第一篇：廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案

廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案

為深入貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，推動廣東省經(jīng)濟金融良性互動、科學發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進自主創(chuàng)新中的核心作用。著力深化金融體制改革，推進現(xiàn)代金融體系建設(shè)；著力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提高金融合作與開放水平，推動粵港澳金融更緊密合作；著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全面提高防范化解金融風險的能力，推動金融業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）總體思路。金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為主，輻射帶動粵東西北地區(qū)，加強粵港澳更緊密合作。對中央已經(jīng)作出部署的一系列金融改革，率先加快推進；對符合未來發(fā)展方向的金融改革，積極探索、先行先試。重點在珠江三角洲地區(qū)推進城市金融改革創(chuàng)新綜合試 驗，實現(xiàn)金融一體化發(fā)展；在梅州市推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；在湛江市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗，推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標。到2015年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%以上。多層次金融市場體系逐步完善，基本形成以具有國際競爭力的金融機構(gòu)為主體、多種金融機構(gòu)共同發(fā)展的金融組織體系；建立粵港澳更緊密的金融合作機制；推動發(fā)展珠江三角洲金融一體化格局；在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距明顯縮小，金融服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強。

到2020年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達10%以上。建立起與全國重要經(jīng)濟中心地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系；建立起與香港國際金融中心緊密合作、以珠江三角洲地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)為支撐、與廣東開放型經(jīng)濟體系相適應(yīng)、具有國際競爭力和全球影響力的重要金融合作區(qū)域；珠江三角洲地區(qū)在金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場與服務(wù)體系、金融監(jiān)管領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化；建立起符合廣東省情的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

二、主要任務(wù)

（一）積極推進珠江三角洲城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗。以健全多層次金融市場體系為核心，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)多層次資本市場體系和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新步伐，推動金融一體化發(fā)展。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的制度優(yōu)勢，全面深化粵港澳金融合作，提升區(qū)域金融合作與開放水平。

1.加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，有效拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持債券發(fā)行主體、發(fā)行機制及交易模式的創(chuàng)新，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。按照國家有關(guān)政策規(guī)范區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推動廣東省國家級高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)進入全國非上市公眾公司股份公開轉(zhuǎn)讓市場，經(jīng)批準進行公開轉(zhuǎn)讓。推進區(qū)域票據(jù)市場電子化建設(shè)試點。

2.加快完善金融組織體系。深化地方金融機構(gòu)改革，積極發(fā)展資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、消費金融公司、財務(wù)公司等機構(gòu)。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。支持為中小企業(yè)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地方中小金融機構(gòu)（組織）建設(shè)。促進有利于保障民生、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外向型經(jīng)濟的各類專業(yè)性保險機構(gòu)發(fā)展。鼓勵和引導民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng) 域。加快發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司、會計師事務(wù)所、證券投資咨詢機構(gòu)、保險公估機構(gòu)、信用評估機構(gòu)等金融中介機構(gòu)。

3.加快金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。在有效防范風險的前提下，有序開發(fā)跨機構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)。積極開展航運金融、物流金融、商貿(mào)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)和投融資政策咨詢、項目融資、項目評估、財務(wù)輔導、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，有效支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，逐步擴大人民幣在境外的流通與使用，在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)開展探索資本項目可兌換的先行試驗。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立金融服務(wù)自主創(chuàng)新政策體系和服務(wù)平臺，探索深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點和科技保險業(yè)務(wù)試點。大力發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)和消費金融業(yè)務(wù)。完善財政、稅收政策引導下的利益激勵機制，切實解決中小企業(yè)融資難問題，開展供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大面向中小企業(yè)的集合債、集合票據(jù)、短期融資券發(fā)行規(guī)模。在總體試點推進框架下，研究開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）和個人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)，培育房地產(chǎn)金融市場。將深圳市保險改革試驗區(qū)相關(guān)政策擴大到珠江三角洲地區(qū)，推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點工作，探索城市低收入人群參與商業(yè)保險的途徑。積極進行外匯避險交易產(chǎn)品創(chuàng)新。提高金融服務(wù)信息化水平，加強金融機構(gòu) 網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易、移動支付的產(chǎn)品創(chuàng)新、平臺構(gòu)建和政策法規(guī)研究工作。

