第一篇：可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展能力的定義可描述成:“一個(gè)特定系統(tǒng)在規(guī)定目標(biāo)和預(yù)設(shè)階段內(nèi)，可以成功地將其發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率”，即“一個(gè)特定的系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力”。

美國(guó)的漢森、約納斯（1996）也有相似的定義，他們將可持續(xù)能力直接解釋為:“一個(gè)系統(tǒng)，可以達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)的水平。

“發(fā)展度”以社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)、理性需求的滿足、生活質(zhì)星的提高為其基本識(shí)別。發(fā)展度構(gòu)成了可持續(xù)能力的“動(dòng)力表征”，是可持續(xù)能力不斷提高的發(fā)動(dòng)機(jī)。它的內(nèi)涵是:（1）社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的度量；(2)發(fā)展質(zhì)星提高的度量；（3）理性需求滿足的度量（4）創(chuàng)新能力培育的度量；（5)文化內(nèi)涵進(jìn)步的度量。

“協(xié)調(diào)度”以環(huán)境與發(fā)展間的平衡、效率與公平間的平衡、物質(zhì)與精神問(wèn)間平衡為其基本識(shí)別。協(xié)調(diào)度構(gòu)成r可持續(xù)能力的“公平表征”，是可持續(xù)能力不斷優(yōu)化的調(diào)節(jié)者。其內(nèi)涵是:（1）人際、代際、城際、區(qū)際之間的協(xié)調(diào)；（2）物質(zhì)文明與精神文明之間的協(xié)調(diào)（3）經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的協(xié)調(diào)；（4）自由竟?fàn)幣c有序規(guī)范之間的協(xié)調(diào)；（5）開(kāi)拓創(chuàng)新與有效繼承之間的協(xié)調(diào)。

“持續(xù)度”以人均財(cái)富的世代非減、投資邊際效益的世代非減、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的世代非減為其基本識(shí)別。持續(xù)度構(gòu)成了可持續(xù)能力的“質(zhì)星表征”是可持續(xù)能力不斷維系的促進(jìn)劑。它的內(nèi)涵是:（1）逼近“三零狀態(tài)”即生態(tài)赤字為零、環(huán)境脅迫為零、生態(tài)價(jià)值與生產(chǎn)價(jià)值之比率變化為零；（2）向自然的索取與對(duì)自然的回饋相平衡，充分建立人與自然的協(xié)同進(jìn)化機(jī)制；（3）充分尊重自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)，同時(shí)擔(dān)負(fù)為后代擴(kuò)大文明積累的責(zé)任；（4）逐步實(shí)現(xiàn)“自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)

1992年里約會(huì)議通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《 21世紀(jì)議程》，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)有如下的明確闡述:“一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力，在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理?xiàng)l件下人民和體制的能力，具體地說(shuō)，能力建設(shè)包括一個(gè)國(guó)家在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源方面的能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)。能力建設(shè)的基本目標(biāo)就是提高對(duì)政策和發(fā)展模式評(píng)價(jià)和選擇的能力，這個(gè)能力的提高過(guò)程是建立在該國(guó)家人民對(duì)環(huán)境限制與發(fā)展需求之間關(guān)系正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。所有國(guó)家都有必要增強(qiáng)這個(gè)意義上的國(guó)家能力”。這一概念至少包含了三個(gè)方面的重要含義:第一，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)的能力，即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)作用的知識(shí)和技術(shù)能力；第二，重視人力資本與體制資本(或者更廣義上的社會(huì)資本)的積累，強(qiáng)調(diào)人的綜合能力，包括對(duì)自然過(guò)程的認(rèn)知和把握能力、對(duì)問(wèn)題迅速反應(yīng)及解決能力等;；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)體制對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的作用，即不同的體制對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)有不同的效果；第三，國(guó)家所處的自然條件、資源儲(chǔ)備等自然系統(tǒng)的供給能力。

歸納起來(lái)，可以給可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)給出這樣一個(gè)定義:能力建設(shè)是指建立國(guó)家、地方、機(jī)構(gòu)和個(gè)人在制定正確決策和以有效的方式實(shí)施這些正確決策方而的能力，它包括人們不斷改善能力效率的整個(gè)過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地方、機(jī)構(gòu)、個(gè)人在開(kāi)發(fā)、利用可持續(xù)發(fā)展能力的過(guò)程中所有努力之總和。

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)首先要著眼于國(guó)情，以及在生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理?xiàng)l件下，如何認(rèn)識(shí)國(guó)家發(fā)展成本，如何選擇國(guó)家發(fā)展道路和如何進(jìn)行國(guó)家的制度建設(shè)。在這方面，中國(guó)的決策層在審慎思考各種情況之后，對(duì)未來(lái)發(fā)展道路做出了決斷:沿著可持續(xù)發(fā)展之路，將

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的整體體關(guān)系置于綜合平衡之中，實(shí)現(xiàn)“自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜巨系統(tǒng)的整體效益最大化。我國(guó)按此決斷規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略、具體行動(dòng)和一系列的體制保證，使中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面取得了巨大的成就。

3區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的內(nèi)容

（1）生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的背景和從礎(chǔ)，其建設(shè)的好壞將直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。然而，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在許多地區(qū)特別是城市表現(xiàn)得較為突出，它已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要障礙因素。一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口急劇集中，產(chǎn)業(yè)集中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度逐漸增大，導(dǎo)致住房緊張、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響到公眾健康，降低人們的生活質(zhì)量，對(duì)圍其它地區(qū)也會(huì)帶來(lái)較大破壞；另一方面，工業(yè)化和城市化發(fā)展的結(jié)果，還可能大規(guī)模改變上地、大氣、水體、生物、資源、能源的性質(zhì)和分布，引起一個(gè)地區(qū)自然地理環(huán)境的變化，以及資源形態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的變化，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、分配和利用帶來(lái)巨大影響，甚至干擾全球生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程與持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)是一個(gè)地區(qū)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人民生活活動(dòng)的基本要素和載體，是保證一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本骨架和脈絡(luò)，也是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通設(shè)施、通訊設(shè)施、供電供水設(shè)施、水利設(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施、公眾娛樂(lè)休閑設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、災(zāi)害防御設(shè)施等，它們?cè)诒ＷC一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的順利流通，以及信息的快捷、準(zhǔn)確傳輸，改善區(qū)域投資環(huán)境，保證資源、能源的供應(yīng)，提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)地區(qū)安全等方面起著不可替代的作用。相反，如果一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力或遭受破壞，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域功能的減退、低下甚至癱瘓。因此，加強(qiáng)從礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（3）社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)

社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。一般而言，一個(gè)區(qū)域的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會(huì)化服務(wù)體系也就越健全，功能也越強(qiáng)大。

在社會(huì)化功能服務(wù)能力建設(shè)方面，要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，建立健全社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)服務(wù)體系、物資服務(wù)體系、科技推廣服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、市場(chǎng)信息服務(wù)體系、旅游餐飲服務(wù)體系、購(gòu)物服務(wù)體系、教育服務(wù)體系、健康服務(wù)體系、文化娛樂(lè)服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系等，以形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域的社會(huì)綜合服務(wù)功能，提高區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

（4）科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，科技創(chuàng)新念識(shí)和創(chuàng)新能力是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)原創(chuàng)動(dòng)力、國(guó)際竟?fàn)幜蛧?guó)際地位的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和個(gè)球化的不斷發(fā)展，未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的竟?fàn)?，?shí)質(zhì)上是現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理體制的竟?fàn)?，人?lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展都離不開(kāi)科技的進(jìn)步和體制的創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展是以科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等為依托的。因此，加強(qiáng)科技與體制創(chuàng)新能力建設(shè)，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，關(guān)鍵在于人才。沒(méi)有人才，發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)就無(wú)從談起。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，必須以人為本，尊重知識(shí)，尊重人才，大力培養(yǎng)人才是發(fā)展現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的首要步驟。要高度重視科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。同時(shí)，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新從

地或?qū)嶒?yàn)區(qū)的建設(shè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地或高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)，加工農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)，把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大技術(shù)儲(chǔ)備，提高科技竟?fàn)幠芰Γ嘤碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（5）人民素質(zhì)與精神文明建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展需要人的參與，人是可持續(xù)發(fā)展的主體和推動(dòng)者。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，首先必須解決人的問(wèn)題，從人開(kāi)始，在人自身上做文章。解決人的問(wèn)題，一方面，要加大計(jì)劃生育政策的執(zhí)行力度，控制人口增長(zhǎng)，保持適度的人口增長(zhǎng)速度和人口規(guī)模，以及合理的人口結(jié)構(gòu)；另一方面，堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，并切實(shí)解決人民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，改善人們生活水平和生存質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然要求。

同時(shí)，解決人的問(wèn)題，還需要解決人的思想意識(shí)問(wèn)題。一方面，通過(guò)科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育等多種形式，提高人的綜合素質(zhì)，讓他們樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展觀；另一方面，可采用多種形式，開(kāi)展十富多彩、健康向上的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立文明禮貌新風(fēng)，不斷提高居民的人生價(jià)值觀和倫理道德觀，增強(qiáng)社會(huì)組織和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

（6）法制與體制能力建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的基本政策和基本戰(zhàn)略，因此必須要有相應(yīng)的政策與法律法規(guī)作為保障和后盾，必須要有政府的參與，做到有法可依，有法必依。在法制能力建設(shè)時(shí)，要按照可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)要求，建立健全有關(guān)的政策與法令制度，包括產(chǎn)業(yè)投入政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策、科學(xué)技術(shù)政策、組織管理政策、資源開(kāi)發(fā)利用政策、環(huán)境保護(hù)政策，以形成一個(gè)完整配套的、協(xié)調(diào)平衡的綜合管理政策與法制體系。同時(shí)，要加大可持續(xù)發(fā)展的法制政策的宣傳、教育與執(zhí)法力度，切實(shí)把各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)下去。

體制建設(shè)也是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。體制涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。體制的優(yōu)劣直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和效益。加強(qiáng)全方位的體制改革，進(jìn)行體制與制度創(chuàng)新，提高管理水平，向體制要效益，向管理要效益，是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。在體制能力建設(shè)時(shí)，要緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，逐步鞏固、完善和深化企業(yè)制度改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、外貿(mào)體制改革、社會(huì)保障制度改革、住房體制改革、教育科技體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等，逐步改革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和因素，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？萍寂c可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

