùn)資金要求,從而實(shí)現(xiàn)了基本上統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施同質(zhì)同類監(jiān)管

3.混業(yè)經(jīng)營

在上世紀(jì)80年代改革開放的最初期,我國金融業(yè)并不是分業(yè)經(jīng)營的當(dāng)時(shí),商業(yè)銀行可以設(shè)立信托投資公司、證券公司,比如,交通銀行和太平洋保險(xiǎn)就是連在一起的但是,由于后來金融業(yè)出現(xiàn)了一些混亂情況,當(dāng)時(shí)一種主流的看法認(rèn)為這些混亂來自于混業(yè)經(jīng)營,因此就逐漸把金融業(yè)務(wù)切分開

來;同時(shí)在立法上加以保證,形成了一種比較嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營體制1995年通過并于2003年修改的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第43條規(guī)定,商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù),不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資,但國家另有規(guī)定的除外

二、進(jìn)一步完善銀行業(yè)監(jiān)管法律體系的相關(guān)思路

我們正處于一個(gè)金融市場迅速創(chuàng)新、競爭不斷加劇的年代這對我國銀行業(yè)的發(fā)展和銀行業(yè)法規(guī)建設(shè)來說,既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢,抓住機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),明確相關(guān)政策法律改革調(diào)整思路,進(jìn)一步完善銀行業(yè)監(jiān)管法律體系

完善調(diào)整金融市場主體關(guān)系的主導(dǎo)性法律制度首當(dāng)其沖的即是對我國商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)相關(guān)法律制度的調(diào)整這些年,我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)改革取得了重要進(jìn)展,不僅為國有商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金、剝離不良資產(chǎn),也借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、薪酬激勵(lì)等方面進(jìn)行了改革,但由于進(jìn)行市場主體制度設(shè)計(jì)過程中主要按照政府意志展開改革,而未按照私法原理明確主體權(quán)利與

義務(wù),導(dǎo)致體制和機(jī)制等深層次問題沒有得到很好解決,改革在許多方面還需要進(jìn)一步深化未來幾年,法律需要在商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度、出資人制度、股東權(quán)利與義務(wù)、股東行為約束、法人治理結(jié)構(gòu)等方面,在深刻理清社會關(guān)系的基礎(chǔ)上,作出科學(xué)明晰的規(guī)定,在私法層面明確銀行在市場中的商事主體地位,保護(hù)其自治權(quán)利,維護(hù)市場對于市場主體的選擇和對于金融資源的配臵

建設(shè)開放性市場準(zhǔn)入制度,培育多層次金融市場主體銀行業(yè)是有限持牌的行業(yè),我國銀行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,這是完全必要和合理的但過高的準(zhǔn)入門檻也容易導(dǎo)致市場壟斷,我國現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)之間在服務(wù)方式上、組織構(gòu)架上、經(jīng)營模式上、服務(wù)對象上、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上、業(yè)務(wù)流程上都具有驚人的相似性,同質(zhì)化情況嚴(yán)重,供給動力不足因此,如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平等性是今后中國銀行業(yè)法律制度完善的重要方面作為國際政府管理的長期趨勢,放松管制對于銀行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要一方面,金融機(jī)構(gòu)的豐富可以使優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入銀行業(yè),提高中國銀行業(yè)的發(fā)展實(shí)力;另一方面,各類金融機(jī)構(gòu)可以提供不同的產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)服務(wù)多樣化,從而解決金融市場供需矛盾

借鑒國際銀行監(jiān)管先進(jìn)做法,不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī)本著“提高戰(zhàn)略性、前瞻性、實(shí)效性”的原則,我們要密切

關(guān)注國際上監(jiān)管法規(guī)發(fā)展的新動向,重視借鑒國際銀行業(yè)監(jiān)管和立法的良好實(shí)踐,逐步推行國際最佳做法中國要從自身國情考慮,進(jìn)一步研究如何創(chuàng)造條件逐步實(shí)施新協(xié)議如,國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會公布了《國際會計(jì)準(zhǔn)則39號》,這個(gè)準(zhǔn)則對全世界各行各業(yè)都會產(chǎn)生震動和影響,尤其對商業(yè)銀行資本充足率的計(jì)算、貸款損失準(zhǔn)備金的計(jì)提和資產(chǎn)證券化的影響更加明顯,這對我國銀行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)又如巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《有效銀行監(jiān)管核心原則》和OECD公司治理原則的修改,都與銀行業(yè)監(jiān)管和改革的發(fā)展趨勢密切相關(guān)

認(rèn)真總結(jié)美國金融危機(jī)教訓(xùn),完善我國法律政策2008年以來,美國次貸危機(jī)的影響進(jìn)一步顯現(xiàn),并演化為波及世界范圍內(nèi)的金融危機(jī),在經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理、危險(xiǎn)征兆、市場約束等諸多方面都帶來深刻的教訓(xùn),值得我們密切跟蹤和研究,我們必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國銀行業(yè)監(jiān)管政策和法律制度中的問題和薄弱環(huán)節(jié),爭取或?qū)で笞罴延欣麜r(shí)機(jī),盡早作出補(bǔ)救和預(yù)防

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策

強(qiáng)化安全監(jiān)管 構(gòu)筑和諧社會

----鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的存在的問題與對策

安全生產(chǎn)工作好壞，直接影響到人民群眾的安居樂業(yè)，影響社會的穩(wěn)定，影響社會主義和諧社會的建設(shè)。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題，就對策提出一些初步的思考。