4.推動珠江三角洲地區(qū)金融一體化發(fā)展，科學規(guī)劃，合理分工，錯位發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置。廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，不斷完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域金融管理營運中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心、財富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳市要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試的作用，依托資本市場優(yōu)勢和毗鄰香港地緣優(yōu)勢，加快建設(shè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)投資金融中心，建設(shè)粵港金融合作核心區(qū)。佛山市要以建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為主導，合理規(guī)劃、集聚發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造輻射亞太的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。在中山市開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化創(chuàng)新試點。加快推進支付體系、社會信用體系、金融后臺服務(wù)設(shè)施等金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，逐步推進金融服務(wù)一體化。以珠江三角洲的“廣州-佛山-肇慶”、“深圳-東莞-惠州”、“珠江-中山-江門”三大經(jīng)濟圈為依托，加強金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，推進區(qū)域內(nèi)監(jiān)管一體化。依托金融管理、監(jiān)管部門統(tǒng)計職能分工，完善區(qū)域金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系、經(jīng)濟金融調(diào)查統(tǒng)計體系和分析監(jiān)測及風險預(yù)警體系，健全金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。5.提升區(qū)域金融合作水平。建立更加緊密的粵港澳金融合作機制，深化粵港澳三地金融業(yè)在市場、機構(gòu)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管和智力等方面的合作。在政策允許范圍內(nèi)支持符合條件的在粵金融機構(gòu)和企業(yè)在香港交易所上市，在港發(fā)行人民幣債券、信托投資基金，探索深圳證券交易所和香港聯(lián)合證券交易所在證券信息、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)聯(lián)盟等方面開展深層次合作，允許在粵港資法人銀行參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。加強粵港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運作管理等方面的合作，探索粵港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運作管理等方面的合作，探索粵港保險業(yè)協(xié)同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務(wù)。繼續(xù)擴大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，穩(wěn)健創(chuàng)新粵港澳三地人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步開展港澳直接投資人民幣結(jié)算。支持在粵證券公司、基金管理公司在港澳設(shè)立分支機構(gòu)，積極推動符合條件的港澳金融機構(gòu)在粵合資設(shè)立或參股金融機構(gòu)，支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點、均衡布局。推動粵港澳三地金融從業(yè)人員資格互認及金融人才交流與培訓合作。創(chuàng)新粵港澳三地金融監(jiān)管合作方式，健全粵港澳合作反洗錢機制。在海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）框架下，逐步深化粵臺金融合作，在東莞開展兩岸金融合作試點。深化泛珠江三角洲區(qū)域金融合作，增強對泛珠江三角洲的金融輻射能力，加強金融監(jiān)管合作和金融債權(quán)司法保護。加強廣東與東盟的金融合作，研究建立廣 東——東盟區(qū)域開發(fā)股權(quán)投資基金、區(qū)域支付體系等合作項目。

6.進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強金融法制建設(shè)，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，推動建立金融專業(yè)法庭與仲裁機構(gòu)，完善金融執(zhí)法體系，有效打擊金融違法犯罪行為。加強人民銀行征信管理和系統(tǒng)建設(shè)，整合信用資源，依法完善信用信息共享機制，全面推進社會信用體系建設(shè)。加強地方政府與駐粵金融監(jiān)管機構(gòu)的合作，由地方政府牽頭，建立金融發(fā)展環(huán)境合作建設(shè)機制。

（二）加快推進梅州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗。以構(gòu)建具有廣東特色、服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系為核心，建立符合農(nóng)村金融需求的新型金融機構(gòu)（組織），完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境，探索解決金融服務(wù)“三農(nóng)”不足問題的新模式和新機制。