科技是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵。人類(lèi)為了要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須全面地了解資源與環(huán)境的承載能力，以及人類(lèi)活動(dòng)可能損害或增進(jìn)地球生命支持能力等的過(guò)程，科學(xué)可以提供依據(jù)，使社會(huì)在決策過(guò)程中能夠更好地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策，技術(shù)則可以提供有力的實(shí)施手段?？茖W(xué)技術(shù)能使人類(lèi)弄清地球的承載能力及其各個(gè)部分負(fù)擔(dān)的極限，弄清人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界可能產(chǎn)生的增進(jìn)或損害自然體系的影響，以及可能招致的自然對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)，人類(lèi)離開(kāi)科學(xué)技術(shù)的幫助就會(huì)失去方向，茫然無(wú)措。

高技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的核心。高技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展能力體系中的硬件,它可以在資源、環(huán)境不允許的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，只有依靠高技術(shù)這個(gè)硬件才能為其作出貢獻(xiàn)。高技術(shù)能為管理，教育，法制，公眾參與提供支持手段。在當(dāng)代社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需有良好的管理，較高水平的教育，公民具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和群眾的積極參與，而高技術(shù)的發(fā)展則為這些條件的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)有力的技術(shù)支撐。高技術(shù)可以形成新的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)；可以對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少，限制污染；可以在環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、資

源開(kāi)發(fā)等方面大有作為。文化與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

文化發(fā)展對(duì)可續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具有重要的思想保證作用。一方面，體現(xiàn)在其意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)性和陣地意識(shí)上，另一方面，還體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。當(dāng)今世界，文化矛盾和文化沖突是導(dǎo)致社會(huì)不安定的一個(gè)重要因素，文化發(fā)展要通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力雖和振奮精神的功能，調(diào)'節(jié)社會(huì)盾后，整合民族力量，協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)行，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

文化發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具有精神動(dòng)力作用。主要體現(xiàn)在強(qiáng)化思想道德建設(shè)和民主法制建設(shè)上。文化發(fā)展通過(guò)強(qiáng)化民主法制建設(shè)，增強(qiáng)人們的民主觀念、法制觀念和紀(jì)律觀念；通過(guò)保障人民的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)相互之間的關(guān)系，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一個(gè)穩(wěn)定的、有序的社會(huì)環(huán)境。

文化發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)還具有智力支持作用。文化發(fā)展通過(guò)發(fā)展教育事業(yè)，全面提高國(guó)民的素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人們的智力，強(qiáng)化人們的創(chuàng)新意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)培養(yǎng)、儲(chǔ)備高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。制度創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

制度提供了人類(lèi)相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)和一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。制度是個(gè)人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出、收入分配之間的一種過(guò)濾器。它旨在約束追求主體(人或組織)福利或效用最大化的個(gè)人行為。因此，制度創(chuàng)新或制度變遷能夠提高生產(chǎn)率和加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度創(chuàng)新能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其原因在于一個(gè)效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個(gè)人收益與社會(huì)效益之間的差異，激勵(lì)個(gè)人和組織從事生產(chǎn)性活動(dòng)，使勞動(dòng)、資本、技術(shù)等因素得以發(fā)揮其功能，從而極大提高生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.從可持續(xù)發(fā)展來(lái)講，能夠保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，而且包括精神生產(chǎn)、人類(lèi)自身生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)域的體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革，使之都納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略之中。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、人類(lèi)自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)和相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，從而確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。制度創(chuàng)新的過(guò)程和最終實(shí)現(xiàn)還包括一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是管理創(chuàng)新。管理既涉及國(guó)家層次的管理，又涉及企業(yè)的管理。要正確定位各有關(guān)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、管理功能，引導(dǎo)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為制度創(chuàng)新提供了一個(gè)較好的系統(tǒng)框架，以此作為指導(dǎo)思想和目標(biāo)模式來(lái)研究和解決我國(guó)目前發(fā)展遇到的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是一條必要和可行之路。

第二篇：新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)途徑..（范文）

新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)途徑..宋

嶺

(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 新疆烏魯木齊830046)摘 要: 要保證新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo), 必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為可持續(xù)發(fā)展模式。當(dāng)前首要是抓緊可

持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)。這種能力建設(shè)的要義是: 技術(shù)能力的提高;公眾參與意識(shí)的增強(qiáng);社會(huì)資本積累的強(qiáng)化;政府 作用的加強(qiáng);等等。

關(guān)鍵詞: 可持續(xù)發(fā)展;可持續(xù)能力建設(shè);實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類(lèi)號(hào): F124.文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 1000-2820(2004)01-0006-05

一、新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的必要性

新疆作為資源大省, 自改革開(kāi)放以來(lái)主要依靠 資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略, 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的 時(shí)期, 經(jīng)濟(jì)總量有了大幅度的提高, 人們?nèi)找嫦硎?著工業(yè)文明的恩澤和雨露。然而, 科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展使得資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài) 破壞的外部性問(wèn)題, 卻成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的 破壞因素?？沙掷m(xù)發(fā)展不是不要發(fā)展, 而是在發(fā)展 中采取積極的措施, 調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略, 減少向自然界 的征服或索取, 增加對(duì)自然界的投入, 改善自然資 源的供給條件。新疆與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大 的形勢(shì)要求我們應(yīng)審視度勢(shì), 徹底改變過(guò)去那種以 過(guò)度消耗資源、損害環(huán)境為代價(jià), 單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù) 量的增長(zhǎng), 一味以強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)、縮小差距的傳統(tǒng)發(fā)展模式, 走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié) 調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。一個(gè)地區(qū)自然資源可持續(xù)利 用狀況決定著該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 與環(huán)境保護(hù)之間應(yīng)該表現(xiàn)為相互促進(jìn)的和諧關(guān)系, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高, 對(duì)資源的利用效率也會(huì)提高, 對(duì)環(huán)境改善的投入也會(huì)增大, 完全可能提高環(huán)境資 源的總量水平。新疆目前的發(fā)展趨勢(shì)恰恰是經(jīng)濟(jì)在 持續(xù)增長(zhǎng), 但已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱, 自然資源的供給條件越來(lái)越惡劣, 環(huán)境仍在繼續(xù) 惡化。

新疆實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有現(xiàn)實(shí)的必

要性, 而且具有國(guó)家政策實(shí)施的緊迫性。西部大開(kāi) 發(fā)是黨中央在世紀(jì)之交做出的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署和重大決策。它與國(guó)內(nèi)外 傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式不同, 一個(gè)突出的特點(diǎn)是把生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提到了突出的位 置。國(guó)務(wù)院在部署實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí), 明確要求 從保護(hù)和改善生態(tài)入手, 切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思 想轉(zhuǎn)到重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境, 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略上來(lái), 轉(zhuǎn)到對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整上來(lái), 以改善生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。在西部大開(kāi)發(fā) 中, 新疆占有特殊重要的地位, 然而現(xiàn)階段的突出 問(wèn)題是, 資源優(yōu)勢(shì)還難以充分發(fā)揮, 生態(tài)破壞和環(huán) 境問(wèn)題積重難返, 可持續(xù)發(fā)展的緊迫性要求我們不 可能繼續(xù)沿用以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。只有 按照中央的部署和要求, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 通盤(pán)考慮, 以生 態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的根本點(diǎn), 把人

口、資源、環(huán)境納入大開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃, 科學(xué)把握環(huán) 境與發(fā)展的關(guān)系, 以此作為推進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略的指導(dǎo)思想。中央于2002 年11 月8 日召開(kāi)的黨 的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中明 確指出: “..必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的 地位, 堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本 國(guó)策..”, “可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng), 生態(tài)環(huán)境 得到改善, 資源利用效率顯著提高”, 才能有效地促

進(jìn)人與自然的和諧, 推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[1]。由于可持 續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào), 強(qiáng)調(diào)人的實(shí)際生活福 利的提高, 強(qiáng)調(diào)發(fā)展的后勁以及維持自然生態(tài)系統(tǒng) 對(duì)人類(lèi)生活的支持作用, 關(guān)系到子孫后代, 而這一 切都依賴(lài)于可持續(xù)發(fā)展能力的改善和提高。因此為 確保新疆全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)發(fā)展模式為資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào) 的可持續(xù)發(fā)展模式勢(shì)在必行。

二、能力建設(shè)是新疆實(shí)施可持續(xù)發(fā)展 的制度和技術(shù)保障

新疆資源環(huán)境突出特點(diǎn)是新疆自然生態(tài)系統(tǒng)

