第一篇：改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境推進(jìn)綠色煤都建設(shè)

改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境推進(jìn)“綠色煤都”建設(shè)

筠連縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長劉朝平

筠連縣在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市效能辦的指導(dǎo)幫助下，深入貫徹“三項(xiàng)制度”，以開展“三新”（新作風(fēng)、新效能、新發(fā)展）主題實(shí)踐活動(dòng)和加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)為抓手，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對于加快推進(jìn)“綠色煤都”建設(shè)起到了重要的作用。

一、選好三個(gè)載體，重在一個(gè)“實(shí)”

（一）開展好一個(gè)活動(dòng)。我縣根據(jù)省、市有關(guān)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，成立了“三新”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從機(jī)關(guān)部門中抽調(diào)了6名同志到“三新”辦集中辦公，專門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)日常工作，為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自今年4月下旬開始，在全縣部門機(jī)關(guān)中開展了“新作風(fēng)、新效能、新發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)以查擺問題和解決問題為主線，有針對性地解決一些單位存在的“行政不作為”、“亂作為”和一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部中存在的吃拿卡要、辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律散漫、執(zhí)行力差等問題。自活動(dòng)開展以來，機(jī)關(guān)干部上班遲到、早退、溜崗、打游戲、聊天等現(xiàn)象得到了有效整治，工作更加務(wù)實(shí)，形象得以提升，得到的來機(jī)關(guān)辦事的群眾廣泛好評。

（二）打造好一個(gè)平臺?？h委、政府將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為推進(jìn)行政效能建設(shè)的重要平臺。一是加快政務(wù)服務(wù)中心場地建設(shè)?？h政府投入100多萬元裝修擴(kuò)建政務(wù)服務(wù)中心，政務(wù)大廳由原來的不足500平方米擴(kuò)展到1554.3平方米，擴(kuò)建后的辦公大樓在功能上將集審批服務(wù)、公共服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易為一體，目前裝修工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)春節(jié)前可投入使用。二是完善政務(wù)中心運(yùn)行管理機(jī)制。從

全縣業(yè)務(wù)目標(biāo)考核中劃出2分納入政務(wù)中心實(shí)施考核，并制定了政務(wù)中心窗口部門和窗口人員績效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每月一次考核，每月一次獎(jiǎng)勵(lì)。三是延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在抓好省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系向縱深發(fā)展。在塘壩鄉(xiāng)開展綜合服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)，建立綜合服務(wù)大廳，實(shí)行開放式辦公，將大調(diào)解中心、便民服務(wù)站、村三職干部集中到大廳辦公。同時(shí)，在筠連鎮(zhèn)、武德鄉(xiāng)開展縣、鄉(xiāng)、村三級代辦試點(diǎn)工作，將服務(wù)窗口前移至村或社區(qū)，實(shí)行全程代辦服務(wù)。

（三）利用好一個(gè)系統(tǒng)。充分利用全省行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對各部門行政審批行為的監(jiān)督。建立行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度、月通報(bào)和月分析制度，實(shí)行零辦件和低效能重點(diǎn)督辦制度。到目前為止，已對4個(gè)部門20項(xiàng)零辦項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦，組織了聯(lián)合檢查組對8個(gè)部門效率進(jìn)行了檢查，對2個(gè)部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐不全啟動(dòng)了問責(zé)程序。

二、創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制，重在一個(gè)“優(yōu)”

