第一篇：法院審判管理制度改革調(diào)研匯報

法院審判管理制度改革調(diào)研匯報

根據(jù)市中院（）號明傳《關(guān)于組織有關(guān)審判管理制度改革調(diào)研》的通知精神，我院組織了民商事、刑事、行政、審管等部分庭室的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了座談，現(xiàn)將座談內(nèi)容經(jīng)整理，按通知分類匯報如下：

一、當(dāng)前全省三級法院審判管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)采取以審判管理為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

我院座談?wù)J

為，法院審判管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，首先要把審判管理的概念加以定位，無論從法院的職能上還是從法院所肩負(fù)的使命上，法院都是一個集審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的國家司法機(jī)關(guān)，因此宏觀上必須定位于以調(diào)整審判策略為落腳點(diǎn)，其次從法院審判工作的職業(yè)特點(diǎn)上，是要緊緊圍繞獨(dú)立行使審判權(quán)這一法定職能來構(gòu)建保障機(jī)制，這里的審判權(quán)管理與法官的職業(yè)化管理是等同的，因此從微觀上定位于協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)庭之間的審判業(yè)務(wù)，提出合理化的資源配置，科學(xué)評價法官的審判業(yè)績，為院黨組、審委會當(dāng)好參謀，提供直接的決策依據(jù)。人數(shù)較少的法院可改革業(yè)務(wù)庭為幾個法官辦公室，明確各個法官辦公室處理一類或幾類案件，隸屬于審管部門來協(xié)調(diào)管理。針對我院一年來的實(shí)踐，通過對管理機(jī)構(gòu)的重新整合，確立了以審判管理機(jī)構(gòu)為中心的三大部門的職能（政工監(jiān)察、審判管理、行政管理），條塊之間的分工更加簡潔明確，審判管理的范圍越來越大，權(quán)威性越來越加顯現(xiàn)，法官的質(zhì)效意識、質(zhì)量意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，已初步形成了以審管為中心，其他部門緊緊圍繞審務(wù)保障和審判服務(wù)的職業(yè)化管理模式。

二、審判管理的基本內(nèi)容包括下列幾個方面

審判管理的內(nèi)容要綜合案件審理的各個要素加以分類，什么是法官和書記員的審判業(yè)務(wù)范圍，什么是思想意識形態(tài)政治范疇，什么是行政服務(wù)和行政保障范圍，必須加以明確區(qū)別，職能上各負(fù)其職，相互配合、相互支持，要徹底改變政治決定化的通管色彩，行政業(yè)務(wù)化的模糊色彩，可大至分為三大類，一是法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)管理，可稱為靜態(tài)的管理，包括法官的業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)、書記員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)管理、審判資源的配置建議、提出審判方式的改革方案、審判調(diào)研；二是案件審理業(yè)務(wù)，可稱之為動態(tài)的管理，包括案件流程跟蹤的節(jié)點(diǎn)管理、、司法統(tǒng)計、庭審考評、效率指標(biāo)考評、案件質(zhì)量考評、優(yōu)秀法律文書考評、疑難復(fù)雜案件和化解重大矛盾能力評定、法庭指導(dǎo)及審判委員會的日常事務(wù)等。

三、審判管理的目標(biāo)和價值應(yīng)定位于下列幾點(diǎn)

目標(biāo)和價值定位的前提，主要是把審判管理放在法院整體工作什么位置上。我院研討認(rèn)為，審判工作是法院各項(xiàng)工作的核心，一是通過制定規(guī)范，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，保持高效的審判運(yùn)行，其公正性才得以體現(xiàn)，二是要定位于抓審判質(zhì)量的穩(wěn)步提高上，只有好的審判質(zhì)量才能體現(xiàn)司法公正，否則司法公正也是句空話，法律的嚴(yán)肅性和法院、法官的權(quán)威性才能得以體現(xiàn)，法院的公信力也才能得以提升，三是把落腳點(diǎn)立足于司法為民的效果上，只有審判與執(zhí)行取得了一定的社會效果，司法為民才能真正落到實(shí)處，其司法的公正性才更具有廣乏的群眾基礎(chǔ)。

四、與案件管理、審判權(quán)行使直接相關(guān)的審判管理事項(xiàng)包括下列幾個方面

一是審判管理必須以制度管理為落腳點(diǎn)。制度的制定一定要結(jié)合自身實(shí)際，制度的實(shí)施要防止學(xué)用脫節(jié)，要作為工作的流程融入到每個管理的節(jié)點(diǎn)，作為管理法官的理論工具，作為考評法官的依據(jù)，切實(shí)用制度去管人、管事、管物、管案件，把管理的結(jié)果直接作為法官獎懲和用人的依據(jù)，記入法官的個人業(yè)績檔案；二是突出案件流程節(jié)點(diǎn)的關(guān)口管理。通過案件送評加大對個案從立案到案卷歸檔每個流程節(jié)點(diǎn)的程序合法性考評，不斷發(fā)現(xiàn)問題、通報問題、解決問題，從而增強(qiáng)審判人員的程序關(guān)口意識，更能有效地減少程序上的不合法，提高審判效率；三是強(qiáng)化案件的質(zhì)效考評管理。采取規(guī)則面前人人平等，采用同崗?fù)槐容^考評，實(shí)施權(quán)利義務(wù)均等、機(jī)會均等的動態(tài)分案，細(xì)化效率、效果、技能各項(xiàng)指標(biāo)分值，讓法官各盡其能，發(fā)揮內(nèi)在的潛力，形成多辦案多得分，少辦案少得分的激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的質(zhì)效指標(biāo)考核；四是實(shí)施難案申報，注重法官的庭審小結(jié)考評。要從綜合考評法官的審判業(yè)務(wù)能力入手，調(diào)動法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力的積極性，在辦案機(jī)會均等的前提下，采取審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力申報制度，通過申報評定，肯定其價有所值的業(yè)績加分，以此激勵法官在難案面前不推諉；五是強(qiáng)化案件信息的錄入管理，運(yùn)用科學(xué)的手段管理案件的流程節(jié)點(diǎn)，使之更加客觀、真實(shí)、全面；六是正確處理好法官獨(dú)立行使審判權(quán)與行使審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，在不干預(yù)審判權(quán)獨(dú)立行使的前提下，有效地行審判監(jiān)督職能和案件管理職能，通過審判管理中的案件流程管理、質(zhì)效評查與分析、獎懲落實(shí)與錯案責(zé)任的追究，強(qiáng)化法官的責(zé)任感和使命感。

五、當(dāng)前全省三級法院審判管理組織機(jī)構(gòu)至少應(yīng)承擔(dān)六個方面的具體職責(zé)和其他四個方面的職責(zé)。

具體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)：一是

統(tǒng)一案件的考評尺度，杜絕虛假數(shù)據(jù)的發(fā)生；二是數(shù)據(jù)指標(biāo)的設(shè)定要結(jié)合辦案的社會效果，不要為數(shù)據(jù)而盲目追求和攀比。如，結(jié)案率指標(biāo)的設(shè)定，要的是案件的審判進(jìn)入正常流程，效率指標(biāo)中有超審限指標(biāo)、法定正常審限指標(biāo)、案件審理天數(shù)和四項(xiàng)未結(jié)案等多項(xiàng)指標(biāo)的控制，有的法院為了一味追求結(jié)案率年指標(biāo)，在每年進(jìn)入十一月就不再算當(dāng)年的收案，甚至有的法院干脆停