1.培育完善農(nóng)村金融要素市場。在國家明確試點范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權(quán)實現(xiàn)等具體政策的基礎(chǔ)上，研究推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的總體穩(wěn)定。放寬農(nóng)村金融準入門檻，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地方中小金融機 構(gòu)。培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。大力培育農(nóng)村社區(qū)金融組織。探索一站式、社區(qū)性、綜合化農(nóng)村金融服務(wù)模式。推動完善農(nóng)村金融中介服務(wù)組織，組建農(nóng)村投融資平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和機制，大力發(fā)展農(nóng)房、能繁母豬、水稻、漁業(yè)、林木等保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極支持開展生豬、奶牛、煙草等商業(yè)性保險。完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼機制，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險分散機制。積極研究農(nóng)民、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立互助農(nóng)業(yè)保險組織的可行性。

3.優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進農(nóng)村金融信息化建設(shè)，加快完善農(nóng)村金融結(jié)算體系，增加農(nóng)村金融服務(wù)自助設(shè)備。完善農(nóng)村金融風險補償和利益協(xié)調(diào)機制，健全涉農(nóng)貸款貼息機制和建立財政資金獎勵機制，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、合作組織擔保等多種信用保證方式，組織建立財政適當出資、有關(guān)市場主體共同參與的涉農(nóng)貸款擔?；鸹驌C構(gòu)。加強農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，維護農(nóng)村金融穩(wěn)定與安全。

（三）努力推進湛江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗。以探索構(gòu)建具有廣東特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制為核心，建立科學合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距，開創(chuàng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。1.探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進城市金融資源支持“三農(nóng)”。健全金融支持“三農(nóng)”的財政激勵政策和考核辦法，鼓勵金融機構(gòu)提高農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比重，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)改制上市，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔保機制，大力推動銀行業(yè)金融機構(gòu)與保險公司在涉農(nóng)信貸領(lǐng)域的合作。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金，引導社會資金進入支農(nóng)領(lǐng)域。建立農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品遠期現(xiàn)貨交易中心。建立城鄉(xiāng)信用信息共享機制，進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村的采集和使用范圍。

2.加快形成支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，延伸城市金融服務(wù)鏈條，完善配套政策，支持和鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點及在縣域設(shè)立小微企業(yè)或“三農(nóng)”專營中心，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點的人均擁有率和網(wǎng)點覆蓋率。深化地方政府與保險機構(gòu)的合作，創(chuàng)新“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)村小額人身保險、大額補充醫(yī)療保險等新型農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付支付環(huán)境試點工作，推動城鄉(xiāng)支付結(jié)算系統(tǒng)一體化。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。廣東省要切實加強對本方案實施的組織領(lǐng)導，繼續(xù)解放思想，開拓進取，營造鼓勵探索、大 膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，進一步完善現(xiàn)有金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制，制定相應(yīng)的財政、人才等支持政策和配套措施。廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導小組具體負責指導實施本方案。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強由人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參加的有關(guān)部門和廣東省人民政府的合作，指導協(xié)調(diào)改革創(chuàng)新綜合試驗工作，幫助研究和解決重大問題，制定相關(guān)扶持政策。加強粵港澳三地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會議和粵港、粵澳金融合作專責小組，協(xié)調(diào)推進粵港粵澳金融合作，有關(guān)粵港粵澳金融合作的重大事項共同向國務(wù)院匯報和推進落實。加強廣東省地方各級政府金融工作部門與駐粵金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強信息通報，建立責權(quán)對等的地方金融工作機制。加強珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新定向幫扶等機制，形成珠江三角洲地區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。

（三）加強考核監(jiān)督。制定統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，建立試驗區(qū)金融生態(tài)評價體系，對改革試點工作實行目標管理，對改革試點成效進行綜合評估，定期監(jiān)督檢查，將各項改革試點工作任務(wù)納入改革主體年度績效綜合考核內(nèi)容，確保改革試點工作有序推進。建立定期報告制度，及時通報落實情況，總結(jié)工作經(jīng)驗。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監(jiān)督。