（一）創(chuàng)新“四個(gè)一線”機(jī)制。一是在“一線”了解情況。完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部從辦公室走出來，深入群眾中去，增強(qiáng)調(diào)研的深入性、針對性和主動(dòng)性。二是在“一線”落實(shí)任務(wù)。全面推進(jìn)“菜單式工作法”，要求各部門細(xì)化并制定每月工作任務(wù)“菜單”，建立工作任務(wù)執(zhí)行臺帳，定期述職交帳。三是在“一線”解決問題。推行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場辦公制度，要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月到村（社區(qū)）、企業(yè)現(xiàn)場辦公不少于5 天，縣級部門領(lǐng)導(dǎo)每月到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）現(xiàn)場辦公不少于2 天，零距離為基層解決實(shí)際問題。四是在“一線”體現(xiàn)效果。健全績效考評機(jī)制，組織村組（社區(qū)）干部、群眾代表、黨員代表、“兩代表一委員”、離退休干部和企業(yè)業(yè)主等對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效進(jìn)行測評打分，根據(jù)群眾測評的公認(rèn)程度確定班子和干部績效的優(yōu)劣。

（二）創(chuàng)新“三個(gè)分析”機(jī)制。一是由監(jiān)察部門牽頭，圍繞項(xiàng)目審批進(jìn)行流程分析。針對項(xiàng)目審批過程中出現(xiàn)的繁雜、拖沓、停滯等問題，對問題的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一查擺分析，找出阻礙項(xiàng)目審批的結(jié)癥所在，依法進(jìn)行整改和處理。二是由信訪和群眾工作局牽頭，圍繞群眾訴求進(jìn)行流程分析。抓住傾聽群眾訴求、解決群眾問題這條主線，深入分析和查找機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題。三是由縣委政府督查室牽頭，圍繞執(zhí)行政令進(jìn)行流程分析。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門在執(zhí)行上級決策部署等方面存在的政令不暢、執(zhí)行不力、影響機(jī)關(guān)效能的問題，重點(diǎn)查擺政令執(zhí)行過程中發(fā)生的工作不落實(shí)、措施不到位等根本原因，切實(shí)解決影響效能的執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。

（三）創(chuàng)新“四個(gè)服務(wù)”機(jī)制。一是推行“門診式”服務(wù)。在政務(wù)中心大廳建立“企業(yè)審批協(xié)調(diào)服務(wù)窗口”，從鎮(zhèn)鄉(xiāng)和大學(xué)畢業(yè)生中選派人員在窗口坐班，對企業(yè)要求快速審批事項(xiàng)，立即啟動(dòng)聯(lián)合審批程序。二是推行“急診式”服務(wù)。按照“特事特辦、急事急辦”的要求，制定了工作程序和實(shí)施方案，由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各部門確定一名領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員專門負(fù)責(zé)，對企業(yè)要求特事特辦的事項(xiàng)，各部門啟動(dòng)特色特辦程序。三是推行“出診式”服務(wù)。針對離城較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部分企業(yè)，通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)便民服務(wù)站無法代辦，必須本人或企業(yè)法人到場才能辦理的事項(xiàng)，由牽頭部門組織，相關(guān)部門配合，實(shí)行上門服務(wù)，現(xiàn)場受理，現(xiàn)場審批。四是推行“會診式”服務(wù)。建立重大項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)聯(lián)席制度，由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期或不定期的召開協(xié)調(diào)會，對重大項(xiàng)目特別是縣委、縣政府年初確定的重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行會診，實(shí)行現(xiàn)場辦公、會議審批、監(jiān)察督辦。

三、突出三個(gè)關(guān)鍵，重在一個(gè)“效”

（一）突出制度建設(shè)，確保管理規(guī)范。在全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了《干部工作日志公示制度》、《干部工作筆記調(diào)閱制度》、《基層

群眾懇談日制度》、《“兩代表一委員”社情民意反饋制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場辦公制度》、《崗位責(zé)任制》、《否定報(bào)備制》、《服務(wù)承諾制》和《同崗替代制》等九項(xiàng)工作制度，制定印發(fā)了《機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能建設(shè)問題處理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