2004 年3 月新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)Mar., 2004 第32 卷第1 期Jo urnal of Xinjiang Univer sity(So cial Science Editio n)Vo l.32, No.1..收稿日期: 2003-10-14 作者簡(jiǎn)介: 宋嶺(1943-), 男, 新疆塔城人, 新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授, 博士生導(dǎo)師, 主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境研究。的生物存量少、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定性差、易遭受破 壞并難以恢復(fù), 表現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境十分脆弱的特征。加之人們?cè)陂L(zhǎng)期拓展綠洲進(jìn)程中, 缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)、恢復(fù)重要性的認(rèn)識(shí), 那種不合理、不科學(xué)地利 用自然資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使新疆生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)惡化;新疆長(zhǎng)期以來(lái)流域規(guī)劃落后, 隨意截流引水造成下 游水環(huán)境狀況改變, 導(dǎo)致綠洲萎縮、湖泊消失;過(guò)度 砍伐造成山區(qū)天然林資源銳減, 對(duì)平原荒漠林的破 壞也十分嚴(yán)重。據(jù)新疆生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀首次調(diào)查結(jié)果 表明: 綠洲擴(kuò)大、沙漠?dāng)U展、土地次生鹽堿化面積增 加同時(shí)并存。森林覆蓋率經(jīng)歷了銳減到提高的過(guò) 程, 但森林分布及生態(tài)功能下降的趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn);草地嚴(yán)重退化, 草地面積仍在逐年減少;水域縮小, 河道斷流, 湖泊萎縮;農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量逐年 增加, 殘留地膜對(duì)土地的污染日益嚴(yán)重;礦產(chǎn)開(kāi)發(fā) 對(duì)土地破壞和水資源污染已逐漸顯露;新疆生物種 減少。生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻;沙塵暴頻發(fā)使綠 洲內(nèi)大氣降塵居高不下..這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要 由于新疆缺乏合理的資源管理體制及存在環(huán)境外 部性所致。而環(huán)境外部性和公共資源管理問(wèn)題被普 遍認(rèn)為首要的是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)制度的核 心, 涉及到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范、行為準(zhǔn)則以及作為監(jiān) 督實(shí)施產(chǎn)權(quán)的國(guó)家管理等。沒(méi)有合理的經(jīng)濟(jì)制度和 明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 就無(wú)法確定經(jīng)濟(jì)代理人的經(jīng)濟(jì)利 益、責(zé)任和行為準(zhǔn)則, 對(duì)于向公共資源開(kāi)發(fā)中的“搭 便車(chē)”現(xiàn)象以及由此引起的資源低效使用等問(wèn)題的 解決便無(wú)從著手。明確了產(chǎn)權(quán), 國(guó)家必須有效地行 使、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)的實(shí)施, 因而必須建立一套規(guī)范和規(guī) 則, 以便有效地解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。由于能力建設(shè) 強(qiáng)調(diào)制度建設(shè), 強(qiáng)調(diào)體制對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的作 用, 由于制度具有一定的穩(wěn)定性, 以便維持經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行的穩(wěn)定性, 同時(shí)必須有強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性, 使 其能適應(yīng)和及時(shí)解決由制度本身在新的環(huán)境下產(chǎn) 生的問(wèn)題。由于自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基 礎(chǔ), 它的利用程度和水平?jīng)Q定于知識(shí)和技術(shù)發(fā)展水平, 一般而言, 知識(shí)和技術(shù)水平越高, 自然資源利用 的多樣性也越大, 從而為區(qū)域分工開(kāi)拓著越來(lái)越廣 闊的領(lǐng)域。同時(shí)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下, 知識(shí)通過(guò)信息 及控制技術(shù)能有效地改造一個(gè)地區(qū)資源組合特征, 強(qiáng)化其優(yōu)勢(shì)資源的地位, 從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工的深 化, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 這對(duì)于依靠?jī)?yōu)勢(shì)資源開(kāi) 發(fā)利用與轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的新疆來(lái)說(shuō)尤為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展 過(guò)程中為了防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞需要改進(jìn)生 產(chǎn)技術(shù), 及時(shí)掌握新技術(shù)、吸收新知識(shí)的高素質(zhì)人 才, 并需要由良好的機(jī)制來(lái)獲取技術(shù)、知識(shí)信息。因 此, 知識(shí)信息的獲取能力、學(xué)習(xí)能力、技術(shù)吸納消化 能力、信息快速處理能力等, 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今 天, 對(duì)國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展是最基本的因素。如果新疆 缺乏能夠適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的人才庫(kù), 就很難最終實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而將人力資源變成人力資本需要 投資, 也就是需要強(qiáng)調(diào)教育的作用, 強(qiáng)調(diào)對(duì)人才的 引進(jìn)和培訓(xùn), 因而需要有效的體制發(fā)揮培養(yǎng)人的能 力和發(fā)揮人的能力。然而, 不容樂(lè)觀的是, 新疆存在 嚴(yán)重的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì), 改革開(kāi)放 以來(lái), 新疆流失的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工 人等就有21 萬(wàn)人, 相當(dāng)于現(xiàn)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技 術(shù)人員的1/ 3;自1990 年以來(lái), 新疆每年考入內(nèi)地 大專(zhuān)院校的1.2 萬(wàn)多名學(xué)生中, 回到新疆工作的不 足20% [2]。另外, 新疆人事部門(mén)總結(jié)流失人才呈現(xiàn) 的特點(diǎn)表現(xiàn)為: 流失的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干多;從南疆和 邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)往內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的多;考取內(nèi)地院校的 研究生、大學(xué)生留在內(nèi)地的多, 人才外流意愿趨勢(shì) 越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)然, 這與不良的用人制度是分不開(kāi)的。因此, 人力資本的投入直接關(guān)系到新疆可持續(xù)發(fā)展 能力建設(shè), 沒(méi)有足夠的人才, 可持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去 依托。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了 這一點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化并存的條件下, 各國(guó)與 地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力較量的背后, 是科技實(shí)力的較量, 而科技實(shí)力較量的背后, 則是教育和人口素質(zhì)的較 量。要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力, 就要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和 地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn), 我們可以通過(guò)教育、培訓(xùn)等途徑開(kāi) 發(fā)人力資源, 實(shí)施人才超常投資戰(zhàn)略, 從而增強(qiáng)新 疆的人力資本、自我積累能力, 盤(pán)活存量。惟此, 才 能不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力。因?yàn)閺馁Y本的增值 速度看, 人力資本的增值速度遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本的增 值速度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾用比較成熟的計(jì)算 方法對(duì)1900—1957 年間美國(guó)物質(zhì)資本和人力資本 的收益進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查、計(jì)算和分析。發(fā)現(xiàn) 57 年中, 美國(guó)的物質(zhì)資本投資額增加了4.5 倍, 而 同期收益值只增加了3.5 倍;人力資本的投資額僅 增加了3.5 倍, 其帶來(lái)的收益值卻增加了17.5 倍, 大大超過(guò)了物質(zhì)資本投資的收益值[3]。同時(shí)人力資 本理論認(rèn)為, 人力資源只有通過(guò)一定方式的投資, 掌握了一定知識(shí)和技能的、高質(zhì)量的人力資源即人 才資源才是一切資源中頭等重要的資源。然而新疆 教育投資力度明顯不足: 1998 年新疆教育事業(yè)費(fèi)為 251 205 萬(wàn)元, 占新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.25% , 占新疆 財(cái)政支出總額的17.2%, 兩項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均 水平。但由于新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總值1.4% , 財(cái)政支出僅占全國(guó)財(cái)政支出總額的 1.9% , 使得新疆財(cái)政中的教育事業(yè)費(fèi)在全國(guó)僅排

第22 位, 低于全國(guó)平均水平[ 4]。人才資源的有效開(kāi) 發(fā)與合理配置是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)的關(guān) 鍵, 是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而從可持續(xù)發(fā) 展的內(nèi)涵來(lái)看, 可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和

第1 期宋 嶺: 新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)途徑7 社會(huì)持續(xù)三者的統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一, 則取決于人 對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度、人力資源尤其是人才資 源的素質(zhì), 以及人對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式的控制能 力, 只有人力資本才能從根本上調(diào)整三者關(guān)系以達(dá) 到平衡。

新疆可持續(xù)發(fā)展道路面臨著雙重挑戰(zhàn): 一方面 要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 同時(shí)另一方面又要保護(hù)生態(tài)環(huán) 境。物質(zhì)資本的積累只能夠促進(jìn)部分問(wèn)題的解決, 但在時(shí)間上始終是“滯后”的和被動(dòng)的。這一切都是 對(duì)能力建設(shè)的挑戰(zhàn)。然而對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是以部 分損害和犧牲自身生存環(huán)境的新疆來(lái)說(shuō), 要實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展, 強(qiáng)化人才資源開(kāi)發(fā)與利用, 重視能力的 人才建設(shè), 無(wú)疑是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的基礎(chǔ)和 前提。

三、新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑

就新疆來(lái)說(shuō), 我們認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的 重點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)途徑主要是:(一)要重視技術(shù)能力的提高

技術(shù)能力是影響國(guó)家和地方可持續(xù)發(fā)展及市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中, 技術(shù)和 知識(shí)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在20 世紀(jì) 初期, 在一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中, 科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅占10%-15% 左右, 而到20 世紀(jì)中期則上升到40%, 70 年代以后又上 升到60% 以上, 80 年代上升到70%-80%以上。90 年代又上升到85%以上[ 5]。技術(shù)能力建設(shè)將對(duì)一個(gè) 國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 提高資源利用效率, 改善生態(tài)環(huán)境, 提高人口素質(zhì)等發(fā)揮重大作用。然而, 新疆的技術(shù)綜合能力建設(shè)相對(duì)比較低, 綜合實(shí)力在全國(guó)尚處于落后地位, 科技事業(yè)的發(fā)展 中還存在不少困難和問(wèn)題。在體制和機(jī)制方面還存 在著一些阻礙科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的不利因素, 相關(guān)政 策尚未能形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的合力, 企業(yè)還沒(méi)有真 正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和技術(shù)創(chuàng)新投入的主體, 大 部分科研單位、科技人員和科技活動(dòng)還游離于企業(yè) 之外, 科技資源的配置還沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作 用, 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制不健全, 導(dǎo)致科 技成果產(chǎn)業(yè)化速度緩慢;科技投入的總量小、增長(zhǎng) 慢, 科技融資渠道不暢, 科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和配置不合 理, 人才不足與人才積壓的現(xiàn)象同時(shí)存在, 高層次 人才流失嚴(yán)重, 研究與開(kāi)發(fā)人員尤其是學(xué)術(shù)、技術(shù) 帶頭人較少, 缺少聚集人才的設(shè)施和重大項(xiàng)目。例 如, 新疆2001 年用于科研與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值的0.22% , 遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平

1.09%, 同年全區(qū)擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員38.5 萬(wàn) 人, 萬(wàn)人擁有量?jī)H為205 人。直接從事科學(xué)研究與 開(kāi)發(fā)的科技人員6 500 人左右, 占社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù) 僅0.06% 左右, 大約是全國(guó)平均水平的1/ 12。而環(huán) 保系統(tǒng)的科技人員則更少, 全區(qū)僅有372 人[4]。可 見(jiàn), 技術(shù)能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平, 是影響 新疆可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。那么如何提高新疆的 技術(shù)能力呢? 第一, 技術(shù)能力是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 知識(shí)和信息積累能力的反映。因此, 對(duì)于新疆, 要有 強(qiáng)的技術(shù)能力, 必須使之建立在知識(shí)不斷積累和儲(chǔ) 存的基礎(chǔ)上。這主要表現(xiàn)在技術(shù)的獲取、消化、吸收 與二次創(chuàng)新等方面。對(duì)于新疆目前的情況來(lái)看, 大 量的應(yīng)該是二次創(chuàng)新, 主要是做好新技術(shù)的獲取消 化和吸收工作。同時(shí), 要努力克服新疆科技投入過(guò) 低和社會(huì)科技力量分散, 分布不合理以及企業(yè)科技 人員總體素質(zhì)不高等影響可持續(xù)發(fā)展的因素。第 二, 技術(shù)能力的提高有賴(lài)于人力資源的開(kāi)發(fā)和人力 資本的積累, 只有通過(guò)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)即進(jìn)行投資(如教育、培訓(xùn))后形成具有一定技能、技術(shù)水平和 熟練程度的勞動(dòng)力, 也就是轉(zhuǎn)化為人力資本, 才能 使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。人力資本的存量越 大, 即勞動(dòng)者科學(xué)技術(shù)知識(shí)水平和生產(chǎn)能力越高, 勞動(dòng)力的質(zhì)量便越高;勞動(dòng)者質(zhì)量的提高, 一方面 會(huì)提高勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力, 另一方面可提高要素更有 效率的組合和運(yùn)用的效率, 還會(huì)改變物質(zhì)資本生產(chǎn) 效率, 減弱或抵消資本收益遞減規(guī)律的影響, 將使 資源在既定條件下的生產(chǎn)可能性邊界外移。人力資 本是技術(shù)能力的活載體, 只有保障新疆人力資本載 體足夠大, 質(zhì)量足夠高, 可持續(xù)技術(shù)能力建設(shè)才成 為可能。

