第一篇：合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)

“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”簡稱“合蕪蚌新區(qū)”.全國四大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（北京中關村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）之一。合蕪蚌新區(qū)籌備

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召開全省推進自主創(chuàng)新暨建設“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)動員大會”。此舉標志著安徽省力圖通過體制機制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。安徽省委書記王金山出席動員大會并講話。王金山指出，安徽省委、省政府下決心建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)引導創(chuàng)新資源合理配置，打造一個以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進有條件的地方率先突破，帶動全省提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。目前國家先后批準了四類主題不同的綜合配套改革試驗區(qū)。與其他地區(qū)相比，安徽省提出的“自主創(chuàng)新”主題為全國獨有。國家發(fā)改委對安徽省申請成立試驗區(qū)提出了明確的指導意見，指出試驗區(qū)具有先行先試的條件和基礎，可以作為省級自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)先行開展相關體制機制的探索和實踐。

合肥、蕪湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6個國家級工程技術研究中心。尤其是合肥市作為全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市，通過5年實踐在創(chuàng)新體制機制、探索產(chǎn)學研結(jié)合有效模式、整合科技資源等方面取得了積極成效，在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等方面取得了一批重要成果。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)實際上就是合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的拓展和合蕪蚌自主創(chuàng)新成功經(jīng)驗的放大。

試驗區(qū)將實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項體制改革，加快建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有安徽特色、能在全國叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌。試驗區(qū)將重點推進科技管理體制、行政管理體制和金融管理體制這三個方面的體制改革，并取得大的突破。為推動保障試驗區(qū)的建設，安徽省出臺了一系列可操作性強、含金量高的政策，對核心技術和重大裝備的研發(fā)項目，重大引進技術和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項目以及高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，給予重點支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府從今年起每年安排5億元專項資金，用于試驗區(qū)各類項目資金、資助、獎勵等支出，還從今年起連續(xù)5年每年安排1億元設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金。

安徽如何出牌

在很長一段時間里，安徽所在的中部地區(qū)，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關于中部崛起的10號文件出臺之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經(jīng)濟發(fā)展的勞動力、自然資源等比較成本優(yōu)勢，正在進一步弱化。面對“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動作”上求突破，闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對優(yōu)越的科技資源，作用于相對落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎條件所產(chǎn)生的倍增效應。正如王三運省長所說：“加強自主創(chuàng)新是安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁所在。”

由此可見，發(fā)揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，就為安徽實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了廣闊的運作空間。正如安徽省政協(xié)副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區(qū)依靠科技發(fā)展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強的城市相比，具有更強的靈活性、可操作性和更小的風險性?！?/p>

實際上，在自主創(chuàng)新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發(fā)展的一個方面。細心人都會發(fā)現(xiàn)，與自主創(chuàng)新上升為安徽經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)略幾乎同時，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關注的話題。那么，安徽如何參與泛長三角的產(chǎn)業(yè)分工合作？對此，安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認為：“怎樣在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進行自主創(chuàng)新，就成為安徽跨越式發(fā)展進程中，必須破題的一道重大課題。”

實際上，自從年初胡錦濤總書記視察安徽時正式提出“泛長三角”概念以來，安徽如何將兩者相融為一，就從沒有停止過探索。在7月舉行的中國區(qū)域經(jīng)濟年會上，安徽省委常委、常務副省長孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗區(qū)和先行區(qū)?！钡搅?月的最后一周，安徽省組成高規(guī)格的黨政代表團奔赴蘇滬浙考察學習。在黃山召開的考察學習總結(jié)會上，安徽省委書記王金山強調(diào)指出：“選準突破口，把推進自主創(chuàng)新與承接外來轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢發(fā)揮好?！毕蛲饨鐐鬟_出了豐富的決策信息。

在這樣的發(fā)展路徑下，安徽參與泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不僅僅是一般意義上的落后產(chǎn)業(yè)被淘汰后的空間位移，而是經(jīng)歷自主創(chuàng)新“武裝”后的產(chǎn)業(yè)提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”。可以肯定的是，安徽選擇的必定是“開放式創(chuàng)新”之路，用王三運的話說，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果?！?/p>

