第一篇：合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案

合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案

發(fā)布時間： 2010-10-19

來源：

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔 2008 〕 17 號），結(jié)合合肥實(shí)際，特制定我市實(shí)施方案。

一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。

（二）主要目標(biāo)

到 2012 年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到 2017 年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。今后 5 年要達(dá)到以下目標(biāo)：

——創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破 900 億元，年均增長 30%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 28%。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的五百億級新興產(chǎn)業(yè)集群 3 ～ 5 個、千億級支柱產(chǎn)業(yè) 3 個。

——創(chuàng)新投入大幅增長。財(cái)政對科技投入的增幅高于財(cái)政實(shí)際支出的增幅，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會研發(fā)投入達(dá)到 112 億元，年均增長 35%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3.5%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到 3 ％。

——創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 1000 家，科技活動人員達(dá)到 6 萬人，年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 2200 件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 420 件，中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到 20 個和 16 個。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。

二、實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

（一）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程

圍繞電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。

1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群

（1）電子信息產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 用 3 年左右時間，建成比較完整的高端平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；用 5 ～ 10 年的時間，把合肥建成國內(nèi)重要的 TFT-LCD 研發(fā)和生產(chǎn)基地。到 2012 年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元。

依托載體： 以新站區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以合肥京東方、芯碩半導(dǎo)體等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 圍繞 TFT-LCD 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)三星電子、夏普、美國康寧等一批配套企業(yè)，引進(jìn)更多集成電路產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)第六代 TFT-LCD 項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)和儲備更高級別的 TFT-LED 核心技術(shù)，適時啟動第八代 TFT-LCD 建設(shè)項(xiàng)目。支持企業(yè)開發(fā)亞微米級直寫式光刻機(jī)、高性能 DSP 芯片等重點(diǎn)產(chǎn)品，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。

（2）新材料產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以塑料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 到 2012 年，全市新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，成為國內(nèi)重要的新型塑料材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

依托載體： 以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項(xiàng)目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國風(fēng)集團(tuán)、開爾納米、鎟 尼科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施 ：支持企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大在高強(qiáng)度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，重點(diǎn)突破耐高溫尼龍工程塑料技術(shù)、光學(xué)級聚酯薄膜在線涂布技術(shù)、納米材料分散技術(shù)、特種薄膜拉伸技術(shù)等核心制造技術(shù)。鼓勵企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢向下游產(chǎn)品延伸，通過引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴、技術(shù)入股、兼并重組等方式，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在更多的新材料領(lǐng)域爭得主導(dǎo)地位。

（3）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 到 2012 年，全市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，成為國內(nèi)重要的新能源和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。

依托載體： 以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以易能生物、陽光電源、國軒高科、國禎環(huán)保、康拜等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 支持太陽能光伏和生物能源領(lǐng)域的骨干企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在低成本多晶硅提純、太陽能電池制造及封裝、生物質(zhì)原料、催化熱解和熱解設(shè)備自動控制系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破。利用大功率并網(wǎng)逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽能電池的技術(shù)優(yōu)勢，加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞秸稈利用技術(shù)，重點(diǎn)攻克建筑用節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，著力解決秸稈收購、運(yùn)輸和成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)實(shí)施黑色和有色金屬材料加工、精細(xì)化工等重大環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目。

（4）軟件產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以中文語音和應(yīng)用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 用 3 年時間，把合肥建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。到 2012 年，全市軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 100 億元。

依托載體： 以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、蜀山產(chǎn)業(yè)園為項(xiàng)目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠(yuǎn)電網(wǎng)、皖通科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)平臺。

主要措施： 推進(jìn)“合肥榮事達(dá)、海爾、長虹榮事達(dá)、歐力、尊貴等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以合肥通用所、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 依托美菱、榮事達(dá)國家級企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)在冰洗產(chǎn)品嫁接電子信息技術(shù)的研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息家電核心制造技術(shù)，保持家電主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集成生產(chǎn)能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極引進(jìn)國內(nèi)外配套企業(yè)，加快家電壓縮機(jī)制造技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項(xiàng)目優(yōu)先、關(guān)鍵配套項(xiàng)目跟進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，采取政府推動、市場運(yùn)作、以政府投入幫助企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批大項(xiàng)目、大企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動輻射力強(qiáng)的主機(jī)項(xiàng)目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)關(guān)鍵集成部件項(xiàng)目；制定專項(xiàng)扶持政策，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）創(chuàng)新型企業(yè)培育工程

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴(kuò)大重點(diǎn)骨干企業(yè)規(guī)模，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實(shí)施創(chuàng)新源泉整合行動孵化初創(chuàng)型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)勢提升行動培育成長型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集行動加速成熟型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實(shí)行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和階段給予經(jīng)費(fèi)資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，探索建立促進(jìn)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策引導(dǎo)機(jī)制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進(jìn)更多社會資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到 2012 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 1000 家，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè) 200 家。