止收案，這既不符合案件審理流程規(guī)律，也不符合司法為民的落實(shí)；三是實(shí)施案件流程聯(lián)網(wǎng)的跟蹤管理，通過網(wǎng)絡(luò)信息的輸入，結(jié)案的扎口管理，加強(qiáng)對個案流程節(jié)點(diǎn)的提醒和督辦，以及通過個案評查發(fā)現(xiàn)和通報，直至追究責(zé)任，防止程序違法和超審執(zhí)限；四是各級審管辦在對案件效率指標(biāo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的同時，加強(qiáng)對案件的質(zhì)量評查和分析，通過管理和評查分析提高法官的效率意識、質(zhì)量意識，評查的結(jié)果記入法官的個人業(yè)績檔案，為院領(lǐng)導(dǎo)及時提供審判信息的決策依據(jù)；五是審管辦要作為審委會的日常辦事機(jī)構(gòu)，把審委會的日常事務(wù)的辦理落到實(shí)處；六是負(fù)責(zé)對法官庭審能力的考評，通過庭審觀摩考評、書面庭審小結(jié)的考評、優(yōu)秀法律文書的評選、疑難復(fù)雜案件的評定，提高法官的綜合審判水平。

應(yīng)負(fù)有的其他四個方面職責(zé)：一是負(fù)責(zé)審判調(diào)研，通過審管所發(fā)現(xiàn)的題材加強(qiáng)研究，并積極引導(dǎo)法官完成好調(diào)研工作任務(wù)，通過調(diào)研促進(jìn)審判理論水平的提升；二是為院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好審管參謀，及時提出合理化的審判資源配置；三是提出對法官審判業(yè)務(wù)的培訓(xùn)計劃；四是加強(qiáng)對全院各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑。

六、在人民法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套相對完整、較為系統(tǒng)的審判管理體系

人民法院的主要職能是公正審判各類糾紛案件。因此，建立一套符合自身實(shí)際的審判管理體系，是人民法院審判職能的內(nèi)在要求，我們必須要跳出行政化的管理模式，要用法院人的眼光去審視法院過去的行政化管理弊端，用法官職業(yè)化的思維去構(gòu)建職業(yè)化的管理體系，才能符合審判規(guī)律。

研討認(rèn)為：原有的管理職能過于分散，條塊多，政出多門，看起來誰都在管，越往基層執(zhí)行的多頭就越多，很大程度上上面的許多指令下面也只能疲于應(yīng)付，實(shí)際形成了誰也管不好，因此必須構(gòu)建一套突出由上而下的專業(yè)的審判管理部門，專門從事與審判有關(guān)的專業(yè)化對口管理，真正用業(yè)內(nèi)體制、業(yè)內(nèi)人去管理業(yè)內(nèi)事，其他部門為審判工作做好政治保障、紀(jì)律保障和后勤保障。我院已對原有的管理部門和職能于××年底加以重新整合歸類，將原有的行政裝備科、辦公室撤并為行政管理辦公室，專司行政管理和后勤保障；將原有的調(diào)研、法庭指導(dǎo)、案件質(zhì)評、指標(biāo)的統(tǒng)計與分析重新整合為審判管理辦公室，為審判管理的職能部門，專司效率指標(biāo)的統(tǒng)計與分析、案件質(zhì)效考評、法官審判業(yè)績考評、審判調(diào)研、審務(wù)協(xié)調(diào)、法庭指導(dǎo)及審委會的日常事務(wù)等；將監(jiān)察室、紀(jì)檢組、政治處意向性的歸并為政工紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，專司法官的思想品德、敬業(yè)精神、職業(yè)道德、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、廉政守紀(jì)考評，負(fù)責(zé)法官業(yè)績扎口管理。經(jīng)過一年來的實(shí)踐，已初步顯現(xiàn)出以審管為中心的管理體系，上下條塊清析，職責(zé)分工更加具體明確。

七審判管理與案件審判、司法政務(wù)管理、司法人事管理應(yīng)充分加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合人民法院這一名詞，包含政治理念和職業(yè)概念，從政治的角度離不開思想的熏陶、隊(duì)伍的人事管理；從政務(wù)的角度離不開行政化的后勤保障；從專業(yè)的角度應(yīng)以審判為核心。因此無論從案件審判、司法政務(wù)管理、還是司法人事管理，三者之間均具有相互聯(lián)系，相互影響，要形成準(zhǔn)軍事化的管理模式。討論認(rèn)為，屬于思想意識形態(tài)方面的歸政工部門管理和協(xié)調(diào)，屬于行政事務(wù)類的歸行政部門管理，屬于審判業(yè)務(wù)方面歸審管部門管理，各部門之間在各自的職能上各負(fù)其責(zé)，歸口管理，各自為法官的業(yè)績扎口提供考評資料。

法院審管辦提供

二五年十二月十五日

第二篇：法院審判管理調(diào)研文章

基層法院審判管理辦公室規(guī)范化運(yùn)作三題

2012-03-12 09:41 來源：上海法院網(wǎng) 新民網(wǎng)編輯：田詩雍

基層法院審判管理辦公室（以下簡稱審管辦）是一個從無到有的新生事物，機(jī)構(gòu)運(yùn)行尚處于探索階段，雖然上級法院提供了一個可資借鑒的機(jī)構(gòu)樣本，各個基層法院在實(shí)踐中也積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，但在制度實(shí)施過程中仍存在諸多問題。

一、實(shí)務(wù)困惑的多元推演：以本市基層法院為樣本的考察

為直觀演繹基層法院審管辦運(yùn)行中的困惑、疑難之處，我們對本市22家基層法院審管辦的運(yùn)行情況進(jìn)行了初步調(diào)查（其中浦東新區(qū)法院因建制、規(guī)模均有異于其他法院，且該院審管辦已有獨(dú)立編制，故未納入調(diào)查范圍），發(fā)現(xiàn)的問題可分述如下:

（一）概念界分的唯理化

有人認(rèn)為審判管理是指“人民法院對審判活動進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的方式?！盵1]也有人提出“審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵2]這樣的簡單論斷既無法定位審判管理的責(zé)任主體，又不能推演審判管理的真實(shí)意涵，可能使得基層法院審管辦無法準(zhǔn)確獲知自身在審判管理體系中的定位及權(quán)責(zé)。

我們認(rèn)為，為確保審判管理內(nèi)涵的自洽、周延，尤其需要體現(xiàn)審判管理主體的層次性、審判管理客體的特定性及審判管理目的的明確性：審判管理的主體為院、審管辦、庭室及法官個體四個層級，其中審管辦作為審判管理的專門機(jī)構(gòu)位處“院下庭上”；審判管理的客體為審判活動及審判行為，作用對象的特定性是審判管理區(qū)別于政務(wù)管理、人事管理最為重要的特征?！俺吻鍖徟泄芾黻P(guān)系的客體，即是法官依法行使審判權(quán)的行為，而非法官這一審判主體本身。確立這一新的理念，必將促成一個全面系統(tǒng)的符合審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)審判管理機(jī)制的健全和完善”[3]；與審管辦的層級相對應(yīng)，審管辦的工作范圍則主要集中于中觀性管理事項(xiàng)；審判管理的目的在于保障審判權(quán)的理性運(yùn)行，開展審判管理工作，可以采取多樣之方式，而其本質(zhì)則是唯一的，即服務(wù)審判。

（二）機(jī)構(gòu)運(yùn)行的多樣化

本市基層法院審管辦的實(shí)踐模式按照機(jī)構(gòu)的組成要素分解后，大致可歸為5類，具體情況如下表所示：

由表觀之，雖然本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署辦公的機(jī)構(gòu)模式，但在具體設(shè)計上卻不盡相同：

