第一篇：關(guān)于赴成都市兩級(jí)法院考察審判管理工作情況的報(bào)告

關(guān)于赴成都市兩級(jí)法院考察審判管理工作情況的報(bào)告

按照院黨組的統(tǒng)一部署，由黨組成員、副院長(zhǎng)劉茂仕帶隊(duì)，中院審管辦正副主任和全州各基層法院分管審判管理工作的院領(lǐng)導(dǎo)、審判管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的審判管理 工作考察組（19人）于11月20日至24日，赴成都市兩級(jí)法院進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，關(guān)于赴成都市兩級(jí)法院考察審判管理工作情況的報(bào)告。成都市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)龔成，審委會(huì)專職委員謝楊，審管辦主 任吳紅艷等熱情接待了考察組?？疾炱陂g，考察組采取集體座談、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、個(gè)別交流等多種形式，對(duì)考察法院的審判管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、案件流程管理、案件質(zhì)量評(píng) 查、審判績(jī)效考核的具體做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。其間，考察人員瀏覽了該院的審判管理工作檔案，了解了該院審判管理工作的歷史和現(xiàn)狀，充分聽取了該院的 經(jīng)驗(yàn)介紹，交流了加強(qiáng)審判管理工作的心得體會(huì)。

一、考察情況

（一）成都中院基本情況

成都市中級(jí)人民法院座落成都市中心，成立于1950年10月，現(xiàn)占地面積13.6畝，總建筑面積29540平方米，審判法庭建筑面積10277平方米，綜 合辦公樓建筑面積15327平方米，附屬設(shè)施面積3936平方米。建有27個(gè)設(shè)施完善、功能齊全的審判法庭，設(shè)有9個(gè)調(diào)解室，并擁有一座集微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、集團(tuán) 電話、電子顯示、電子門鎖、廣播系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)于一體的現(xiàn)代化多功能綜合辦公大樓。另在成都市文武路建有法官培訓(xùn)中心，建筑面積12843平方米。在郫縣 建有法警訓(xùn)練基地，占地50畝。目前正在新建建筑面積近7萬平方米的新辦公大樓。

成都中院內(nèi)設(shè)刑一庭、刑二庭、未成年人案件綜合審判庭、民一庭、民二庭、民三庭、民四庭、行政庭、審監(jiān)庭、立案庭、執(zhí)行局等11 個(gè)業(yè)務(wù)部門及政治部、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）、機(jī)關(guān)黨委、辦公室、司法行政裝備管理處、法警支隊(duì)、研究室、審判管理辦公室、技術(shù)室、離退休人員工作處等10個(gè)行 政部門?，F(xiàn)有在編干警406名，其中博士生2人，研究生50人，本科生323人，本科以上學(xué)歷占全院干警總?cè)藬?shù)的86.45%；審判長(zhǎng)（執(zhí)行長(zhǎng)）45人。下轄高新區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)等20個(gè)基層法院。

2002年以來，該院立足案多人少、辦案人員素質(zhì)參差不齊、部分案件質(zhì)量低下的實(shí)際，以建立符合司法規(guī)律的審判管理機(jī)制與塑造具備先進(jìn)理念的高素質(zhì)職業(yè)化 法官隊(duì)伍為目標(biāo)，實(shí)施了全方位的改革。改革推動(dòng)了該院整體工作的快速發(fā)展。2003年以來，成都中院共有103項(xiàng)（次）工作受到上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，曾被最高法 院榮記集體一等功，并被最高法院授予“全國(guó)法院系統(tǒng)人民滿意的好法院”光榮稱號(hào)。該院黨組連續(xù)多年被市委評(píng)為“四好班子”。最高法院肖揚(yáng)、王勝俊院長(zhǎng)等領(lǐng) 導(dǎo)先后多次到該院視察，并充分肯定該院的工作。

（二）成都中院審判管理改革情況

1、改革的緣由和成效

成都中院審判管理改革始于2007年該院現(xiàn)任院長(zhǎng)牛敏剛上任后發(fā)現(xiàn)法院普遍存在著審判管理權(quán)邊緣化的問題。許多法院審判管理陷入職責(zé)不清、無章可循、監(jiān)督 失范的局面，院、庭長(zhǎng)“不愿管”少了責(zé)任，“不能管”成了借口，“怎么管”成為普遍的困惑。遂責(zé)令相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行調(diào)研。該院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)法院內(nèi)部 存在兩套并行的權(quán)責(zé)構(gòu)架——由法官組成的審判組織（行使審判權(quán)），以及由院、庭長(zhǎng)組成的行政領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)架構(gòu)（行使審判管理權(quán)）。由于院、庭長(zhǎng)身份與法官身份 的重合和不加區(qū)分，上述兩種權(quán)責(zé)在運(yùn)行中容易產(chǎn)生混同，審判權(quán)行政化、審判管理權(quán)邊緣化的問題相應(yīng)產(chǎn)生。由此，自2007年9月開始，在全國(guó)法院率先啟動(dòng) 了探索以審判權(quán)和審判管理權(quán)配置為核心的“兩權(quán)”改革?！皟蓹?quán)”即指審判權(quán)和審判管理權(quán)，前者是審判組織及審判法官的權(quán)力，后者是在審判組織的審判權(quán)和 院、庭長(zhǎng)的行政權(quán)之間形成的以指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判資源分配權(quán)和上下級(jí)審判組織之間銜接為主要內(nèi)容的既區(qū)別于審判權(quán)，又區(qū)別于行政權(quán)的一種權(quán)力。該院認(rèn) 為，只要抓住“兩權(quán)”的正確配置和行使，厘清兩種權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范兩種權(quán)責(zé)運(yùn)行，就抓住了開展審判管理工作的關(guān)鍵，微觀上可解決院、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)不清的 問題，中觀上可解決法院改革不配套的問題，宏觀上可解決法院內(nèi)部審判管理運(yùn)行機(jī)制缺失的問題。

經(jīng)過3年的運(yùn)行，該院基本形成了審判權(quán)與審判管理權(quán)清晰界定，對(duì)內(nèi)建立法官業(yè)績(jī)記錄評(píng)價(jià)體系，對(duì)外實(shí)現(xiàn)審判公開，執(zhí)行案件實(shí)行“層級(jí)管理、分權(quán)制衡”的符 合中國(guó)司法制度的審判運(yùn)行機(jī)制。考察過該項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)、專家以及法院都給予了充分肯定，認(rèn)為此項(xiàng)改革在全國(guó)具有示范意義和推廣價(jià)值。2010年1月4日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***視察四川時(shí)，對(duì)成都中院依托信息化手段、構(gòu)建以“兩權(quán)改革”為核心的審判運(yùn)行機(jī)制給予了充分肯定。2010年6月19日，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊視察成都中院，在聽取了該院“兩權(quán)改革”工作匯報(bào)后，充分肯定了成都中院“兩權(quán)改革”取得的成績(jī)，認(rèn)為此項(xiàng) 改革很有理論意義和實(shí)踐價(jià)值，有效確保了司法工作的公正高效，確保了司法廉潔，正確評(píng)估了法官和院、庭長(zhǎng)的績(jī)效，值得在全國(guó)更大范圍推廣。

2、改革的主要內(nèi)容

成都中院“兩權(quán)”改革的目的是：厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行，原則是：一是保障審判組織依法行使審判權(quán)，明晰法官及書記員、法官助理等輔助人員的職權(quán)。二是落實(shí)審判管理機(jī)構(gòu)院、庭長(zhǎng)的點(diǎn)、線、面層級(jí)職責(zé)。

（1）明晰兩種權(quán)力，優(yōu)化核心配置

作為審判運(yùn)行機(jī)制的核心和主線，“兩權(quán)”運(yùn)行機(jī)制通過明確審判權(quán)和審判管理權(quán)的內(nèi)容、權(quán)力主體和行使方式、范圍，整合內(nèi)部資源，挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)了審判 權(quán)和審判管理權(quán)的邏輯分離、無縫連接、有機(jī)結(jié)合和雙向制約監(jiān)督，規(guī)制了審判權(quán)得到充分保障和審判管理權(quán)得到有效行使的一對(duì)矛盾。一是明確審判權(quán)與審判管理 權(quán)的各自權(quán)責(zé)。區(qū)分了同一主體具有的院、庭長(zhǎng)和法官身份，明確了審判組織行使對(duì)案件的審判權(quán)，審判機(jī)構(gòu)行使對(duì)審判活動(dòng)的管理權(quán)，并分別規(guī)定了審判組織、審 判人員、審判輔助人員的職責(zé)，梳理了78項(xiàng)審執(zhí)責(zé)權(quán)點(diǎn)；分別規(guī)定了院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審委會(huì)專職委員的管理職責(zé)，設(shè)置了66項(xiàng)審執(zhí)管理責(zé)權(quán)點(diǎn)。二是明確審判權(quán)與 審判管理權(quán)的行使方，工作報(bào)告《關(guān)于赴成都市兩級(jí)法院考察審判管理工作情況的報(bào)告》。審判權(quán)的行使依法采取案件審理、合議、判決的方式進(jìn)行；審判管理權(quán)的行使則主要采取審查審核、復(fù)議建議、簽署文書、旁聽庭審、列席 合議、查閱卷宗、聽取報(bào)告等方式，在點(diǎn)、線、面上發(fā)揮審判管理作用。點(diǎn)上行使對(duì)案件實(shí)體的審核權(quán)，管住重要案件和審判質(zhì)量效果不高的個(gè)別法官。規(guī)定了必須 由審委會(huì)審理的15類案件、經(jīng)院長(zhǎng)審核可以提請(qǐng)審判委員會(huì)審理的12類案件、必須由副院長(zhǎng)審核的11類案件以及由庭長(zhǎng)管理的內(nèi)容。線上行使對(duì)案件的程序?qū)?批權(quán)，管住案件的運(yùn)行流程和評(píng)估、拍賣、鑒定等重要程序環(huán)節(jié)。面上行使對(duì)案件的綜合指導(dǎo)，以“五會(huì)”（即：審判長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)、案件通報(bào)分析會(huì)、案例評(píng)析會(huì)、案 件質(zhì)量評(píng)析會(huì)、信訪情況分析會(huì)）的形式，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和問題，統(tǒng)一裁判尺度。三是明確審判組織與審判機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的關(guān)系。明確審判管理權(quán)對(duì)裁判權(quán)的行 使具有監(jiān)督權(quán)，對(duì)案件的實(shí)體處理結(jié)果有指導(dǎo)權(quán)，但不能代替裁判權(quán)。在不同類型的案件上，審判權(quán)與審判管理權(quán)既有獨(dú)立的權(quán)能又相互結(jié)合；在不同的審判事務(wù) 上，按照權(quán)力屬性分別行使審判權(quán)與審判管理權(quán)，從而形成權(quán)力規(guī)范化、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督過程化的管理模式，避免院、庭長(zhǎng)干涉案件審理、隨意過問案件、放任不 管審判。