因此，合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，就是在創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟競爭格局中的 “安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”的重大意義所在。

合蕪蚌新區(qū)進展

2009年北京兩會期間,作為全國第一家設立自主創(chuàng)新試驗區(qū)的省份，安徽以代表團名義向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽省級合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)升格為國家級的自主創(chuàng)新試驗區(qū)議案。

議案認為，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及體制機制等帶有中西部地區(qū)的普遍性特征，在自主創(chuàng)新中遇到的一系列問題，在中西部地區(qū)具有較強的典型性，以合肥、蕪湖、蚌埠為中心，開展自主創(chuàng)新試點，探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條有特色的自主創(chuàng)新之路，在全國特別是中西部地區(qū)具有一定的示范推廣意義。但由于試驗區(qū)建設面臨很多難題，諸如中央級高校、科研院所如何與地方經(jīng)濟相結(jié)合的問題，自主創(chuàng)新政策力度問題，創(chuàng)新型人才集聚的問題，創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)培育基礎等問題，僅靠一個省的力量難以解決，因此安徽代表團認為，應將省級試驗區(qū)上升為國家級試區(qū)。

至于為何將自主創(chuàng)新試驗區(qū)設立在安徽，議案分析了三個理由：一是有豐富的創(chuàng)新資源，合肥是全國重要的科教基地，是除北京外國家科學大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠三市及周邊的幾家大企業(yè)，集中了全省90%以上的創(chuàng)新資源，是中西部科技資源較為密集的地區(qū)之一。

二是濃厚的創(chuàng)新氛圍，合肥、蕪湖、蚌埠等地在科技創(chuàng)新、國企改革、投融資體制、行政管理體制等方面，實施了一系列改革舉措，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，為開展自主創(chuàng)新綜合配套改革試點創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

三是成功的創(chuàng)新實踐，合肥、蕪湖、蚌埠等地在實踐中走出了一條以企業(yè)為主體推進自主創(chuàng)新的路子，形成自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”。

為什么是合蕪蚌

一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要“增長核”來激活。

在安徽，合蕪蚌三點串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為234 2億元，占安徽全省的31.8%?！昂戏适鞘?，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統(tǒng)領起來，形成安徽經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用?！卑不帐∈￠L助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。對此，國家發(fā)展改革委宏觀研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長肖金成認為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區(qū)域經(jīng)濟學術語說，這是增長極戰(zhàn)略。要培養(yǎng)增長極，一個城市一個城市地培育起來?！?/p>

如果再從現(xiàn)實基礎來看，合蕪蚌三市都建有高新技術開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，具備進行自主創(chuàng)新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創(chuàng)新型企業(yè)崛起，自主創(chuàng)新的安徽給全國留下了一個個漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國字號”金字招牌的無形資源優(yōu)勢：全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務外包基地城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。根據(jù)經(jīng)濟要素的比較測算，安徽生產(chǎn)成本比沿海低30%-40%，企業(yè)在沿海地區(qū)可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運在合肥調(diào)研科技創(chuàng)新型試點市建設時，對合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創(chuàng)新工作中要一馬當先、勇挑重擔。”

從這個角度來看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個區(qū)域經(jīng)濟增長極，而是承擔著引領全省走向創(chuàng)新型路徑的重大責任。

在今年7月的第一周，以國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山為組長的國家發(fā)改委安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組來到安徽，對蚌埠、合肥和蕪湖等市進行深度調(diào)研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯(lián)袂引領安徽自主創(chuàng)新，在參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作中先行先試。安徽省創(chuàng)新辦副主任、省發(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創(chuàng)新的背后都是體制機制的改革。

試驗區(qū)最大的吸引力就是?先行先試?的權利，使這些地方能夠在完善市場經(jīng)濟體制中擁有更大的自主權?！?/p>

編輯本段為什么是自主創(chuàng)新

西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創(chuàng)新綜合配套改革”。再加上之前已經(jīng)提出這個主題的廣東，就有4個區(qū)域都將焦點指向自主創(chuàng)新綜合配套改革。