（二）突出流程優(yōu)化，確保審批提速。一是最大限度地精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。從相關(guān)部門抽調(diào)人員對保留的273項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的審批流程和審批時(shí)限進(jìn)行逐項(xiàng)會審，做到程序最減、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短，通過清理壓縮，共削減審批環(huán)節(jié)280余個(gè)，減少時(shí)限3936個(gè)工作日，各部門平均承諾時(shí)限普遍壓縮50%以上。二是最大限度的提高審批速度，大力優(yōu)化審批流程。大力推行聯(lián)合審批、代辦幫辦、預(yù)約辦件等快速審批方式。到目前為止，共開展各項(xiàng)聯(lián)合審批180余次，為40名服務(wù)對象開展預(yù)約審批服務(wù)，在筠連巡司日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥項(xiàng)目審批過程中，積極組織各部門開展代辦幫辦的做法，創(chuàng)造了筠連歷史上重大項(xiàng)目審批的最快記錄，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

（三）突出效能問責(zé)，確保監(jiān)督有力。一是嚴(yán)格“五步”問責(zé)制。對縣委、縣政府確定的年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，定期派出專項(xiàng)督查工作組，采取定點(diǎn)督查、定向巡查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等形式，扎實(shí)開展效能監(jiān)察。目前，已開展33次，向責(zé)任單位發(fā)出《行政效能提示書》、《行政效能告誡書》、《行政效能整改書》12張，有26個(gè)單位和37名干部被通報(bào)批評。二是加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的誠信監(jiān)督。對工作中不誠實(shí)、政績上弄虛作假或不如實(shí)提供去向的情況的記入干部誠信檔案。目前，已有1名科級干部不誠信被查實(shí)，4個(gè)單位被亮“紅燈”和“黃燈”。三是推行干部卸職待崗制。對機(jī)關(guān)工作人員、村（社區(qū)）組干部不服從組織決定和安排，工作中“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”、不作為或亂作為，影響

機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的，由單位黨委（黨組）直接作出卸職待崗決定。目前，全縣已有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6名干部被卸職待崗。

第二篇：推進(jìn)5S管理建設(shè)改善環(huán)境新亮點(diǎn)

推進(jìn)5S管理建設(shè)改善環(huán)境新亮點(diǎn)

三分廠萃取車間大廳頂棚與墻面，因經(jīng)年久酸霧造成墻皮脫落和頂棚突發(fā)性的裝扣板脫落存在安全隱患，分廠一直針對性維修，卻未見起色，隨著5S管理工作的工作的開展和不斷深化、細(xì)化。

一、歷時(shí)42天時(shí)間，完成萃取車間大廳頂棚與墻面翻新工程，并對大萃、小萃、配酸、制水車間等的車間門拆除工作，車間面貌發(fā)生了根本性的變化，保障安全生產(chǎn)，減少安全事故的發(fā)生。

二、對溶料車間的管道系統(tǒng)進(jìn)行改造和煤廠周圍增設(shè)圍欄設(shè)施，確保了現(xiàn)場環(huán)境改善。

三、對溶堿車間上料崗位皮帶輸送機(jī)進(jìn)行了改造。解決了現(xiàn)場安全隱患，減少了員工的上料工作強(qiáng)度，改善了現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生，形成三分廠推進(jìn)5S管理三大亮點(diǎn)，為了精細(xì)化管理，精益生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

第三篇：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境

方忠敬

●社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時(shí)期的重大民生問題。

●長期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問題疊加。

●改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施；二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展；三是堅(jiān)持農(nóng)牧民為主體，政府引導(dǎo)；四是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立長效保障機(jī)制。

農(nóng)村人居環(huán)境改善是重大的民生問題，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地，人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首次將農(nóng)村人居環(huán)境的改善寫進(jìn)了中央文件，對新農(nóng)村建設(shè)的重要部分——加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，提出明確的工作要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要部分，筆者僅就建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但從總體上看依然非常落后，存在著一些亟待解決的問題。