(二)要增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本是人, 內(nèi)核是國(guó)民素

質(zhì)。新疆社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要依靠全體民眾的艱 苦努力去實(shí)現(xiàn), 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 也要依靠全 體群眾在新的實(shí)踐中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。無(wú)論是管理體 系, 還是法制體系、教育體系、科技體系以及公眾參 與體系, 都是由人來(lái)建立, 并服務(wù)于人的全面發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)同樣是為了實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)每 一個(gè)人的全面發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展中, 人既是目標(biāo) 主體, 又是決策主體與行為主體, 人的思想、觀念與 行為貫穿于可持續(xù)發(fā)展全過(guò)程, 因此公眾的可持續(xù) 發(fā)展意識(shí)、覺(jué)悟和參與是可持續(xù)發(fā)展的真正動(dòng)力, 正因?yàn)槿绱? 《中國(guó)21 世紀(jì)議程》在加強(qiáng)能力建設(shè) 的綜合措施中突出強(qiáng)調(diào)了全民參與的問(wèn)題。因此, 在新疆可持續(xù)發(fā)展中建立公眾參與體系很有必要, 如加強(qiáng)公眾意見(jiàn)的法律地位, 建立環(huán)保民間團(tuán)體, 推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。真正做到充 分發(fā)揮各種團(tuán)體以及公民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造 性, 建立健全各種制度與機(jī)制, 促使每一個(gè)人自覺(jué) 地樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念, 并將之從倫理層面上升 到全民自覺(jué)的行動(dòng), 認(rèn)真履行自己的職責(zé)與義務(wù), 8 新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2004 年

在制度上保證他們積極參與可持續(xù)發(fā)展的決策及 其實(shí)施過(guò)程。與此同時(shí), 政府官員首先要強(qiáng)化可持 續(xù)能力建設(shè)的意識(shí), 確保政府官員在執(zhí)行可持續(xù)發(fā) 展過(guò)程中, 有更大的動(dòng)力。只有這樣, 才能真正實(shí)現(xiàn) 新疆的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。(三)要強(qiáng)化社會(huì)資本的積累

社會(huì)資本在某種意義上是制度資本的擴(kuò)展或

超出經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的一般性概念, 它是指一系列的規(guī) 范、網(wǎng)絡(luò)和組織, 為人們接近決策資源提供便捷的 途徑。作為“共同行動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展模式及其能力 建設(shè), 不能離開(kāi)社會(huì)資本和積累。強(qiáng)化社會(huì)資本的 積累是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和保障。因?yàn)? 社會(huì)資本包含著信息獲取途徑的暢通及信息交流 與共享機(jī)制運(yùn)行, 良好的合作與參與機(jī)制可以提高 經(jīng)濟(jì)部門(mén)的決策效率, 它就像一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器能夠 自動(dòng)建立一種強(qiáng)化機(jī)制以保證那些涉及互動(dòng)或共 同行為的期望能夠?qū)崿F(xiàn), 社會(huì)資本包含了集中決策 的機(jī)制, 這是提供公共物品和管理市場(chǎng)過(guò)程外部性 的一個(gè)必要條件, 公共物品上的“搭便車(chē)”問(wèn)題可以 通過(guò)集中決策, 兼顧效率與公平原則, 最大限度地 提高個(gè)人、團(tuán)體和組織的生產(chǎn)力。社會(huì)資本具有滲 透和溢出效率社會(huì)資本如同自然資本、物質(zhì)資本和 人力資本一樣, 其價(jià)值在于與其它類(lèi)型資本的結(jié) 合, 使其它類(lèi)型資本及其生產(chǎn)力的結(jié)合更為有效。世界范圍來(lái)看, 還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家在社會(huì)資本積累 水平很低的情況下實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的, 新疆社會(huì) 資本積累能力相對(duì)其他能力更低。因此, 吸取他人 的經(jīng)驗(yàn), 新疆必須在確保完善的市場(chǎng)機(jī)制, 合理的 制度安排, 科學(xué)的法律框架有效率的政府組織前提 下, 為社會(huì)資本的不斷積累打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 進(jìn)而 加快新疆可持續(xù)能力建設(shè)的步伐。

(四)可持續(xù)能力建設(shè)必須強(qiáng)化政府的作用 在自由資本主義運(yùn)行方式下, 人們通常信奉小 政府, 也就是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中, 政府不應(yīng)過(guò)多地 干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù), 而應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的 功能。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后, 政府的作用應(yīng)該加 強(qiáng)還是削弱? 總的來(lái)說(shuō), 人們普遍認(rèn)為, 在實(shí)施可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后, 政府的作用將不是削弱, 而是加強(qiáng)。因?yàn)? 一是可持續(xù)發(fā)展是合并生態(tài)效益的高效發(fā) 展。即某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益應(yīng)扣除環(huán)境與自然資源 的損耗, 這就要求重構(gòu)傳統(tǒng)的價(jià)格體系, 進(jìn)而建立 起合理的環(huán)境與資源價(jià)格體系, 然而單憑市場(chǎng)的力 量是不夠的。從世界經(jīng)驗(yàn)看, 資源價(jià)格的確定, 在多 數(shù)場(chǎng)合下的資源使用費(fèi)只能通過(guò)政府實(shí)施。此外, 與環(huán)境和資源價(jià)格體系有關(guān)的資源定價(jià)、資源核 算、環(huán)境資源管理監(jiān)測(cè)等任務(wù)只能由政府承擔(dān)。二 是政府在強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)投入方面可以充 分運(yùn)用稅收和補(bǔ)貼杠桿, 有效地抑制所謂高消費(fèi)、過(guò)度的資源耗費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 對(duì)浪費(fèi)資源和造成 環(huán)境污染的各種經(jīng)濟(jì)行為給予高額稅收, 而對(duì)于產(chǎn) 生積極的外部經(jīng)濟(jì)效果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。新 疆在資源發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治、環(huán)境資源 教育等方面存在著明顯的投入不足。其重要原因之 一, 就是稅收制度的薄弱。三是由于環(huán)境與自然資 源通常是公共物品, 而要做到對(duì)自然資源的資產(chǎn)化 管理, 使社會(huì)各主體對(duì)環(huán)境與資源的有償使用要做 到合理, 其重任只能由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。政府在形成維 護(hù)、共享和共建公共物品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面的功 能是其它任何力量所不能替代的。而這些又都是可 持續(xù)能力建設(shè)的必不可少的重要條件。而一個(gè)力量 薄弱的政府是難以承擔(dān)此重任的?？傊? 在一個(gè)可 持續(xù)發(fā)展的社會(huì)里, 政府扮演著決定性的角色[6]。(五)制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式, 需要全社 會(huì)的長(zhǎng)期共同努力, 也更需要有一種預(yù)先安排或設(shè) 計(jì)來(lái)為全社會(huì)所遵守, 這就要求我們?cè)谥朴喩鐣?huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí), 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用等 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求融合或滲透在有關(guān)的社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)政策中, 將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí) 到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中, 在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前, 世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家 和發(fā)展中國(guó)家在制訂國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí) 都是這樣做的, 這對(duì)于動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和增進(jìn)可持續(xù)能力建設(shè)具有重大意 義和指導(dǎo)作用。

在可持續(xù)發(fā)展理論形成和興起之前, 中國(guó)政府 實(shí)際上已將一些包含可持續(xù)發(fā)展的思想內(nèi)容納入

到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。如今, 《中國(guó)21 世紀(jì)議程》已 在“九五”計(jì)劃和2010 年規(guī)劃的制定中得到了充分 的體現(xiàn)。全國(guó)人大八屆四次會(huì)議通過(guò)的《“九五”計(jì) 劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了實(shí)施可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 并對(duì)國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā), 環(huán)境和生 態(tài)保護(hù)等規(guī)定了具體的指標(biāo)和要求。

新疆在制訂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中雖然也體現(xiàn)

了可持續(xù)發(fā)展思想, 但總體上看, 體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃 中的融合和滲透力不足, 目標(biāo)不夠明確, 過(guò)于原則, 缺少針對(duì)性和可操作性。新疆屬溫帶大陸性干旱氣 候, 不可利用的荒漠或難以利用的土地面積占60% 左右, 森林面積很少, 僅占全國(guó)總面積的1.14% , 新 疆水土資源的空間組合不平衡, 新疆水資源主要集 中在西北方, 而和田、東疆和天山北麓大量缺水, 新 疆綠洲荒漠生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。針對(duì)新 疆封閉性、干旱性和脆弱性的特殊生態(tài)環(huán)境, 加之 新疆人口增長(zhǎng)過(guò)快, 對(duì)環(huán)境資源的壓力加大的特 點(diǎn), 新疆必須制定具體的, 帶操作性的可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃, 并在實(shí)施和落實(shí)中, 不斷提高新疆可持續(xù)建

第1 期宋 嶺: 新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)及其實(shí)現(xiàn)途徑9 設(shè)能力。