（2）配套三大體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

為保障作為“兩權(quán)”核心的審判權(quán)和審判管理權(quán)運(yùn)行機(jī)制的有效和剛性運(yùn)轉(zhuǎn)，該院在信息化技術(shù)支撐下構(gòu)建起了以案件流程監(jiān)控、案件效果宏觀評(píng)估、個(gè)案質(zhì)量檢查 評(píng)價(jià)三大體系為主體的立體、動(dòng)態(tài)、規(guī)范的管理框架，并建立與之配套的全院目標(biāo)管理和全員素質(zhì)記載評(píng)價(jià)機(jī)制，從而形成了較為完備的審判權(quán)和審判管理權(quán)運(yùn)行體 系。一是建立完善案件流程監(jiān)控體系。以法定完成時(shí)限為依據(jù)，以時(shí)限管理為核心，以時(shí)限警示、時(shí)限通報(bào)和節(jié)點(diǎn)凍結(jié)為內(nèi)容，以計(jì)算機(jī)管理為手段，對(duì)案件在審 判、執(zhí)行各程序性環(huán)節(jié)運(yùn)行情況進(jìn)行有序的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控和管理，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件動(dòng)態(tài)的過程監(jiān)控，有效管理了案件運(yùn)行的環(huán)節(jié)和時(shí)限，促進(jìn)審判效率的提 高。二是建立完善案件效果宏觀評(píng)估體系。通過建立審判質(zhì)效的量化模型，即編制審判公正、審判效率和審判效果的構(gòu)成指標(biāo)、所占權(quán)數(shù)以及合成方法，運(yùn)用多項(xiàng)指 標(biāo)綜合評(píng)價(jià)技術(shù)方法，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)和排序、比較，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)法院整體和各類審判工作質(zhì)效、各審判業(yè)務(wù)部門和各審執(zhí)人員審判工作質(zhì)效的評(píng)估和引 導(dǎo)。三是建立完善個(gè)案質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)體系。采用常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查的手段，對(duì)法官審結(jié)并歸檔的案件進(jìn)行規(guī)范化、制度化的考核檢查，評(píng)定案件質(zhì)量等 次，較好地實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)司法產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范法官辦案的功能。在此基礎(chǔ)上，建立以公正、效率、社會(huì)效果、審判技能、審判作風(fēng)五大指標(biāo)為核心的考評(píng)體系，形成了 定量化評(píng)價(jià)模式和系統(tǒng)。

3、具體做法

經(jīng)過考察、交流，考察組認(rèn)為成都中院“兩權(quán)改革”之所以成功，主要利益于采取了以下做法。

（1）抓規(guī)范，制度先行是核心。改革要取得成效，制度框架是核心，構(gòu)建機(jī)制是必然?！皟蓹?quán)”改革推行以來，該院分階段、分對(duì)象、分層次適時(shí)制定制度全程 進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。改革之初，制定了《關(guān)于審判組織及院、庭長(zhǎng)、審判人員審判職責(zé)和審判管理職責(zé)的若干規(guī)定》；在全市法院整體推進(jìn)改革之時(shí)，制定了《關(guān)于加 強(qiáng)基層法院審判組織的審判職責(zé)與審判機(jī)構(gòu)的審判管理職責(zé)的指導(dǎo)意見》并要求各法院根據(jù)各自的案件數(shù)量、類型、審判資源等實(shí)際在兩個(gè)月內(nèi)制定具體的實(shí)施意 見；同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建審判權(quán)與審判管理權(quán)有效運(yùn)行制約監(jiān)督工作機(jī)制的意見》及實(shí)施細(xì)則等20多項(xiàng)配套制度，深化本院各部門的改革，并以檢查、考核等方 式保障其有效實(shí)施，從而保證了改革始終在規(guī)范、有序、可控的前提下進(jìn)行。

（2）抓關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐。該院認(rèn)為，改革要順利進(jìn)行，網(wǎng)上辦案是基礎(chǔ)，制度框架是核心，軟件研發(fā)是關(guān)鍵。近3年來，該院通過開發(fā)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、電子 卷宗廣域網(wǎng)運(yùn)用系統(tǒng)、審判與執(zhí)行對(duì)接系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)法院所有案件信息的適時(shí)錄入和全過程的網(wǎng)上辦案，并相繼全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上管理?！皟蓹?quán)”改革 推行以來，在現(xiàn)有的審判和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，又專門研發(fā)了保障兩權(quán)運(yùn)行的軟件系統(tǒng)，建立了兩權(quán)管理的統(tǒng)一管理平臺(tái)，依托信息化手段為主把點(diǎn)線面管理納入網(wǎng)上 辦案的審判流程管理，建立起一整套全面性、系統(tǒng)性、立體性的剛性運(yùn)行制度。該系統(tǒng)對(duì)應(yīng)點(diǎn)線面管理分為案件實(shí)體審核、案件程序?qū)徟?、案件綜合指導(dǎo)三個(gè)子項(xiàng) 目，利用專門的計(jì)算機(jī)軟件根據(jù)關(guān)鍵詞識(shí)別案件的管理程序，并自動(dòng)提示承辦法官案件應(yīng)提交審判委員會(huì)討論決定或院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審核，未經(jīng)討論決定或?qū)徍说模修k 法官不能自行結(jié)案；對(duì)軟件尚不能識(shí)別的案件，在規(guī)定情形范圍內(nèi)由法官主動(dòng)申請(qǐng)?zhí)峤换蛴稍骸⑼ラL(zhǎng)主動(dòng)介入管理。通過將不同的管理層級(jí)和相應(yīng)管理理由進(jìn)行一一 固定對(duì)應(yīng)設(shè)置，在程序上形成不可省略的自動(dòng)提示節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了管理有依據(jù)、權(quán)力有監(jiān)督，該管的必須管、管到位，不該管的不能管、不越權(quán)。

（3）抓獎(jiǎng)懲，激勵(lì)手段保長(zhǎng)效。成都中院對(duì)基層法院、中院各審判庭均進(jìn)行審判質(zhì)效評(píng)估，并建立了與考核獎(jiǎng)懲掛鉤的制度。不僅在審理案件時(shí)實(shí)按審判實(shí)績(jī)授 權(quán)，在晉職晉級(jí)、福利待遇，尤其是業(yè)務(wù)部門干部提拔使用等方面也堅(jiān)持做到了績(jī)效突出者優(yōu)先。對(duì)合議庭、審判長(zhǎng)、承辦法官審理案件實(shí)行按審判實(shí)績(jī)授權(quán)的原 則，審判實(shí)績(jī)好的合議庭、審判長(zhǎng)、承辦法官審理大案、要案和疑難案件，審判實(shí)績(jī)差的合議庭、審判長(zhǎng)、承辦法官，審判機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，提高他們的裁判 水平；要嚴(yán)格行使審判權(quán)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)審判績(jī)效好的法官及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)審判績(jī)效差的法官限制其審判權(quán)的行使直至提請(qǐng)免除其審判資格；明確合議 庭、審判長(zhǎng)、承辦法官的審判職責(zé)，做到審判長(zhǎng)統(tǒng)籌有力，合議庭成員分工合理、銜接有序，法官助理、書記員輔助到位。近3年來提拔重用的干部均系績(jī)效突出的 干部。

二、對(duì)我院的啟示

成都市兩級(jí)法院工作“兩權(quán)改革”符合司法改革的方向，符合中央關(guān)于加強(qiáng)審判管理的要求，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注，僅專程到該院參觀學(xué)習(xí)的全國(guó)各中級(jí)級(jí)法院就有近100家?！俺啥寄Ｊ健睘槲抑莞骷?jí)法院提高審判管理工作水平，提升案件質(zhì)量效率，提供了諸多經(jīng)驗(yàn)。通過這次考察學(xué)習(xí)，考察組認(rèn)為對(duì)我州兩級(jí)法院而言，有 以下幾點(diǎn)啟示。

1、必須要有院領(lǐng)導(dǎo)全方位的支持作后盾。成都中院在最初開展“兩權(quán)改革”時(shí)，并非一帆風(fēng)順，既遇到過少數(shù)基層法院或明或暗的抵制，也與中院少數(shù)內(nèi)部庭室、法官產(chǎn)生過激烈突出。是院領(lǐng)導(dǎo)全方位強(qiáng)有力的支持才保證了“兩權(quán)改革”順利開展。該院自始至終參與該項(xiàng)工作的吳紅艷主任不無感慨地告訴我們，審判管理工作 是一個(gè)一把手工程，實(shí)踐中矛盾十分尖銳，如果沒有以牛敏院長(zhǎng)為首的黨組一班人無條件的支持和大開綠燈，該院的“兩權(quán)改革”早就夭折了。

2、必須要有人才齊備的審管隊(duì)伍作保障。審判管理改革是一項(xiàng)大的改革措施，成都中院不僅成立了審管辦專門從事這項(xiàng)工作，并且在選調(diào)人員時(shí)也極為注重根據(jù)崗 位選擇各方面的人才，既有審判經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的老同志，也有文字功底較強(qiáng)的年輕同志，還有精通計(jì)算機(jī)的專業(yè)人才，同時(shí)還有擅長(zhǎng)思考、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的干 部。此外還采取強(qiáng)化培訓(xùn)和在晉職晉級(jí)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)時(shí)傾斜等得力措施，增強(qiáng)其崗位責(zé)任感和尊榮感，為審判管理人才的培育和成長(zhǎng)搭建好平臺(tái)。同時(shí)加大審管辦和業(yè) 務(wù)部門的人員交流力度,既將精通業(yè)務(wù)的后備人才交流到審管辦,又將具備條件的審判管理工作人員交流到業(yè)務(wù)部門。以雙向交流來推動(dòng)了兩級(jí)法院審判管理意識(shí)、審判管理能力和審判業(yè)務(wù)水平的整體均衡發(fā)展。