2.提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業(yè)與大學(xué)、科研院所組建具有國際水平的實(shí)體性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級以上工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持中電集團(tuán) 38 所、合工大聯(lián)合江汽集團(tuán)申報(bào)國家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報(bào)國家語音及語言技術(shù)工程研究中心。支持省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)國家級研究中心，積極引進(jìn)國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司在肥建設(shè)區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2012 年，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到 200 家，銷售收入超億元的大中型工業(yè)企業(yè)中 80 ％建立企業(yè)技術(shù)中心。

3.加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務(wù)、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國際知名度、較強(qiáng)市場競爭力的自主品牌。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和科研所參與制定國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2012 年，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 2200 件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù) 420 件，擁有中國名牌產(chǎn)品 20 個、中國馳名商標(biāo) 16 個。

（三）創(chuàng)新人才集聚工程

通過實(shí)施職業(yè)教育基地建設(shè)工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、千名海外人才集聚工程和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才集聚，顯著提高創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量和綜合素質(zhì)，培育形成在中部地區(qū)乃至全國有較強(qiáng)競爭力的科研領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、應(yīng)用型技能人才隊(duì)伍、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

1.大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進(jìn)行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團(tuán)，打造全國性的職業(yè)教育基地。引導(dǎo)在肥高校調(diào)整辦學(xué)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到 2012 年，全市科技活動人員達(dá)到 6 萬人。

2.著力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，5 年內(nèi)引進(jìn) 500 名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施千名海外人才集聚工程，5 年內(nèi)吸納 1000 名左右海外留學(xué)人員和外國專家來肥創(chuàng)業(yè)服務(wù)。啟動“ 121 ”學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進(jìn)“ 511 ”高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程。開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以市場化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員全面實(shí)行聘任制、任期制、經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新載體建設(shè)工程

加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新的集聚和輻射功能，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。

1.提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項(xiàng)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施，進(jìn)一步提高研發(fā)機(jī)構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū) 6平方公里的建設(shè)任務(wù)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培育形成服務(wù)外包、動漫、光機(jī)電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到 2012 年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到 5% 以上。

2.增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)成為具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到 2012 年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到 60%，新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到 80%。

（五）創(chuàng)新平臺建設(shè)工程

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、多元投入，建立完善面向社會、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支撐和服務(wù)創(chuàng)新活動。

1.加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強(qiáng)各級各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺。到 2012 年，市級以上孵化器和加速器總面積達(dá) 100 萬平方米，在孵科技企業(yè)超過 1000 家。

2.加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場，顯著提升區(qū)域要素市場能級，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴(kuò)大擔(dān)?；稹L(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點(diǎn)和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。到 2012 年，融資擔(dān)保、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到 400 億元以上。

3.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。以 6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，啟動安徽省科技成果交易服務(wù)中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目建設(shè)，到 2012 年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺。到 2012 年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺累計(jì)入庫科技成果 5000 項(xiàng)、專家 3000 人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達(dá)到 5 億元以上。繼續(xù)辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一。

（六）創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程

尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力 , 積極營造有利于創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。

1.大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。大力開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實(shí)踐活動，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)大建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加快社會信用體系和信息化建設(shè)，保持合肥信息化在全國省會城市中的領(lǐng)先水平。邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強(qiáng)輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴(kuò)大合肥和試驗(yàn)區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。

3.開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系 , 實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力 , 培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請 , 促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 , 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強(qiáng)專利執(zhí)法 , 完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

三、開展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機(jī)制障礙

在鞏固和完善已有改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推進(jìn)五個方面的改革創(chuàng)新。

（一）深化行政管理體制改革，建立公共服務(wù)型政府

1.推進(jìn)政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部門體制，創(chuàng)新公務(wù)員管理方式，建立公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長效機(jī)制。積極爭取國家和省有關(guān)部門在合肥實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事配置擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。

2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政審批行為效能評估，建立科學(xué)的績效評估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項(xiàng)目公示制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。

3.推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財(cái)稅體制。推進(jìn)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立政府向市場購買服務(wù)的公共財(cái)政支出機(jī)制，完善公共財(cái)政管理組織體系。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）深化科技管理體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

1.推進(jìn)科技管理體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全市科技資源高效配置為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，解決各領(lǐng)域科技項(xiàng)目多頭管理等問題。完善財(cái)政科技投入體制，建立財(cái)政對科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，支持高校、科研院所建設(shè)面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。

（三）深化投融資體制改革，建立完善金融服務(wù)體系

1.推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和科技中小企業(yè)信用互助組織試點(diǎn)。加快構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系，吸引社會資本進(jìn)入擔(dān)保市場，探索建立政府資金引導(dǎo)社會投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動機(jī)制，支持針對高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融創(chuàng)新服務(wù)。

2.加快金融資源集聚。大力實(shí)施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融集聚能力，完善金融服務(wù)體系。