為什么自主創(chuàng)新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新已經(jīng)上升為整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時間用了2 天重點視察自主創(chuàng)新，并且發(fā)表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實力比較強，特別是某些領域在全國處在領先地位。安徽在這一點上是有自己的優(yōu)勢，應該在自主創(chuàng)新方面有更大作為?！边@為安徽自主創(chuàng)新建設做出了戰(zhàn)略層面的指導。

對此，安徽省省長王三運在省政府常務會議上強調(diào)指出：“安徽快速崛起、跨越發(fā)展，最根本的還是靠科技創(chuàng)新。務必要把推進自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，務必要拿出更切實的行動、取得更豐碩的成果，努力實現(xiàn)?有更大作為?的目標?！?/p>

其次，如果從區(qū)域經(jīng)濟競爭格局來看，自主創(chuàng)新的背后，蘊涵深刻變化。

從國家已經(jīng)批準的改革試驗區(qū)來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個重大方面，包括完善市場經(jīng)濟體制、行政管理體制、金融體制、公共財政、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與外貿(mào)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和諧社會、新型城市化以及資源集約和環(huán)境保護等，唯一缺少的就是自主創(chuàng)新。這就為各地爭取自主創(chuàng)新試驗區(qū)提供了機遇。

讓我們再回到競爭國家首個創(chuàng)新型城市試點的三個主角——深圳、蘇州與上海。這三個城市代表著中國沿海經(jīng)濟最發(fā)達的兩個區(qū)域：珠三角與長三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的陣痛與轉(zhuǎn)型。

2008年，是“十一五”規(guī)劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調(diào)研組分赴全國各地，進行中期考察。如何完成規(guī)劃中的約束性指標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？

8月6日，國務院常務會議原則通過的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》中，“形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被放在最前面，成為指導長三角地區(qū)未來發(fā)展的第一大原則。這為正在探索轉(zhuǎn)型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國家創(chuàng)新型城市試點為契機，省里已決定要像當年培育汽車產(chǎn)業(yè)一樣，連續(xù)5年每年

1.5億元，支持IT與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

由此可見，長三角與珠三角都在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上發(fā)生著一場“靜悄悄的革命”。引起全國共同關注的企業(yè)倒閉潮，只是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一個顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠慮?！蹦敲?，與長三角無縫對接的安徽，應該怎么辦？

安徽省長王三運的一句話蘊含深刻：“要盡快實現(xiàn)安徽的跨越和快速崛起，嚴格意義上講，靠現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，靠財力，從區(qū)位來講，也不是太有優(yōu)勢。能夠比一比的只有科技優(yōu)勢。最終只有依靠科技，賭注就在這上面?！备匾氖?，“自主創(chuàng)新是有效的路，是直路?！蓖跞\在接受中央電視臺采訪時強調(diào)。

調(diào)研路線圖

推進區(qū)域性創(chuàng)新試點，安徽并非毫無經(jīng)驗可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書，提出建設合肥科技創(chuàng)新型試點市。同年11月，“合肥國家科技創(chuàng)新型試點市”揭牌暨示范區(qū)開工儀式在合肥科學城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點市建設工作全面啟動。

安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認為，“合蕪蚌試驗區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點市的基礎上，進一步擴大試點效應，進一步提升試點的功能，以增強試點的輻射與帶動能力?！?/p>

“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個報告，對這4年來合肥科技創(chuàng)新的相關工作進行了總結(jié)?！?/p>

在這個階段對合肥科技創(chuàng)新工作進行總結(jié)，顯然，其著眼點并不在于其經(jīng)驗本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗區(qū)”尋找借鑒。

也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調(diào)研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調(diào)研組，到合肥進行調(diào)研。在調(diào)研中，合肥市長吳存榮表示，經(jīng)過努力，合肥初步形成了一套推動創(chuàng)新型城市建設的政策支持體系，初步建立了促進、服務創(chuàng)新的平臺?；ńɑ垡喑浞挚隙撕戏试诮ㄔO國家科技創(chuàng)新型試點市上取得的成績。不過，“從科技創(chuàng)新試點到建設自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，這里有一個從科技創(chuàng)新向體制、機制、政策等更大范圍內(nèi)創(chuàng)新深化的問題?！毕嚓P專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經(jīng)驗在前，“合蕪蚌試驗區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經(jīng)驗。