第二篇：浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案

（2012 年 3 月 28 日，經(jīng)國務(wù)院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的主要內(nèi)容，金融綜合改革實驗主要任務(wù)十二項：

(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

(二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。引導民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投 資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。

(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構(gòu)改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推 進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。

(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次 金融服務(wù)體系。鼓勵溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā) 展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

(七)培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文 化等產(chǎn)權(quán)交易。

(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融 資。建立健全小微企業(yè)再擔保體系。

(九)拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。

(十)加強社會信用體系建設(shè)。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公 信建設(shè)，推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強信用市場監(jiān)管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域 性風險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預(yù)警。

(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊 界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。

國務(wù)院決定設(shè)立溫州金融綜合改革試驗區(qū)。

第三篇：浙江省溫州市金融改革試驗區(qū)總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案（2012 年 3 月 28 日，經(jīng)國務(wù)院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的主要內(nèi)容，金融綜合改革實驗主要任務(wù)十二項：

(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

(二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。引導民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投 資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。

(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構(gòu)改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推 進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。

(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次 金融服務(wù)體系。鼓勵溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā) 展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

(七)培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文 化等產(chǎn)權(quán)交易。

(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融 資。建立健全小微企業(yè)再擔保體系。

(九)拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。

(十)加強社會信用體系建設(shè)。推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公 信建設(shè)，推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強信用市場監(jiān)管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風險和區(qū)域 性風險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強監(jiān)測預(yù)警。

(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊 界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩(wěn)定的責任。

第四篇：福建省泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)總體方案

o 福建省泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)總體方案為貫徹第四次全國金融工作會議精神，落實《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟的新途徑，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融體制機制，促進實體經(jīng)濟又好又快發(fā)展，制定本方案。o

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持市場配置資源，堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)，切實防范風險，加強自主創(chuàng)新，全面推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革。努力形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟的新模式和新途徑。

（二）主要目標。經(jīng)過五年左右的努力，基本形成與泉州經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、分層有序的金融組織體系，基本建成主體多元、充滿活力的金融市場體系，建立完善形式多樣、功能完備的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系；著力拓寬資金投入實體經(jīng)濟渠道，著力解決小微企業(yè)融資難問題，著力支持薄弱領(lǐng)域發(fā)展，促進泉州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全服務(wù)實體經(jīng)濟的多元化金融組織體系。推動符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)來泉設(shè)立分支機構(gòu)、區(qū)域總部。引導在閩銀行業(yè)金融機構(gòu)在泉州設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司、證券投資咨詢公司以及各類保險公司在泉州設(shè)立子公司或分支機構(gòu)。逐步形成門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。

完善金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。引導在泉金融機構(gòu)擴大網(wǎng)點覆蓋面，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸分支機構(gòu)和網(wǎng)點，提升網(wǎng)點功能和服務(wù)水平。支持金融機構(gòu)根據(jù)泉州經(jīng)濟發(fā)展情況，優(yōu)化網(wǎng)點布局，推動金融服務(wù)均等化。

支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展。推動泉州銀行、泉州轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等引進戰(zhàn)略投資者，支持民間資本參股地方法人金融機構(gòu)，壯大資本實力。

（二）加大對小微企業(yè)及民生的金融支持力度。完善信貸管理機制。鼓勵在泉銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)單獨配置人力和財務(wù)

資源，單獨實施客戶認定、信貸評審及會計核算，推動金融資源向小微企業(yè)傾斜和集聚。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大服務(wù)小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)力度，開辟小微企業(yè)貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。鼓勵在泉商業(yè)銀行開展小微企業(yè)審批流程標準化、專業(yè)化、簡約化改革試點，建立專門的小微企業(yè)審貸機制和服務(wù)平臺。