3.建立風(fēng)險投資促進(jìn)機(jī)制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風(fēng)險投資體系。落實(shí)融資、稅收、股權(quán)交易等配套政策，引進(jìn)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù);鼓勵企業(yè)和個人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推進(jìn)科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等，建立有效的風(fēng)險投資進(jìn)入和退出機(jī)制。

4.拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際主要創(chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點(diǎn)，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，支持高新區(qū)申報(bào)非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

5.強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財(cái)政安排支持自主創(chuàng)新資金 60 億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎勵，優(yōu)先解決市場機(jī)制不能有效解決的早期投入問題。

6.建立推進(jìn)金融創(chuàng)新工作機(jī)制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。

（四）深化人事分配制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制

1.推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)經(jīng)營管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財(cái)政投入和監(jiān)管體制。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實(shí)施辦法，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機(jī)制，建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險和政府投保制度，探索對創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。

3.創(chuàng)新人才工作機(jī)制。積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才流動綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房優(yōu)惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評價的重要依據(jù)。

（五）深化土地管理制度改革，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局

1.創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府調(diào)控土地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，通過掛鉤試點(diǎn)取得的用地指標(biāo)允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善土地利用集體決策機(jī)制、項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)選機(jī)制、用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、“雙向約束”機(jī)制、考核獎懲機(jī)制及格網(wǎng)地價管理機(jī)制。探索開發(fā)園區(qū)建設(shè)、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)及濱湖新區(qū)建設(shè)新模式、新機(jī)制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設(shè)全國節(jié)約集約用地示范區(qū)。

3.建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實(shí)社保，后實(shí)施征地”，完善征地區(qū)片地價體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

四、自主創(chuàng)新綜合配套改革的實(shí)施步驟

按照全省自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，合肥開展自主創(chuàng)新綜合配套試點(diǎn)工作分為以下三個階段：

1.強(qiáng)力推進(jìn)階段（2008 年～ 2010 年）。今年內(nèi)完成建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案和具體行動計(jì)劃，細(xì)化分解工作任務(wù)，進(jìn)行動員部署等工作，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，并取得明顯的成效和進(jìn)展。

2.全面突破階段（2011 年～ 2012 年）。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務(wù)體系、人才資源開發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。合肥自主創(chuàng)新能力、集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，培育出一批在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)。

3.完善提升階段（2013 年～ 2017 年）。綜合配套改革試點(diǎn)工作確定的重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，初步形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的制度體系，基本建立制度比較完備、運(yùn)行比較高效的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥成為全國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，成為國家科技創(chuàng)新型城市。

五、自主創(chuàng)新綜合配套改革的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，全面負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委、科技局等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。

2.健全工作機(jī)制。建立在省領(lǐng)導(dǎo)下，省市聯(lián)動的工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革順利有序推進(jìn)。加強(qiáng)與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭取國家及省直有關(guān)部門支持。

3.分解細(xì)化任務(wù)。市各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案確立的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，滾動編制年度工作計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、涉及面大的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，要組織力量展開調(diào)研，充分論證，制定具體的實(shí)施方案。

4.強(qiáng)化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年對自主創(chuàng)新綜合配套改革進(jìn)展情況進(jìn)行考核，適時評估各項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)施成效。

第二篇：合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”簡稱“合蕪蚌新區(qū)”.全國四大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）之一。合蕪蚌新區(qū)籌備

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召開全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動員大會”。此舉標(biāo)志著安徽省力圖通過體制機(jī)制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。安徽省委書記王金山出席動員大會并講話。王金山指出，安徽省委、省政府下決心建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進(jìn)有條件的地方率先突破，帶動全省提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。目前國家先后批準(zhǔn)了四類主題不同的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與其他地區(qū)相比，安徽省提出的“自主創(chuàng)新”主題為全國獨(dú)有。國家發(fā)改委對安徽省申請成立試驗(yàn)區(qū)提出了明確的指導(dǎo)意見，指出試驗(yàn)區(qū)具有先行先試的條件和基礎(chǔ)，可以作為省級自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行開展相關(guān)體制機(jī)制的探索和實(shí)踐。

合肥、蕪湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6個國家級工程技術(shù)研究中心。尤其是合肥市作為全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，通過5年實(shí)踐在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效模式、整合科技資源等方面取得了積極成效，在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等方面取得了一批重要成果。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上就是合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的拓展和合蕪蚌自主創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)的放大。

試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項(xiàng)體制改革，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有安徽特色、能在全國叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌。試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制、行政管理體制和金融管理體制這三個方面的體制改革，并取得大的突破。為推動保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，安徽省出臺了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的政策，對核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，重大引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府從今年起每年安排5億元專項(xiàng)資金，用于試驗(yàn)區(qū)各類項(xiàng)目資金、資助、獎勵等支出，還從今年起連續(xù)5年每年安排1億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。