1.領(lǐng)導(dǎo)同一與領(lǐng)導(dǎo)分立的問題

有些法院審管辦主任由審監(jiān)庭庭長或副庭長兼任，而有些法院則對兩者進(jìn)行分立，由專職審委會委員任審管辦主任、審監(jiān)庭庭長任副主任。

2.人員同一與人員分立的問題

部分法院對審管辦與審監(jiān)庭的人員范圍作了相對清晰的內(nèi)部劃分，大部分法院未作劃分，審管辦與審監(jiān)庭人員混同。

（三）制度實(shí)施的碎片化

1.臨時動議的管理多于論證規(guī)劃的管理

在實(shí)踐中，大家往往將審管辦視為“應(yīng)急性”機(jī)構(gòu)，審管辦的工作多為即時性事項(xiàng)，上述做法看似彌補(bǔ)了管理環(huán)節(jié)的空白，實(shí)則存有助長部門敷衍塞責(zé)之風(fēng)的隱患，亦反映了基層法院審管辦對未來發(fā)展缺乏整體規(guī)劃的現(xiàn)狀。

2.事后管理多于事前管理

目前,審管辦的管理方式仍較為被動，工作范圍大都集中于事后的書面評查及數(shù)據(jù)通報，未能深入探悉桎梏審判質(zhì)效的內(nèi)在緣由，無法準(zhǔn)確挖掘出隱匿于案件背后的真正原因。審管辦事前發(fā)現(xiàn)機(jī)制、防控機(jī)制的構(gòu)筑尚顯薄弱。

3.人管理人多于制度管理人

基于個體威信、資歷建立的人身依附型管理模式通常不具有可持續(xù)性，其效用隨著人員變化而上下波動，而既有的管理模式恰恰如是，沿襲至今，改觀甚微。為實(shí)現(xiàn)審管辦的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行管理理念、管理方法亟待更新、變革。

4.剛性管理多于柔性管理

剛性管理以規(guī)章制度為中心，采用強(qiáng)制性方式，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎懲規(guī)則等手段進(jìn)行管理；柔性管理則采用非強(qiáng)制性方式，依據(jù)共同價值觀、群體文化、精神氛圍進(jìn)行人格化管理。審管辦的現(xiàn)行管理模式更趨近于前者，對于內(nèi)生化的人格因素關(guān)注甚少。

5.爭點(diǎn)管理多于全面管理

審管辦通常只在問題暴露或爭議發(fā)生后，才介入其中，爭點(diǎn)管理固然是審判管理不可或缺的內(nèi)容，但是如果僅僅將思維、措施局限于“點(diǎn)”，就可能導(dǎo)致審判管理工作的斷裂、片面。立足于“面”的統(tǒng)籌管理應(yīng)成為審管辦發(fā)展的長久之道。

（四）權(quán)責(zé)范圍的模糊化

實(shí)踐中對于基層法院審管辦權(quán)責(zé)范圍的認(rèn)識大致存有三種誤區(qū)：

1.混同院級宏觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

管理權(quán)有著與生俱來的擴(kuò)張性，審判管理權(quán)亦概莫能外。審管辦在工作中易越俎代庖，將本應(yīng)由院級宏觀管理的事項(xiàng)納入工作范疇，隱瞞或自決宏觀管理事項(xiàng)均是審管辦履職不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

2.混同庭室微觀管理與審管辦中觀管理的彼此范圍

主要表現(xiàn)為將庭室、個人的管理之責(zé)轉(zhuǎn)嫁于審管辦。如立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案的安排，即應(yīng)歸口于相關(guān)業(yè)務(wù)庭及承辦法官，而非審管辦。審管辦只是通過對審判流程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)影響審判流程的不利因素，進(jìn)而提出建議，并非發(fā)現(xiàn)問題后替代職能部門解決問題，如果一味強(qiáng)調(diào)審管辦的審判事務(wù)實(shí)施權(quán)，只會將審管辦拖入即時性工作無度增遞的泥淖。

3.混同審判管理工作與審監(jiān)工作的彼此范圍

相當(dāng)一部分的人認(rèn)為審管辦的設(shè)立僅是迎合上位政策的應(yīng)時之計，而非排除法院發(fā)展障礙的求變之道，開展審判管理工作時缺乏能動性，仍拘囿于審監(jiān)工作的單向開展。在基層法院審監(jiān)庭審判職能勢弱的背景下，愈發(fā)加劇了部門的邊緣化趨向。

（五）研究方法的單一化

當(dāng)前，學(xué)科研究自我封閉、彼此疏離的傾向普遍存在。“人們對法律管理學(xué)的認(rèn)識還比較模糊,法律管理學(xué)還沒有成為法律部門和法學(xué)界的共識。”[4]可見，開展審判管理研究迫切需要引入管理學(xué)理論進(jìn)行調(diào)和。需要說明的是，由于審判管理改革自發(fā)、內(nèi)源的特征，該問題的研究具有極強(qiáng)的實(shí)務(wù)色彩及本土基調(diào)，“外國司法的經(jīng)驗(yàn)一般都是盡可能避免在審級（另一種科層）之外或法院內(nèi)部設(shè)立層級。”[5]因而，也鮮有人于比較法視閾對此展開研究。

二、理論預(yù)設(shè)：基層法院審管辦的價值定位

在機(jī)構(gòu)初設(shè)、人員甫定、編制稀缺的制度初創(chuàng)期，審管辦首當(dāng)其沖的任務(wù)在于厘清自身的價值定位問題，這是糾正各種不當(dāng)理念的重要方法，亦是破解實(shí)務(wù)難題的理論之基。

（一）基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

目前，本市基層法院普遍采用的審判管理機(jī)構(gòu)模式為：成立審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全院的審判管理工作，下設(shè)審管辦作為審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常的辦事機(jī)構(gòu)。為闡釋基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)屬性，可對審判管理權(quán)運(yùn)行路徑作一簡單分解：

由此可見，審判管理作為一個系統(tǒng)的管理體系，不僅包含專門機(jī)構(gòu)的管理，還應(yīng)包含審判業(yè)務(wù)部門的自身管理及院領(lǐng)導(dǎo)的決策管理。審管辦作為審判管理的專門部門，天然具有“中觀”的機(jī)構(gòu)屬性。這不僅體現(xiàn)在審管辦位處院、庭兩級之間的位置編排，更體現(xiàn)在其“傳上”、“達(dá)下”的工作職能。

（二）基層法院審管辦的工作原則

依上圖所示，基層法院審管辦的工作原則可概述為六方面：

1.于偏差時糾正：從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變

倘若各業(yè)務(wù)庭、審判組織在落實(shí)審判管理領(lǐng)導(dǎo)小組決策時存在偏差，審管辦需要及時督促其整改。在糾錯過程中，審管辦需改變過往不分管理對象、管理時限及管理方法的粗放型管理模式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界分各項(xiàng)工作的相異性質(zhì)，注重工作方式的因時制宜。

2.于缺位時補(bǔ)漏：從被動型管理向能動型管理轉(zhuǎn)變

當(dāng)發(fā)現(xiàn)法院審判管理制度存在盲區(qū)、審判管理職能存有空白時，審管辦需及時跟進(jìn)，主動補(bǔ)位。決策的相對滯后性決定了其不可能廓清、規(guī)制實(shí)踐問題的全部。因此，審管辦在開展工作時應(yīng)當(dāng)具備能動意識，在推進(jìn)審判管理制度的同時，注意發(fā)現(xiàn)制度的不足之處，以合理方法加以改進(jìn)。

3.于阻滯時疏導(dǎo)：從主導(dǎo)型管理向自治型管理轉(zhuǎn)變

管理學(xué)層面的管理，主要通過管理約束人的行為，辯證法意蘊(yùn)的管理，則強(qiáng)調(diào)通過管理激發(fā)人的能動性。審管辦在開展審判管理工作時可側(cè)重于發(fā)揮法官個體的創(chuàng)造性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)采取相對柔和的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，避免挫傷法官的積極性。