3、必須要有本土化的管理軟件作支撐。考察中我們感覺到成都兩級(jí)法院系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化程度非常高，實(shí)現(xiàn)了電子卷宗網(wǎng)上傳送、庭審監(jiān)控、案件流程自動(dòng)監(jiān) 控、各類司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表和績(jī)效考評(píng)自動(dòng)生成等功能。最初我們以為投資巨大，但該院審管辦稱其投入并不大，3年時(shí)間兩級(jí)法院僅投入1600多萬元，其秘決在于 他們不直接購買市場(chǎng)上的成品軟件，而是由審管辦與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)軟件，既成本低廉，又切合實(shí)際需要。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的我院來說應(yīng)當(dāng)是一條低投入高 產(chǎn)出的新途徑。

4、必須要有長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制作動(dòng)力。依托審判績(jī)效評(píng)估體系，加大考核評(píng)估工作力度，全面、客觀地評(píng)價(jià)各級(jí)法院的審判績(jī)效和每一位法官的司法能力，建立切實(shí) 有效的結(jié)果轉(zhuǎn)化制度，在選人用人、晉職晉級(jí)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、立功嘉獎(jiǎng)、年度考核等方面充分體現(xiàn)和切實(shí)運(yùn)用審判管理成果。以此激勵(lì)廣大法官重視和參與審判管理工 作的積極性才能確保改革成

第二篇：法院審判情況工作報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃和主任會(huì)議的安排，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)市人民法院行政審判工作情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽取了市人民法院關(guān)于行政審判工作情況的匯報(bào)，召開了由法院、檢察院、公安局、司法局等部門負(fù)責(zé)同志和部分人大代表參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，市人民法院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作宗旨，緊緊圍繞市委中心工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了有力的司法保障。

(一)發(fā)揮行政審判職能作用，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是依法審理行政案件。今年1-9月共審結(jié)一審行政訴訟案件106件，較去年同期上升6.2%。案件類型涉及20多個(gè)行政管理區(qū)域，撤銷具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法案件共8件，及時(shí)糾正了個(gè)別行政機(jī)關(guān)的違法行為，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政。調(diào)查了解到，今年審結(jié)的一審行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)勝訴78件，勝訴率為73.6%，比去年同期上升了10個(gè)百分點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和執(zhí)法水平有明顯提高，行政行為更加規(guī)范。三是化解行政爭(zhēng)議成效明顯。近年來，隨著行政爭(zhēng)議案件逐漸增多，市法院注重訴前協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，積極運(yùn)用和解方式化解行政爭(zhēng)議。今年以來共審理民生類行政案件61件，妥善解決事關(guān)群眾切身利益、涉及人員眾多、矛盾易激化的行政案件，有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)加大行政非訴案件執(zhí)行力度，促進(jìn)了依法行政。市法院對(duì)非訴執(zhí)行案件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大對(duì)行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行力度，做到了監(jiān)督與支持并舉，切實(shí)推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。今年以來共審查各類行政非訴執(zhí)行案件426件，案件種類涉及城建、土地、環(huán)保、工商、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等20余種，案件類型主要集中在規(guī)費(fèi)征收、處罰執(zhí)行及行政強(qiáng)制措施方面。通過審查和執(zhí)行行政非訴案件，既給予行政相對(duì)人以司法救濟(jì)，又制裁了違法行為，保證了政令暢通，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

(三)積極探索創(chuàng)新行政審判機(jī)制，提升了司法水平。一是建立健全便民訴訟機(jī)制。市法院制定了《市人民法院人民法庭及社區(qū)法官工作聯(lián)系點(diǎn)行政訴訟受案考核辦法》，構(gòu)建科學(xué)合理的行政訴訟受案網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬了受案渠道，打造了百姓維權(quán)的綠色通道，受案數(shù)量同比上升6.2%。二是建立行政復(fù)議裁決及行政訴訟聯(lián)絡(luò)員制度。今年5月，市法院與市政府法制辦在全市鎮(zhèn)(街)、社區(qū)和村居建立18個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，選配710名聯(lián)絡(luò)員，主要承擔(dān)向群眾宣傳法律法規(guī)、提供行政法律咨詢，為政府行政決策提供法律服務(wù)、法律事務(wù)協(xié)調(diào)、行政爭(zhēng)議信息收集上報(bào)、行政爭(zhēng)議調(diào)解等職責(zé)，將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段。三是強(qiáng)化矛盾化解機(jī)制。市法院著力做好行政訴訟協(xié)調(diào)工作，特別是加大了對(duì)工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、房屋登記等民生案件的協(xié)調(diào)力度。今年以來審結(jié)的106起案件中經(jīng)協(xié)調(diào)和解撤訴的有77件，和解撤訴率達(dá)73.5%，既支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

(四)改善行政審判外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了司法與行政的良性互動(dòng)。市法院深入到城管局、交通局等行政機(jī)關(guān)開展法制講座，與人社局等單位召開研討會(huì)，聯(lián)合市政府法制辦召開聯(lián)席會(huì)議，初步建立了工作聯(lián)系制度，使部分行政案件在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)得到解決，減輕了法院的審判壓力，同時(shí)促進(jìn)了行政執(zhí)法與行政審判工作水平的共同提高，形成了司法與行政的良性互動(dòng)機(jī)制。

二、存在的困難和問題

近年來，市人民法院行政審判和行政執(zhí)法水平都有了顯著提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提高對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，涉訴的行政執(zhí)法領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，行政訴訟案件逐漸上升，有些行政案件的審理和執(zhí)行仍存在不少困難和制約因素。

一是人民群眾對(duì)行政訴訟的社會(huì)知曉度和參與度仍有待加強(qiáng)。行政審判工作和行政訴訟法律法規(guī)宣傳的廣度和深度還不夠，行政相對(duì)人的訴訟意識(shí)仍較為薄弱，部分群眾對(duì)具體行政行為不知訴、不會(huì)訴、不敢訴，對(duì)行政訴訟缺乏信心。二是行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。由于存在行政機(jī)關(guān)監(jiān)管措施落實(shí)不到位，以及部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)和部分行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為的現(xiàn)象，人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。三是部分行政非訴案件執(zhí)行難度大。由于行政機(jī)關(guān)前期監(jiān)管不到位，沒有提前介入等原因，一些違法行為未能在萌芽狀態(tài)得到處置，直到大量違法行為發(fā)生或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果才予以處理，而法院在此基礎(chǔ)上再執(zhí)行，已失去最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件、拖欠工人工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等案件由于被執(zhí)行人生活拮據(jù)或者拒不配合等因素，執(zhí)行難度也非常大。四是行政審判法官隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新類型、疑難復(fù)雜和群體性案件不斷出現(xiàn)，行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及解決實(shí)際問題的能力與當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展尚存一定差距。

三、幾點(diǎn)建議

行政案件社會(huì)關(guān)注面廣，影響大，所涉法律關(guān)系復(fù)雜。做好行政審判工作，于維護(hù)政府形象和保護(hù)群眾利益關(guān)系重大。為進(jìn)一步做好行政審判工作，推動(dòng)行政審判工作再上新臺(tái)階，提出以下建議。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化行政審判職能作用。一是依法、獨(dú)立、公正審理行政案件。要樹立司法權(quán)威和公信力，狠抓辦案質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，做到監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)與保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益并重，增進(jìn)人民群眾和政府之間的互相信任。二是依法受理、審查非訴執(zhí)行案件。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)生、環(huán)保、工商等非訴執(zhí)行案件的審查工作，嚴(yán)格依照法定程序采取執(zhí)行措施，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。對(duì)合法有效的具體行政行為要加大執(zhí)行力度，提高非訴行政案件有效執(zhí)結(jié)率，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供有力司法支持，維護(hù)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)威。對(duì)確實(shí)存在違法行為的行政機(jī)關(guān)要“當(dāng)判則判”，不能過于強(qiáng)調(diào)和解，做到不偏袒，不縱容，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威與公信。三是采取有效措施積極化解行政爭(zhēng)議。要妥善審理好涉及勞動(dòng)與社會(huì)保障、房屋拆遷、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收等行政案件，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤其是對(duì)處理違法占地、違法建筑等類案件，行政機(jī)關(guān)要重視正常的執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)介入，將違法行為制止在萌芽中。

(二)進(jìn)一步完善行政審判工作機(jī)制。一是繼續(xù)深化行政訴訟受案機(jī)制改革。要加強(qiáng)對(duì)行政訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)，充分保障行政相對(duì)人行使訴權(quán)，不隨意限縮行政訴訟受案范圍。依托人民法庭、法官社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)和行政復(fù)議裁決與行政訴訟聯(lián)系點(diǎn)，不斷拓寬受案渠道，依法及時(shí)協(xié)調(diào)處理行政爭(zhēng)議案件，積極引導(dǎo)群眾通過理性、合法的方式表達(dá)訴求。二是進(jìn)一步完善行政案件協(xié)調(diào)和解機(jī)制。要重視訴前協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作，對(duì)于那些關(guān)系群眾切身利益、涉及人員多、矛盾易激化的房屋拆遷、勞動(dòng)保障等行政案件，要提前介入，服務(wù)上門，爭(zhēng)取運(yùn)用和解方式化解行政爭(zhēng)議，努力做到案結(jié)事了，促使行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。三是進(jìn)一步完善行政審判質(zhì)量效率評(píng)查制度。要加強(qiáng)案件的審限管理，在審判過程中嚴(yán)格遵守審限規(guī)定，杜絕超審限案件發(fā)生，提高行政審判質(zhì)量和效率。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。一要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，豐富形式，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，加大法制宣傳力度，擴(kuò)大行政審判工作的社會(huì)知曉度和社會(huì)參與度，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自覺接受司法監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)依法行政。不斷提高行政相對(duì)人的行政訴訟意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾正確地利用法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，為行政審判工作的開展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二要建立完善與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。通過多種途徑，廣泛宣傳行政訴訟制度和行政審判工作成效，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，加大宣傳教育力度，使其積極配合和支持行政審判工作。同時(shí)要依法支持行政機(jī)關(guān)合法的行政行為，構(gòu)建行政審判與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)機(jī)制。三是行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，從源頭上遏制不當(dāng)執(zhí)法行為的發(fā)生，避免產(chǎn)生行政爭(zhēng)議。四要充分發(fā)揮司法建議作用。通過案件審理及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，積極向政府及其部門建言獻(xiàn)策，幫助行政機(jī)關(guān)指出問題、剖析原因、提出對(duì)策，協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善有關(guān)制度措施。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)。要不斷加強(qiáng)思想政治教育與廉政教育，增強(qiáng)廉潔司法意識(shí)，不斷提高行政審判隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。要樹立公正司法觀念、增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，保障司法公正。要認(rèn)真開展行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織行政審判法官參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬行政審判人員的知識(shí)領(lǐng)域，增強(qiáng)他們的審案實(shí)踐能力，切實(shí)提高行政審判辦案質(zhì)量和效率。