安徽如何出牌

在很長一段時間里，安徽所在的中部地區(qū)，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關(guān)于中部崛起的10號文件出臺之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力、自然資源等比較成本優(yōu)勢，正在進(jìn)一步弱化。面對“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動作”上求突破，闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對優(yōu)越的科技資源，作用于相對落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎(chǔ)條件所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。正如王三運(yùn)省長所說：“加強(qiáng)自主創(chuàng)新是安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁所在?！?/p>

由此可見，發(fā)揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，就為安徽實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了廣闊的運(yùn)作空間。正如安徽省政協(xié)副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區(qū)依靠科技發(fā)展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強(qiáng)的城市相比，具有更強(qiáng)的靈活性、可操作性和更小的風(fēng)險性?！?/p>

實(shí)際上，在自主創(chuàng)新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發(fā)展的一個方面。細(xì)心人都會發(fā)現(xiàn)，與自主創(chuàng)新上升為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略幾乎同時，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關(guān)注的話題。那么，安徽如何參與泛長三角的產(chǎn)業(yè)分工合作？對此，安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為：“怎樣在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行自主創(chuàng)新，就成為安徽跨越式發(fā)展進(jìn)程中，必須破題的一道重大課題。”

實(shí)際上，自從年初胡錦濤總書記視察安徽時正式提出“泛長三角”概念以來，安徽如何將兩者相融為一，就從沒有停止過探索。在7月舉行的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)年會上，安徽省委常委、常務(wù)副省長孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)?！钡搅?月的最后一周，安徽省組成高規(guī)格的黨政代表團(tuán)奔赴蘇滬浙考察學(xué)習(xí)。在黃山召開的考察學(xué)習(xí)總結(jié)會上，安徽省委書記王金山強(qiáng)調(diào)指出：“選準(zhǔn)突破口，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與承接外來轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢發(fā)揮好?！毕蛲饨鐐鬟_(dá)出了豐富的決策信息。

在這樣的發(fā)展路徑下，安徽參與泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不僅僅是一般意義上的落后產(chǎn)業(yè)被淘汰后的空間位移，而是經(jīng)歷自主創(chuàng)新“武裝”后的產(chǎn)業(yè)提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”?？梢钥隙ǖ氖?，安徽選擇的必定是“開放式創(chuàng)新”之路，用王三運(yùn)的話說，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

因此，合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，就是在創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中的 “安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重大意義所在。

合蕪蚌新區(qū)進(jìn)展

2009年北京兩會期間,作為全國第一家設(shè)立自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的省份，安徽以代表團(tuán)名義向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽省級合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)升格為國家級的自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)議案。

議案認(rèn)為，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等帶有中西部地區(qū)的普遍性特征，在自主創(chuàng)新中遇到的一系列問題，在中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的典型性，以合肥、蕪湖、蚌埠為中心，開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條有特色的自主創(chuàng)新之路，在全國特別是中西部地區(qū)具有一定的示范推廣意義。但由于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨很多難題，諸如中央級高校、科研院所如何與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，自主創(chuàng)新政策力度問題，創(chuàng)新型人才集聚的問題，創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)等問題，僅靠一個省的力量難以解決，因此安徽代表團(tuán)認(rèn)為，應(yīng)將省級試驗(yàn)區(qū)上升為國家級試區(qū)。

至于為何將自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在安徽，議案分析了三個理由：一是有豐富的創(chuàng)新資源，合肥是全國重要的科教基地，是除北京外國家科學(xué)大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠三市及周邊的幾家大企業(yè)，集中了全省90%以上的創(chuàng)新資源，是中西部科技資源較為密集的地區(qū)之一。

二是濃厚的創(chuàng)新氛圍，合肥、蕪湖、蚌埠等地在科技創(chuàng)新、國企改革、投融資體制、行政管理體制等方面，實(shí)施了一系列改革舉措，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，為開展自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

三是成功的創(chuàng)新實(shí)踐，合肥、蕪湖、蚌埠等地在實(shí)踐中走出了一條以企業(yè)為主體推進(jìn)自主創(chuàng)新的路子，形成自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”。

為什么是合蕪蚌

一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要“增長核”來激活。

在安徽，合蕪蚌三點(diǎn)串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為234 2億元，占安徽全省的31.8%。“合肥是省會，是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來，形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用?！卑不帐∈￠L助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。對此，國家發(fā)展改革委宏觀研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長肖金成認(rèn)為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說，這是增長極戰(zhàn)略。要培養(yǎng)增長極，一個城市一個城市地培育起來?！?/p>