村莊及農(nóng)房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。沿公路建房，居住點(diǎn)散亂；建新房不拆舊房，村莊建設(shè)用地浪費(fèi)較大，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，不僅影響農(nóng)民自身財(cái)富的積累，而且造成社會資源的巨大浪費(fèi)，加劇了資源環(huán)境的緊張。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。據(jù)有關(guān)部門2005年組織的調(diào)查，我國41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水和污水處理系統(tǒng)，40％的村莊行路難，72％的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，6８％的村莊垃圾隨處丟放，95％的村莊沒有消防設(shè)施。在農(nóng)村居住區(qū)，每年工業(yè)和建筑廢棄物總量達(dá)6.5億噸，農(nóng)村自身又產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾，很多地方直排的生活污水污染了農(nóng)村的溝渠、水塘、溪流和地下水。不少農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境“臟亂差”，公共設(shè)施少。

農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結(jié)果。長期以來，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面財(cái)政投入少，歷史欠賬多；隨著人口的增長和生產(chǎn)的發(fā)展，垃圾、污水、廢棄物大量產(chǎn)生，打破了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下生態(tài)環(huán)境的自我平衡；農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，管理缺位，使新老問題疊加。

二、改善農(nóng)村人居環(huán)境的措施

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，其內(nèi)涵是改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是新時(shí)期的重大民生問題。高度重視和不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)管理是政府的職能，也是政府引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)手段。規(guī)劃是否先行到位，是否科學(xué)，是有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是認(rèn)真編制縣域村莊布局規(guī)劃。按照“山上往山下靠、小村往大村靠、農(nóng)村往城鎮(zhèn)靠”的發(fā)展思路和因地制宜、適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，科學(xué)預(yù)測和確定縣（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城內(nèi)需要保留的村莊。加強(qiáng)與城市相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過村莊布點(diǎn)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通、能源、通信、電網(wǎng)、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是編制村莊建設(shè)規(guī)劃和治理行動(dòng)計(jì)劃。縣市級規(guī)劃建行政主管部門應(yīng)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容深度和技術(shù)要求，提出人居環(huán)境治理計(jì)劃，以村容村貌治理、廢舊露天糞坑整治、村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建清理、打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村莊內(nèi)主要道路以及和人居環(huán)境治理涉及的“兩建、三清、四改、五通”（建庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)沼氣池或太陽能，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廁、改圈、改廚，通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）的建設(shè)治理為目標(biāo)，使治理后的村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃、飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場所無害化處理、農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫(yī)療文化教育等基本得到保證，農(nóng)牧民素質(zhì)得到明顯提高，農(nóng)村風(fēng)尚得到有效改善。三是加強(qiáng)對村莊環(huán)境治理規(guī)劃的實(shí)施和管理。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥分步分批組織實(shí)施，要結(jié)合農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，注意區(qū)別地域性、階段性特征，突出地方特色和風(fēng)格。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為支撐，持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是核心目標(biāo)。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，始終堅(jiān)持與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，抓好具有不同產(chǎn)業(yè)特色的村莊建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)牧民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，積極開展人居環(huán)境優(yōu)美村莊、生態(tài)社區(qū)和生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)。“村容整潔”不能單純理解為打掃衛(wèi)生、粉刷墻壁等形象工程，也不能片面理解為建新村、蓋新房，要圍繞

解決農(nóng)村的“六難”（行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通話難、看電視和收聽廣播難），加強(qiáng)村莊公共設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

3、堅(jiān)持農(nóng)民為主體，政府引導(dǎo)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，充分尊重農(nóng)民的意愿，妥善處理建設(shè)中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問題，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的主體作用。同時(shí)，還要全面周密的籌劃，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作。嚴(yán)格把握好政策，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案涉及需要農(nóng)牧民出資等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格辦事程序，堅(jiān)持民主決策，并經(jīng)村民（代表）大會討論通過。沒有條件的項(xiàng)目，不強(qiáng)搞；群眾沒有統(tǒng)一認(rèn)識的，不強(qiáng)推。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及科教文衛(wèi)等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)和共建共享。農(nóng)民群眾直接受益的分戶建設(shè)項(xiàng)目以農(nóng)民自己投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助。充分考慮農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，充分滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，既要防止包辦代替、大包大攬，又要防止增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