第三篇：關(guān)于赴成都市學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告

關(guān)于赴成都市學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告

為進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找不足，激發(fā)我單位農(nóng)發(fā)工作人員干新農(nóng)業(yè)事業(yè)和新農(nóng)村工作的熱情，2012年3月25日至29日，由農(nóng)發(fā)從業(yè)人員提議，農(nóng)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)請(qǐng)××（單位）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，組成考察團(tuán)赴成都農(nóng)業(yè)園藝發(fā)展成先進(jìn)典型的縣進(jìn)行考察?？疾靾F(tuán)由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小組組長(zhǎng)××帶隊(duì)，組織農(nóng)發(fā)工作同志等共計(jì)8人，赴成市的新津縣和郫縣就項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察期間，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地考察了農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和新農(nóng)村?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、萬象感官

這次外出考察，既飽覽了沿途風(fēng)光山色，對(duì)考察地秀美畫境作了一覽無余的細(xì)細(xì)品嚼，也了解了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色之內(nèi)在聯(lián)系，也開闊了視野，感同身受了他們?cè)谧鲞@些事業(yè)時(shí)改革開放力度之大，思想活躍之頻，作風(fēng)轉(zhuǎn)變之快。先說說唯美唯俏的人工與自然的萬象景觀。(一)新津縣“花舞人間”萬象感官：

一是設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)用。進(jìn)入大門，映入眼瞼的是“成都市第五屆（花舞人間）國(guó)際杜鵑花節(jié)”的巨幅宣廣告和藝術(shù)門，進(jìn)入大門內(nèi)的停車場(chǎng)，它的停車場(chǎng)與一般的空心水泥磚內(nèi)長(zhǎng)草平地停車場(chǎng)不同，而是在空心水泥磚草地間修筑高出車道的花壇，花壇上栽植多達(dá)130多個(gè)品種的、形態(tài)各異的杜鵑花?；▔g就是供人賞花的步道和供車輛進(jìn)出的車道。給人的感覺是人在花中游，車在花中走的動(dòng)態(tài)景觀。此設(shè)計(jì)摒棄了以往停車場(chǎng)水泥地或空心磚草地的單一性，不僅美化了停車場(chǎng)，增加了停車場(chǎng)的層次感，也給參觀考察人員帶來了眼前一亮的新鮮感。

二是花的品種繁多，“花花世界”強(qiáng)烈沖擊視覺神經(jīng)。在停車場(chǎng)時(shí)，我們就想，花展應(yīng)該不過如此吧，沒有必要再進(jìn)去，在外面逛一逛就行了，不必購票入園。待到真正進(jìn)入里面一看，才知道什么是花的海洋、花的世界，停車場(chǎng)的花只是冰山一角。首先花的品長(zhǎng)繁多，以杜鵑花為主題的花就有130種之多，有鮮紅、粉紅、紫紅、紅白相間、淺黃、純白等顏色讓人眼花繚亂；其次是在杜鵑花開的季節(jié)夾雜同期盛開的花，有海棠、月季、薔薇、櫻花、玉蘭等，也有荷花，使一年四季都有花開放；第三是花中有花：杜鵑花樹歷經(jīng)多年培育而成，多株樹纏繞在一起，相互重疊，相互支撐生長(zhǎng)，形成樹的花兜、花蓮、花柱、花盆等；用杜鵑花擺放成大的花景，有花毯、動(dòng)物景花、八卦圖花等，真是花中有花，讓人嘆為觀止。

三是因地制宜，突出自然。園區(qū)涉及理念是“順山、順?biāo)?、順?shì)”，整個(gè)杜鵑花的栽植和擺放、房屋建筑、水體構(gòu)造、步道完全是依照地形來設(shè)計(jì)和施工，沒有大面積和大力度的挖掘和搬動(dòng)，絕不會(huì)存在大開山體和大挖水塘的人為造景現(xiàn)象。而是講究自然美，依靠其地形地貌營(yíng)造特色景觀，該是一字型擺開，還是擺成其它圖案，完全依靠地形來，該植的就植，該用花缽的就用花缽，沒有統(tǒng)一的定式，是亂中有序。

四是突出“花舞人間”這個(gè)主題。走完整個(gè)花園，才感受到花是如何舞動(dòng)人間的，如果僅在停車場(chǎng)內(nèi)徘徊，是不會(huì)產(chǎn)生這種美好的感受的。它的動(dòng)性是以水為依托，用水的靈動(dòng)性來突出花的動(dòng)態(tài)，整個(gè)園區(qū)水花相間，水在花中流淌，水的流動(dòng)造成了花的相對(duì)移動(dòng)，水的噴涌形成了花的相對(duì)跳動(dòng)，最典型的動(dòng)性景觀是“水落石出”和“一舉一動(dòng)”，襯托了花舞人間的極致。人在花

中游，水在花中流，花在風(fēng)中舞，感覺到整個(gè)花園在舞動(dòng)。

五是服務(wù)設(shè)施齊全。園區(qū)由最初建設(shè)的3000余畝至今已發(fā)展近萬畝，景點(diǎn)較多，道路縱橫，從山腳到山頂，都設(shè)臵了車道和步道，園內(nèi)有觀光車搭載，方便游人選擇。在每個(gè)道路交叉口都設(shè)有指路牌，指出下一個(gè)景點(diǎn)的方向和距離。隔一段景點(diǎn)有免費(fèi)洗手間，有人看管和提供飲料等食品。山頂上有餐廳，供人爬山累了進(jìn)食和休憩。

六是低碳環(huán)保。低碳環(huán)保是杜鵑花園區(qū)的一大特色，也是公園主唱的理念。園區(qū)處于縣城邊上，講究空氣清新，園內(nèi)是綠色為主，是純粹的農(nóng)業(yè)生態(tài)公園，園內(nèi)綠地覆蓋率達(dá)97%，草綠水清，花紅樹綠。園內(nèi)只準(zhǔn)電動(dòng)車上下，其他車輛概不準(zhǔn)入。景區(qū)依靠山體自有的海拔落差，將水資源轉(zhuǎn)換成能量，在不使用任何電動(dòng)設(shè)施的條件下，巧妙地運(yùn)用流體力學(xué)和機(jī)械學(xué)原理，讓水在從山上往山下一路流動(dòng)，一路做功，并用水串起30多個(gè)低碳景點(diǎn)，其中包括 “人間春色”、“升降花亭”、“擊鼓噴泉”、“開心一撞” 等，既節(jié)能環(huán)保，又生動(dòng)有趣。他巧妙地利用重力、磁力、浮力等力學(xué)原理，設(shè)計(jì)了“生命頌”、“魚水塔”等景點(diǎn)，其低碳特色廣受稱贊。

（二）郫縣農(nóng)科村萬象感官

走近農(nóng)科村，映入眼瞼的是路中上方一大塊建筑匾，上書“農(nóng)家樂發(fā)源地”，建筑匾由路兩邊精致立柱建筑支撐，醒人耳目。入得大門來，是農(nóng)科村的整齊規(guī)劃建筑，有以磚石混合為主的人居建筑，有漂亮的園林景觀，有成熟的綠化苗圃，有干凈整潔的娛樂環(huán)境，有功能齊全的配套服務(wù)等，給考察團(tuán)一行帶來了什么是真正的新農(nóng)村視覺。

先說綠化苗木，綠化苗是農(nóng)科村的發(fā)動(dòng)機(jī)，農(nóng)科村的綠化苗木

已經(jīng)由當(dāng)年的純粹綠化樹苗發(fā)展為今天的綠化大樹為主，小樹苗和花草為輔，走藝術(shù)造型樹苗精品路線的格局。走在農(nóng)科村，到處都是綠化苗圃，圃內(nèi)綠化樹種繁多，多數(shù)是從外地引進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)嘏嘀驳臉浞N，從小樹培植成大樹后出售。最常見的是黃斛樹，造型成傘層狀的銀杏，還有形狀各異的羅漢松、海棠、桂花等常綠樹，農(nóng)科村的房屋建筑全部掩映在綠茵茵的樹叢中。今天的農(nóng)科村，就是在小樹苗的帶動(dòng)下發(fā)展起來的，郫縣屬成都的一個(gè)郊區(qū)縣，大都市的擴(kuò)張給郫縣帶來了商機(jī)，農(nóng)科村的帶頭人正是抓住了改革開放的大好機(jī)遇，用小小綠化樹苗奠定了農(nóng)科村的發(fā)展基礎(chǔ)。

再說農(nóng)家樂，一排排漂亮的別墅式農(nóng)家，按方塊整齊地立在花圃和道路之間，內(nèi)設(shè)有餐飲、住宿、娛樂，會(huì)議室、大小包房餐廳，供客人休憩和娛樂。服務(wù)員是相互幫忙的，誰家的客人多，臨時(shí)從隔壁借用。當(dāng)年的農(nóng)家樂，是徐家?guī)ь^人在發(fā)展綠化苗木獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的基礎(chǔ)上，修建了一幢別致的農(nóng)家建筑，建立了規(guī)模和精品的苗圃基地，購買苗木的人紛沓而來，吃穿住行成了采購商的問題，徐家人和村里人便在徐家?guī)兔o客人安排吃住，徐家大院就產(chǎn)生了另一種行業(yè)——農(nóng)家餐飲業(yè)，農(nóng)家餐飲業(yè)越做越好吃，名聲逐漸遠(yuǎn)播，引來了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，一位省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)徐家特色的發(fā)展模式提筆命名為“農(nóng)家樂”，后經(jīng)世人確認(rèn)，徐家“農(nóng)家樂”是中國(guó)第一家農(nóng)家樂，成都是“農(nóng)家樂”的發(fā)源地。

現(xiàn)在的農(nóng)科村，已經(jīng)的不再是純粹的綠化苗供應(yīng)基地，它以樹苗特別是大樹和農(nóng)家樂為龍頭企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)和培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展，成為了不靠工業(yè)也能自行發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)村。走在友愛鎮(zhèn)上，走在農(nóng)科村里，到處都是歡聲笑語，喜氣洋洋，和睦相處的農(nóng)村新氣象。