如果再從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，合蕪蚌三市都建有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，具備進(jìn)行自主創(chuàng)新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創(chuàng)新型企業(yè)崛起，自主創(chuàng)新的安徽給全國留下了一個個漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國字號”金字招牌的無形資源優(yōu)勢：全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務(wù)外包基地城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的比較測算，安徽生產(chǎn)成本比沿海低30%-40%，企業(yè)在沿海地區(qū)可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運(yùn)在合肥調(diào)研科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)時，對合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創(chuàng)新工作中要一馬當(dāng)先、勇挑重?fù)?dān)?！?/p>

從這個角度來看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，而是承擔(dān)著引領(lǐng)全省走向創(chuàng)新型路徑的重大責(zé)任。

在今年7月的第一周，以國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山為組長的國家發(fā)改委安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組來到安徽，對蚌埠、合肥和蕪湖等市進(jìn)行深度調(diào)研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯(lián)袂引領(lǐng)安徽自主創(chuàng)新，在參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作中先行先試。安徽省創(chuàng)新辦副主任、省發(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創(chuàng)新的背后都是體制機(jī)制的改革。

試驗(yàn)區(qū)最大的吸引力就是?先行先試?的權(quán)利，使這些地方能夠在完善市場經(jīng)濟(jì)體制中擁有更大的自主權(quán)?！?/p>

編輯本段為什么是自主創(chuàng)新

西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創(chuàng)新綜合配套改革”。再加上之前已經(jīng)提出這個主題的廣東，就有4個區(qū)域都將焦點(diǎn)指向自主創(chuàng)新綜合配套改革。

為什么自主創(chuàng)新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新已經(jīng)上升為整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時間用了2 天重點(diǎn)視察自主創(chuàng)新，并且發(fā)表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，特別是某些領(lǐng)域在全國處在領(lǐng)先地位。安徽在這一點(diǎn)上是有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為?！边@為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。

對此，安徽省省長王三運(yùn)在省政府常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)指出：“安徽快速崛起、跨越發(fā)展，最根本的還是靠科技創(chuàng)新。務(wù)必要把推進(jìn)自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，務(wù)必要拿出更切實(shí)的行動、取得更豐碩的成果，努力實(shí)現(xiàn)?有更大作為?的目標(biāo)?！?/p>

其次，如果從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局來看，自主創(chuàng)新的背后，蘊(yùn)涵深刻變化。

從國家已經(jīng)批準(zhǔn)的改革試驗(yàn)區(qū)來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個重大方面，包括完善市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、金融體制、公共財(cái)政、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與外貿(mào)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和諧社會、新型城市化以及資源集約和環(huán)境保護(hù)等，唯一缺少的就是自主創(chuàng)新。這就為各地爭取自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提供了機(jī)遇。

讓我們再回到競爭國家首個創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的三個主角——深圳、蘇州與上海。這三個城市代表著中國沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個區(qū)域：珠三角與長三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的陣痛與轉(zhuǎn)型。

2008年，是“十一五”規(guī)劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調(diào)研組分赴全國各地，進(jìn)行中期考察。如何完成規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被放在最前面，成為指導(dǎo)長三角地區(qū)未來發(fā)展的第一大原則。這為正在探索轉(zhuǎn)型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，省里已決定要像當(dāng)年培育汽車產(chǎn)業(yè)一樣，連續(xù)5年每年

1.5億元，支持IT與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

由此可見，長三角與珠三角都在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上發(fā)生著一場“靜悄悄的革命”。引起全國共同關(guān)注的企業(yè)倒閉潮，只是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠(yuǎn)慮?！蹦敲矗c長三角無縫對接的安徽，應(yīng)該怎么辦？

安徽省長王三運(yùn)的一句話蘊(yùn)含深刻：“要盡快實(shí)現(xiàn)安徽的跨越和快速崛起，嚴(yán)格意義上講，靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，靠財(cái)力，從區(qū)位來講，也不是太有優(yōu)勢。能夠比一比的只有科技優(yōu)勢。最終只有依靠科技，賭注就在這上面。”更重要的是，“自主創(chuàng)新是有效的路，是直路?！蓖跞\(yùn)在接受中央電視臺采訪時強(qiáng)調(diào)。

調(diào)研路線圖

推進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新試點(diǎn)，安徽并非毫無經(jīng)驗(yàn)可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書，提出建設(shè)合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。同年11月，“合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”揭牌暨示范區(qū)開工儀式在合肥科學(xué)城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)工作全面啟動。

安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，進(jìn)一步提升試點(diǎn)的功能，以增強(qiáng)試點(diǎn)的輻射與帶動能力?！?/p>

“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個報(bào)告，對這4年來合肥科技創(chuàng)新的相關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)?！?/p>

在這個階段對合肥科技創(chuàng)新工作進(jìn)行總結(jié)，顯然，其著眼點(diǎn)并不在于其經(jīng)驗(yàn)本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”尋找借鑒。