4、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。我國幅員面積960萬平方公里，村莊布局分散，具有高山峽谷、廣闊草原等復(fù)雜的地形地貌，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗差異較大。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)必須按從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮,宜聚則聚、宜散則散，突出特色。對過于零亂分散，不利于生產(chǎn)、生活的自然村落，特別是偏遠(yuǎn)村寨，高山村寨要進(jìn)一步實(shí)施移民工程，逐步進(jìn)行相對集中，集約使用土地，降低設(shè)施配套成本。注重民族文化特色和保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)風(fēng)貌，力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色鄉(xiāng)土氣息。避免“千村一面”的類同現(xiàn)象。一要體現(xiàn)地貌特色。繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民族文化，融草原風(fēng)光、田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。認(rèn)真分析每一個(gè)村的產(chǎn)業(yè)特色，抓住重點(diǎn)，并辦求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。要善

于融入藏羌各民族的人文元素，使農(nóng)牧民新農(nóng)村建設(shè)充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。四要體現(xiàn)建筑風(fēng)格特色，使不同的村寨體現(xiàn)出各自的民族文化和區(qū)域特色。

針對不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類指導(dǎo)：從實(shí)際出發(fā)，選擇抓好不同類型的示范點(diǎn)，既要抓城鄉(xiāng)結(jié)合部、國道省道、風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的村莊，也要關(guān)注高山、偏遠(yuǎn)和基礎(chǔ)薄弱的村莊，積極探索高山峽谷村寨、草原村寨和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，并結(jié)合推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、土地整理、移民工程，依托重點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)的多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設(shè)路子。要區(qū)別不同情況，采用不同標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切。注重實(shí)效全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立長效保障機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境改善是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)整體目標(biāo)的一個(gè)重要方面，是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持不斷進(jìn)取的歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)資源境保護(hù)體制不順、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職能弱化的矛盾十分突出，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、改善人居環(huán)境的要求極不適應(yīng)。要切實(shí)改變規(guī)劃建設(shè)管理和資源環(huán)境保護(hù)工作中“重城市、輕農(nóng)村”的格局，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的工作機(jī)制及隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，充實(shí)和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)人員隊(duì)伍，工作職能向村鎮(zhèn)延伸，工作重心下移，建立健全加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制。研究制定新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理、資源環(huán)境監(jiān)察服務(wù)和指導(dǎo)，組織更多的科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量和施工安全、管理經(jīng)營等各類專業(yè)培訓(xùn)，分期分批開展對村干部的專業(yè)知識培訓(xùn)和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，注重村莊安全建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建筑市場，提高工程質(zhì)量安全水平。幫助農(nóng)民用好管好村莊公用設(shè)施，保證設(shè)施正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，建立起以農(nóng)民為主的公共設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)長效管理機(jī)制和資源、環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農(nóng)藝師方忠敬

第四篇：深入推進(jìn)審批制度改革大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

深入推進(jìn)審批制度改革 大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

今年以來，我們x縣委、縣政府按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策部署要求，以推進(jìn)行政審批制度改革為抓手，大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一、抓住“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，全面深化審批制度改革

（一）抓確權(quán)定職，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目清理原則、清理范圍、清理時(shí)限等要求，對全縣42家單位的權(quán)力項(xiàng)目分三個(gè)階段進(jìn)行集中清理、審核、確認(rèn)。對所有權(quán)力項(xiàng)目進(jìn)行分類定性，逐項(xiàng)核對設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)和審批權(quán)限。經(jīng)反復(fù)審核，確認(rèn)保留行政權(quán)力和服務(wù)項(xiàng)目2836項(xiàng)，其中行政處罰2369項(xiàng)，行政強(qiáng)制152項(xiàng)，行政征收86項(xiàng)，其它類服務(wù)項(xiàng)目229項(xiàng)。