二、項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)令人震撼

成都市處在四川的近中部，一馬平川，望不到盡頭，是名副其實(shí)的成都平原；成都市是四川盆地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在中國(guó)歷史上曾經(jīng)有過“五大都會(huì)”、“揚(yáng)一益二”的輝煌，先后被著名政治家諸葛亮譽(yù)之為“天府”，被唐代大詩人李白譬喻為“錦繡”之邦，后人稱為“天府之國(guó)”，是萬商云集的商貿(mào)集散地。成都是四川盆地的一個(gè)大都市，受地形條件限制原來也貧困不堪，發(fā)展維艱，但成都人民勤勞勇敢，開業(yè)通了中國(guó)南方絲綢之路，現(xiàn)代交通四通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，創(chuàng)造了落后地區(qū)迅速崛起的“成都現(xiàn)象”。新津縣和郫縣作為成都的一個(gè)近郊縣，依靠得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助成都市區(qū)的發(fā)展蓄力和休閑消費(fèi)潛力，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為起步，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)強(qiáng)縣和“生態(tài)旅游城市”發(fā)展模式，在新津縣和郫縣考察期間，考察團(tuán)所到之處，無不感受到當(dāng)?shù)赜縿?dòng)著發(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭之猛，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當(dāng)?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。新津縣設(shè)計(jì)的“花舞人間”，是以節(jié)能的觀點(diǎn)切入了低碳理念，郫縣的綠化苗木，推動(dòng)了農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

二是加快發(fā)展的勢(shì)頭猛、氣魄大。新津縣在公園區(qū)的總體規(guī)模上，郫縣在農(nóng)科村發(fā)展的基調(diào)上，都體現(xiàn)了抓機(jī)遇快，規(guī)模大，質(zhì)量高，發(fā)展后勁足的特點(diǎn)。新津縣的花展，一上馬就3億元，原規(guī)劃3000畝，現(xiàn)在還在往山上發(fā)展，往山背面發(fā)展，預(yù)留出了發(fā)展的空間。郫縣的農(nóng)科村，定調(diào)于綠化和農(nóng)家樂，發(fā)展成了農(nóng)科村。在農(nóng)家樂走入困境之際，縣委縣政府大膽決定，縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持友愛鎮(zhèn)農(nóng)家樂的發(fā)展，要派人到友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村去考察、學(xué)習(xí)、住宿。郫縣這一有違常規(guī)的舉措帶動(dòng)了成都市乃至全省全國(guó)的到農(nóng)村去考察、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)的高潮，農(nóng)家樂得以發(fā)展壯大。發(fā)展基調(diào)一經(jīng)制定，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼Ｐ募芯ㄔO(shè)，無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都體現(xiàn)了大干快上的氣魄。

三、借鑒他人的發(fā)展范例，推進(jìn)我公司更好更快發(fā)展

“他山之石，可以攻玉”?？疾靾F(tuán)在感嘆項(xiàng)目快速發(fā)展的同時(shí)，一致表示，要認(rèn)真消化吸收考察成果，努力在結(jié)合上下功夫，在靈活運(yùn)用上下功夫，真正使學(xué)習(xí)考察成為解放思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進(jìn)工作的契機(jī)，成為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越的動(dòng)力，在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：

一是在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點(diǎn)。解放思想不是空洞的口號(hào)，而是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，對(duì)客觀形勢(shì)有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅(jiān)決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅(jiān)持既定的發(fā)展思路不變，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運(yùn)作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)干中求完善。

二是在跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)新突破。我單位作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單位，不論從短期還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果一味地以傳統(tǒng)思維進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，結(jié)構(gòu)就難以優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)就很難翻身。要實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，就必須繼續(xù)按照“全公司抓經(jīng)濟(jì)，龍型為主線，重點(diǎn)抓新農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的思路，堅(jiān)持不懈的抓投入、上項(xiàng)目，不斷加

快新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)以業(yè)興企、以企興業(yè)的良性循環(huán)。

三是在招商引資上實(shí)現(xiàn)新突破?！盎ㄎ枞碎g”農(nóng)科村的發(fā)展實(shí)踐表明，招商引資是基礎(chǔ)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的希望所在、出路所在。我們必須把招商引資放在基本政策的地位來認(rèn)識(shí)，全力以赴跑資金、引項(xiàng)目。要借鑒新津縣成功引進(jìn)華西希望的經(jīng)驗(yàn)，抓好對(duì)招商引資優(yōu)惠政策的調(diào)整充實(shí)，用優(yōu)越的地理?xiàng)l件結(jié)合優(yōu)惠的政策對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

四是在破解瓶頸上實(shí)現(xiàn)新突破。土地、資金等要素瓶頸能否得到有效破解，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，也決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。要學(xué)習(xí)新津縣和郫縣解決焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的膽識(shí)和魄力，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制，在落實(shí)政策中發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇，在發(fā)展實(shí)踐中尋求解決問題的方法。

五是在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要積極借鑒郫縣建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，以繁榮農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)我單位新農(nóng)村式的園區(qū)建設(shè)。首先，應(yīng)以櫻花為載體，探索我單位與櫻花單位新型合作的模式，共同栽培，共同經(jīng)營(yíng)，將櫻花地發(fā)展為櫻花公園，做好櫻花開完后的持續(xù)性經(jīng)營(yíng)。其次，要以農(nóng)科村為樣板，大力補(bǔ)種本地特色樹種香樟、桂花等觀賞性常綠樹種，在樹叢中修建休閑娛樂別墅、山莊，建自采摘蔬菜大棚和可點(diǎn)殺特種養(yǎng)殖場(chǎng)，增添客人參與農(nóng)家飲食的樂趣，做到一年四季都有人入園參觀考察。再次，沿紅楓湖邊上修建釣魚的亭臺(tái)（但不得修建和從事污染紅楓湖的項(xiàng)目），客人可將釣到的魚裝回山莊烹調(diào)。

六是在狠抓落實(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。要緊緊抓住貴安新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，看準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，就立即想辦法抓緊落實(shí)，把抓落實(shí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)抓住每一天時(shí)間，凝聚每一份智慧，抓住每一

個(gè)機(jī)遇，辦好每一件事情。要以飽滿的精神狀態(tài)抓落實(shí)，始終保持孜孜以求、鍥而不舍的創(chuàng)業(yè)激情，以寢食難安的危機(jī)感、時(shí)不我待的緊迫感和率先發(fā)展的責(zé)任感，時(shí)刻把發(fā)展大計(jì)放在心上，把每項(xiàng)工作抓在手上，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)；要以創(chuàng)新的方法抓落實(shí)，敢于突破不合時(shí)宜的“慣例”，善于把上級(jí)政策與部門實(shí)際結(jié)合起來，把外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自身的發(fā)展實(shí)踐結(jié)合起來，努力在結(jié)合中出思路、出特色、出實(shí)績(jī)。

赴成都市學(xué)習(xí)考察組 二〇一二年四月六日

第四篇：法院審判管理調(diào)研文章

基層法院審判管理辦公室規(guī)范化運(yùn)作三題

2012-03-12 09:41 來源：上海法院網(wǎng) 新民網(wǎng)編輯：田詩雍

基層法院審判管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱審管辦）是一個(gè)從無到有的新生事物，機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚處于探索階段，雖然上級(jí)法院提供了一個(gè)可資借鑒的機(jī)構(gòu)樣本，各個(gè)基層法院在實(shí)踐中也積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但在制度實(shí)施過程中仍存在諸多問題。

一、實(shí)務(wù)困惑的多元推演：以本市基層法院為樣本的考察

為直觀演繹基層法院審管辦運(yùn)行中的困惑、疑難之處，我們對(duì)本市22家基層法院審管辦的運(yùn)行情況進(jìn)行了初步調(diào)查（其中浦東新區(qū)法院因建制、規(guī)模均有異于其他法院，且該院審管辦已有獨(dú)立編制，故未納入調(diào)查范圍），發(fā)現(xiàn)的問題可分述如下:

（一）概念界分的唯理化

有人認(rèn)為審判管理是指“人民法院對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的方式。”[1]也有人提出“審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵2]這樣的簡(jiǎn)單論斷既無法定位審判管理的責(zé)任主體，又不能推演審判管理的真實(shí)意涵，可能使得基層法院審管辦無法準(zhǔn)確獲知自身在審判管理體系中的定位及權(quán)責(zé)。

我們認(rèn)為，為確保審判管理內(nèi)涵的自洽、周延，尤其需要體現(xiàn)審判管理主體的層次性、審判管理客體的特定性及審判管理目的的明確性：審判管理的主體為院、審管辦、庭室及法官個(gè)體四個(gè)層級(jí)，其中審管辦作為審判管理的專門機(jī)構(gòu)位處“院下庭上”；審判管理的客體為審判活動(dòng)及審判行為，作用對(duì)象的特定性是審判管理區(qū)別于政務(wù)管理、人事管理最為重要的特征?！俺吻鍖徟泄芾黻P(guān)系的客體，即是法官依法行使審判權(quán)的行為，而非法官這一審判主體本身。確立這一新的理念，必將促成一個(gè)全面系統(tǒng)的符合審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)審判管理機(jī)制的健全和完善”[3]；與審管辦的層級(jí)相對(duì)應(yīng)，審管辦的工作范圍則主要集中于中觀性管理事項(xiàng)；審判管理的目的在于保障審判權(quán)的理性運(yùn)行，開展審判管理工作，可以采取多樣之方式，而其本質(zhì)則是唯一的，即服務(wù)審判。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行的多樣化

本市基層法院審管辦的實(shí)踐模式按照機(jī)構(gòu)的組成要素分解后，大致可歸為5類，具體情況如下表所示：

由表觀之，雖然本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署辦公的機(jī)構(gòu)模式，但在具體設(shè)計(jì)上卻不盡相同：

1.領(lǐng)導(dǎo)同一與領(lǐng)導(dǎo)分立的問題

有些法院審管辦主任由審監(jiān)庭庭長(zhǎng)或副庭長(zhǎng)兼任，而有些法院則對(duì)兩者進(jìn)行分立，由專職審委會(huì)委員任審管辦主任、審監(jiān)庭庭長(zhǎng)任副主任。

2.人員同一與人員分立的問題

部分法院對(duì)審管辦與審監(jiān)庭的人員范圍作了相對(duì)清晰的內(nèi)部劃分，大部分法院未作劃分，審管辦與審監(jiān)庭人員混同。

（三）制度實(shí)施的碎片化

1.臨時(shí)動(dòng)議的管理多于論證規(guī)劃的管理

在實(shí)踐中，大家往往將審管辦視為“應(yīng)急性”機(jī)構(gòu)，審管辦的工作多為即時(shí)性事項(xiàng)，上述做法看似彌補(bǔ)了管理環(huán)節(jié)的空白，實(shí)則存有助長(zhǎng)部門敷衍塞責(zé)之風(fēng)的隱患，亦反映了基層法院審管辦對(duì)未來發(fā)展缺乏整體規(guī)劃的現(xiàn)狀。