也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調(diào)研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調(diào)研組，到合肥進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，合肥市長吳存榮表示，經(jīng)過努力，合肥初步形成了一套推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系，初步建立了促進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新的平臺?；ńɑ垡喑浞挚隙撕戏试诮ㄔO(shè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市上取得的成績。不過，“從科技創(chuàng)新試點(diǎn)到建設(shè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這里有一個從科技創(chuàng)新向體制、機(jī)制、政策等更大范圍內(nèi)創(chuàng)新深化的問題?！毕嚓P(guān)專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經(jīng)驗(yàn)在前，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。

為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進(jìn)行調(diào)研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊(duì)，安徽省發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調(diào)研組，赴深圳考察學(xué)習(xí)其自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。接下來的3日到6日，調(diào)研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財(cái)政金融政策。

不過，調(diào)研組印象最深的還是深圳?！霸谏钲谌A為調(diào)研時，我的感覺只有兩個字：震撼。”張國棟說。有類似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)+風(fēng)險投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見金融平臺建設(shè)，尤其是金融創(chuàng)新在深圳自主創(chuàng)新中的位置?！?/p>

除此之外，在創(chuàng)新辦撰寫的深圳調(diào)研報(bào)告——《深圳創(chuàng)新發(fā)展情況考察》中，深圳的經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為：“以市場機(jī)制構(gòu)建多種類型的服務(wù)平臺”等，對“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的啟示則概括為找準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口、積極發(fā)揮財(cái)政政策在創(chuàng)新中的助推作用。

在調(diào)研報(bào)告中一個值得注意的細(xì)節(jié)是，開篇即有這樣一段表述：“深圳自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)對于我們正在起草的?合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作總體方案?以及推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具有重要的啟迪和借鑒意義?！?/p>

這是否意味著，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)將重點(diǎn)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)尚不得而知，不過可以肯定的是，深圳經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入了安徽決策層的視野。

尋找突破口

當(dāng)內(nèi)外家底、經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術(shù)創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新，沒有體制創(chuàng)新就實(shí)現(xiàn)不了科技創(chuàng)新?！眳莿潘筛嬖V《決策》。而“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”所有體制機(jī)制創(chuàng)新都將體現(xiàn)在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》(以下簡稱實(shí)施意見)。同時，在實(shí)施方案之外，還有《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》(以下簡稱政策措施)等相關(guān)文件。

“實(shí)施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進(jìn)綜合配套改革。”相關(guān)專家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項(xiàng)改革的第一位。”

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來推動試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、財(cái)政廳副廳長羅建國告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財(cái)政也不現(xiàn)實(shí)，重要的是如何改進(jìn)資金的投入方式，吸引更多的社會資金投入自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，四兩撥千斤?！睋?jù)記者了解，此次安徽省將設(shè)立總金額5億元的專項(xiàng)資金。不僅如此，在財(cái)政獎勵上，“我們可能改變傳統(tǒng)的做法。以前是企業(yè)成功之后，我們獎勵，沒能將政府與市場的作用結(jié)合起來。因?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新成功之后，應(yīng)該是從市場獲得回報(bào)，應(yīng)該發(fā)揮市場的激勵作用。政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)企業(yè)未成功之時?！睆垏鴹澐治?。除安徽省出臺相關(guān)文件統(tǒng)籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實(shí)施方案。蚌埠市委書記陳啟濤介紹,《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)方案(征求意見稿)》已經(jīng)完成，并通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道征求意見。蕪湖市委書記陳樹隆亦表示，“ 目前，蕪湖市已經(jīng)出臺關(guān)于科技創(chuàng)新的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，比如稅收、服務(wù)、環(huán)境等?！倍鎸Χ噙_(dá)五六項(xiàng)的配套改革，突破口何在？“我覺得我們需要尋找一個邏輯起點(diǎn)?！笔?chuàng)新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來，這個邏輯起點(diǎn)在于創(chuàng)新環(huán)境，西安高新區(qū)就是一個典型的例子?！盀槭裁次靼材軌蛟谖鞑棵摲f而出？就在于其創(chuàng)新環(huán)境。很多在國外工作過的創(chuàng)新人才到西安高新區(qū)后都說?西安的工作環(huán)境不比國外差?，許多西安畢業(yè)的學(xué)生也愿意留在西安?！痹诶铎峡磥?，“創(chuàng)新環(huán)境看起來很簡單的事情，但也是最難做到的事情?！?/p>

“環(huán)境是前提，招商引資要優(yōu)化環(huán)境，自主創(chuàng)新對環(huán)境優(yōu)化的要求更高?！眳莿潘煞治稣J(rèn)為，“安徽最終形成的應(yīng)該是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機(jī)制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路?！?/p>

第三篇：2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策

2014年合肥市促進(jìn)自主創(chuàng)新政策

合政[2014]62號

為推進(jìn)自主創(chuàng)新，根據(jù)《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》，制定本政策。

一、資金安排和扶持范圍

1.設(shè)立“自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金”，實(shí)行預(yù)算管理和總量控制。