為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進行調(diào)研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊，安徽省發(fā)改委、財政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調(diào)研組，赴深圳考察學習其自主創(chuàng)新的經(jīng)驗。接下來的3日到6日，調(diào)研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財政金融政策。

不過，調(diào)研組印象最深的還是深圳。“在深圳華為調(diào)研時，我的感覺只有兩個字：震撼?！睆垏鴹澱f。有類似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)+風險投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見金融平臺建設，尤其是金融創(chuàng)新在深圳自主創(chuàng)新中的位置?！?/p>

除此之外，在創(chuàng)新辦撰寫的深圳調(diào)研報告——《深圳創(chuàng)新發(fā)展情況考察》中，深圳的經(jīng)驗被總結(jié)為：“以市場機制構(gòu)建多種類型的服務平臺”等，對“合蕪蚌試驗區(qū)”的啟示則概括為找準體制機制創(chuàng)新的突破口、積極發(fā)揮財政政策在創(chuàng)新中的助推作用。

在調(diào)研報告中一個值得注意的細節(jié)是，開篇即有這樣一段表述：“深圳自主創(chuàng)新的經(jīng)驗對于我們正在起草的?合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作總體方案?以及推進創(chuàng)新試驗區(qū)建設，具有重要的啟迪和借鑒意義?！?/p>

這是否意味著，“合蕪蚌試驗區(qū)”建設將重點借鑒深圳經(jīng)驗尚不得而知，不過可以肯定的是，深圳經(jīng)驗已經(jīng)進入了安徽決策層的視野。

尋找突破口

當內(nèi)外家底、經(jīng)驗以及發(fā)展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新，沒有體制創(chuàng)新就實現(xiàn)不了科技創(chuàng)新?！眳莿潘筛嬖V《決策》。而“合蕪蚌試驗區(qū)”所有體制機制創(chuàng)新都將體現(xiàn)在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)實施意見》(以下簡稱實施意見)。同時，在實施方案之外，還有《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)若干政策措施》(以下簡稱政策措施)等相關文件。

“實施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進綜合配套改革?！毕嚓P專家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項改革的第一位。”

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來推動試驗區(qū)的建設?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、財政廳副廳長羅建國告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財政也不現(xiàn)實，重要的是如何改進資金的投入方式，吸引更多的社會資金投入自主創(chuàng)新的高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，四兩撥千斤?！睋?jù)記者了解，此次安徽省將設立總金額5億元的專項資金。不僅如此，在財政獎勵上，“我們可能改變傳統(tǒng)的做法。以前是企業(yè)成功之后，我們獎勵，沒能將政府與市場的作用結(jié)合起來。因為企業(yè)自主創(chuàng)新成功之后，應該是從市場獲得回報，應該發(fā)揮市場的激勵作用。政府的作用應該體現(xiàn)企業(yè)未成功之時。”張國棟分析。除安徽省出臺相關文件統(tǒng)籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實施方案。蚌埠市委書記陳啟濤介紹,《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗方案(征求意見稿)》已經(jīng)完成，并通過網(wǎng)絡等多種渠道征求意見。蕪湖市委書記陳樹隆亦表示，“ 目前，蕪湖市已經(jīng)出臺關于科技創(chuàng)新的近期和遠期規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，比如稅收、服務、環(huán)境等?！倍鎸Χ噙_五六項的配套改革，突破口何在？“我覺得我們需要尋找一個邏輯起點。”省創(chuàng)新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來，這個邏輯起點在于創(chuàng)新環(huán)境，西安高新區(qū)就是一個典型的例子?！盀槭裁次靼材軌蛟谖鞑棵摲f而出？就在于其創(chuàng)新環(huán)境。很多在國外工作過的創(chuàng)新人才到西安高新區(qū)后都說?西安的工作環(huán)境不比國外差?，許多西安畢業(yè)的學生也愿意留在西安?！痹诶铎峡磥?，“創(chuàng)新環(huán)境看起來很簡單的事情，但也是最難做到的事情。”