4.于存患時發(fā)現(xiàn)：從滯后型管理向前瞻型管理轉(zhuǎn)變

審判管理的基本功能之一在于預(yù)測問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，進(jìn)而引導(dǎo)審判活動的規(guī)范化，并不直接解決訴訟主體的權(quán)益糾紛，為切實(shí)發(fā)揮審管辦的預(yù)警職能，需設(shè)立調(diào)研平臺，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、分析制約審判質(zhì)量提高的因素，并根據(jù)院情謀劃、草擬相應(yīng)措施，通過制度的完善防患于未然。

5.于斷裂時搭建：從碎片型管理向全面型管理轉(zhuǎn)變

通過審管辦的協(xié)調(diào)運(yùn)作，可以搭建信息共享平臺，克服因指揮鏈條過長、協(xié)調(diào)程序過多、信息傳遞不暢導(dǎo)致的審判管理環(huán)節(jié)的斷裂問題?；趯徟泄ぷ髟诜ㄔ旱暮诵牡匚患皩徆苻k的綜合性地位，審管辦需著眼于整體，全面審視審判環(huán)節(jié)中的脫節(jié)之處，摒棄過往碎片化的管理方式。

6.于爭議時協(xié)調(diào)：從多頭型管理向協(xié)同型管理轉(zhuǎn)變

在審判實(shí)踐中，立、審、執(zhí)各部門因權(quán)責(zé)模糊、思路差異等因素難免會產(chǎn)生困惑、分歧，此時審管辦就應(yīng)當(dāng)及時牽頭協(xié)調(diào)。誠如管理學(xué)家所言，“管理就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)。”[6]審管辦的成立有助于創(chuàng)設(shè)互助、磋商的協(xié)同式工作氛圍，充分調(diào)動集體智慧。

三、實(shí)踐基礎(chǔ)：基層法院審管辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）因何“合署辦公”

目前，本市各基層法院普遍采用審管辦與審監(jiān)庭合署的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。此種做法的合理性可從法理、法律、院情及民意四個維度加以論證。

法理上并無障礙。審監(jiān)案件有別于普通的一審案件，具有天然的糾偏性、監(jiān)督性及指導(dǎo)性，這與審判管理的內(nèi)在價值恰恰是相合或相似的。審監(jiān)庭與審管辦合署，不僅符合兩部門糾錯矯枉的共同機(jī)理，也可實(shí)現(xiàn)一定程度的職能互補(bǔ)，此舉雖有消蝕、模糊審管辦管理屬性之虞，但在法理層面，并未形成實(shí)質(zhì)性障礙。

修律后求變之舉。《中華人民共和國民事訴訟法》修改后，基層法院不再受理民事申訴案件，這是理順法院內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系的應(yīng)然舉措，但與之相伴的則是各方對審監(jiān)庭因職能弱化，可能淪為邊緣部門的現(xiàn)實(shí)憂思，取消審監(jiān)庭的論調(diào)甚囂塵上。與其將此次修律當(dāng)作弱化審監(jiān)職能的危機(jī)，毋寧將之視為基層法院審監(jiān)改革的契機(jī)。審管辦的設(shè)立不僅為基層法院審監(jiān)工作革新提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也進(jìn)一步喻示了基層法院審監(jiān)改革的未來趨向。

院情的現(xiàn)實(shí)觀照。基層法院在任務(wù)遞增、編制緊張的現(xiàn)實(shí)語境下，人員編排、物質(zhì)配備必然會向?qū)徟袠I(yè)務(wù)部門傾斜，很難有條件再成立獨(dú)立的綜合管理部門；但是，反觀現(xiàn)行的審判管理體系卻較為松散，法院迫切需要設(shè)立審判管理工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，以有效提升審判質(zhì)效?，F(xiàn)有條件與管理需要之間的矛盾短時間內(nèi)無法消弭，將審管辦合署于審監(jiān)庭可在一定程度上調(diào)和上述矛盾：既增設(shè)了管理環(huán)節(jié)，又未占用額外編制。這樣雖與審判管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的改革理念有所扦格，但在審判管理探索階段具有積極意義。

民意的應(yīng)然之需。是否必然需要在機(jī)構(gòu)上單列以顯示審判管理工作的層次性？全面、客觀的解讀馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的科層理論可對該問題作出解答?？茖又啤八膬?nèi)容不僅涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置的原理，更重要的是機(jī)構(gòu)內(nèi)部人與人關(guān)系的行為規(guī)范?！盵7]設(shè)置審管辦的目的在于理順、規(guī)范法院的內(nèi)部關(guān)系，以促使審判契合于民意，相對精簡、集約的機(jī)構(gòu)模式不僅符合基層法院的現(xiàn)有規(guī)模，也更易為公眾所認(rèn)可。因此，基層法院采用審監(jiān)庭與審管辦合署辦公的機(jī)構(gòu)設(shè)置方法同樣合乎民意。

（二）如何“合署辦公”

就合署辦公后的具體工作方法而言，應(yīng)當(dāng)注意避免發(fā)生兩方面的問題：

其一，就領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置而言，需避免職位虛設(shè)或多頭管理。建議由審監(jiān)庭庭長兼任審管辦主任，這樣既可以合理防止因職級虛設(shè)形成“有將無兵”的尷尬局面，又可以有效杜絕因多頭管理導(dǎo)致的無序狀態(tài)。需要指出的是，由專職審委會委員主持審管辦工作，是一項(xiàng)提高審管辦職級的有效措施，將之合理銜接于審監(jiān)庭既有的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置模式，對于審管辦的發(fā)展有所裨益。

其二，就人員配備而言，需避免職能混同或人浮于事。審管辦與審監(jiān)庭的關(guān)系不同于通常理解上的“一套班子，兩塊牌子”，需在審監(jiān)庭內(nèi)部進(jìn)行人員劃分，確定相關(guān)人員作為開展審管辦工作的先期力量。如果不對審監(jiān)庭成員、審管辦成員作相對清晰的劃分，可能會使得部門成員陷入職能混同的思維窠臼。此外，審判管理工作的內(nèi)涵日趨豐富，為保障此項(xiàng)工作的質(zhì)效，勢必需要輔之以足額的人力及物力，倘若相關(guān)人員的權(quán)責(zé)未予確定，不僅工作局面難以打開，審判管理的中堅力量亦無法得到及時培養(yǎng)、鍛煉。

四、實(shí)踐核心：基層法院審管辦的工作職能

基層法院審管辦在行使具體權(quán)責(zé)時不可越權(quán)決策，亦不能囿于微觀，應(yīng)當(dāng)對照上位政策，逐步推進(jìn)審判管理的體系化建設(shè)。

（一）審判質(zhì)量管理求其“深”

首先，審管辦可借助審監(jiān)庭既有的質(zhì)量檢查機(jī)制及反饋機(jī)制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化審判管理的監(jiān)督特征及指導(dǎo)作用，以建立“檢查——調(diào)研——反饋——調(diào)研——檢查”的立體式質(zhì)量評查體系。具體路徑可作如下演繹：一是初步檢查及初步調(diào)研階段，審監(jiān)庭通過案件評查活動應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題反饋至審管辦。為深化檢查成果的利用，審管辦可對質(zhì)量問題的成因作出評析，并及時將調(diào)研成果予以發(fā)布；二是成果反饋階段，審管辦調(diào)研工作既非“閉門造車”，更非“自娛自樂”，需要及時將調(diào)研成果反饋至各業(yè)務(wù)庭，并定時收集審判實(shí)踐中的疑難問題?？刹扇‰p向型的講評機(jī)制落實(shí)上述目標(biāo)，這樣不僅可以讓一線法官明確常見問題的癥結(jié)所在，也可以較好的利用集體智慧，在討論中尋得解決問題的最佳方案。伸言之，立、審、執(zhí)兼顧機(jī)制及異議反饋制度亦可在此階段得到恰當(dāng)運(yùn)行，前者為本院內(nèi)部的聯(lián)動方法，后者則為上下級法院間的互動措施，審管辦理應(yīng)在上述過程中擔(dān)當(dāng)“橋梁”角色；三是深入調(diào)研及再次檢查階段，經(jīng)過反饋、協(xié)商，勢必需要對既有的初步調(diào)研成果加以總結(jié)、提煉。通過規(guī)范性文件的制定將前期調(diào)研成果予以固定則是實(shí)現(xiàn)審判管理工作常態(tài)化的重要方法。審判質(zhì)量管理制度應(yīng)著力于規(guī)范機(jī)構(gòu)本身、庭審程序、裁判標(biāo)準(zhǔn)、文書制作及法官裁量五個方面，以確保審判權(quán)“在制度下運(yùn)行、在監(jiān)督下執(zhí)行、在陽光下操作”。