2.在本市區(qū)域內(nèi)注冊、納稅，且申請項(xiàng)目在本市范圍內(nèi)組織實(shí)施，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，在肥的高校、科研院所，以及戶籍或身份證在合肥的社會個人（僅限專利資助），均屬于本專項(xiàng)資金支持范圍。

二、扶持政策

（一）政府投資引導(dǎo)基金。

3.根據(jù)《合肥市政府投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)增長源基金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)的新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（二）天使基金。

4.根據(jù)《合肥市天使投資基金管理辦法（試行）》，設(shè)立天使投資基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，對高端人才創(chuàng)辦的企業(yè)及省科技團(tuán)隊(duì)備選庫的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)所創(chuàng)辦企業(yè)給予優(yōu)先扶持。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（三）借轉(zhuǎn)補(bǔ)。

5.根據(jù)《合肥市財(cái)政資金“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”管理辦法（試行）》，支持我市爭取國家科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃等重大項(xiàng)目，并在本地產(chǎn)業(yè)化，給予其所獲國家撥款額10%預(yù)撥專項(xiàng)資金

支持，最高不超過500萬元；支持我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，按單個項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用一定比例給予預(yù)撥專項(xiàng)資金支持，最高不超過200萬元；支持科技小巨人企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生科研項(xiàng)目。具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（四）科技金融產(chǎn)品。

6.設(shè)立科技保險基金。引入科技保險經(jīng)紀(jì)公司與多家保險公司成立共保體，分擔(dān)創(chuàng)新企業(yè)市場風(fēng)險。鼓勵創(chuàng)新企業(yè)和保險公司開展小額貸款保證保險等保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司對投保人優(yōu)惠保險費(fèi)率，政府給予保險公司保險費(fèi)補(bǔ)貼。投保貸款保證保險的企業(yè)無法償還銀行貸款的，由科技保險基金、銀行、保險公司按一定比例承擔(dān)賠償責(zé)任。對于參與科技保險的保險公司總保費(fèi)達(dá)到200萬元以上，政府給予其總保費(fèi)規(guī)模10%的補(bǔ)貼，每家保險公司年補(bǔ)貼最高不超過50萬元。對投?？萍佳邪l(fā)類保險的企業(yè)，按實(shí)際支出保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，每家最高不超過20萬元。

7.設(shè)立專利質(zhì)押貸款引導(dǎo)基金，支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)以專利質(zhì)押貸款方式融資，給予企業(yè)應(yīng)支付貸款利息額的50％資金補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年貼息額度不超過50萬元。對開展專利評估的企業(yè)，給予評估費(fèi)50%的補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年不超過20萬元。對開展專利質(zhì)押的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)專利質(zhì)押貸款額3%補(bǔ)貼，同一機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼額不超過20萬元。

8.設(shè)立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險池資金。擔(dān)保（保險）公司按照1:1配套，商業(yè)銀行按照風(fēng)險池資金10倍安排定向信貸資金，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。政府、擔(dān)保（保險）公司、銀行按照一定比例承擔(dān)科技企業(yè)貸款風(fēng)險，超出風(fēng)險池部分由擔(dān)保（保險）公司和銀行按比例承擔(dān)責(zé)任。

（五）事后獎補(bǔ)。

9.對新認(rèn)定的國家級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范或試點(diǎn)企業(yè)，給予20萬元一次性獎勵。

10.對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎（第一位）、國家專利金獎的企業(yè)，獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50萬元。

11.對下列企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺儀器設(shè)備補(bǔ)助分別不超過200萬元，單個企業(yè)補(bǔ)助分別不超過500萬元。

（1）銷售收入2億元以上，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例3%以上，以技術(shù)為主的綜合實(shí)力省內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的骨干企業(yè)；

（2）省外或境外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在我市企業(yè)設(shè)立的國家級應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)；

（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

12.對我市企業(yè)在境外設(shè)立、合辦或收購研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按其當(dāng)年實(shí)際投資額的10%予以補(bǔ)助，最高不超過500萬元。

13.對新認(rèn)定的國家級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心，給予300萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的企業(yè)建設(shè)的國家級質(zhì)檢中心，給予200萬元一次性獎勵；對國家級工程（技術(shù)）研究中心在國家組織的運(yùn)行評估中獲優(yōu)秀等級的，給予100萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的國家級國際聯(lián)合研究中心、國家級科技企業(yè)孵化器，給予50萬元一次性獎勵。

14.對我市企業(yè)國家重點(diǎn)新產(chǎn)品銷售收入在當(dāng)年國家重點(diǎn)新產(chǎn)品中的排序分檔確定的，排序1-10名的，每個補(bǔ)助100萬元；排序11-30名的，每個補(bǔ)助60萬元；排序30名以后的，每個補(bǔ)助30萬元。國家重點(diǎn)新產(chǎn)品銷售收入數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)部門為準(zhǔn)，此條款由縣區(qū)兌現(xiàn)。