結(jié)合新疆的區(qū)情特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的要

求, 增強(qiáng)新疆可持續(xù)能力建設(shè), 制訂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分體現(xiàn)以下內(nèi)容:(1)大力發(fā)展科學(xué) 技術(shù), 實(shí)施“科教興新”戰(zhàn)略, 提高可持續(xù)發(fā)展的科 技支持能力。同時(shí), 要在新疆研究開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)工 藝和產(chǎn)品, 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(2)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)資 源和環(huán)境。按照資源有償使用原則, 制定合理的自 然資源價(jià)格體系, 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性 作用。(3)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變, 促使資源優(yōu)化 配置, 制定資源節(jié)約和綜合利用計(jì)劃, 提高廢物資 源化水平, 提高能源使用效率, 節(jié)約原材料, 制定出 積極開(kāi)發(fā)新能源、新原料, 減少資源的消耗和治理 環(huán)境污染的具體措施。同時(shí), 要加大對(duì)自然環(huán)境的 投入, 解決自然資源開(kāi)發(fā)利用中的科技問(wèn)題, 緩解 由人口、資源、環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展的制約和壓力。(4)建立健全有利于可持續(xù)發(fā) 展的地方法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策, 加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān) 的法律、法規(guī)的宣傳和教育, 促進(jìn)可持續(xù)法律法規(guī) 的實(shí)施。新疆地方政府要根據(jù)國(guó)家法律, 制定地方 環(huán)境與發(fā)展的配套法規(guī), 以完善與可持續(xù)發(fā)展有關(guān) 的立法體系。要有效地正確處理、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略實(shí)施中的各行為主體錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系, 必須依 靠法律加以規(guī)范。(5)在國(guó)家人口政策的大框架內(nèi), 確定新疆適宜的人口自然增長(zhǎng)率, 使人口自然增長(zhǎng) 率不超出區(qū)域的資源承載能力。與此同時(shí), 要加強(qiáng) 各民族的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和公眾參與能力, 確保人 口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。[ 參 考 文 獻(xiàn)] [ 1] 江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì), 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事 業(yè)新局面[ M].北京: 人民出版社, 2002.[ 2] 李隆超.加快烏魯木齊市人才資源開(kāi)發(fā)為實(shí)施西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)[ J].改革與發(fā)展, 2002,(8).[ 3] 徐世義.2020 年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[ M ].烏魯木 齊: 新疆人民出版社, 2002.[ 4] 新疆統(tǒng)計(jì)年鑒.(1997-2002 年)[ Z].北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出 版社.[ 5] 洪銀興.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[ M ].北京: 商務(wù)印書(shū)館, 2002.[ 6] 趙麗芬.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)[M ].北京: 高等教育出版 社, 2001.[ 責(zé)任編輯: 劉志友] Xinj iang's Sustainable Development Abil ity and the Means of Real ization SONG Ling(Col leg e of Economics and Manag ement, X inj iang Uni ver sity, Urumqi, X inj iang , 830046)Abstract: The cha ng e of eco nomic development m ode to sustainable develo pment one is to ensur e the aim of ov erall w ell-off society to be r ealized in Xinjiang.At present, what is to be done is to build the ability o f sustainable development.This ability means the uplifting o f techno log ical abilit y, the reinfo rcement o f public par ticipation, the str engthening of social capital accumula tion, the streng thening o f go ver nment functio ns, and so o n.Key Words: sustainable development;building o f sustainable dev elo pment ability;means o f r ealizat ion 10 新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2004 年

第三篇：建設(shè)生態(tài)文明張掖 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)生態(tài)文明張掖

增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)生態(tài)文明，既是一種戰(zhàn)略選擇，也是一種生存智慧。生態(tài)文明是人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類(lèi)文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，建設(shè)生態(tài)文明大市，必須要以生態(tài)文明為引領(lǐng)，在生態(tài)背景下建設(shè)城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)張掖向更富特色和個(gè)性化的方向邁進(jìn)。水是張掖的生命，這個(gè)戈壁灘和祁連山包圍的大綠洲居于全國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河中游河谷，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向可持續(xù)發(fā)展，鞏固以往生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果、持續(xù)加快生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和關(guān)系

1、“生態(tài)文明”內(nèi)涵：文明是反映人類(lèi)社會(huì)發(fā)展程度的概念，表征著人類(lèi)社會(huì)或一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平與整體面貌。人類(lèi)發(fā)展史的實(shí)踐表明，生態(tài)文明是有別于任何一種文明的嶄新文明形態(tài)，其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進(jìn)軌跡。人們熟知的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，都是伴隨人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生，唯有生態(tài)

文明是現(xiàn)代工業(yè)高度發(fā)展階段的產(chǎn)物。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，表現(xiàn)的是人類(lèi)在處理與自然的關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相并列的社會(huì)重要領(lǐng)域的文明，是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，基本宗旨是切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)和全面發(fā)展。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后，致力于探索人、自然、社會(huì)和諧共生、全面發(fā)展的又一個(gè)人類(lèi)文明發(fā)展新階段。生態(tài)文明最重要的特征，是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。其既強(qiáng)調(diào)人類(lèi)整體利益的優(yōu)先性，倡導(dǎo)全球治理和世界公民觀念；又強(qiáng)調(diào)生態(tài)平等，人類(lèi)不是自然的主宰，而是自然的一部分。自然的整體性及其內(nèi)在價(jià)值的有機(jī)自然觀，是生態(tài)文明的重要價(jià)值觀念。生態(tài)文明涵蓋了全部人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會(huì)和諧和人與自然和諧的全部?jī)?nèi)容。黨的十七大第一次提出“生態(tài)文明”的概念，把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，這是我們黨發(fā)展理念的創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。同時(shí)，建設(shè)生態(tài)文明也是促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的根本舉措，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、生態(tài)文明”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：如何正確認(rèn)識(shí)黨的生態(tài)文明理念和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、破解前進(jìn)中的難題、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏，具有關(guān)鍵性、決定性意義。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展的思想寫(xiě)進(jìn)會(huì)議的所有文件中，成為這次大會(huì)的重要成果，而取得了世界各國(guó)的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程－中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，作為指導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)始了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。黨的十四大以來(lái)，歷屆黨的代表大會(huì)都對(duì)此作有重要部署。黨的十四屆五中全會(huì)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入“九五”和2010年中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。黨的十六大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。黨的十六屆三中全會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫(xiě)到了我們黨的旗臶上，明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，并以此作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“走新型工業(yè)化道路”，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，到提出建設(shè)生態(tài)文明，充分表明了黨的執(zhí)政和發(fā)展理念的升華，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深化。

從“生態(tài)文明”的概念可知，建立以人與自然關(guān)系和諧為核心的文明，人與自然的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明追求的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)它的必然途徑。生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)，才能使可持續(xù)發(fā)展這一主題得以實(shí)現(xiàn)。在加強(qiáng)生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，廣泛開(kāi)展生態(tài)精神文明建設(shè)，才能保障可持續(xù)發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是解決可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。生態(tài)文明的任務(wù)正是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。從“生態(tài)文明”的角度看待可持續(xù)發(fā)展，使可持續(xù)發(fā)展找到了可靠的基礎(chǔ)和目標(biāo)。這就是要求我們從“生態(tài)文明”建設(shè)的角度正確對(duì)待可持續(xù)發(fā)展。我們的最終目標(biāo)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明的必然要求。

二、生態(tài)文明建設(shè)的探索和實(shí)踐

生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。生態(tài)環(huán)境狀況既是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的前提條件，也是衡量發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，賦予了發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的嶄新內(nèi)涵，是基于我國(guó)社會(huì)主義制度的歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的歷史主動(dòng)精神。我縣屬西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，但是絕不能走 “先污染、后治理”，“拼資源、拼環(huán)境”的老路，而是要清醒地認(rèn)識(shí)發(fā)展 的自身?xiàng)l件、外部環(huán)境和外部趨勢(shì)，以歷史的主動(dòng)精神去探索符合這三者要求的發(fā)展方式，抓住和用好發(fā)展的新機(jī)遇，做到“資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化、經(jīng)濟(jì)效益最大化”，才能贏得創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

張掖市境內(nèi)祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)更迭，是影響西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重要因素。全市4.2萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積一半以上在祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，50平方公里的城市面積有一半與黑河濕地緊密相連，使張掖在整個(gè)黑河生態(tài)流域乃至西北生態(tài)系統(tǒng)中處于極其重要的位臵。祁連山生態(tài)保護(hù)、黑河流域的濕地保護(hù)，國(guó)家已列入重要議事日程。張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)評(píng)審，張掖城郊濕地正式命名為國(guó)家濕地公園和國(guó)家城市濕地公園，初步奠定了張掖在中國(guó)西部生態(tài)屏障中的戰(zhàn)略地位。以黑河生態(tài)資源為坐標(biāo)，借生態(tài)經(jīng)濟(jì)之道來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們必須把眼光和眼界放的更遠(yuǎn)更長(zhǎng)。把握好生態(tài)環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，努力建設(shè)生態(tài)文明大市，發(fā)揮好在生態(tài)文明省建設(shè)中的主力軍作用，既是我們搶抓政策機(jī)遇、順應(yīng)時(shí)代要求，加快構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)選擇，也是立足張掖實(shí)際，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。因此，我們要從構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的高度出發(fā)，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，加大祁連山

水源涵養(yǎng)林保護(hù)力度，積極爭(zhēng)取黑河二期治理工程，把張掖的生態(tài)保護(hù)好、建設(shè)好，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

張掖市地勢(shì)低洼，地下水基本滿足生活用水與工業(yè)用水。但區(qū)內(nèi)灌溉水源主要來(lái)自于黑河。黑河是我國(guó)西北地區(qū)較大的內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山中段，流經(jīng)青、甘、蒙三省（自治區(qū)），戰(zhàn)略地位十分重要。中游的張掖地區(qū)地處古絲綢之路和歐亞大陸橋之要地，素有“金張掖”之美譽(yù)，是我國(guó)重要的商品糧基地和蔬菜基地。張掖是一個(gè)典型的綠洲城市，綠洲就是水資源的承載閾值。在國(guó)家主體功能規(guī)劃中，張掖又是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，其主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。立足這一功能定位，大滿水電處廣大干部職工在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中逐步認(rèn)識(shí)到，在綠洲背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建立以綠色經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以新能源為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，才能保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化建設(shè)，積極推進(jìn)高新節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作為一項(xiàng)戰(zhàn)略部署、一項(xiàng)革命性措施常抓不懈?！笆晃濉逼陂g，出臺(tái)了《甘州區(qū)加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，在政策、資金等方面提供了有力支持，強(qiáng)力推進(jìn)了我區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。我區(qū)進(jìn)一步深化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制創(chuàng)新，形成了“國(guó)家補(bǔ)助、地

方配套、農(nóng)民自籌”多層次、多渠道的投資新機(jī)制。區(qū)水務(wù)局及時(shí)總結(jié)匯編了《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)服務(wù)手冊(cè)》、《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理模式推廣手冊(cè)》，提升了科學(xué)規(guī)范管理水平。