此外，審管辦可進(jìn)一步拓展審判質(zhì)量管理的內(nèi)涵，構(gòu)建查謬糾錯與推好薦優(yōu)并行的審判質(zhì)量管理體系。一方面應(yīng)當(dāng)組織人員嚴(yán)格篩查各業(yè)務(wù)庭上報的優(yōu)秀裁判文書、庭審錄像；另一方面可借助調(diào)研機(jī)制對優(yōu)秀案例進(jìn)行深入評析，以法學(xué)理論提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),最大程度地發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范效用。

（二）審判效率管理求其“實(shí)”

本市法院系統(tǒng)高度信息化的地緣優(yōu)勢為審判效率管理提供了技術(shù)條件，量化的績效考評體系則為審判效率管理提供了制度支撐，審管辦已經(jīng)可以對審判流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，但是實(shí)踐中存在著將效率監(jiān)管等同于數(shù)據(jù)通報的誤區(qū)，審判效率管理缺乏主動性、前瞻性及實(shí)效性。我們認(rèn)為應(yīng)以全局視野統(tǒng)籌流程管理、司法統(tǒng)計及業(yè)績考核工作。在推進(jìn)審判效率管理工作時，審管辦應(yīng)與政治部、辦公室及研究室等職能部門進(jìn)行互動,進(jìn)而創(chuàng)設(shè)審判管理、人事管理及政務(wù)管理功能互補(bǔ)的工作局面，共同推進(jìn)法院審判效率的提高。案件流程管理制度及案件預(yù)警、催辦、督辦制度是審管辦實(shí)施審判效率管理工作的重要方式。

案件流程管理制度可作為審判效率管理的“基礎(chǔ)面”。流程管理工作主要包括四項(xiàng)常規(guī)工作：數(shù)據(jù)維護(hù)。及時更正各業(yè)務(wù)庭上報的錯誤案件信息，做好審判系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)工作；即時提醒。匯總審判系統(tǒng)中的普遍性、多發(fā)性問題，并及時在內(nèi)網(wǎng)公告欄中提示；常規(guī)通報。按月、按季通報本院案件流程管理動態(tài)；定期匯報。根據(jù)案件運(yùn)行態(tài)勢，定期向?qū)徫瘯R報本院案件流程管理工作情況。通過建構(gòu)“實(shí)時監(jiān)管——即時修正——定時溝通——適時指導(dǎo)”的多層次管理體系可將各環(huán)節(jié)予以有機(jī)串聯(lián)。

案件預(yù)警、催辦、督辦制度可作為審判效率管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”。如針對平均審理天數(shù)居高不下、老案積存現(xiàn)象趨于嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，閘北區(qū)法院審管辦根據(jù)上級法院規(guī)定，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)案件審限管理工作的若干規(guī)定》，制度實(shí)施已一載有余，該院審判效率得到明顯提升。在推進(jìn)案件預(yù)警、催辦、督辦制度過程中，閘北區(qū)法院審管辦初步構(gòu)筑了“中旬通報——月度跟蹤——季度匯總”的工作方法：中旬通報，每月中旬對臨近各時間節(jié)點(diǎn)的案件進(jìn)行預(yù)警、催辦、督辦通報；月度跟蹤。跟蹤預(yù)警、催辦、督辦案件的審理情況，統(tǒng)計預(yù)警、催辦、督辦案件的結(jié)案率，對預(yù)警、催辦、督辦案件的數(shù)量進(jìn)行月度環(huán)比，進(jìn)而將相關(guān)情況按月進(jìn)行公布；季度匯總。統(tǒng)計、分析預(yù)警、催辦、督辦案件的季度情況并進(jìn)行匯總通報。

概而言之，審管辦推進(jìn)審判效率管理的基本原則是：為宏觀決策提供準(zhǔn)確信息、為微觀管理提供正確方向。

（三）審判效果管理求其“全”

目前的審判管理制度建設(shè)大致呈現(xiàn)為兩元格局，即主要集中于審判質(zhì)量管理與審判效率管理，而審判效果管理則局限于個案層面的監(jiān)督，無法與審判質(zhì)量管理、審判效率管理等量齊觀。建立全程的審判效果管理體系應(yīng)是審管辦下階段的重要任務(wù)。在審判效果管理具體措施的實(shí)施過程中，審管辦可以審監(jiān)庭為“試驗(yàn)區(qū)”，校驗(yàn)措施的可行性、有效性，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)化為常規(guī)工作或推廣至業(yè)務(wù)庭。按照案件流程，可對相關(guān)審判效果管理措施舉隅如下：

其一，事前監(jiān)管、審查機(jī)制的適時引入。審監(jiān)案件具有周期長、類型多、矛盾深、對抗強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)特征，為最大程度地祛除不穩(wěn)定因素。審管辦可根據(jù)審監(jiān)案件中暴露出的種種風(fēng)險，制訂相應(yīng)的措施予以防控。如在審理再審案件時，閘北區(qū)法院審監(jiān)庭發(fā)現(xiàn)怠于溝通、疏于審查是導(dǎo)致關(guān)聯(lián)案件審理工作出現(xiàn)偏差的重要原因，審管辦根據(jù)上述情況即起草了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)案件監(jiān)管的規(guī)范性文件，通過確立發(fā)現(xiàn)機(jī)制、研判機(jī)制及通報機(jī)制，有效防止了關(guān)聯(lián)案件中的同案異判問題?？傊瑢徆苻k可根據(jù)審監(jiān)案件中潛在的風(fēng)險因素，確定具體的審查方法以有效降低風(fēng)險，并通過審監(jiān)庭的實(shí)踐將“點(diǎn)”上之經(jīng)驗(yàn)推廣至“面”上。

其二，事中法、檢溝通平臺的即時搭建。隨著檢察院抗訴力度的加大，抗訴案件的覆蓋范圍、絕對數(shù)量都有所擴(kuò)張，此類案件再審后，判決的社會效果不甚理想。基于此，審管辦可搭建法、檢溝通平臺，借助外力共同進(jìn)行調(diào)解工作，并適時總結(jié)聯(lián)合調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，并以制度的形式予以固化。

其三，事后司法建議制度落實(shí)情況的實(shí)時監(jiān)管。司法建議制度是延展審判功能的重要手段之一，理應(yīng)納入審判效果管理工作的范疇。審管辦可以此項(xiàng)制度為切入點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化審判效果管理意識，一方面可督促審監(jiān)庭積極嘗試制度；另一方面可借助各類評選活動，挖掘具有影響力、示范性的案例，在業(yè)務(wù)庭未發(fā)出司法建議的情況下，主動補(bǔ)位，指導(dǎo)審監(jiān)庭發(fā)出司法建議；此外，審管辦應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注司法建議制度的實(shí)施現(xiàn)狀，通過實(shí)時跟蹤，確保司法建議的及時性、針對性及實(shí)效性。