促進科技與金融結(jié)合。引導金融機構(gòu)加強與科技型小微企業(yè)合作，建立專門的科技型小微企業(yè)貸款審批通道。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和科技保險業(yè)務(wù)，制定出臺科技保險補貼管理辦法。支持建立科技擔保公司。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。開展以產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)信用為依托的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，探索“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”等信用增進措施。推廣專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等。發(fā)展信托業(yè)務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)。探索現(xiàn)金管理產(chǎn)品、報價回購、約定購回式證券交易等創(chuàng)新試點。支持符合條件的期貨經(jīng)營機構(gòu)開展期貨投資咨詢等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持期貨交易所在泉州指定符合條件的倉庫為期貨交割庫。增強民生金融服務(wù)。建立健全財政金融協(xié)力支持扶貧開發(fā)的各項機制。改善銀行卡受理環(huán)境，促進銀行卡普及。推進金融集成電路卡（ic）應(yīng)用試點，支持金融集成電路卡（ic）在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。深化農(nóng)村信用社改革，保持縣（市）法人地位長期總體穩(wěn)定，支持符合條件的轄內(nèi)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持中國郵政儲蓄銀行泉州分行在遵守相關(guān)監(jiān)管要求并在總行授權(quán)范圍內(nèi)，在擴大業(yè)務(wù)范圍、增強涉農(nóng)金融服務(wù)功能等方面先行先試。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在泉州縣域發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。推進“農(nóng)村金融服務(wù)不出村工程”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村金融便民支付點村村全覆蓋；支持泉州擴大銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)范圍，增強農(nóng)村支付服務(wù)便民店綜合服務(wù)能力，在有效防控風險前提下穩(wěn)步開展轉(zhuǎn)賬、繳費等業(yè)務(wù)。

加大涉農(nóng)信貸投入。引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸支持力度，探索發(fā)展海域使用權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。建立健全金融機構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價辦法，探索在市場準入、彈性存貸比等方面實施差別化監(jiān)管，促進擴大涉農(nóng)信貸投入。擴大農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險及農(nóng)村人身保險的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展森林綜合保險、茶葉種植保險、海產(chǎn)養(yǎng)殖保險、漁船漁工保險。大

力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險業(yè)務(wù)。加大對“三農(nóng)”保險的財稅政策扶持力度。

（四）加強泉臺港澳僑金融合作。積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ecfa），支持符合條件的臺灣金融機構(gòu)進駐泉州。允許在泉注冊并符合監(jiān)管要求的臺資企業(yè)投資入股泉州地方法人金融機構(gòu)。促進泉臺貿(mào)易投資和匯兌便利化。支持泉臺合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。建立泉臺金融合作交流平臺和信息共享平臺，鼓勵臺灣金融人才來泉發(fā)展。支持符合條件的臺資企業(yè)上市融資。

爭取在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（cepa）框架下采取先行先試措施，適當放寬港澳金融機構(gòu)來泉準入條件。支持港澳金融機構(gòu)來泉設(shè)立分支機構(gòu)或投資泉州法人金融機構(gòu)，推動具備條件的企業(yè)赴香港上市融資、再融資。支持泉州企業(yè)或境外關(guān)聯(lián)企業(yè)在港發(fā)行人民幣債券。推動泉港澳金融機構(gòu)加強人員交流和業(yè)務(wù)合作。鼓勵符合監(jiān)管要求的僑資金融企業(yè)在泉設(shè)立法人機構(gòu)和分支機構(gòu)，支持僑商參股泉州金融機構(gòu)。支持僑商發(fā)起設(shè)立以泉州為主要投資區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金。

（五）規(guī)范發(fā)展民間融資。推動民間投資主體多元化。支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金，引導民間資金以股權(quán)、債券投資形式有序進入實體經(jīng)濟。開展石化、鞋業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資基金試點，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，加大政府對創(chuàng)業(yè)投資引導基金的投入。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。發(fā)揮再擔保公司的增信和共擔風險作用，綜合運用資本金注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保能力。