2.事后管理多于事前管理

目前,審管辦的管理方式仍較為被動(dòng)，工作范圍大都集中于事后的書面評(píng)查及數(shù)據(jù)通報(bào)，未能深入探悉桎梏審判質(zhì)效的內(nèi)在緣由，無法準(zhǔn)確挖掘出隱匿于案件背后的真正原因。審管辦事前發(fā)現(xiàn)機(jī)制、防控機(jī)制的構(gòu)筑尚顯薄弱。

3.人管理人多于制度管理人

基于個(gè)體威信、資歷建立的人身依附型管理模式通常不具有可持續(xù)性，其效用隨著人員變化而上下波動(dòng)，而既有的管理模式恰恰如是，沿襲至今，改觀甚微。為實(shí)現(xiàn)審管辦的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行管理理念、管理方法亟待更新、變革。

4.剛性管理多于柔性管理

剛性管理以規(guī)章制度為中心，采用強(qiáng)制性方式，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則等手段進(jìn)行管理；柔性管理則采用非強(qiáng)制性方式，依據(jù)共同價(jià)值觀、群體文化、精神氛圍進(jìn)行人格化管理。審管辦的現(xiàn)行管理模式更趨近于前者，對(duì)于內(nèi)生化的人格因素關(guān)注甚少。

5.爭(zhēng)點(diǎn)管理多于全面管理

審管辦通常只在問題暴露或爭(zhēng)議發(fā)生后，才介入其中，爭(zhēng)點(diǎn)管理固然是審判管理不可或缺的內(nèi)容，但是如果僅僅將思維、措施局限于“點(diǎn)”，就可能導(dǎo)致審判管理工作的斷裂、片面。立足于“面”的統(tǒng)籌管理應(yīng)成為審管辦發(fā)展的長(zhǎng)久之道。

（四）權(quán)責(zé)范圍的模糊化

實(shí)踐中對(duì)于基層法院審管辦權(quán)責(zé)范圍的認(rèn)識(shí)大致存有三種誤區(qū)：

1.混同院級(jí)宏觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

管理權(quán)有著與生俱來的擴(kuò)張性，審判管理權(quán)亦概莫能外。審管辦在工作中易越俎代庖，將本應(yīng)由院級(jí)宏觀管理的事項(xiàng)納入工作范疇，隱瞞或自決宏觀管理事項(xiàng)均是審管辦履職不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

2.混同庭室微觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

主要表現(xiàn)為將庭室、個(gè)人的管理之責(zé)轉(zhuǎn)嫁于審管辦。如立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案的安排，即應(yīng)歸口于相關(guān)業(yè)務(wù)庭及承辦法官，而非審管辦。審管辦只是通過對(duì)審判流程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)影響審判流程的不利因素，進(jìn)而提出建議，并非發(fā)現(xiàn)問題后替代職能部門解決問題，如果一味強(qiáng)調(diào)審管辦的審判事務(wù)實(shí)施權(quán)，只會(huì)將審管辦拖入即時(shí)性工作無度增遞的泥淖。

3.混同審判管理工作與審監(jiān)工作的彼此范圍

相當(dāng)一部分的人認(rèn)為審管辦的設(shè)立僅是迎合上位政策的應(yīng)時(shí)之計(jì)，而非排除法院發(fā)展障礙的求變之道，開展審判管理工作時(shí)缺乏能動(dòng)性，仍拘囿于審監(jiān)工作的單向開展。在基層法院審監(jiān)庭審判職能勢(shì)弱的背景下，愈發(fā)加劇了部門的邊緣化趨向。

（五）研究方法的單一化

當(dāng)前，學(xué)科研究自我封閉、彼此疏離的傾向普遍存在?！叭藗儗?duì)法律管理學(xué)的認(rèn)識(shí)還比較模糊,法律管理學(xué)還沒有成為法律部門和法學(xué)界的共識(shí)?！盵4]可見，開展審判管理研究迫切需要引入管理學(xué)理論進(jìn)行調(diào)和。需要說明的是，由于審判管理改革自發(fā)、內(nèi)源的特征，該問題的研究具有極強(qiáng)的實(shí)務(wù)色彩及本土基調(diào)，“外國(guó)司法的經(jīng)驗(yàn)一般都是盡可能避免在審級(jí)（另一種科層）之外或法院內(nèi)部設(shè)立層級(jí)?！盵5]因而，也鮮有人于比較法視閾對(duì)此展開研究。

二、理論預(yù)設(shè)：基層法院審管辦的價(jià)值定位

在機(jī)構(gòu)初設(shè)、人員甫定、編制稀缺的制度初創(chuàng)期，審管辦首當(dāng)其沖的任務(wù)在于厘清自身的價(jià)值定位問題，這是糾正各種不當(dāng)理念的重要方法，亦是破解實(shí)務(wù)難題的理論之基。

（一）基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

目前，本市基層法院普遍采用的審判管理機(jī)構(gòu)模式為：成立審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全院的審判管理工作，下設(shè)審管辦作為審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常的辦事機(jī)構(gòu)。為闡釋基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)屬性，可對(duì)審判管理權(quán)運(yùn)行路徑作一簡(jiǎn)單分解：

由此可見，審判管理作為一個(gè)系統(tǒng)的管理體系，不僅包含專門機(jī)構(gòu)的管理，還應(yīng)包含審判業(yè)務(wù)部門的自身管理及院領(lǐng)導(dǎo)的決策管理。審管辦作為審判管理的專門部門，天然具有“中觀”的機(jī)構(gòu)屬性。這不僅體現(xiàn)在審管辦位處院、庭兩級(jí)之間的位置編排，更體現(xiàn)在其“傳上”、“達(dá)下”的工作職能。

（二）基層法院審管辦的工作原則

依上圖所示，基層法院審管辦的工作原則可概述為六方面：

1.于偏差時(shí)糾正：從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變

倘若各業(yè)務(wù)庭、審判組織在落實(shí)審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策時(shí)存在偏差，審管辦需要及時(shí)督促其整改。在糾錯(cuò)過程中，審管辦需改變過往不分管理對(duì)象、管理時(shí)限及管理方法的粗放型管理模式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界分各項(xiàng)工作的相異性質(zhì)，注重工作方式的因時(shí)制宜。

2.于缺位時(shí)補(bǔ)漏：從被動(dòng)型管理向能動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變

當(dāng)發(fā)現(xiàn)法院審判管理制度存在盲區(qū)、審判管理職能存有空白時(shí)，審管辦需及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)補(bǔ)位。決策的相對(duì)滯后性決定了其不可能廓清、規(guī)制實(shí)踐問題的全部。因此，審管辦在開展工作時(shí)應(yīng)當(dāng)具備能動(dòng)意識(shí)，在推進(jìn)審判管理制度的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，以合理方法加以改進(jìn)。

3.于阻滯時(shí)疏導(dǎo)：從主導(dǎo)型管理向自治型管理轉(zhuǎn)變

管理學(xué)層面的管理，主要通過管理約束人的行為，辯證法意蘊(yùn)的管理，則強(qiáng)調(diào)通過管理激發(fā)人的能動(dòng)性。審管辦在開展審判管理工作時(shí)可側(cè)重于發(fā)揮法官個(gè)體的創(chuàng)造性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)柔和的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，避免挫傷法官的積極性。

4.于存患時(shí)發(fā)現(xiàn)：從滯后型管理向前瞻型管理轉(zhuǎn)變

審判管理的基本功能之一在于預(yù)測(cè)問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出對(duì)策，進(jìn)而引導(dǎo)審判活動(dòng)的規(guī)范化，并不直接解決訴訟主體的權(quán)益糾紛，為切實(shí)發(fā)揮審管辦的預(yù)警職能，需設(shè)立調(diào)研平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分析制約審判質(zhì)量提高的因素，并根據(jù)院情謀劃、草擬相應(yīng)措施，通過制度的完善防患于未然。

5.于斷裂時(shí)搭建：從碎片型管理向全面型管理轉(zhuǎn)變

通過審管辦的協(xié)調(diào)運(yùn)作，可以搭建信息共享平臺(tái)，克服因指揮鏈條過長(zhǎng)、協(xié)調(diào)程序過多、信息傳遞不暢導(dǎo)致的審判管理環(huán)節(jié)的斷裂問題?；趯徟泄ぷ髟诜ㄔ旱暮诵牡匚患皩徆苻k的綜合性地位，審管辦需著眼于整體，全面審視審判環(huán)節(jié)中的脫節(jié)之處，摒棄過往碎片化的管理方式。

6.于爭(zhēng)議時(shí)協(xié)調(diào)：從多頭型管理向協(xié)同型管理轉(zhuǎn)變

在審判實(shí)踐中，立、審、執(zhí)各部門因權(quán)責(zé)模糊、思路差異等因素難免會(huì)產(chǎn)生困惑、分歧，此時(shí)審管辦就應(yīng)當(dāng)及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)。誠(chéng)如管理學(xué)家所言，“管理就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)?！盵6]審管辦的成立有助于創(chuàng)設(shè)互助、磋商的協(xié)同式工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)集體智慧。

三、實(shí)踐基礎(chǔ)：基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）因何“合署辦公”

目前，本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。此種做法的合理性可從法理、法律、院情及民意四個(gè)維度加以論證。

法理上并無障礙。審監(jiān)案件有別于普通的一審案件，具有天然的糾偏性、監(jiān)督性及指導(dǎo)性，這與審判管理的內(nèi)在價(jià)值恰恰是相合或相似的。審監(jiān)庭與審管辦合署，不僅符合兩部門糾錯(cuò)矯枉的共同機(jī)理，也可實(shí)現(xiàn)一定程度的職能互補(bǔ)，此舉雖有消蝕、模糊審管辦管理屬性之虞，但在法理層面，并未形成實(shí)質(zhì)性障礙。

修律后求變之舉。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修改后，基層法院不再受理民事申訴案件，這是理順法院內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系的應(yīng)然舉措，但與之相伴的則是各方對(duì)審監(jiān)庭因職能弱化，可能淪為邊緣部門的現(xiàn)實(shí)憂思，取消審監(jiān)庭的論調(diào)甚囂塵上。與其將此次修律當(dāng)作弱化審監(jiān)職能的危機(jī)，毋寧將之視為基層法院審監(jiān)改革的契機(jī)。審管辦的設(shè)立不僅為基層法院審監(jiān)工作革新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步喻示了基層法院審監(jiān)改革的未來趨向。