需要指出的是，隨著我國法官職業(yè)素養(yǎng)的逐步提升、法制體系的日趨完善、法治理念的漸進(jìn)普及，審判權(quán)必能依靠自身實(shí)現(xiàn)正當(dāng)、有序的運(yùn)作，“審判管理權(quán)”作為法院發(fā)展的階段性產(chǎn)物將逐步失去其作為控制、規(guī)范審判權(quán)行使必須權(quán)力的地位。[8]審管辦經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善諸過程后，也將步入限權(quán)、萎縮、退出的階段。當(dāng)然，從前者到后者是一循序漸進(jìn)的過程，我們期許后者的到來，更應(yīng)重視當(dāng)下的努力。

注釋：

［1］畢寒光：《審判管理方式改革之我見》，載《遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報》2000年第2期，第13頁。

［2］參見廣西法院網(wǎng)http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=11412。2011年5月7日訪問，類似的定義還有很多，于此不再贅述。

［3］許建兵：《中國特色審判管理機(jī)制構(gòu)建之構(gòu)想》，載《法律適用》2009年第9期，第55頁。

［4］李振宇：《漫談法律管理學(xué)研究》，載《邊緣法學(xué)論壇》2008年第2期，第1頁。

［5］蘇力：《審判管理與社會管理：法院如何有效回應(yīng)“案多人少”？》，載《中國法學(xué)》2010年第6期，第177頁。

［6］[美]哈德羅·孔茨、海因茨·韋里克：《管理學(xué)》，馬春光譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第2頁。

［7］王春娟：《科層制的涵義及結(jié)構(gòu)特征分析——兼評韋伯的科層制理論》，載《學(xué)術(shù)交流》2006年第5期，第60頁。

第三篇：法院民商事審判工作調(diào)研分析

發(fā)展與法治，是當(dāng)代中國的兩大主題，科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵與現(xiàn)代法治精神相契合。一方面，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的重要科學(xué)理論；另一方面，科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、建設(shè)和諧社會等目標(biāo)與原則，必須通過法治建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。近期通過學(xué)習(xí)我認(rèn)識到：科學(xué)發(fā)展觀要求重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用，法律調(diào)整是最重要的社會調(diào)整機(jī)制之

一、有助于建立法治政府并保障公民權(quán)利、法律調(diào)整機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)社會公正和保障弱勢群體、是減緩社會壓力的最佳選擇、有助于實(shí)現(xiàn)利益分配的均衡化。基于這種認(rèn)識，我結(jié)合分管工作，從科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)司法實(shí)踐工作上，對全旗民商事案件的審判調(diào)解工作進(jìn)行了一次調(diào)查研究，并作了一些理性思考。

一、民商事審判工作的基本情況

近年來，我旗民商事審判工作始終堅持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，齊心協(xié)力，堅持“公正與效率”的主題，認(rèn)真貫徹落實(shí) “能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民商事審判方針，結(jié)合 “五大工程”等教育活動，在相關(guān)部門配合和社會各界的關(guān)心支持下，在加強(qiáng)審判工作管理、落實(shí)司法為民措施、不斷提高審判質(zhì)量和效果等方面取得了明顯成績，最大限度的方便群眾訴訟，及時、高效、優(yōu)質(zhì)地化解了大量的矛盾糾紛。既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又取得了良好的社會效果。通過調(diào)研，我們了解到，近年來民商事案件占全旗案件總數(shù)的80%以上，案件數(shù)量多，執(zhí)行難度大，關(guān)乎群眾的切身利益，一直是法院審判工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。旗法院克服人手少、困難多的實(shí)際，經(jīng)過全體民商事審判人員的共同努力，該項(xiàng)工作一直走在全盟前列。2007年共受理民商事案件1682件（含舊存9件），審結(jié)1676件，結(jié)案率為99.64%，調(diào)解率為84.19%，上訴率為0.44%，當(dāng)事人滿意率達(dá)96%，案件執(zhí)行率達(dá)97.84%。2008年上半年，共受理民商事案件1098件（含舊存7件），審結(jié)947件，結(jié)案率為86.25%。其中，判決97件，調(diào)撤826件，調(diào)解率為87.22%，執(zhí)行率為71.58%。為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解矛盾和糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。主要做法有：

﹙一﹚強(qiáng)化訴訟調(diào)解功能，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮作用。

訴訟調(diào)解是法院民商事審判工作的一項(xiàng)重要職能，是新形勢下化解矛盾構(gòu)建和諧社會的基本要求。旗法院在民商事案件的審理過程中，堅持把調(diào)解工作貫穿于案件審理的各個環(huán)節(jié)，通過開展庭前調(diào)解，判決送達(dá)前調(diào)解，借助代理人、當(dāng)?shù)馗刹?、?dāng)事人近親屬調(diào)節(jié)等方式，以“案結(jié)事了”為目標(biāo)，建立多元化的訴訟調(diào)解機(jī)制，最大限度的擴(kuò)大調(diào)解結(jié)案的比重，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，減輕當(dāng)事人之間的對抗和訴累。如，樹木溝辦事處楊有昌與紅光村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案中，紅光村在98年將楊有昌的土地以欠稅費(fèi)為由收回，2004年楊有昌給付了稅費(fèi)，村里將兩戶村民的機(jī)動地補(bǔ)給楊有昌，但實(shí)際楊有昌未全部得到該補(bǔ)償?shù)耐恋兀€差5畝未得到補(bǔ)償，楊多次找村里協(xié)調(diào)均未得到解決，2007年楊在阿力得爾法庭起訴，這起案件歷經(jīng)時間長，解決難度大，但在阿力得爾法庭的多次調(diào)解下終于得到解決。另外，不斷拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，邀請有關(guān)單位和個人參加協(xié)助調(diào)解，邀請人大代表、政協(xié)委員、司法監(jiān)督員參加庭審旁聽，庭前庭后協(xié)助調(diào)解，激活了調(diào)解資源，緩解了訴訟壓力。大石寨法庭連續(xù)五年調(diào)解率均在94%以上，這在全區(qū)乃至全國都是少見的。

（二）規(guī)范辦案程序，努力提高辦案質(zhì)量和效率。審判質(zhì)量和效率是法院工作主題，也是人民群眾的期望和要求。旗法院通過抓好審判各個環(huán)節(jié)，保證程序公正，嚴(yán)格崗位考評等多種措施，確保案件質(zhì)量和審判效率，提高審判工作水平。具體工作中他們嚴(yán)格執(zhí)行案件流程管理制度，按照程序科學(xué)運(yùn)作，充分發(fā)揮網(wǎng)上分配案件的作用。對疑難復(fù)雜案件合理調(diào)配承辦人和合議庭組成人員，使案件流程管理最終達(dá)到保證案件運(yùn)行順暢，有利于和服務(wù)于審判，減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本，確保每一案件公正、高效審理的目的，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅持追求實(shí)體公正和實(shí)現(xiàn)程序正當(dāng)，確保案件處理公正透明，讓當(dāng)事人看得到，信得過，“勝敗皆明”。2007年和2008年上半年，大石寨法庭共審結(jié)291件民商事案件，其中調(diào)撤280件，判決11件。所審結(jié)案件達(dá)到了無上訴、無申訴，無纏訴、無反悔、無上訪。服判息訴率達(dá)到100%。

（三）以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，努力實(shí)現(xiàn)審判工作法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。旗法院在審理每一案件時始終兼顧法律政策和人民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，努力做到既合原則，又近人情，防止就案辦案，機(jī)械辦案，堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在首位，確保通過民商事審判活動，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)判后答疑，以案釋法和調(diào)后回訪工作，最大限度地降低案

件的上訴率、改判率和申訴再審率，力求達(dá)到“調(diào)判結(jié)合、勝敗皆明、案結(jié)事了”。如原告科爾沁鎮(zhèn)遠(yuǎn)峰村李德山訴被告李德成財產(chǎn)糾紛一案，原、被告系同胞弟兄，1998年1月在實(shí)行第二輪土地承包時，被告以家庭名義承包了含原告在內(nèi)的5口人的耕地17.85畝。此耕地先后于2004年修省際通道和2007年前旗政府搬遷共計征用15.29畝，各項(xiàng)補(bǔ)償及獎