認(rèn)清形勢，正視問題，增強(qiáng)做好安全監(jiān)管責(zé)任

(一)思想認(rèn)識不到位。一是存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部思想深處把安全生產(chǎn)工作只停留在口頭形式上，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)抓好了一切工作才好辦，才能出政績、出形象，干部群眾才能得實(shí)惠，因此，沒有撲下身子，沒有把安全監(jiān)管落到實(shí)處。二是抵觸情緒，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級抓安全生產(chǎn)的力度越來越大，但出了事故要追究相關(guān)基層干部的行政責(zé)任，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有的降級、丟官，有的還被追究刑事責(zé)任。三是撞“大運(yùn)”的思想。只要生產(chǎn)就會有事故，無論怎么抓發(fā)生事故在所難免，認(rèn)為安全生產(chǎn)和事故發(fā)生有很大的偶然性，有時(shí)越抓事故越多，不抓有時(shí)還太平無事，對安全生產(chǎn)放松管理，聽之任之。

(二)安全監(jiān)管手段乏力。一是監(jiān)管手段乏力，對違法行為難以處罰。但從我國目前的行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律、1 法規(guī)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是沒有行政執(zhí)法權(quán)的，只有縣級和縣級以上人民政府有關(guān)部門才擁有行政執(zhí)法權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體，沒有獨(dú)立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。二是權(quán)力和責(zé)任不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查督促權(quán)，沒有執(zhí)法處罰權(quán)，責(zé)任大、權(quán)力小，有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)分離成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上不能樹立權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線來講，條線安全管理主體責(zé)任意識不強(qiáng)，職能部門對安全管理工作的自覺性和主觀能動性都不夠，總認(rèn)為安全監(jiān)管工作是安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的工作，存在著一種臵身局外的觀念，缺乏必要的主人翁思想，沒有形成齊抓共管的工作格局。

(三)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。一是安全監(jiān)管能力參差不齊。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，下去搞檢查和執(zhí)法，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題；有的法律知識不精通，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義；有的專業(yè)水平不高，對專業(yè)技術(shù)知識不學(xué)習(xí)、不了解，說外行話、做門外漢，沒有真正成為安全監(jiān)管的行家里手，不會管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴(yán)的問題相當(dāng)突出。二是安監(jiān)人員不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。

(四)安全投入不足。一方面當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、以非公有制中小企業(yè)為主體，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、工藝有的十分落后，有的簡易生產(chǎn)，有的勞動保護(hù)投入缺乏保障。由于投入不足，造成了許多隱患，因?yàn)橥度氩蛔悖@些隱患又得不到及時(shí)徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。另一個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政財(cái)力薄弱，大多是吃飯財(cái)政，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理干部工作條件差，工作經(jīng)費(fèi)不能正常保證到位，監(jiān)管的力度、深度和廣度都不能適應(yīng)安全工作的需要，“三違”現(xiàn)象得不到及時(shí)有效制止，以致事故不斷。

(五)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體缺位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，對國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，同時(shí)設(shè)備設(shè)施落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品等。三是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的“三級”安全教育，不少非公有制小企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致工人對所從事的工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無所知，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，給 企業(yè)帶來了潛在的安全隱患。

突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)完善安全監(jiān)管措施

(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。一是政府層面上，主要抓好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促部門和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上，政府各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上，充分發(fā)揮職工群眾和輿論的監(jiān)督作用，負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對安全生產(chǎn)違法行為給予監(jiān)督和曝光，在全社會大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)基層監(jiān)管工作體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建議將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）級安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。在村（居）應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會的作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。二是 充實(shí)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。三是充分發(fā)揮中介組織的作用，在安全評價(jià)、安全管理、檢驗(yàn)檢測等方面為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持、咨詢和服務(wù)。

(三)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。一是要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動，使安監(jiān)人員掌握安全科學(xué)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。二是要強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。牢固樹立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，決不姑息遷就。三是強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對無視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅(jiān)決依法查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要積極推行在安全生產(chǎn)上委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。明確委托執(zhí)法的部門、委托執(zhí)法內(nèi)容、委托方式、工作職責(zé)等，使之程序化、規(guī)范化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理職能，有力地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)從主觀管理向依法治理、從控制事故向標(biāo)本兼治 轉(zhuǎn)變，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全管理上責(zé)任大、權(quán)利小的突出問題，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。三是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。

(五)加大安全生產(chǎn)投入。一是加大政府投入。建議各級政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配備相應(yīng)的交通工具和安全檢查檢測設(shè)備。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)立“安全隱患整改專項(xiàng)費(fèi)用”，各級政府每年從財(cái)政收入中按一定數(shù)額劃撥，各企業(yè)從銷售額中按一定比例提取，實(shí)行專款專用。全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，對不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，依法參加工傷社會保險(xiǎn)，為所有從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī) 制。繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促使各級各部門、各單位把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。每年在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的基礎(chǔ)上，積極探索向重點(diǎn)企業(yè)收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的方式，并按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促使企業(yè)高度重視和抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。二是健全安全事故防范機(jī)制。按照省政府要求，把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件，作為辦企業(yè)的前提條件加以落實(shí)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。凡安全經(jīng)費(fèi)投入不足、工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)、員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、特種作業(yè)人員未取證的企業(yè)，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。凡生產(chǎn)經(jīng)營單位的新、改、擴(kuò)建工程（項(xiàng)目），安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)生產(chǎn)使用。其工程（項(xiàng)目）的設(shè)計(jì)、審查和竣工驗(yàn)收，必須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會參加，認(rèn)定其符合勞動安全要求后才能施工和投產(chǎn)。認(rèn)真開展企業(yè)安全評價(jià)和評估工作，通過對建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識、分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)決策服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要搞好對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。