15.對使用省儀器設(shè)備共享平臺網(wǎng)登記儀器設(shè)備的租用單位，按租用儀器設(shè)備支出的20%給予補(bǔ)助，最高不超過30萬元。

16.符合我市平臺管理要求，經(jīng)市科技部門認(rèn)定或備案的各類新建的科技公共服務(wù)平臺，給予50萬元資助；對批準(zhǔn)組建的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院組建期滿后實(shí)行動態(tài)管理和考核機(jī)制，考核優(yōu)秀的，給予每家100萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資助；安排100萬元用于新建院士工作站和在站院士生活補(bǔ)助。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所等新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，給予100萬元一次性資助。

17.對各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建的科技企業(yè)孵化器（使用面積10000平方米以上，含公共服務(wù)場地），按50元/平方米給予開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會一次性補(bǔ)助，最高不超過100萬元。

18.支持創(chuàng)新型城市、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干重大軟科學(xué)研究項(xiàng)目。

19.對本地區(qū)的企事業(yè)單位，當(dāng)年技術(shù)登記合同交易總額在1億元以上的，給予50萬元一次性獎勵。

20.對單位和個人申報(bào)的發(fā)明專利進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審查階段的，每件分別給予單位（專利研發(fā)管理團(tuán)隊(duì)）和個人1000元、500元獎勵；對獲得發(fā)明專利授權(quán)的單位和個人，每件給予單位（專利研發(fā)管理團(tuán)隊(duì)）和個人5000元獎勵。對單位和個人當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上，給予單位（專利研發(fā)管理團(tuán)隊(duì)）和個人5萬元獎勵；對當(dāng)年發(fā)明專利申請量達(dá)到30件、50件的企事業(yè)單位，分別給予5萬元、10萬元獎勵；對當(dāng)年代理我市發(fā)明專利申請量超過300件、500件的專利代理機(jī)構(gòu)，分別給予10萬元、20萬元獎勵。

三、附則

21.本政策由市財(cái)政局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

22.本政策與其他財(cái)政政策不重復(fù)享受。對弄虛作假、騙取資金的，予以追回；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

23.涉及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)配套的政策資金，市財(cái)政兌現(xiàn)市級承擔(dān)部分，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政按比例配套承擔(dān)。

24.市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各類政策執(zhí)行監(jiān)督。

25.本政策自2014年1月1日起施行，有效期1年。

第四篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施

方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定“縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。

一、確定鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)。

二、成立“縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長、縣委副書記，常務(wù)副縣長、組織部長和主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組

長。組織部、政府辦、財(cái)政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。同時，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財(cái)政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。由同志兼任主任，、、任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理配套改革試點(diǎn)工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊(duì)伍等工作。那一世范文網(wǎng)-http://

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實(shí)農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際，改變農(nóng)村面貌，增強(qiáng)農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容 進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建

立行政規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10%，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項(xiàng)配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實(shí)做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實(shí)行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。同時，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。此項(xiàng)配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點(diǎn)解決

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加大解決學(xué)校危房改造。此項(xiàng)配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、編委、人事部門配合。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方式，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方

式，由縣級財(cái)政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上來，重點(diǎn)充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機(jī)購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理、發(fā)放工作。此項(xiàng)配套改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

在堅(jiān)持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項(xiàng)配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門

配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報(bào)縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點(diǎn)工作時間安排。第一階段：月底前相關(guān)部門上交配套方案報(bào)縣“農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：月日前召開試點(diǎn)工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點(diǎn)工作。第三階段：月日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財(cái)產(chǎn)核實(shí)登記。月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后新的機(jī)構(gòu)掛牌。第四階段：月底前選舉并村后的“兩委”班子。總結(jié)驗(yàn)收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機(jī)私分集

體財(cái)產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。

一、確定xxx鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)。

二、成立“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務(wù)副縣長xxx、組織部長xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財(cái)政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財(cái)政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理配套改革試點(diǎn)工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊(duì)伍等工作。

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實(shí)農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際，改變農(nóng)村面貌，增強(qiáng)農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項(xiàng)配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實(shí)做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實(shí)行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。同時，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。此項(xiàng)配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加大解決學(xué)校危房改造。此項(xiàng)配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、編委、人事部門配合。

（四）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方式，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，由縣級財(cái)政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上來，重點(diǎn)充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機(jī)購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新

型合作醫(yī)療等各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理、發(fā)放工作。此項(xiàng)配套改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

（五）在堅(jiān)持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項(xiàng)配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報(bào)縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點(diǎn)工作時間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關(guān)部門上交配套方案報(bào)縣“農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開試點(diǎn)工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點(diǎn)工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財(cái)產(chǎn)核實(shí)登記。2006年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后新的機(jī)構(gòu)掛牌。

第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子。總結(jié)驗(yàn)收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機(jī)私分集體財(cái)產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。