建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)，我區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的支持力度，將張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)成為高效節(jié)水基地，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基地，運(yùn)行管理基地，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法科技集成推廣基地，學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)基地，充分體現(xiàn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)“兩節(jié)、兩高、兩個(gè)促進(jìn)”，即“節(jié)水、節(jié)肥；高產(chǎn)、高效；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變”的新要求，甘州區(qū)全力實(shí)施打造示范區(qū)工程建設(shè)，目前已取得階段性成效。

以大滿灌區(qū)高新節(jié)水項(xiàng)目為例。大滿水電處位于甘民公路16公里處，是甘州區(qū)三大灌區(qū)之一，以引黑河水灌溉為主、井灌為輔，隸屬甘州區(qū)水務(wù)局，轄小滿、大滿、黨寨、堿灘、三閘、上秦6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的48個(gè)行政村和11個(gè)國(guó)營(yíng)機(jī)關(guān)農(nóng)、林場(chǎng)，總?cè)丝?.65萬(wàn)人。灌區(qū)農(nóng)作物主要以糧食作物為主,包括小麥、玉米等，面積約占70％左右，經(jīng)濟(jì)作物主要有甜菜、油料、蔬菜、豆類(lèi)、啤酒花等，面積占30％。灌區(qū)現(xiàn)已建成干渠1條59.7公里；支渠31條201公里；斗渠259條376公里；建成斗渠以上各類(lèi)建筑物3142座；農(nóng)

用機(jī)電井953眼；小型水庫(kù)1座，總庫(kù)容400萬(wàn)m3；小型水電站1座，年發(fā)電量25萬(wàn)千瓦時(shí)。共承擔(dān)7處78公里的防汛堤壩和二壩水庫(kù)的防汛及10個(gè)村、1個(gè)集鎮(zhèn)2.5萬(wàn)人的人畜安全飲水任務(wù)。設(shè)計(jì)灌溉面積33.95萬(wàn)畝，有效灌溉面積30.2萬(wàn)畝，其中：耕地面積22.59萬(wàn)畝、林草面積0.61萬(wàn)畝、生態(tài)林面積7萬(wàn)畝；石崗墩、南灘、太平堡灘純井灌面積9.18萬(wàn)畝。集中一切力量全力打造一批具有資源配臵合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)模集中連片、整體效益顯著，管理現(xiàn)代科學(xué)，代表性強(qiáng)的精品工程，引領(lǐng)高效節(jié)水建設(shè)健康快速發(fā)展。

三、立足現(xiàn)狀，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑 生態(tài)文明重在建設(shè)，成在持久，貴在創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明大市，要切實(shí)抓好祁連山生態(tài)治理、黑河濕地保護(hù)、防沙治沙工作，著力打造宜居宜游綠洲城市。張掖是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這種工業(yè)上的先天不足，反過(guò)來(lái)又成為生態(tài)建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)生態(tài)文明大市提供了更加廣闊的空間?！兑庖?jiàn)》提出，啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，研究建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)，鞏固黑河流域綜合治理成果，保護(hù)天然濕地，為我們建設(shè)生態(tài)文明大市創(chuàng)造了非常有利的條件。要按照市委二屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的要求，南部，以祁連山生態(tài)保護(hù)和黑河流域綜合治理為重點(diǎn)，爭(zhēng)取冰川、森林、草原、濕

地等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，提高水源涵養(yǎng)能力；北部，繼續(xù)加快實(shí)施“三北”防護(hù)林、防沙治沙等工程，構(gòu)筑“綠色長(zhǎng)城”，保護(hù)綠洲安全；中部，加快黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園和城市濕地公園建設(shè)，保護(hù)天然濕地，建設(shè)濱河新區(qū)，彰顯“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”的獨(dú)特魅力。建立生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，面臨的問(wèn)題、涉及的內(nèi)容、需要的措施都比較復(fù)雜。我們必須認(rèn)真研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行探索，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證試驗(yàn)區(qū)建設(shè)科學(xué)有序有效地進(jìn)行。

1、重視整體規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域、流域綜合節(jié)水突破。示范區(qū)堅(jiān)持超前謀劃、前瞻布局，做好示范區(qū)的規(guī)劃工作，積極拓寬節(jié)水思路，拓展節(jié)水領(lǐng)域，高起點(diǎn)、高水平的編制好規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學(xué)性、可持續(xù)性。并在示范區(qū)規(guī)劃中明確體現(xiàn)各個(gè)觀摩點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)所在，如技術(shù)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)等，各個(gè)觀摩點(diǎn)之間相互銜接，與整體示范區(qū)形成有機(jī)統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)面積整合，形成規(guī)模效益。統(tǒng)一整合，在面積上形成規(guī)模，并且按照“五統(tǒng)一”要求，即統(tǒng)一作物、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收獲，通過(guò)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、注重新技術(shù)、新材料、新成果推廣應(yīng)用。大膽突破，率先創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加大節(jié)水科技含

量，提高節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量和效益。積極與水利廳農(nóng)水處、科技處、信息中心、水科院等管理及科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期聯(lián)系，取得技術(shù)、人力、智力支撐。示范區(qū)整合利用綜合控制中心的硬件設(shè)備及數(shù)據(jù)庫(kù)軟件管理系統(tǒng)，將高效節(jié)水信息電子上圖、機(jī)電井智能管理、飲水安全管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、防洪預(yù)警等電子控制系統(tǒng)集成在綜合控制中心，在大屏幕上完成現(xiàn)場(chǎng)控制、調(diào)度、演示、觀摩等直觀工作，利用高科技管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)高效節(jié)水的在線遠(yuǎn)程監(jiān)控、管理

4、加強(qiáng)高效節(jié)水工程建設(shè)管理。嚴(yán)格按照州政府出臺(tái)實(shí)施的《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范高效節(jié)水工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、資金、建設(shè)、運(yùn)行管理等程序，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。嚴(yán)格按照水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水產(chǎn)品認(rèn)證工作的通知》、水利廳“取得農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程專(zhuān)業(yè)承包從業(yè)單位施工許可證的企業(yè)名錄”要求，加大節(jié)水材料、施工資質(zhì)管理，提高高效節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量。

5、做好觀摩點(diǎn)的美化、亮化工作。結(jié)合農(nóng)村五好建設(shè)，將高效節(jié)水示范區(qū)觀摩點(diǎn)選擇在土地平整、道路硬化、林渠配套等相關(guān)條件較好的地塊。并在觀摩點(diǎn)處設(shè)臵永久性標(biāo)示牌、示范區(qū)整體規(guī)劃圖、介紹圖等大型說(shuō)明圖件。在觀摩點(diǎn)處規(guī)劃安排好停車(chē)位臵、人員停留位臵等。地面做到砂石化、10

硬化。固定建筑物上書(shū)寫(xiě)有宣傳節(jié)水標(biāo)語(yǔ)，設(shè)臵各種護(hù)欄、提示牌等安全警示。

6、加強(qiáng)成果的總結(jié)、提升。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用成果的總結(jié)，從開(kāi)始建設(shè)到投入運(yùn)行，安排專(zhuān)人注重收集整理相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，通過(guò)示范區(qū)的建設(shè)、管理、運(yùn)行、效益分析等環(huán)節(jié)，提煉出系統(tǒng)的、完整的技術(shù)、數(shù)據(jù)、圖片、軟件等資料，為進(jìn)一步提升完善和在全疆推廣做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

7、采取集中打造方式，整合項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌整合資金，重點(diǎn)對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予支持和傾斜，將重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、高效節(jié)水補(bǔ)助項(xiàng)目、節(jié)水示范項(xiàng)目及其他涉農(nóng)水利投資集中向示范區(qū)傾斜，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的合力。另一方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水的積極性，大規(guī)模開(kāi)展高效節(jié)水工程建設(shè)。再一方面積極探索通過(guò)明晰水權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立工業(yè)用水對(duì)農(nóng)業(yè)用水的反哺機(jī)制，多渠道增加高效節(jié)水資金投入。

生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類(lèi)的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)文明大市對(duì)我們來(lái)講既是一個(gè)新課題，也是一篇大文章。發(fā)揮好生態(tài)文明省建設(shè)的主力軍作用，使命光榮，責(zé)任重大。只要我們堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展為本，以拓寬“三條路子”、實(shí)施“十大工程”為突破口，就一定能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嶄新實(shí)踐中邁出生態(tài)文明大市建設(shè)的新步伐。

第四篇：試談增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考

[論文關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)；能力

[論文摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)，如何建設(shè)新農(nóng)村并增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)又具有前瞻性的研究課題。文章擬對(duì)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、農(nóng)民增加收入、培育新型農(nóng)民等幾個(gè)影響新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素進(jìn)行分析，來(lái)探索如何解決保持農(nóng)村濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的問(wèn)題。

自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，從中央到地方，從學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)到媒體，從政府到農(nóng)民，社會(huì)各界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，學(xué)術(shù)研究也達(dá)到高峰。從2005年底至今，期刊、報(bào)紙、網(wǎng)站相關(guān)文章超過(guò)萬(wàn)篇。從研究來(lái)看，主要集中在：一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景、內(nèi)涵、意義等政策性、概念性的解讀；二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題、困難、原因的分析；三是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，新農(nóng)村建設(shè)中不同部門(mén)、不同地區(qū)的角色定位等問(wèn)題的研究；四是關(guān)于國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒性研究。這些研究從不同角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探索，在理論上對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，在實(shí)踐上對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。但是，從研究的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)如何保持并不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力這個(gè)既現(xiàn)實(shí)又帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題研究甚少。因此，文章擬就可能影響新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、農(nóng)民增收、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素，來(lái)研究如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展

資源約束是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，農(nóng)業(yè)資源好壞也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的約束性因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。這些資源既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保證。以土地、水這兩種資源為例，有關(guān)資料顯示這兩種最重要的農(nóng)業(yè)資源隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在不斷的減少，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響極大，進(jìn)而將影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。比如耕地，這是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的載體，是農(nóng)民安身立命之本，是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的保證。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于工業(yè)用地、城市發(fā)展用地、公共用地，以及土地沙漠化等多種因素的作用，目前人地矛盾日益突出。目前，我國(guó)人均耕地占有量?jī)H為世界平均水平的40％，耕地保底紅線18億畝，目前是18.39億畝，從1996年到2004年，全國(guó)耕地減少1億多畝。我國(guó)也是一個(gè)缺水的國(guó)家，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的25％，且分布不平均。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口的增加，“人增地減、人增水減”的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束越來(lái)越突出。