院情的現(xiàn)實(shí)觀照?；鶎臃ㄔ涸谌蝿?wù)遞增、編制緊張的現(xiàn)實(shí)語境下，人員編排、物質(zhì)配備必然會(huì)向?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門傾斜，很難有條件再成立獨(dú)立的綜合管理部門；但是，反觀現(xiàn)行的審判管理體系卻較為松散，法院迫切需要設(shè)立審判管理工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以有效提升審判質(zhì)效?，F(xiàn)有條件與管理需要之間的矛盾短時(shí)間內(nèi)無法消弭，將審管辦合署于審監(jiān)庭可在一定程度上調(diào)和上述矛盾：既增設(shè)了管理環(huán)節(jié)，又未占用額外編制。這樣雖與審判管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的改革理念有所扦格，但在審判管理探索階段具有積極意義。

民意的應(yīng)然之需。是否必然需要在機(jī)構(gòu)上單列以顯示審判管理工作的層次性？全面、客觀的解讀馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的科層理論可對(duì)該問題作出解答?？茖又啤八膬?nèi)容不僅涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置的原理，更重要的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人與人關(guān)系的行為規(guī)范?！盵7]設(shè)置審管辦的目的在于理順、規(guī)范法院的內(nèi)部關(guān)系，以促使審判契合于民意，相對(duì)精簡(jiǎn)、集約的機(jī)構(gòu)模式不僅符合基層法院的現(xiàn)有規(guī)模，也更易為公眾所認(rèn)可。因此，基層法院采用審監(jiān)庭與審管辦合署辦公的機(jī)構(gòu)設(shè)置方法同樣合乎民意。

（二）如何“合署辦公”

就合署辦公后的具體工作方法而言，應(yīng)當(dāng)注意避免發(fā)生兩方面的問題：

其一，就領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置而言，需避免職位虛設(shè)或多頭管理。建議由審監(jiān)庭庭長(zhǎng)兼任審管辦主任，這樣既可以合理防止因職級(jí)虛設(shè)形成“有將無兵”的尷尬局面，又可以有效杜絕因多頭管理導(dǎo)致的無序狀態(tài)。需要指出的是，由專職審委會(huì)委員主持審管辦工作，是一項(xiàng)提高審管辦職級(jí)的有效措施，將之合理銜接于審監(jiān)庭既有的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置模式，對(duì)于審管辦的發(fā)展有所裨益。

其二，就人員配備而言，需避免職能混同或人浮于事。審管辦與審監(jiān)庭的關(guān)系不同于通常理解上的“一套班子，兩塊牌子”，需在審監(jiān)庭內(nèi)部進(jìn)行人員劃分，確定相關(guān)人員作為開展審管辦工作的先期力量。如果不對(duì)審監(jiān)庭成員、審管辦成員作相對(duì)清晰的劃分，可能會(huì)使得部門成員陷入職能混同的思維窠臼。此外，審判管理工作的內(nèi)涵日趨豐富，為保障此項(xiàng)工作的質(zhì)效，勢(shì)必需要輔之以足額的人力及物力，倘若相關(guān)人員的權(quán)責(zé)未予確定，不僅工作局面難以打開，審判管理的中堅(jiān)力量亦無法得到及時(shí)培養(yǎng)、鍛煉。

四、實(shí)踐核心：基層法院審管辦的工作職能

基層法院審管辦在行使具體權(quán)責(zé)時(shí)不可越權(quán)決策，亦不能囿于微觀，應(yīng)當(dāng)對(duì)照上位政策，逐步推進(jìn)審判管理的體系化建設(shè)。

（一）審判質(zhì)量管理求其“深”

首先，審管辦可借助審監(jiān)庭既有的質(zhì)量檢查機(jī)制及反饋機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理的監(jiān)督特征及指導(dǎo)作用，以建立“檢查——調(diào)研——反饋——調(diào)研——檢查”的立體式質(zhì)量評(píng)查體系。具體路徑可作如下演繹：一是初步檢查及初步調(diào)研階段，審監(jiān)庭通過案件評(píng)查活動(dòng)應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題反饋至審管辦。為深化檢查成果的利用，審管辦可對(duì)質(zhì)量問題的成因作出評(píng)析，并及時(shí)將調(diào)研成果予以發(fā)布；二是成果反饋階段，審管辦調(diào)研工作既非“閉門造車”，更非“自娛自樂”，需要及時(shí)將調(diào)研成果反饋至各業(yè)務(wù)庭，并定時(shí)收集審判實(shí)踐中的疑難問題?？刹扇‰p向型的講評(píng)機(jī)制落實(shí)上述目標(biāo)，這樣不僅可以讓一線法官明確常見問題的癥結(jié)所在，也可以較好的利用集體智慧，在討論中尋得解決問題的最佳方案。伸言之，立、審、執(zhí)兼顧機(jī)制及異議反饋制度亦可在此階段得到恰當(dāng)運(yùn)行，前者為本院內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)方法，后者則為上下級(jí)法院間的互動(dòng)措施，審管辦理應(yīng)在上述過程中擔(dān)當(dāng)“橋梁”角色；三是深入調(diào)研及再次檢查階段，經(jīng)過反饋、協(xié)商，勢(shì)必需要對(duì)既有的初步調(diào)研成果加以總結(jié)、提煉。通過規(guī)范性文件的制定將前期調(diào)研成果予以固定則是實(shí)現(xiàn)審判管理工作常態(tài)化的重要方法。審判質(zhì)量管理制度應(yīng)著力于規(guī)范機(jī)構(gòu)本身、庭審程序、裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書制作及法官裁量五個(gè)方面，以確保審判權(quán)“在制度下運(yùn)行、在監(jiān)督下執(zhí)行、在陽光下操作”。

此外，審管辦可進(jìn)一步拓展審判質(zhì)量管理的內(nèi)涵，構(gòu)建查謬糾錯(cuò)與推好薦優(yōu)并行的審判質(zhì)量管理體系。一方面應(yīng)當(dāng)組織人員嚴(yán)格篩查各業(yè)務(wù)庭上報(bào)的優(yōu)秀裁判文書、庭審錄像；另一方面可借助調(diào)研機(jī)制對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行深入評(píng)析，以法學(xué)理論提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范效用。

（二）審判效率管理求其“實(shí)”

本市法院系統(tǒng)高度信息化的地緣優(yōu)勢(shì)為審判效率管理提供了技術(shù)條件，量化的績(jī)效考評(píng)體系則為審判效率管理提供了制度支撐，審管辦已經(jīng)可以對(duì)審判流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，但是實(shí)踐中存在著將效率監(jiān)管等同于數(shù)據(jù)通報(bào)的誤區(qū)，審判效率管理缺乏主動(dòng)性、前瞻性及實(shí)效性。我們認(rèn)為應(yīng)以全局視野統(tǒng)籌流程管理、司法統(tǒng)計(jì)及業(yè)績(jī)考核工作。在推進(jìn)審判效率管理工作時(shí)，審管辦應(yīng)與政治部、辦公室及研究室等職能部門進(jìn)行互動(dòng),進(jìn)而創(chuàng)設(shè)審判管理、人事管理及政務(wù)管理功能互補(bǔ)的工作局面，共同推進(jìn)法院審判效率的提高。案件流程管理制度及案件預(yù)警、催辦、督辦制度是審管辦實(shí)施審判效率管理工作的重要方式。

案件流程管理制度可作為審判效率管理的“基礎(chǔ)面”。流程管理工作主要包括四項(xiàng)常規(guī)工作：數(shù)據(jù)維護(hù)。及時(shí)更正各業(yè)務(wù)庭上報(bào)的錯(cuò)誤案件信息，做好審判系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)工作；即時(shí)提醒。匯總審判系統(tǒng)中的普遍性、多發(fā)性問題，并及時(shí)在內(nèi)網(wǎng)公告欄中提示；常規(guī)通報(bào)。按月、按季通報(bào)本院案件流程管理動(dòng)態(tài)；定期匯報(bào)。根據(jù)案件運(yùn)行態(tài)勢(shì)，定期向?qū)徫瘯?huì)匯報(bào)本院案件流程管理工作情況。通過建構(gòu)“實(shí)時(shí)監(jiān)管——即時(shí)修正——定時(shí)溝通——適時(shí)指導(dǎo)”的多層次管理體系可將各環(huán)節(jié)予以有機(jī)串聯(lián)。

案件預(yù)警、催辦、督辦制度可作為審判效率管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”。如針對(duì)平均審理天數(shù)居高不下、老案積存現(xiàn)象趨于嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，閘北區(qū)法院審管辦根據(jù)上級(jí)法院規(guī)定，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理工作的若干規(guī)定》，制度實(shí)施已一載有余，該院審判效率得到明顯提升。在推進(jìn)案件預(yù)警、催辦、督辦制度過程中，閘北區(qū)法院審管辦初步構(gòu)筑了“中旬通報(bào)——月度跟蹤——季度匯總”的工作方法：中旬通報(bào)，每月中旬對(duì)臨近各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的案件進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦通報(bào)；月度跟蹤。跟蹤預(yù)警、催辦、督辦案件的審理情況，統(tǒng)計(jì)預(yù)警、催辦、督辦案件的結(jié)案率，對(duì)預(yù)警、催辦、督辦案件的數(shù)量進(jìn)行月度環(huán)比，進(jìn)而將相關(guān)情況按月進(jìn)行公布；季度匯總。統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、催辦、督辦案件的季度情況并進(jìn)行匯總通報(bào)。

概而言之，審管辦推進(jìn)審判效率管理的基本原則是：為宏觀決策提供準(zhǔn)確信息、為微觀管理提供正確方向。

（三）審判效果管理求其“全”

目前的審判管理制度建設(shè)大致呈現(xiàn)為兩元格局，即主要集中于審判質(zhì)量管理與審判效率管理，而審判效果管理則局限于個(gè)案層面的監(jiān)督，無法與審判質(zhì)量管理、審判效率管理等量齊觀。建立全程的審判效果管理體系應(yīng)是審管辦下階段的重要任務(wù)。在審判效果管理具體措施的實(shí)施過程中，審管辦可以審監(jiān)庭為“試驗(yàn)區(qū)”，校驗(yàn)措施的可行性、有效性，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)化為常規(guī)工作或推廣至業(yè)務(wù)庭。按照案件流程，可對(duì)相關(guān)審判效果管理措施舉隅如下：