（二）抓項(xiàng)目精簡，再造審批流程。將原來縣級實(shí)施的174項(xiàng)審批項(xiàng)目精簡為128項(xiàng)，減少了26.4%；管理服務(wù)類項(xiàng)目由原來的90項(xiàng)精簡52項(xiàng)，減少42%。全縣審批服務(wù)類項(xiàng)目，共精簡取消63項(xiàng)，合并壓縮項(xiàng)目107項(xiàng)，審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)為管理服務(wù)類項(xiàng)目46項(xiàng)。所有審批項(xiàng)目均按“受理、審核、審批、辦結(jié)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流程優(yōu)化，平均辦理時(shí)限比原來縮短50%以上，承諾件由原來的25個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日。

（三）抓集中審批，提速增效。對縣政務(wù)大廳進(jìn)行遷址重

全了包括考勤簽到、量化考核、崗位職責(zé)、過錯(cuò)問責(zé)在內(nèi)的一系列規(guī)章制度，對入駐單位和人員實(shí)行統(tǒng)一嚴(yán)格的管理。

（二）全面組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。按照“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求（一個(gè)場所、一塊牌子、一套制度、一本臺帳、一部電話、一臺電腦、一個(gè)公示欄、一名以上代辦員、一套辦事須知、一張便民服務(wù)卡），全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建成立了便民服務(wù)中心（與社會服務(wù)中心合署辦公，并重點(diǎn)建設(shè)了玉泉、谷前堡兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)中心）。今年以來，共為群眾代理各類事項(xiàng)達(dá)1300多件，極大地方便了基層群眾辦事。

（三）依托民主評議政風(fēng)行風(fēng)平臺，積極推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型政府活動(dòng)。今年，對30家縣直單位、16家駐縣條管單位和106家基層站所的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了公開民主評議，對群眾提出的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的建議和意見，積極制定措施進(jìn)行了整改落實(shí)。各部門單位公開服務(wù)承諾280多項(xiàng)，制定便民服務(wù)措施230多條，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)26次，為企業(yè)和客商解決各類問題110多件，為群眾辦實(shí)事、好事185件。

三、強(qiáng)化三大工作機(jī)制建設(shè)，努力營造招商引資的濃厚氛圍

（一）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。邀請國家和省、市有關(guān)專家，舉辦經(jīng)濟(jì)、廉政、時(shí)勢等各類專題講座8場，培訓(xùn)黨員干部1000多人次，先后分批選拔200多名領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委主要干部分赴山東、浙江、江蘇等地參觀考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中涌現(xiàn)出的人和事，努力營造“人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)關(guān)乎發(fā)展形象”的社會氛

第五篇：改善政務(wù)環(huán)境 加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改善政務(wù)環(huán)境，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉錦春

張晨強(qiáng)

近年以來，太原市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2010年，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值773.12億元，占全市GDP的比重達(dá)到43.5%；非公有制企業(yè)上繳稅金171.28億元，占全年全市財(cái)政總收入的53.21%；非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全市從業(yè)人數(shù)的66%。非公經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造稅收、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用沒有完全發(fā)揮出來，正如陳川平書記指出的：“民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，太原的率先發(fā)展就實(shí)現(xiàn)不了”，要加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先解決制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境問題。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境不佳的主要表現(xiàn)

多年來，我市在改善政務(wù)環(huán)境、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多卓有成效的工作，為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境，但與加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中積極作用的要求相比還有差距，存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、部分干部對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足

太原雖然在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上有了長足的進(jìn)步，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有著巨大的差距。人們對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)成共識，要不要發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的問題已經(jīng)解決，社會對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但服務(wù)發(fā)展的觀念問題依然很突出。盡管市委、市政府出臺多個(gè)文件，大力鼓勵(lì)和扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但部分干部仍然存在一些阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念。一些地方和部門對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，不能客觀公正地對待非公經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)無足輕重，無關(guān)大局。對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力估計(jì)不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)展力度不大。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)有的只停留在口號上，缺少具體行動(dòng)，甚至采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。盡管縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識更深刻；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識更深刻，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的自覺性和積極性更高。由于全市還沒有把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政績考核內(nèi)容，以行政考核推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分政府職能部門的審批管理已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。實(shí)踐表明，凡是思想解放徹底的地區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度就一定迅速，非公經(jīng)濟(jì)對社會的貢獻(xiàn)就越大。部分干部思想解放不徹底，是造成我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要根源之一。