按照“疏堵結(jié)合、疏導為主”的原則，研究制定民間融資管理辦法，促進民間資金有序進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障房建設(shè)、醫(yī)療教育等投資領(lǐng)域，或以股權(quán)投資等方式進入實體經(jīng)濟和成長型骨干企業(yè)。開展民間資本管理服務(wù)公司試點，建立健全民間融資登記管理制度和監(jiān)測體系，加強對民間融資規(guī)模和利率的監(jiān)測，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預(yù)警。

（六）擴大直接融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)上市。支持上市公司優(yōu)化重組，通過增發(fā)、配股等方式籌集資金，增強資本實力。支持企業(yè)以股權(quán)對價進行換股收購、合并。引導重點上市后備企業(yè)和上市公司規(guī)范運作，提升公司治理水平，培育一批具有較強市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)（公司）債。支持開展區(qū)域集

優(yōu)票據(jù)試點。建立健全中小企業(yè)再擔保體系，提供增信服務(wù)。積極推進非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點。

在符合《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)[2011]38號）前提下，規(guī)范發(fā)展品牌產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)和集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。

（七）提升保險服務(wù)水平。開發(fā)針對民營企業(yè)的包括財產(chǎn)保險、責任保險、信用保證保險等在內(nèi)的“一攬子”保險保障計劃。積極發(fā)展小微企業(yè)員工簡易人身意外傷害、健康及養(yǎng)老保險計劃。拓展科技保險，提升企業(yè)技術(shù)改革和自主創(chuàng)新能力。探索推進巨災(zāi)保險試點。支持保險資金投資泉州重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施項目或參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市。深化保險機構(gòu)與銀行、融資性擔保公司的合作，開展小額貸款保證保險、信用保險試點，探索商業(yè)保險參與小微企業(yè)融資再擔保機制。

（八）完善金融風險防控機制。加強社會信用體系建設(shè)。大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。加快推進小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。加強政務(wù)信用信息的公開和共享。完善信用服務(wù)市場，推動征信產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)。加強信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。構(gòu)建金融監(jiān)管協(xié)作機制。積極支持金融管理部門依法履職，建立健全處置非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警機制，進一步完善溝通機制，加強協(xié)調(diào)配合，增強監(jiān)管合力。加強對融資性擔保公司、小額貸款公司等市場主體的監(jiān)管，提高地方金融風險防范與處置能力。建立金融綜合改革風險防范機制。泉州市人民政府作為試點工作風險防范與化解的第一責任人，承擔監(jiān)督管理和風險處置責任，制定完善《泉州市金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，推進監(jiān)測預(yù)警、情況通報、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動等機制建設(shè)，健全地方金融風險預(yù)警和處置體系。加強金融知識的普及和宣傳教育，增強消費者金融風險防范意識。加大對非法集資、內(nèi)幕交易和非法證券活動等非法金融活動的打擊和防范力度，為金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。福建省和泉州市人民政府要高度重視，認真做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革各項工作。加強組織領(lǐng)導，明確分工，落實責任，由福建省成立工作組具體負責改革方案的實施。

（二）加強指導協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強與福建省和泉州市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導相關(guān)改革工作依法穩(wěn)妥有序推進。對改革試點中出現(xiàn)的新情況和新問題，要深入調(diào)查研究，及時解決。

（三）加大政策保障力度。在符合法律法規(guī)前提下，對納入總體改革方案的各項政策措施，有關(guān)部門要積極給予支持。省級財政要安排專項資金支持泉州市推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

第五篇：國務(wù)院批準珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)

國務(wù)院批準珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)

2012年07月26日06:43南方網(wǎng)伊曉霞我要評論(15)

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國內(nèi)范圍最大 內(nèi)容最廣

今年3月，浙江溫州正式被國務(wù)院設(shè)立為金融改革試驗區(qū)，隨后，金融改革的信號又在天津、上海、武漢傳出。而昨日，廣東省舉辦新聞發(fā)布會，宣布《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱總體方案）獲得國務(wù)院批準。與以往不同的是，之前的試驗區(qū)是在城市設(shè)立的，而廣東則是以經(jīng)濟帶呈現(xiàn)的，將分設(shè)三個試驗區(qū)。