“環(huán)境是前提，招商引資要優(yōu)化環(huán)境，自主創(chuàng)新對環(huán)境優(yōu)化的要求更高?！眳莿潘煞治稣J為，“安徽最終形成的應該是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點，具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路?！?/p>

第二篇：安徽著力打造合蕪蚌試驗區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺

安徽著力打造合蕪蚌試驗區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺

本報訊(記者吳長鋒)安徽省自去年啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設以來,省有關涉農(nóng)部門高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設,初步建立起國家、省及市三級以農(nóng)業(yè)科研、高校和企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系。截至目前,試驗區(qū)內(nèi)主要農(nóng)業(yè)科研、高校承建的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺建設項目,基本涵蓋了試驗區(qū)內(nèi)糧棉油等主要優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育、種植栽培、土肥、植保以及飼料等領域,為提升試驗區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供了有力支撐。

據(jù)統(tǒng)計,今年上半年,試驗區(qū)內(nèi)主要農(nóng)業(yè)科研部門、高校新增省部級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設項目5項,總投資1926萬元。其中國家級農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺建設項目1項,總投資706萬元。新增的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺建設項目,均已完成了項目初步設計編制工作,目前,在建的大部分農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺建設項目內(nèi)容均已完成90%以上。安徽省農(nóng)科院承建的“長江中下游稻作技術創(chuàng)新中心”和安徽農(nóng)大承建的“小麥區(qū)域技術創(chuàng)新中心”項目均已完成建設內(nèi)容95%左右。安農(nóng)大承建的“抗黃曲霉天然香精復合油及其制劑成果轉(zhuǎn)化”項目已基本完成項目建設內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設項目在促進試驗區(qū)內(nèi)主要優(yōu)勢農(nóng)作物品種選育、技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。安徽農(nóng)業(yè)大學以省重點實驗室、省工程技術研究中心為基礎,與企業(yè)共建了研發(fā)中心3個。國家水稻改良中心合肥分中心、長江中下游稻作技術創(chuàng)新中心、安徽省雜交水稻工程技術研究中心育成了4個水稻新品種,獲得了5個農(nóng)業(yè)植物品種權授權,制定并發(fā)布了6個安徽省地方標準,同時還育成了一批新的水稻育種材料。國家棉花改良分中心、安徽省雜交棉工程技術研究中心育成了轉(zhuǎn)基因雜交棉新組合皖雜棉9號等新品種,制定并發(fā)布了《雜交棉人工去雄制種技術操作規(guī)程》1個行業(yè)標準、《轉(zhuǎn)基因抗蟲棉生產(chǎn)技術規(guī)范》等3個地方標準。

第三篇：安徽省地方稅務局關于服務合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)建設的意見

安徽省地方稅務局

關于服務合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實

驗區(qū)建設的意見

(二○○八年十一月一日)

為認真貫徹落實黨的十七大精神和胡錦濤總書記今年視察安徽時的重要指示精神，省委、省政府決定設立合肥、蕪湖、蚌埠自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，并于最近出臺了《關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見(試行)》(皖發(fā)?2008?17號)和《關于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策措施(試行)》(皖發(fā)?2008?18號)。為認真貫徹執(zhí)行省委、省政府的戰(zhàn)略部署，更好地為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)建設服務，結(jié)合地稅實際，提出如下意見。

統(tǒng)一思想強化責任

提高自主創(chuàng)新能力，是推進安徽科學發(fā)展、加速崛起的關鍵。設立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)，有利于發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全省各級地稅部門要認真貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略部署，把服務自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)建設作為地稅工作的重要組成部分，強化責任意識，進一步解放思想，發(fā)揮稅收職能，積極制定和落實配套政策，努力優(yōu)化納稅服務，加大支持力度。合肥、蕪湖、蚌埠三市地稅部門要按照《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)實施意見》和《關于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)工作的若干政策措施》的要