以這樣的資源條件，要想建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別是保持新農(nóng)村的永久永新，這是一個(gè)艱難的課題。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。由于傳統(tǒng)的“石油農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，大量使用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染，這不僅影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也將制約新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。具體措施主要有：一要嚴(yán)格控制用地，節(jié)約用水，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)，提高土地的產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展無(wú)污染、綠色、安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)。三要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中嚴(yán)格按照城市區(qū)、永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局要求來(lái)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效利用，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)美好的家園。[!--empirenews.page--]

二、推進(jìn)農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際看，它不是一個(gè)短期的行為，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程、長(zhǎng)期的任務(wù)。從目前來(lái)看，要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的活力，就必須對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的改革與創(chuàng)新，從制度安排上保證新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1．全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞好了，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支持和保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏互動(dòng)和支持力，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道單一，就業(yè)途徑少等問(wèn)題的產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中存在的這些問(wèn)題，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也必將影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新，就是要建立充滿活力、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，有利于保持和增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的新體制。這種體制的改革和創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)，增加有效供給。大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)用化。二是要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的范圍和農(nóng)民增收的渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新是健全和完善其他制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村各種體制、機(jī)制不健全、不完善。在農(nóng)村最重要的土地制度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面還存在著空白或缺陷。比如農(nóng)村土地不能按照市場(chǎng)要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)或空白或不健全。這種落后的農(nóng)業(yè)體制，不僅不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，而且也限制了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

因此，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)WTO的需要和增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的需要，從增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的角度講，政府必須圍繞農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)社會(huì)公平和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面，建立健全農(nóng)業(yè)制度性保障體系。比如，關(guān)于稅費(fèi)制度、關(guān)于土地使用制度、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入和支持制度、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)制度等。同時(shí)，要特別考慮WTO的規(guī)則和國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，建立和完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)外貿(mào)制度。

2．農(nóng)村政治體制和文化體制的改革與創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)不僅有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而且也包括政治和文化的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中所說(shuō)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，就是政治文化的內(nèi)容。

農(nóng)村政治體制改革和創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。由于農(nóng)村基層政權(quán)組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織實(shí)施者，因此農(nóng)村政治體制是否科學(xué)、合理，制度是否完善，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展能力，影響到農(nóng)村能否做到管理民主的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多農(nóng)村基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，組織渙散或軟弱，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張，腐敗現(xiàn)象盛行。這些現(xiàn)象不僅不符合新農(nóng)村建設(shè)的政治要求，而且也將制約新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。所以，大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)裁減人員，改變作風(fēng)，提高工作效率，建設(shè)高素質(zhì)、高效率、科學(xué)、合理，充滿生機(jī)和活力的農(nóng)村政治體制，是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。[!--empirenews.page--] 農(nóng)村文化建設(shè)也是新農(nóng)村的重要組成部分。從大的方面來(lái)講，農(nóng)村文化建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)建設(shè)，從小的方面講，農(nóng)村文化建設(shè)就是農(nóng)村的圖書(shū)、影視、文藝活動(dòng)等方面的內(nèi)容。農(nóng)村文化建設(shè)，不僅為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，而且對(duì)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔都有積極的作用。因此，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，采取多種形式繁榮農(nóng)村文化生活，改革創(chuàng)新農(nóng)村文化體制，是保持和增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力必需的條件。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民始終是主力軍并處于核心地位。新農(nóng)村建設(shè)，一切應(yīng)圍繞農(nóng)民，依靠農(nóng)民，以農(nóng)民為中心、為主體。農(nóng)民的這一地位和作用，是由我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的客觀事實(shí)決定的，來(lái)自于與生俱來(lái)的天然條件，也來(lái)自于政府政治和政策性因素的影響。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民既是主要的投入者和建設(shè)者，又是建設(shè)成果的享有者。特別是農(nóng)民兼具新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的永遠(yuǎn)的投入者和建設(shè)者這種身份，因而保持新農(nóng)村建設(shè)的活力，就必須增加農(nóng)民的收入。換句話說(shuō)，農(nóng)民收入增加，就意味著新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力在不斷增強(qiáng)。[1][2]下一頁(yè) 改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的一系列富農(nóng)政策，特別是十六大精神的指引下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。近幾年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。比如，在1997年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入1080元，只比1996年實(shí)際增長(zhǎng)4.6％，其增幅不僅比上年下降了4個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)低于1978～1997年7.9％的年均增長(zhǎng)速度。1998年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入為1160元，比1997年只增長(zhǎng)3.8％。更明確地講，在1996年，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)率達(dá)9％，1997年減到4.6％，1998年為4.3％，1999年為3.8％，2000年為2.1％，2001年為3.8％，2002年大體如此。

如上所述，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入是與其收入相聯(lián)系的，農(nóng)民增收問(wèn)題則是一個(gè)帶有全局性的大問(wèn)題。農(nóng)民增收緩慢，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，這不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和新農(nóng)村建設(shè)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。因此，2004年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)看待這一問(wèn)題，明確要求全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

農(nóng)民收入越增加，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入的能力就越強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)就越有保證。在這個(gè)簡(jiǎn)單的因果鏈上，農(nóng)民增收是個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。所以。要保持和不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須堅(jiān)持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，想盡辦法增加農(nóng)民的收入，增強(qiáng)農(nóng)民自身的積累和自我創(chuàng)造、自我發(fā)展的能力。具體講需要采取以下措施：一是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)業(yè)收入。二是要增加拓展農(nóng)民增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，完善增收減負(fù)政策。三是要全面深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加收入。[!--empirenews.page--]

四、培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，特別是要保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，按照2006年中央1號(hào)文件對(duì)新型農(nóng)民的定義，就是有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。新型農(nóng)民是“新”在能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，具有現(xiàn)代觀念和創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民。從我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民平均受教育水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的要求綜合考量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民。

1．培養(yǎng)新型農(nóng)民是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是處于經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念和行為都必須面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，應(yīng)對(duì)來(lái)自不同的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何去適應(yīng)并發(fā)揮好自己的作用，首要的是要增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)適應(yīng)能力，以及自身的應(yīng)變力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，以便適應(yīng)市場(chǎng)變化，掌握主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對(duì)有可能出現(xiàn)的各種突變，不斷在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新進(jìn)取。農(nóng)民自身素質(zhì)提高了，發(fā)展能力增強(qiáng)了，就有能力去改善他們自己的生產(chǎn)生活條件，就可以保持社會(huì)主義新農(nóng)村不斷發(fā)展和常新?tīng)顟B(tài)。

2．培養(yǎng)新型農(nóng)民是適應(yīng)未來(lái)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要。由于廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體和享有者，因此，如何提高農(nóng)民的素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民，就是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)既是為農(nóng)民，也得靠農(nóng)民建設(shè)。但能否長(zhǎng)期堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要增強(qiáng)農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力，是包括農(nóng)民的觀察能力、應(yīng)變能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力等方面的總和。這是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，真正發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，保持新農(nóng)村建設(shè)常新的保證。

3．培養(yǎng)新型農(nóng)民是完成新農(nóng)村建設(shè)艱巨任務(wù)的需要。一方面，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大量的新型農(nóng)民。在我國(guó)，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在和發(fā)展的主體，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口有8億多，占全國(guó)人口的70％，農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億多，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定的保證。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明的創(chuàng)造者。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者也是建設(shè)成果的享有者。但我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，這又制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，如何把農(nóng)民的素質(zhì)提高，培養(yǎng)他們成為新型農(nóng)民，這是一個(gè)十分重要也是十分困難的問(wèn)題。

另一方面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是一個(gè)短期的行為。而是一個(gè)需要數(shù)年時(shí)間努力的長(zhǎng)期而又艱巨的工程，是一個(gè)建設(shè)和創(chuàng)造的過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)涉及政治、文化、環(huán)境等方面的建設(shè)問(wèn)題。如此一個(gè)全面、持久的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程，政府和社會(huì)力量的支持固然重要，但從根本上來(lái)講，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力。比如，在新農(nóng)村建設(shè)初期，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共積累不多，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)，政府可以加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，其重點(diǎn)用在為農(nóng)民修路、通水、通電、修建水利設(shè)施和文化設(shè)施等項(xiàng)目上，為新農(nóng)村建設(shè)鋪墊基礎(chǔ)性的工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供一些硬件的支持。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府不可能包辦新農(nóng)村建設(shè)的一切，即便是建設(shè)了好的基礎(chǔ)設(shè)施，但也存在一個(gè)維護(hù)和老化再建的問(wèn)題。新農(nóng)村軟環(huán)境和軟實(shí)力的東西不是靠政府能夠解決的，比如新農(nóng)村所要求的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這就需要農(nóng)民自身素質(zhì)的提高和思想道德修養(yǎng)的提高。因此，要保持新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，就不能單靠政府的力量和社會(huì)其他力量，重要的是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展能力，因此新型農(nóng)民才是保持新農(nóng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力。[!--empirenews.page--] 如何培育新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民自身的發(fā)展能力?從微觀層面講，農(nóng)民的自身發(fā)展能力，直接受到自身個(gè)體素質(zhì)，比如思想觀念、文化水平、受教育程度等因素的影響；從宏觀層面講，農(nóng)民的自身發(fā)展能力還受制于整個(gè)國(guó)家、整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)民教育水平、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等因素。因此，要想培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，就必須做好幾項(xiàng)工作：一是要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和農(nóng)民各種技能的培訓(xùn)。二是要加大對(duì)農(nóng)村的科技文化投入和支持，鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)支教支農(nóng)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。三是要重視農(nóng)村的文化建設(shè)，開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)，更新觀念，提高素質(zhì)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

第五篇：街道可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

街道概況：

xx街位于江岸區(qū)南部偏西。轄區(qū)范圍：東北從中山大道經(jīng)三陽(yáng)路至沿江大道，西南從沿江大道經(jīng)黎黃陂路至中山大道，西北從黎黃陂路經(jīng)中山大道至三陽(yáng)路，東南面臨長(zhǎng)江。東、西、北以三陽(yáng)路、黎黃陂路和中山大道為界，分別與四唯街、xx街和車(chē)站街三個(gè)辦事處轄區(qū)毗鄰。

轄區(qū)有6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，153個(gè)居民小組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全街有居民8513戶，30800人。面積0.56平方公里。

街區(qū)主要道路有11條：中山大道、勝利街、洞庭街和沿江大道，從西南到東北縱貫境內(nèi);黎黃陂路、黃興路、車(chē)站路、蔡鍔路、xx路、二曜路和三陽(yáng)路，從東南到西北橫向排列。途經(jīng)境內(nèi)的電車(chē)和普、專(zhuān)、旅游公交路線有30余條，設(shè)有8個(gè)集中站點(diǎn)。