根據(jù)《總體方案》，廣東將建成國內(nèi)試驗內(nèi)容和覆蓋范圍最為廣泛的金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，其中包括個人稅收遞延型養(yǎng)老保險、農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、個人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)等關(guān)乎民生的重大金融創(chuàng)新試點。以《總體方案》為依據(jù)，省委、省政府即將出臺《關(guān)于全面推進金融強省建設(shè)若干問題的決定》，標志廣東進入全面建設(shè)金融強省的歷史新時期。廣東將分設(shè)三個試驗區(qū)

《總體方案》由三大主要部分組成，一是在珠三角地區(qū)建設(shè)“城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”，二是在環(huán)珠三角的梅州市建設(shè)“農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”，三是在環(huán)珠三角的湛江市建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”。在珠三角的試驗區(qū)，將重點建設(shè)多層次資本市場體系和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，深化粵港澳合作。在梅州試驗區(qū)，要構(gòu)建具有廣東特色、服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。在湛江試驗區(qū)，則要建立科學合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制機制。

《總體方案》出臺后，廣東將以此為依據(jù)，梳理政策，明確分工，并由各地區(qū)、各部門制定細化落實政策，形成“1+N”的配套政策體系。

《總體方案》要求，到2 0 1 5年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%以上。到2020年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達10%以上。

珠三角城市各有分工

廣東省金融辦主任周高雄在發(fā)布會上表示，珠三角實體經(jīng)濟比較強，金融生態(tài)比較好。而且毗鄰港澳，作為總的試驗區(qū)是必要的。

但各市擔當?shù)娜蝿?wù)是不一樣的，否則沒個性和特色。其中，廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，不斷完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域金融管理運營中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心、財富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳市要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試的作用，依托資本市場優(yōu)勢和毗鄰香港地緣優(yōu)勢，加快建設(shè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)投融資中心，建設(shè)粵港金融合作核心區(qū)，重點是把前海開發(fā)出來，深圳劃出50平方公里作金融發(fā)展試驗區(qū)，目標要做到1平方公里產(chǎn)出100億的G D P，全面跟香港資本市場對接。佛山市要以建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為主導，合理規(guī)劃、聚集發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造輻射亞太等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。在中山市開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化創(chuàng)新試點。東莞則開展粵臺金融合作試點。

熱詞解讀

個人稅收遞延型養(yǎng)老保險

在推進保險業(yè)創(chuàng)新方面，《總體方案》表示，“將深圳市保險改革試驗區(qū)相關(guān)政策擴大到珠江三角洲地區(qū)，推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點工作，探索城市低收入人群參與商業(yè)保險的途徑”。

“個人稅收遞延型養(yǎng)老保險”之前主要是在上海爭取試點。目前我國養(yǎng)老保險體系共有三大支柱：第一支柱為社會基本養(yǎng)老保險，以政府為主導，稅前列支；第二支柱為企業(yè)年金；第三支柱為個人商業(yè)養(yǎng)老保險。個人稅收遞延型養(yǎng)老保險即屬于“第三支柱”。具體是指投保人繳納的保費在繳費期間按照統(tǒng)一方案免繳稅款，并遞延至退休領(lǐng)取，在領(lǐng)取保險金時按照一定規(guī)則再繳納相關(guān)稅款的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。

個人住房抵押貸款證券化

《總體方案》提出，“在總體試點推進框架下，研究開展房地產(chǎn)投資信托基金和個人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)，培育房地產(chǎn)金融市場”。

“個人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)”，其實跟個人無關(guān)，是與銀行有關(guān)。貸款相當于一個契約，到期就還錢，銀行把這個契約變成證券，賣出去換錢，等客戶還貸后，銀行再把錢還給買的人，獲得流動資金。