求，認真落實好各項稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合效能建設和現(xiàn)代化分局建設，進一步增強服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，發(fā)揮示范帶頭作用。其它地區(qū)的地稅部門要按照工作職責，積極配合自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)建設，并借鑒試驗區(qū)的做法經(jīng)驗，積極推進和服務本地區(qū)自主創(chuàng)新。

完善政策支持創(chuàng)新

(一)支持實驗區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級

1、對綜合配套改革實驗區(qū)內(nèi)擁有核心自主知識產(chǎn)權、經(jīng)過相關部門認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、對實驗區(qū)內(nèi)的軟件生產(chǎn)和集成電路設計企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)的，不征收企業(yè)所得稅。

3、新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4、軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)的職工培訓費用，不受比例限制，按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除。

5、集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設備，經(jīng)主管地稅機關核準，折舊年限可以縮短，最短為3年。

6、投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè),可以減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅,其中,經(jīng)營期

在15年以上的,從獲利起,第一年至第五年免征企業(yè)所得稅,第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對生產(chǎn)線寬小于0.8um(含)集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)認定后,自獲利起,第一年和第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

8、自2008年1月1日起至2010年底,對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其它集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40%的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。

(二)支持實驗區(qū)骨干企業(yè)提升創(chuàng)新能力

9、企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎上，可以再按實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

10、企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，經(jīng)主管稅務機關核準，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

11、企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過職工工資薪金總額

2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

(三)鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌

12、對企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過

當年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準予在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

(四)鼓勵創(chuàng)建風險投資企業(yè)

13、對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

(五)支持實驗區(qū)基礎建設

14、對企業(yè)從事符合規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的投資經(jīng)營的所得，自項目取得的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

(六)促進實驗區(qū)自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化

15、對符合條件的國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器(也稱高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心)，自2008年1月1日至2010年12月31日，其自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

16、在一個納稅內(nèi)，居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

17、對單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

18、非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(七)鼓勵實驗區(qū)引進創(chuàng)新型人才

19、對個人取得的省政府、國務院部委以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科技創(chuàng)新方面的獎金，免征個人所得稅。

20、科研機構(gòu)、高等學校轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，暫不征收個人所得稅。

21、實施股票期權計劃的企業(yè)，員工接受企業(yè)授予的股票期權時，不征收個人所得稅。

優(yōu)化服務提高效能

22、完善納稅服務體系。全面落實《安徽省地稅系統(tǒng)促進全民創(chuàng)業(yè)措施100條》和《安徽省地稅系統(tǒng)“三項服務”措施100條》；建立和完善納稅服務考評機制，制定包括實施內(nèi)容、考核辦法、獎懲辦法在內(nèi)的完整的納稅服務工作規(guī)范；認真落實稅收信訪制度、行政申訴制度和稅務聽證、復議制度；建立由行政監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等內(nèi)外部組成的稅收服務監(jiān)督體系，為納稅人權益救濟提供多種有效途徑。

23、優(yōu)化納稅服務措施。全面落實以三時服務、四辦要求、五零標準、六項制度為主要內(nèi)容的“3456”服務規(guī)范和“二十條便民措施”；加強辦稅服務廳建設，實行業(yè)務骨干帶班、行政領導值班等制度；積

極推進行政審批制度改革，在實行涉稅審批“兩集中”“兩到位”的基礎上，實驗區(qū)內(nèi)各級地稅機關要加快實現(xiàn)“全集中”、“全到位”和遠程網(wǎng)上審批；進一步下放稅收管理權限，納稅人100萬元以下緩繳稅款的申請事項，由試驗區(qū)所在的市、縣地稅局按規(guī)定直接審批。

24、創(chuàng)新納稅服務方式。加快推行納稅誠信體系建設，開設辦稅“綠色通道”，全面實施“陽光稽查”；進一步拓展12366納稅服務熱線功能，擴大稅銀聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，為納稅人提供經(jīng)濟便捷的多元化申報納稅和咨詢服務方式；完善落實“一站式”服務、“一窗式”管理、“一戶式”儲存、“一票式”征收，針對實驗區(qū)內(nèi)企業(yè)不同要求，主動提供“一對一”個性化納稅服務。