街區(qū)內(nèi)歷史建筑遍布，歐美風(fēng)格各異。如德國(guó)領(lǐng)事館、美國(guó)領(lǐng)事館、東方匯理銀行、華俄道勝銀行、德明飯店、維多利亞花園等等，至今仍保護(hù)完好。街區(qū)內(nèi)舊式里弄建筑較多。相繼建有近20個(gè)房屋式樣、結(jié)構(gòu)基本相似的里弄，如延慶里、坤厚里、同興里、偉英里、廣興里等等。隨著老城區(qū)改造步伐的加快，20世紀(jì)90年代中后期已建成一批現(xiàn)代化的、新型的高樓大廈、商居小區(qū)。

轄區(qū)內(nèi)中央省市區(qū)屬?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位較多。武漢市人民政府駐在街區(qū)沿江大道188號(hào)。除市府大院內(nèi)的廳委辦單位，市規(guī)劃局、國(guó)土局、審計(jì)局、民政局、衛(wèi)生局、科技局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局、園林局、等亦分布在市府大院周?chē)?。此外，還有科研設(shè)計(jì)院(所)、中小學(xué)校幼兒園、影院、公辦醫(yī)院、門(mén)診部、集體、私人診所等等。

多年來(lái)，xx街從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《21世紀(jì)議程》，按照可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要求，積極實(shí)施科教興街和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷克服制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。先后獲得“全國(guó)園林綠化先進(jìn)街道”，“全國(guó)文化先街道”，“全國(guó)環(huán)保模范街道”，“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”，“武漢市創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位”等稱(chēng)號(hào)。

近年發(fā)展：

自開(kāi)展創(chuàng)建社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)特色路街以來(lái)，xx街工委辦事處高度重視街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的工作思路，采取有效措施，保證《xx街十一五規(guī)劃》順利實(shí)施，取得了顯著成效。XX年我們正式啟動(dòng)了樓宇經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃示范工程，?XX年開(kāi)始，街道財(cái)政收入每年突破一個(gè)億,區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)如:固定資產(chǎn)、重大發(fā)展項(xiàng)目的投入，內(nèi)資外資的引進(jìn)利用、兩型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施、城市雙創(chuàng)進(jìn)社區(qū)、特色路街的發(fā)展、創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，創(chuàng)意園區(qū)的興建、科技孵化器的培植、沿江商務(wù)區(qū)規(guī)劃等等，完成情況良好。

主要成效：

一是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)日益深化。

多年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、實(shí)施示范工程，推廣典型經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，全街各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)。街工委辦事處把可持續(xù)發(fā)展理念作為重要的指導(dǎo)思想，各職能部門(mén)能夠自覺(jué)用可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)本部門(mén)的實(shí)際工作;駐區(qū)大企業(yè)“武鐵中力集團(tuán)、鄂能物質(zhì)公司、華源電力公司”在發(fā)展壯大的同時(shí)，主動(dòng)參與到地方可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來(lái)，與政府密切配合，形成了區(qū)廠共建實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好局面;經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、樹(shù)立良好的生活和消費(fèi)觀已成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

街工委辦事處緊緊把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終行駛在快車(chē)道上。2011年,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投入10800萬(wàn)元，完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資額650萬(wàn)元,，利用內(nèi)資三項(xiàng)引資4200萬(wàn)元，利用外資一項(xiàng)引資80萬(wàn)美金,?獲得市區(qū)“in外灘”創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器授牌，更多的企業(yè)(如：江岸房地中心、江岸政務(wù)大廳、五星豪生明珠、小貝殼餐廳等)被培養(yǎng)為納稅大戶。

三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

街道面貌發(fā)生巨大變化，隨著沿江商務(wù)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，城市載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)投入120億元進(jìn)行大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)的舊城改造，實(shí)現(xiàn)了從灰蒙生活區(qū)到花園式城市的歷史性跨越。幾年來(lái)，街道煙排、污排設(shè)施日益完善，占道經(jīng)營(yíng)基本取締，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。建成宋慶齡遺跡博物館、沿江咖啡休閑一條街、外灘里創(chuàng)意園區(qū)、五星德明飯店、豪生明珠大酒店等標(biāo)志性工程。一批原老租界歷史建筑得到修復(fù)和保護(hù)。城市綠化以及立面整治覆蓋率達(dá)到35.19%，全街街面里弄道路鋪設(shè)達(dá)100%。社區(qū)供氣率達(dá)到100%。每百人擁有固定電話88部。

各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，完成十三個(gè)居委會(huì)重組六個(gè)社區(qū)的綜合改革試點(diǎn)。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以股份制和股份合作制為主要形式，推進(jìn)街辦集體企業(yè)改革，使企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)崗位”、組建社區(qū)公益性組織等形式，幫助下崗失業(yè)人員，特別是“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，城區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。

科技教育事業(yè)全面發(fā)展。以江岸區(qū)疾病控制中心為代表的眾多科技企事業(yè)單位，通過(guò)實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，科技水平明顯提高，科技進(jìn)步對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高發(fā)揮了積極作用。三年來(lái)，累計(jì)取得市級(jí)以上科研成果12項(xiàng)，通過(guò)市級(jí)以上高新企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)3家，得到國(guó)家中小企業(yè)科技發(fā)展基金支持的企業(yè)3家，全街民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到37家。

基礎(chǔ)教育成效顯著，轄區(qū)六所中小學(xué)校九年義務(wù)教育完成率達(dá)100%，高中階段普及率達(dá)97%。完成各類(lèi)崗位培訓(xùn)幾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18551人次，社會(huì)力量辦學(xué)培訓(xùn)26809人次。此外，武漢市人才交流中心短期培訓(xùn)學(xué)員1290人/年。境外培訓(xùn)學(xué)員達(dá)300人以上/年。

人口、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。三年來(lái)，人口出生率下降了1.9個(gè)千分點(diǎn)，全區(qū)計(jì)劃生育率保持在99%以上，出生人口性別比保持在100：109。建成了以區(qū)計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)中心為龍頭，以街鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站為主體，以社區(qū)為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)行出生缺陷干預(yù)，使嬰兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口素質(zhì)不斷提高。

搞好轄區(qū)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，不斷拓展和延伸經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然界限，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事。xx街始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施跟蹤服務(wù)、炒作房屋置換、敦促結(jié)構(gòu)更新。街工委辦事處在認(rèn)真抓好引導(dǎo)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)規(guī)模，提出了《六破六立》的工作理念即：“一破街道經(jīng)濟(jì)老框框，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)新觀點(diǎn);二破沒(méi)有稅收分成就不重視發(fā)展的小團(tuán)體主義思想，確立為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的大局意識(shí);三破“馬路經(jīng)濟(jì)”、“圍墻經(jīng)濟(jì)”、占道經(jīng)營(yíng)的習(xí)慣做法，確立特色路街，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)的新型模式;四破見(jiàn)商就招，來(lái)者不拒的老傳統(tǒng)，確立規(guī)劃先行，擇商而招的新辦法;五破制定土政策，互挖墻腳的老套路，確立服務(wù)當(dāng)先，靠環(huán)境招商留人的新思維;六破只求發(fā)展不顧其他的狹隘發(fā)展觀，確立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一的新觀念?！笔菇州犢Y源的開(kāi)發(fā)利用有了長(zhǎng)足的發(fā)展。節(jié)能減排已成為全街上下民眾的自覺(jué)性為。

下步措施：

2011年，是xx街努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年，我們將認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，全面貫徹全國(guó)科技工作會(huì)議的講話“繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)工作”精神，在全街掀起創(chuàng)建和建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的熱潮，推進(jìn)區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展走向縱深和更高層次，緊扣又好又快發(fā)展這個(gè)主題，準(zhǔn)確把握xx街在“沿江商務(wù)區(qū)”中的發(fā)展定位，鞏固和發(fā)展生態(tài)、科教人文優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，把工作著力點(diǎn)放在資源利用上，選招強(qiáng)勢(shì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總部。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決民計(jì)民生問(wèn)題，把人民群眾的利益維護(hù)好、發(fā)展好，努力做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

(一)繼續(xù)落實(shí)實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》，按照“政府組織、專(zhuān)家指導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)興辦”的運(yùn)作原則，進(jìn)一步做好各階段工作計(jì)劃，及各部門(mén)、各單位目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。并按照國(guó)家科技部的部署，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)工作，加快建設(shè)和諧xx街。

(二)、進(jìn)一步加快發(fā)展速度，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)體系;以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為統(tǒng)攬，重視區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)發(fā)展承載能力進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，充分利用好閑置資產(chǎn)，做好xx片歷史風(fēng)貌保護(hù)的宣傳工作，加快江岸沿江商務(wù)區(qū)xx片區(qū)發(fā)展步伐。

(三)、進(jìn)一步凸顯生態(tài)特色，切實(shí)優(yōu)化人居環(huán)境。拓展區(qū)域空間，打造區(qū)域特色，積極構(gòu)建生態(tài)社區(qū)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。突出城市生態(tài)和城市環(huán)保，加大節(jié)能減排力度，提供一套高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合x(chóng)x街實(shí)際，把重點(diǎn)放在污水油煙和噪音的監(jiān)督管理，同時(shí)因地制宜推廣新的防治技術(shù)，積極推進(jìn)生產(chǎn)裝置的挖潛改造、資源再生及綜合利用，樹(shù)立清潔生產(chǎn)的理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到污染治理與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，改善區(qū)域周邊環(huán)境，爭(zhēng)取2011年把xx街建設(shè)成為武漢市第一個(gè)無(wú)煙街道。

(四)、進(jìn)一步夯實(shí)科教基礎(chǔ)，切實(shí)繁榮文化事業(yè)。深入實(shí)施科教興區(qū)和人才立區(qū)戰(zhàn)略，加快建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。逐年加大科普教育的投入力度，加強(qiáng)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育和打造具有xx特色的文化品牌。

(五)、以提高人民生活水平為目標(biāo)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持安全發(fā)展，推進(jìn)民主法制和平安街道建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，完善社會(huì)保障體系。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善居民公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，逐步建立多層次醫(yī)療保障制度。落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，讓全街居民群眾都能夠充分享受改革發(fā)展的成果，不斷提高民眾的滿意率和幸福指數(shù)。把xx街建設(shè)成為武漢主城區(qū)的和諧新區(qū)。