金130112.20元，全部由被告領(lǐng)取，原告要求被告返還他的那份土地各項(xiàng)補(bǔ)償及獎金21422.00元。庭審中被告對本案的事實(shí)證據(jù)無異議，但不同意返還原告主張的數(shù)額，經(jīng)調(diào)解無效后做出判決。宣判后，被告不服要提起上訴，并拿著判決書找到主管院長，主管院長依照本案的事實(shí)和適用法律，耐心的解答被告提出的疑惑，以案釋法，經(jīng)過一番耐心講解，被告終于認(rèn)為判的合理合法，并表示馬上回家取款履行判決。當(dāng)日被告將款如數(shù)送到法院給付了原告，化解了同胞兄弟之間的矛盾。

（四）依法便民審案，注重社會效果。旗法院在審案過程中，從便民利民的角度出發(fā)，采取了相應(yīng)的便民措施。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大簡易程序適用范圍，做到繁簡分流，對事實(shí)清楚，權(quán)力義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的案件，盡量做到收案后快送達(dá)、快審理，最大限度地縮短辦案期限，力爭以最少的司法資源，最少的訴訟成本和更短的時間消耗維護(hù)社會公平正義。烏蘭毛都法庭現(xiàn)在審理的案件，在保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，30%以上均達(dá)到了當(dāng)日立案、當(dāng)日審結(jié)，審限僅為一天。其次，積極開展“法官進(jìn)社區(qū)，訴訟零距離”活動。堅持巡回審理，就地辦案制度，經(jīng)常把工作做在當(dāng)事人家中，案件辦結(jié)在農(nóng)民的田間地頭和牧民的牧包里。2008年上半年，旗法院共進(jìn)社區(qū)審理案件253件。第三，積極開展司法救助工作，對確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)減免措施，讓有理無錢的人也能打得起官司。2007年，旗法院為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)達(dá)24370.00元。第四，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉?、綜治部門的聯(lián)系，密切關(guān)注基層社會動態(tài)。大石寨法庭多年來堅持參加當(dāng)?shù)孛吭乱淮蔚木C治例會，及時了解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛動態(tài)和人際關(guān)系，為案件的順利審理奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。旗法院從事民商事審判的共有七個庭，院內(nèi)有民事審判一、二、三庭﹙

一、三庭合署辦公﹚，基層有五個法庭：阿力得爾法庭、大石寨法庭、烏蘭毛都法庭、歸流河法庭、額爾格圖法庭。民商事案件近年來呈上升趨勢，旗法院領(lǐng)導(dǎo)班子一直高度重視此項(xiàng)工作，在人員配備、硬件建設(shè)等方面確保民商事審判工作的需要?；鶎游鍌€法庭中有三個標(biāo)準(zhǔn)化法庭，各庭均已配備電腦和辦案用車?，F(xiàn)全旗從事民商事審判工作的法官共有23人，其中21名是大學(xué)本科學(xué)歷，均是系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)骨干。在人員培訓(xùn)方面，旗法院每年舉辦形式多樣，內(nèi)容豐富的各種培訓(xùn)班，對民商事審判法官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。重點(diǎn)是加強(qiáng)民商事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，加快推進(jìn)司法民主進(jìn)程，確保司法公正。民商事審判人員的辦公桌上常放著土地承包法、合同法、物權(quán)法、退耕還林條例等常用的法律法規(guī)，堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)，確保案件審理的公開、公平、公正。同時每當(dāng)群眾來咨詢時，及時拿出來進(jìn)行宣傳和講解，讓其明白哪些是合法的，哪些是法律禁止的，有效的提高了群眾的法律意識，減少了訴訟案件的發(fā)生。今年法院系統(tǒng)以實(shí)施“整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)”為契機(jī)，著力解決民商事審判隊(duì)伍中存在的問題，通過學(xué)習(xí)提高、查擺問題和切實(shí)整改等階段的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了民商事審判隊(duì)伍的理想信念、服務(wù)意識。通過開展 “向優(yōu)秀法官黃學(xué)軍學(xué)習(xí)”和庭審觀摩崗位練兵活動，提高了民商事審判隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，強(qiáng)化了民商事審判法官的執(zhí)法為民、公正司法意識。

二、存在的問題與困難

(一)隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。因法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)要求較高，法官難考，人員難進(jìn)等因素，導(dǎo)致民商事審判“案多人少”矛盾突出。阿力得爾法庭現(xiàn)有3名法官，現(xiàn)有人員遠(yuǎn)不能適應(yīng)轄區(qū)辦案需要，經(jīng)常有下鄉(xiāng)辦案庭內(nèi)無人接待當(dāng)事人的情況。民事審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高，“專家型”和“學(xué)者型”法官缺乏。

﹙二﹚基層法庭交通工具短缺。現(xiàn)有辦案用車陳舊，存在借車辦案現(xiàn)象，極不適應(yīng)基層審判工作的需要。

(三)辦案經(jīng)費(fèi)緊張?；鶎臃ㄍソ?jīng)費(fèi)緊張是多年形成的老大難問題，特別是新的訴訟收費(fèi)辦法出臺后，辦案經(jīng)費(fèi)更顯不足。加之油、電、煤價上漲，辦公經(jīng)費(fèi)增加，辦案實(shí)際困難加大。個別基層法庭存在使用當(dāng)事人交通工具或由當(dāng)事人出錢解決交通工具辦案問題，一定程度上影響法庭形象。

三、幾點(diǎn)建議

通過深入調(diào)研和認(rèn)真分析，提出以下幾點(diǎn)建議：

﹙一﹚進(jìn)一步提高對民商事審判工作的重視程度。把民商事審判工作放在化解社會矛盾、調(diào)解利益機(jī)制、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會發(fā)展的高度來抓，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)對民事案件的調(diào)解力度，依法調(diào)解各種矛盾糾紛，營造和諧環(huán)境。旗法院要把訴訟調(diào)解作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，在調(diào)解的主動性上下功夫，在調(diào)解形式上求創(chuàng)新，在調(diào)解的方式、方法上求突破，抓住調(diào)解時機(jī)，釋法說理，化解積怨，提高調(diào)解成功率，及時有效地化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。

﹙三﹚進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高審判工作質(zhì)量。要把法官隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。要加強(qiáng)法官素質(zhì)教育，提高法學(xué)理論知識水平，增強(qiáng)司法能力，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要將警力向基層法庭傾斜，緩解基層法庭人員過少的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)基層法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層法庭的工作經(jīng)費(fèi)投入，妥善解決交通工具，更好地適應(yīng)基層審判工作的需要。

﹙四﹚進(jìn)一步加強(qiáng)便民訴訟機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，著重健全完善方便群眾訴訟、就地化解矛盾、提高當(dāng)事人參與訴訟能力等方面的建設(shè)。加大司法救助力度，建設(shè)平等、公開、高效的訴訟程序保障機(jī)制。

﹙五﹚以構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會為目標(biāo)，重視政策性強(qiáng)又較為突出的民事案件的審理。目前，土地糾紛和草牧場糾紛案件仍然比較集中，旗法院要加強(qiáng)同政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，慎重辦理好相關(guān)案件。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系，完善人民陪審員制度，提高自我監(jiān)督意識。旗法院要建立健全各級人大代表旁聽案件審理制度，特別是公開審理社會影響較大和比較典型案件時，應(yīng)當(dāng)主動邀請人大代表參加旁聽，自覺接受人大代表監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮人民陪審員在案件審理中的作用，促進(jìn)法院公平、公正司法。