第四篇：綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革試點、沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟體制改革與其它方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以國際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設基礎設施，高標準發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，打造外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，努力建設成為國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。

天津濱海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經(jīng)濟區(qū) 改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面，享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。根本目的在于 形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。成渝經(jīng)濟區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國前列； 武漢城市圈 長株潭城市群

武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱圍繞“兩型社會”，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術、金融、物流、文化等為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術、先進制造業(yè)為基礎，深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強勁的經(jīng)濟支撐與現(xiàn)代化的城市基礎設施。他的目標定位是 建立成 全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市、中國特色社會主義示范城市和國際化城市。深圳城市綜合競爭力僅

次于香港結(jié)構(gòu)競爭力開放競爭力科技競爭力 都很靠前。

素有 “國際化城市、全球先鋒城市、全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市”之稱；目標是構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術產(chǎn)業(yè)基地打造以自主技術為主體的先進制造業(yè)基地打造以服務創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現(xiàn)代服務業(yè)基地打造具有國際影響力的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深圳品牌。

沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個方面體制機制創(chuàng)新為重點，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理等體制機制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會推動東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面積累實踐經(jīng)驗，促進傳統(tǒng)工業(yè)由大變強。

沈陽經(jīng)濟區(qū)是 副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型建筑材料供應基地、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、汽車配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產(chǎn)原料供應基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。

山西省

“山西省國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)”。是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國的1/3。長期高強度的資源開發(fā)，導致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源利用水平偏低、安全生

產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴重地制約著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步和創(chuàng)新的步伐，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿(mào)易中心和宜商宜居宜游的國際商貿(mào)名城。發(fā)展目標是 優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、健全金融機構(gòu)體系、提升金融服務能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑區(qū)域合作優(yōu)勢和新型公共服務體系等保障措施。

上海浦東、天津濱海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢明顯在改革開放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國家的經(jīng)濟中心 它們的目標是 進一步對外開放。在實現(xiàn)了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國經(jīng)濟和社會建設不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長沙、株洲、湘潭（長株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當之為愧的城市群它們側(cè)重于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的改革試驗。而西部的成都、重慶強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽擔負了老工業(yè)基地實現(xiàn)新型工業(yè)化的任務，這次山西省承擔了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一重大主題。十個綜合配套的改革試驗區(qū)五個在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個在中部 兩個在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國資源和其他優(yōu)勢 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動多地區(qū)發(fā)展

第五篇：綜合配套改革試驗區(qū)

聚焦綜合配套改革試驗區(qū)——我國的新特區(qū)建設

（李慎中 山東省臨沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐步形成了“弓箭型”的經(jīng)濟發(fā)展格局。

京津冀城市群沿京海廣鐵路長江流域經(jīng)濟帶武漢城市圈成渝城市帶長株潭城市群經(jīng)濟帶帶經(jīng)濟長三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是探索我國從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的重要步驟。2007年12月，國家發(fā)改委批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟的崛起打造新引擎。今后全國將形成東(上海、天津、深圳)中(武漢、長株潭)西(成都、重慶)互動的試點格局。材料三 成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)示意圖

【試題設計】（1）改革開放初期，_____________帶最早承接了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深入，中西部地區(qū)的成渝城市帶、武漢城市圈、長株潭城市圈將逐步承接東部地區(qū)和國際上部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。試簡要分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對這些地區(qū)帶來的影響。

（2）簡要說明在我國“弓箭型”經(jīng)濟發(fā)展格局中，長三角城市群地理區(qū)位的重要性。（3）長江流域經(jīng)濟帶橫跨東中西三大經(jīng)濟地帶，區(qū)內(nèi)差異顯著，東西互補性強。簡要說明這種區(qū)域合作的意義。

（4）為促進上海海洋運輸?shù)陌l(fā)展，上海跳出長江口，在距上海浦東南匯蘆湖港約30千米的大小洋山建設深水港。

簡述上海在洋山建設新港的主要區(qū)位優(yōu)勢及其對上海發(fā)展的主要作用。

（5）十—·五規(guī)劃提出推進主體功能區(qū)建設，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。長江三角洲地區(qū)被列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，請你簡要說明其經(jīng)濟發(fā)展方向。