2、市場準(zhǔn)入的渠道不太暢通，限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形門檻依然存在。盡管我市出臺政策規(guī)定，只要是國家法律沒有明確禁止的領(lǐng)域非公經(jīng)濟(jì)都享有“市場準(zhǔn)入”公平待遇。但是許多領(lǐng)域?qū)Ψ枪顿Y雖沒有明文規(guī)定的限制，但在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對非公資本開放，同時(shí)，行業(yè)壟斷行為的存在也使得非公企業(yè)不能平等地參與市場競爭?！懊x上開放、實(shí)際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”仍有不少，目前，我市非公經(jīng)濟(jì)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況，特別在金融、電力、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，非公經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入較少或進(jìn)入困難。由于政府審批管理的各部門、各行業(yè)及條塊之間缺乏完整的配套措施，一些政府執(zhí)行部門仍習(xí)慣于原有的歧視非公經(jīng)濟(jì)政策規(guī)則，出現(xiàn)了阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，產(chǎn)生了部分制度法規(guī)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在掣肘效應(yīng)。

3、行政服務(wù)存在不到位現(xiàn)象，部分行政審批項(xiàng)目繁鎖。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)面臨的較為集中和突出的困擾是，立項(xiàng)審批過程中存在的諸多前臵條件以及互為前臵的問題，因而導(dǎo)致企業(yè)不勝其煩，無從下手，而且找不到承擔(dān)責(zé)任的部門。部分項(xiàng)目審批授權(quán)沒有真正做到“一個(gè)窗口對外”、“一站式服務(wù)”，部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，成了相互掣肘的“連環(huán)套”，使投資者無所適從。而周邊的省會城市在審批制度改革方面探索了新經(jīng)驗(yàn)。比如西安市下放多項(xiàng)審批權(quán)，對城市建設(shè)、招商引資的網(wǎng)上審批服務(wù)，建立起“可查詢、可辦事、可監(jiān)督”的全方位政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，紀(jì)委監(jiān)察局建設(shè)了行政審批電子監(jiān)察平臺，通過對行政審批事項(xiàng)實(shí)施電子監(jiān)察促進(jìn)效能建設(shè)，取得了很好的效果。

4、非公經(jīng)濟(jì)的政策服務(wù)不足，影響了非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了非公企業(yè)對經(jīng)濟(jì)形勢和政策走向的判斷與把握，使其難以作出長遠(yuǎn)打算、怯于進(jìn)行長期投資，引發(fā)部分非公有制非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的盲目化、短期化、投機(jī)化傾向。且一些政府行為的“多變”和干預(yù)削弱了相關(guān)政策的時(shí)效性，使得非公有制非公企業(yè)難以把握，甚至坐失發(fā)展機(jī)遇。

5、政府對非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的不夠。市場是非公經(jīng)濟(jì)賴以生存的環(huán)境，非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，歸根到底要靠市場來引導(dǎo)。成熟的政府服務(wù)體系有助于企業(yè)正確選擇產(chǎn)業(yè)，成功走向市場，不斷發(fā)展壯大。不少非公企業(yè)家迫切需要政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、投資名錄等方面的服務(wù)，因?yàn)槠髽I(yè)家很難準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持的信息，加之太原市場化建設(shè)進(jìn)程相對緩慢，各個(gè)要素市場發(fā)展不健全，使非公經(jīng)濟(jì)天然與市場聯(lián)系的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮，迫切需要政府提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。