總之，構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會必然以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障每個人的權(quán)利為核心，充分重視發(fā)揮法律調(diào)整機(jī)制的作用，大力培育社會主義法治精神，這也是科學(xué)發(fā)展觀對我國法治建設(shè)的新要求。因此，我們要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正，確立司法公正的價值目標(biāo)，使司法成為維護(hù)社會公正的有效平臺，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的司法功能，實(shí)行司法公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)，提高司法效率，及時消解社會沖突。

第四篇：法院審判大樓工程匯報材料1

XXXXXX區(qū)人民法院

審判大樓建設(shè)工程項(xiàng)目匯報材料

按照國家發(fā)展改革辦公廳關(guān)于政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查的通知要求，我院對新審判法庭工程建設(shè)情況進(jìn)行了梳理，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、項(xiàng)目簡介

XXXX人民法院審判大樓建設(shè)項(xiàng)目，已納入國家發(fā)改委“十二五”投資計劃。大同市新榮區(qū)人民法院審判大樓建設(shè)項(xiàng)目總用地XXXX平方米（約30畝），其中建設(shè)用地XXXX平方米（約14.01畝）；項(xiàng)目為框架結(jié)構(gòu)五層，建筑面積XXXX平方米，輔助用房建筑面積XXXX平方米，項(xiàng)目選址于XXX區(qū)XXX連接線北側(cè)，規(guī)劃道路以南?？偼顿Y2000萬元，中央投資1400萬元，地方投資600萬元。

我院在該建設(shè)項(xiàng)目初期即成立以法人代表為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，項(xiàng)目由法人代表負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)組集體開展具體工作。

二、項(xiàng)目審批、設(shè)計工作情況

1.法院概況

我院現(xiàn)確定的編制人數(shù)為80人，內(nèi)設(shè)庭室12個。我院現(xiàn)使用的辦公樓為上世紀(jì)90年代初建設(shè)，辦公用房為70年代的平房。因沒有法庭和審判功能用房，無法滿足審判工作的需要。為響應(yīng)國家“關(guān)于兩庭建設(shè)”的精神要求，我院新審判大樓建 1

設(shè)項(xiàng)目按照國家住建部和發(fā)改委《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)138-2010）立項(xiàng)建設(shè)。內(nèi)設(shè)立案大廳、執(zhí)行大廳、審判法庭、業(yè)務(wù)庭室、法警隊(duì)、書記官處、會議室等。

2.項(xiàng)目審批與設(shè)計

20XX年X月X日經(jīng)XXXX發(fā)展和改革局《關(guān)于XXXX審判大樓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的批復(fù)》文件批準(zhǔn)，我院新的審判大樓正式立項(xiàng)。同時建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可以及環(huán)評、節(jié)能、地質(zhì)勘察等相關(guān)手續(xù)均有序辦理。另外，經(jīng)我院項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組決定，選用大同市建筑設(shè)計研究院為項(xiàng)目設(shè)計施工圖紙，施工圖紙設(shè)計工作于20XX年X月完成。

三、工程進(jìn)度

1.招標(biāo)、委托監(jiān)理、簽訂合同情況

XXXX區(qū)審判大樓工程建設(shè)項(xiàng)目依法采用招標(biāo)制，在依法審核了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)后，經(jīng)院黨組決定委托XXX招標(biāo)代理有限公司承擔(dān)工程的招標(biāo)代理工作，依法發(fā)布招標(biāo)公告，20ＸＸ年Ｘ月ＸＸ日開標(biāo)，經(jīng)過專家評審，中博建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)。2ＸＸＸ年Ｘ月ＸＸ日我院與XXX建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂施工合同。在審核監(jiān)理單位相關(guān)資質(zhì)后，經(jīng)院黨組決定委托XXXX建筑工程監(jiān)理有限責(zé)任公司為項(xiàng)目監(jiān)理，20ＸＸ年Ｘ月ＸＸ日雙方簽訂建筑工程委托監(jiān)理合同。

2.工程現(xiàn)進(jìn)度

工程嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。項(xiàng)目于20

ＸＸ年Ｘ月Ｘ日開工，20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日主體框架封頂，預(yù)計20ＸＸ年ＸＸ月竣工，工程進(jìn)度按照施工合同約定的進(jìn)度進(jìn)行。

四、資金管理情況

截止20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日，中央投資到位金額1200萬元，省級投資到位200萬元，同級投資沒有到位。同級投資沒有到位是因?yàn)?，我區(qū)財政困難，區(qū)政府正在多方籌措，已將投資列入今年的財政預(yù)算之中，故資金暫時沒有到位，目前項(xiàng)目建設(shè)資金仍有缺口，希望上級予以考慮。

中央與省級投資資金全部進(jìn)入?yún)^(qū)財政基建專用賬戶，項(xiàng)目建設(shè)所有款項(xiàng)的支付均由區(qū)結(jié)算中心統(tǒng)一支付。截止20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日，共完成投資1000萬元，占總投資額的50%。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，對于工程建設(shè)方面，我們不是專業(yè)人員，也是第一次做，在開展工作過程中，難免會有不足之處，希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家不吝批評與指教，幫助我們改進(jìn)不足之處，以保證建設(shè)項(xiàng)目高效率、高質(zhì)量完成。

二0ＸＸ年Ｘ月Ｘ日

第五篇：法院刑事審判、法警隊(duì)伍建設(shè)匯報材料

法院刑事審判、法警隊(duì)伍建設(shè)匯報材料

一、基本概況

截至目前，全院共有正式干警 人，政法專項(xiàng)編制 個，其中 個政法專項(xiàng)編制已用于公務(wù)員考錄，全院共有 個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中業(yè)務(wù)庭室 個。

全院共有法官 名，其中正科級審判員 名，副科級審判員 名；院領(lǐng)導(dǎo)和在行政部門工作的法官有 名，退二線的有 名，長期病休的有 名，實(shí)際在一線直接從事審判工作的法官有 名。年受理案件數(shù)件，結(jié)案件。

xx名法官中，沒有歲以下的青年法官，歲的法官僅有人，占法官總數(shù)%，歲的法官人，占法官總數(shù)%，歲以上的法官人，占法官總數(shù)%，這其中有人將于今年退休，人將在近年內(nèi)陸續(xù)退休。

年以來，僅新任命了一名法官，而死亡、病退休、轉(zhuǎn)非、調(diào)離的法官約名，法官實(shí)際數(shù)量呈遞減趨勢。

二、刑庭基本情況及存在的問題

目前，刑庭共有名干警，其中審判員人（其中人是副院長轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在刑庭工作），正科級審判員人，副科級審判員人。

存在的問題：一是年齡結(jié)構(gòu)偏大，名審判員中有歲及以上人，歲至歲的人，青年審判員缺乏；二是案

多人少矛盾突出，年受理案件件，結(jié)案件，刑庭幾乎每個工作日都在開庭審理案件，長期處于超負(fù)荷狀態(tài)。

鑒于我院法官短缺的實(shí)際和刑庭案多人少矛盾的存在，我院沒有設(shè)立未成年人審判法庭。

三、法警隊(duì)基本情況及存在問題

目前，法警隊(duì)共有干警人，其中占政法專項(xiàng)編制人（公務(wù)員身份），占事業(yè)編制人，合同制法警人，臨時法警人。

存在的問題：一是職級待遇問題，目前法警隊(duì)隊(duì)長的職級為科員，由于職級和身份的問題，兩名在編法警都無法授予警銜；二是正式法警短缺，目前法警隊(duì)人員構(gòu)成是以聘用人員為主，在編法警僅二人，這與法警應(yīng)占全院編制數(shù)12%的配備標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，此外，聘用人員身份不明確，待遇偏低，是法院在執(zhí)行各項(xiàng)公務(wù)中的重要隱患。

xx人民法院

xx年xx月xx日