住房抵押貸款證券化是把雙刃劍：一方面，它可將流動性差的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成流動證券，為市場提供新型投資品種和融資工具；另一方面，其風險巨大，一旦爆發(fā)危害難以估計。美國次貸危機爆發(fā)，也讓不少人對個人住房抵押貸款證券化望而生畏。

農(nóng)村宅基地抵押貸款

《總體方案》提出“將在國家明確試點范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權(quán)實現(xiàn)等具體政策的基礎(chǔ)上，研究推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作”。

廣東金融學院院長陸磊表示，《總體方案》提出發(fā)展以土地金融為核心的農(nóng)村金融要素市場，把農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款作為改革創(chuàng)新重要突破口，將引導更多的金融資源反哺或回流三農(nóng)，土地的資本化、信貸化和未來的證券化將成為可能，農(nóng)村居民的資產(chǎn)性收益將可望真正落到實處。

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點

“探索深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點”，加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是《總體方案》引人關(guān)注的另一熱點。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資指企業(yè)或個人以合法擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)經(jīng)評估后作為質(zhì)押物，向銀行申請融資，區(qū)別于傳統(tǒng)的以不動產(chǎn)作為抵押物的融資方式。

溫州金改：

主攻民間融資

溫州綜合改革試驗區(qū)，主要是針對近年溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，為引導民間融資規(guī)范發(fā)展而設(shè)立的。溫州金改共12項改革措施，第一條就是要制定規(guī)范民間融資的管理辦法。

廣東金改：

呈“9+2”布局

與溫州金改相比，廣東的政策內(nèi)容更豐富，范圍更廣。珠三角金改方案，涉及的地域包括珠三角9座城市，外加東西翼兩座城市，呈現(xiàn)“9+2”布局。而內(nèi)容上，又分設(shè)了三個“試驗區(qū)”。用周高雄的話來說：這是國內(nèi)政策內(nèi)容最豐富、范圍最廣的金融試驗區(qū)。

廣東金融改革

三個試驗區(qū)分布圖

●湛江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)

兩大內(nèi)容：探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進城市金融資源支持“三農(nóng)”；優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，延伸城市金融服務(wù)鏈條。

業(yè)務(wù)突破：建立農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品遠期現(xiàn)貨交易中心，建立城鄉(xiāng)信用信息共享機制，推動城鄉(xiāng)支付結(jié)算系統(tǒng)一體化（同城清算業(yè)務(wù)及全國農(nóng)信電子匯兌業(yè)務(wù)沒有在農(nóng)村普遍推廣，很多農(nóng)信社不提供）；支持和鼓勵金融機構(gòu)在縣城設(shè)立小微企業(yè)或“三農(nóng)”專營中心；推廣農(nóng)村小額人身保險。

●梅州農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)

三大內(nèi)容：培育完善的農(nóng)村金融要素市場；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系；優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。

業(yè)務(wù)突破：在國家明確試點范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權(quán)實現(xiàn)等具體政策的基礎(chǔ)上，研究推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作；加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的農(nóng)戶資金互助社。

●珠三角城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)

六大內(nèi)容：加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系；加快完善金融組織體系；加快金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新；推動珠三角地區(qū)金融一體化、錯位發(fā)展；提升區(qū)域金融合作水平；進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

業(yè)務(wù)突破：鼓勵引導民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域；在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)開展探索資本項目可兌換的先行試驗；探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點和科技保險業(yè)務(wù)試點；研究開展房地產(chǎn)投資信托基金和個人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)；將深圳市保險改革試驗區(qū)相關(guān)政策擴大至珠三角；推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點，探索城市低收入人群參與商業(yè)保險的途徑；擴大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，開展港澳直接投資人民幣結(jié)算（之前港澳企業(yè)在粵投資，注冊資本金需要用美元）；推動粵港澳三地金融從業(yè)人員資格互認；允許在粵港資法人銀行參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)；推動建立金融專業(yè)法庭與仲裁機構(gòu)。