6、政府管理存在“越位”與“缺位”的現(xiàn)象。由于尚未建立和形成職能部門與非公企業(yè)的溝通機(jī)制。一些職能部門的監(jiān)督和處罰細(xì)則并不為非公企業(yè)了解，在市場管理過程中，存在以監(jiān)督和處罰代替維護(hù)和服務(wù)的行為。部分非公企業(yè)特別是在商業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的企業(yè)反映，企業(yè)有時(shí)接到處罰通知后，還不明白錯(cuò)在哪里。而非公企業(yè)急需解決的問題，政府部門有時(shí)存在往往“缺位”現(xiàn)象，部分企業(yè)反應(yīng)，向一些政府部門反應(yīng)的問題遲遲得不到解決。

二、改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境的建議

1、解放思想，提高干部發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識水平。要緊緊圍繞建設(shè)一流省會城市的目標(biāo)，解放思想，對標(biāo)一流，充分利用綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試的契機(jī)，全方位消除干部中存在的妨礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后觀念。形成發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的共識，即發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要措施，非公經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、擴(kuò)大就業(yè)等方面的主力軍，非公經(jīng)濟(jì)在我市全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中具有重大的戰(zhàn)略意義。

2、加大對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場準(zhǔn)入等方面的政策支持。要真正給予非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。清理各種對非公企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性的政策和規(guī)定；取消一切不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。堅(jiān)持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規(guī)無明令禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，均允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。對于允許非公經(jīng)濟(jì)介入的行業(yè)和領(lǐng)域要分別制定實(shí)施細(xì)則，明確哪些項(xiàng)目非公企業(yè)可以介入，哪些項(xiàng)目鼓勵(lì)非公企業(yè)介入，同時(shí)明確享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓非公企業(yè)明明白白投資經(jīng)營。

3、建立科學(xué)規(guī)范的行政審批制度，實(shí)行“快速反應(yīng)”效能機(jī)制。按照“橫向?qū)Ρ?，逐?xiàng)審核，自上而下”的原則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。國務(wù)院省政府沒有明確規(guī)定的或已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，沿海開放城市沒有或已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，太原應(yīng)一律取消。發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的好政策、好辦法，太原要積極借鑒。要對政府的審批事項(xiàng)，進(jìn)行“程序革命”，制定詳細(xì)的操作規(guī)程，把必需的程序壓縮到最低程度。對于有“前臵審批”的事項(xiàng)，實(shí)行“一門受理，抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成、效能監(jiān)察”。政府辦事大廳或服務(wù)窗口，要實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)””的運(yùn)作機(jī)制，方便企業(yè)辦理審批事宜。

4、全面推進(jìn)“陽光政務(wù)”。各級政府機(jī)關(guān)和具有行政職能的組織或單位，在政務(wù)行為中要堅(jiān)持“從嚴(yán)治政、注重實(shí)效、提高效能、有利監(jiān)督”的原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，根除政府權(quán)力商品化的行為。提高依法行政水平，使全市政務(wù)公開工作整體推進(jìn)、層層落實(shí)、注重質(zhì)量、取得實(shí)效。

5、科學(xué)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展新的空間。要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)對接大型國企，承接其剝離產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)積極介入大型國企的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。比如物流、商務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)抓大帶小，設(shè)立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。要鼓勵(lì)非公企業(yè)積極加入到三大基地、四個(gè)中心建設(shè)中來。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參股、控股、并購、品牌輸出、加盟等形式開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，以股份制的形式聯(lián)合起來組建大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

6、建議設(shè)立全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織、機(jī)構(gòu)。太原對非公企業(yè)的管理，特別是對個(gè)體私營企業(yè)的管理涉及到中小企業(yè)局、工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在很大程度上加大了政府協(xié)調(diào)管理服務(wù)的成本，降低了協(xié)調(diào)管理服務(wù)效率。因此，需要在市級層面，設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組以及具體辦公機(jī)構(gòu)，作為政府綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性問題。

（作者單位：太原社會科學(xué)院）