其一，事前監(jiān)管、審查機(jī)制的適時(shí)引入。審監(jiān)案件具有周期長(zhǎng)、類型多、矛盾深、對(duì)抗強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)特征，為最大程度地祛除不穩(wěn)定因素。審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中暴露出的種種風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)的措施予以防控。如在審理再審案件時(shí)，閘北區(qū)法院審監(jiān)庭發(fā)現(xiàn)怠于溝通、疏于審查是導(dǎo)致關(guān)聯(lián)案件審理工作出現(xiàn)偏差的重要原因，審管辦根據(jù)上述情況即起草了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)案件監(jiān)管的規(guī)范性文件，通過確立發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制及通報(bào)機(jī)制，有效防止了關(guān)聯(lián)案件中的同案異判問題?？傊?，審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定具體的審查方法以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，并通過審監(jiān)庭的實(shí)踐將“點(diǎn)”上之經(jīng)驗(yàn)推廣至“面”上。

其二，事中法、檢溝通平臺(tái)的即時(shí)搭建。隨著檢察院抗訴力度的加大，抗訴案件的覆蓋范圍、絕對(duì)數(shù)量都有所擴(kuò)張，此類案件再審后，判決的社會(huì)效果不甚理想?；诖?，審管辦可搭建法、檢溝通平臺(tái)，借助外力共同進(jìn)行調(diào)解工作，并適時(shí)總結(jié)聯(lián)合調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，并以制度的形式予以固化。

其三，事后司法建議制度落實(shí)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。司法建議制度是延展審判功能的重要手段之一，理應(yīng)納入審判效果管理工作的范疇。審管辦可以此項(xiàng)制度為切入點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化審判效果管理意識(shí)，一方面可督促審監(jiān)庭積極嘗試制度；另一方面可借助各類評(píng)選活動(dòng)，挖掘具有影響力、示范性的案例，在業(yè)務(wù)庭未發(fā)出司法建議的情況下，主動(dòng)補(bǔ)位，指導(dǎo)審監(jiān)庭發(fā)出司法建議；此外，審管辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀，通過實(shí)時(shí)跟蹤，確保司法建議的及時(shí)性、針對(duì)性及實(shí)效性。

需要指出的是，隨著我國(guó)法官職業(yè)素養(yǎng)的逐步提升、法制體系的日趨完善、法治理念的漸進(jìn)普及，審判權(quán)必能依靠自身實(shí)現(xiàn)正當(dāng)、有序的運(yùn)作，“審判管理權(quán)”作為法院發(fā)展的階段性產(chǎn)物將逐步失去其作為控制、規(guī)范審判權(quán)行使必須權(quán)力的地位。[8]審管辦經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善諸過程后，也將步入限權(quán)、萎縮、退出的階段。當(dāng)然，從前者到后者是一循序漸進(jìn)的過程，我們期許后者的到來，更應(yīng)重視當(dāng)下的努力。

注釋：

［1］畢寒光：《審判管理方式改革之我見》，載《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第2期，第13頁。

［2］參見廣西法院網(wǎng)http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=11412。2011年5月7日訪問，類似的定義還有很多，于此不再贅述。

［3］許建兵：《中國(guó)特色審判管理機(jī)制構(gòu)建之構(gòu)想》，載《法律適用》2009年第9期，第55頁。

［4］李振宇：《漫談法律管理學(xué)研究》，載《邊緣法學(xué)論壇》2008年第2期，第1頁。

［5］蘇力：《審判管理與社會(huì)管理：法院如何有效回應(yīng)“案多人少”？》，載《中國(guó)法學(xué)》2010年第6期，第177頁。

［6］[美]哈德羅·孔茨、海因茨·韋里克：《管理學(xué)》，馬春光譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第2頁。

［7］王春娟：《科層制的涵義及結(jié)構(gòu)特征分析——兼評(píng)韋伯的科層制理論》，載《學(xué)術(shù)交流》2006年第5期，第60頁。

第五篇：赴廣東考察學(xué)習(xí)工作報(bào)告

外出考察學(xué)習(xí)報(bào)告

立崗鎮(zhèn)黨委書記保學(xué)儒

8月30日至9月4日，我有幸到廣東東莞市石碣鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?？疾炱陂g，全面聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)介紹，并實(shí)地考察了當(dāng)?shù)氐墓└凼卟嘶亟ㄔO(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過一路考察，一路對(duì)比，一路思考，感到觸動(dòng)很大，在開闊眼界的同時(shí)，更加解放了思想，更新了觀念，并且切實(shí)地感受到了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)性，看到了農(nóng)村先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)管理帶來的效益和我們之間存在的差距。

一、參觀地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

石碣是內(nèi)地供港蔬菜最大的生產(chǎn)和供應(yīng)基地，占每日香港市場(chǎng)出售蔬菜量的半數(shù)以上，備受“餐不可缺時(shí)蔬”的香港人關(guān)注。目前，石碣已建立專門供港的無公害蔬菜基地，擁有十七家出口供港蔬菜的專業(yè)公司，并與港商合作實(shí)行農(nóng)戶種菜，基地收購，公司出口運(yùn)港上市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。并在全國(guó)各地的建設(shè)蔬菜種植基地，保證供港蔬菜貨源充足，質(zhì)量安全。

近幾年來，石碣鎮(zhèn)圍繞建設(shè)富強(qiáng)和諧的江濱花園式現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、城市、環(huán)境、文化等各項(xiàng)建設(shè)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成績(jī)，城市環(huán)境煥然一新，城市文明形象大大提升。同時(shí)石碣鎮(zhèn)順利完成了舊村拆遷工程，進(jìn)一步整合 1

土地資源，打造沿江住宅帶，修建沿江景觀帶，為進(jìn)一步優(yōu)化石碣鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“江濱花園式電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及存在差距

今年以來，我鎮(zhèn)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以增加農(nóng)民收入

為核心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育水產(chǎn)、勞務(wù)輸出兩大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做到重點(diǎn)工作抓落實(shí)、難點(diǎn)工作抓突破、亮點(diǎn)工作抓創(chuàng)新，全力創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。同時(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完善提升幸福、永興、民樂3個(gè)中心村；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)通伏中心村；整合資源，推進(jìn)蘭光村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化及社區(qū)建設(shè)工作，打造全區(qū)“第一村”。堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、大氣魄運(yùn)作、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)水、電、路配套設(shè)施，實(shí)施西環(huán)、北環(huán)路打通工程，規(guī)劃集中住宅區(qū)，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)貿(mào)易活躍的優(yōu)勢(shì)，加大主干道路和集貿(mào)市場(chǎng)改造力度，將立崗鎮(zhèn)著力打造成為黃河金岸邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、地域特色鮮明、適宜創(chuàng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境優(yōu)美宜人的商貿(mào)特色小城鎮(zhèn)。

雖然我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯的改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

有了顯著的提高，村莊規(guī)劃建設(shè)有了明顯提升，但還存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)的怪圈。二是農(nóng)民素質(zhì)低、適應(yīng)性差，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任?，F(xiàn)在有知識(shí)、有文化的年輕人都外出打工，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是技能較低的兒童、婦女和老人，進(jìn)一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)，難以承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條太短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌沒有得到很好的提升和宣傳。四是基礎(chǔ)設(shè)施有的已經(jīng)老化、不能正常運(yùn)行或達(dá)不到原設(shè)計(jì)能力，部分農(nóng)民的居住環(huán)境仍然較差。

三、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多管齊下全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。為此，必須以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農(nóng)業(yè)裝備水平為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以推廣科學(xué)技術(shù)為支撐，以增加投入為保障，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是用先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。樹立用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，要通過不斷比較、調(diào)整、改進(jìn)、提高，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場(chǎng)走的良性發(fā)展軌道。樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的理念。通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場(chǎng)把握不準(zhǔn)等問題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。二是用現(xiàn)代裝備帶動(dòng)農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，逐步改變農(nóng)業(yè)局面。實(shí)施沃土工程，以鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥

為突破口，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生存環(huán)境，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是用新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐；按照依法自愿、有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“留守”農(nóng)民“專業(yè)化”進(jìn)程，要培養(yǎng)“知識(shí)化”的農(nóng)民。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)水利基本建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行噴微灌溉、灌區(qū)節(jié)水管理與精細(xì)灌溉等綜合節(jié)水技術(shù)，以及雨水集蓄技術(shù)與高效利用技術(shù)，提高水資源利用效率。

四、轉(zhuǎn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃落實(shí)今后工作

一是大搞秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)。以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展固本強(qiáng)基”為目標(biāo)，以灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.18萬畝，改造中低產(chǎn)田3.2萬畝，建設(shè)畦田3萬畝；改善灌溉面積2.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2.6萬畝。二是大力推廣冬麥種植。統(tǒng)一安排布置，完成冬麥種植2.3萬畝，并將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成集中連片，溝、渠、路等基地設(shè)施配套、完善，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一種植模式，爭(zhēng)取冬麥創(chuàng)高產(chǎn)。三是及早謀劃明年各項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年我鎮(zhèn)將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平，通過改善設(shè)施條件，提高科技含量，全面優(yōu)化和豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。

1、提高優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。2012年繼

續(xù)發(fā)展蘭光、先進(jìn)、通義等村的稻蟹種養(yǎng)結(jié)合模式，面積達(dá)到3萬畝。

2、引進(jìn)新種養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展精品瓜菜。擴(kuò)大銀星供港蔬菜基地面積，繼續(xù)完善渠道砌護(hù)、電力及配套工程建設(shè)，最終建成新品種展示、新技術(shù)示范，農(nóng)戶培訓(xùn)觀摩，新成本轉(zhuǎn)化的示范園區(qū)；采取土地流轉(zhuǎn)的形式，擴(kuò)大蘭光村瓜菜的種植規(guī)模，建設(shè)3000畝以上集中連片移動(dòng)溫棚瓜菜示范園區(qū)，不斷提升規(guī)模化程度和土地的綜合效益，同時(shí)完善“支部+企業(yè)+基地”的經(jīng)營(yíng)模式。

3、加大扶持的力度，提升畜牧養(yǎng)殖。利用立崗北大湖荒地，建設(shè)占地40畝、存欄10萬只的蛋雞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；全面完成金星村高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)，并成立賀蘭縣維多奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)1000頭。

4、完善農(nóng)莊的建設(shè)，推動(dòng)觀光產(chǎn)業(yè)。續(xù)建蘭光村休閑度假村，進(jìn)一步完善相關(guān)的配套設(shè)施，將其打造成為休閑的觀光景點(diǎn)。五是加快中心村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。蘭光中心村建設(shè)將通過整體搬遷規(guī)劃，完成村內(nèi)道路、供水、供電、衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)與改造，打造具有民族特色的現(xiàn)代中心村；全面完成通伏中心村420戶新居建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件。