（6）簡述武漢城市圈的主要優(yōu)勢及其快速發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。（7）長株潭城市群占優(yōu)勢的工業(yè)部門是什么？說出其發(fā)展的主要有利條件。

（8）武漢城市圈周邊100千米半徑內(nèi)，集中了8個中小城市。和長株潭城市群相比，其主要的不利區(qū)位因素是什么？

（9）長江中游地區(qū)以洞庭湖、鄱陽湖為主體的濕地眾多，但50年來濕地面積急劇萎縮。簡要說明長江中游濕地變化對環(huán)境的影響。

（10）成渝試驗區(qū)是繼廣東深圳、上海浦東和天津濱海之后的第四個國家級“新特區(qū)”。與另外三個相比，其區(qū)位上最明顯的差異是什么？（11）簡要評價成渝試驗區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中資源、能源和交通方面有哪些明顯的優(yōu)勢或不足？ 成渝試驗區(qū)與另外三個“新特區(qū)”相比,從區(qū)位上看，最明顯的差異是什么？

（12）重慶和成都是我國中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬。簡要分析成渝試驗區(qū)城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。【參考答案】

（1）（東部）沿海經(jīng)濟 加快工業(yè)化和城市化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展；增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力；可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（2）位于沿海經(jīng)濟帶和長江流域經(jīng)濟帶的交匯處（沿海經(jīng)濟帶的中間位置和長江流域經(jīng)濟 帶的出?？谖恢茫?；有利于發(fā)揮對外聯(lián)系便利、對內(nèi)腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢，成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

（3）充分發(fā)揮長江三角洲的龍頭作用，帶動長江流域經(jīng)濟發(fā)展；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢，促進長江中上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級；加強資源、市場、人才、技術等方面合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。（4）區(qū)位優(yōu)勢：港區(qū)具備深水條件，距國際航線近；島嶼眾多，港區(qū)發(fā)展預留空間大；腹地縱深廣闊。影響：促進上海形成以航運功能為支撐的貿(mào)易中心；增強上海的集聚輻射能力,助推長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（5）答法1：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高增長質(zhì)量和效益；②加快產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；③積極參與國際分工合作和競爭，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。

答法2：①充分發(fā)揮沿海的地理優(yōu)勢，積極參與國際分工合作和競爭；②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；③充分發(fā)揮技術創(chuàng)新優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)工業(yè)基地的技術改造，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。（6）優(yōu)勢：地處京廣鐵路和長江兩大經(jīng)濟軸線的交匯處，經(jīng)濟區(qū)位條件更好；武漢經(jīng)濟聚集與輻射功能強；高等院校，科研機構(gòu)集中，科技實力雄厚；資源豐富；工農(nóng)業(yè)基礎好；城市密集、人口眾多，市場前景廣闊。意義：促進中部崛起，從而起到承東啟西，南北貫通的作用，有利于東中西部相互聯(lián)動，相互促進，共同發(fā)展。

（7）有色金屬冶煉 銻礦、鉛鋅礦等有色金屬資源豐富；水能資源豐富；水陸交通發(fā)達。（8）除武漢市外，其他城市規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比重大，經(jīng)濟實力弱，基礎設施較差。

（9）消弱了湖泊對長江的調(diào)蓄功能，加大了旱澇災害的發(fā)生頻率；對氣候的調(diào)節(jié)能力下降；農(nóng)業(yè)生態(tài)遭破壞。

（10）成渝試驗區(qū)位于西部內(nèi)地，而另外三個位于東部沿海。

（11）優(yōu)勢：天然氣、井鹽、煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富；有寶成、成昆、成渝等鐵路和長江航運；水能豐富；不利：交通條件還需要進一步完善。

（12）現(xiàn)狀：農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)所占比重大，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市化水平比較低。發(fā)展趨勢：成渝兩地作為西部中心城市，以城市帶動農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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