第一篇：著眼經(jīng)濟發(fā)展

著眼經(jīng)濟發(fā)展著力環(huán)境優(yōu)化天島市發(fā)展和改革委員會（2004年11月11日）

（一）多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅持不懈地狠抓環(huán)境建設，取得了明顯成效。在市直機關行風歷次評比中，我委始終名列前茅。機關駐行政服務中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務窗口，先后受到上級書面或口頭表揚10余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ鳎椅趦?yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務工作的最終目標，把全心全意為人民服務變成自覺的行動。結合全市開展的“樹講求——學轉(zhuǎn)促”、“學比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風教育，堅持邊學邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務意識。結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，大力倡導“服務第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務理念，提倡“做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導大家從服務第一要務的高度，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！罢靖咭晃?，看遠一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設放到經(jīng)濟發(fā)展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務和永恒主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務招待同與項目建設活動無關，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項60余項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領導的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權改革，授予市級審批權和管理權；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權。對一般性、競爭性領域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學習，加緊熟悉相關政策，找準《行政許可法》與自身工作的結合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務中心建設。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務中心，做到專人、專事、專責。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行政服務中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構合并后的行政許可事項再一次細致梳理，最后確定36項進入行政服務中心辦理，其中審批6項，審核10項，核準12項，備案8項，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務的統(tǒng)一，做到了“四個堅持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽頭單位的責任感，堅持“一門受理，抄告相關，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟?。堅持“窗口與委內(nèi)各業(yè)務科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關部門窗口的同時通過《委內(nèi)審批事項溝通情況表》抄告委內(nèi)相關業(yè)務科室，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室掌握項目報批情況；窗口辦結發(fā)文的同時抄送委內(nèi)相關業(yè)務科室，并且每月5日前將上月窗口事項辦結情況分門別類加以

匯總，及時報送委內(nèi)領導和相關科室，以保證機關掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室跟蹤服務。堅持“優(yōu)質(zhì)服務”。做到服務第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情溫暖人心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛贊譽。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。為此，市發(fā)展和改革委與有關部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實施聯(lián)合審批，使得制約和影響項目開工的關鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合并，實行一次報批；在征求有關部門及專家意見后省略初步設計環(huán)節(jié)，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設。昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項目，需要報省立項和批復可研。在窗口按時出具有關材料，項目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領導，機關窗口馬上改好文并想方設法傳真給項目單位，使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛贊我委的辦事效率和服務態(tài)度。

三、不斷強化制度建設沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了《窗口人員工作職責》。要求機關窗口人員嚴格遵守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關政策，依法行政，廉潔從政；服務熱情、周到、文明、耐心、細致，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《行政審批工作內(nèi)部運行程序暫行規(guī)定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規(guī)范了行政審批過程中領導、各業(yè)務科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實《行政許可法》的七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等各個層面規(guī)范行政許可行為。制定了落實廉政建設責任制度及相關配套制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)苗頭及時制止，對違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實施行政許可主辦負責制。市發(fā)改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負責人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強化了紀律約束，從而真正做到了由一個內(nèi)設機構代表本機關統(tǒng)一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復和上報。可行性研究報告自受理申請之日起，7個工作日內(nèi)完成批復和上報。初步設計和投資計劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復和上報。三是實行政務公開制。機關駐服務中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，即向企業(yè)和群眾公開、一次性說明每一事項的“審批依據(jù)、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”，說明我委審批事項全部免費辦理等內(nèi)容，使項目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委內(nèi)各業(yè)務科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設項目計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄等全部實行公開，做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設立了公開電話、咨詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負責制。項目單位來委辦事，第一位接待人負責辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權制”。通過設立AB角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關駐服務中心窗口征詢委內(nèi)事項處理意見，對口業(yè)務科室原則上應在2個工作日內(nèi)答復，無正當理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報備制”。規(guī)范說“不”的權利，最大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機制約束”的作用，從制度層面上保證了機關工作的順利進行。

四、積極改進工作作風，努力提高行政效能，強力打造服務型機關。近年來，特別是實行行政服務中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之一時間處理一般業(yè)務，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建設資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報省和國家審批的大項目，我們實行領辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研報告、山海關古城保護與開發(fā)項目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準；熱電廠三期經(jīng)過三年的公關爭取，國家發(fā)展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基地等一批項目被列入國家或省專項計劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī)范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務。特別是我委數(shù)次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務到家，有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風整頓和主題教育，努力提高機關公務員隊伍的思想、道德和業(yè)務水平。行政服務中心成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導思想上明確“只有微笑不是服務，優(yōu)質(zhì)高效才是根本”，在實際工作中，堅持優(yōu)化工作流程，強調(diào)分工基礎上的密切合作，努力實現(xiàn)受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由于集中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結效率提高60%以上

第二篇：著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化

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（一）多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅持不懈地狠抓環(huán)境建設，取得了明顯成效。在市直機關行風歷次評比中，我委始終名列前茅。機關駐行政服務中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務窗口，先后受到上級書面或口頭表揚10余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件。回顧近年來的工作，我委在優(yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務工作的最終目標，把全心全意為人民服務變成自覺的行動。結合全市開展的“樹講求——學轉(zhuǎn)促”、“學比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風教育，堅持邊學邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務意識。結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，大力倡導“服務第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務理念，提倡“ 做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導大家從服務第一要務的高度，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。“站高一位，看遠一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設放到經(jīng)濟發(fā)展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務和永恒主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務招待同與項目建設活動無關，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項60余項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領導的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權改革，授予市級審批權和管理權；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權。對一般性、競爭性領域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學習，加緊熟悉相關政策，找準《行政許可法》與自身工作的結合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務中心建設。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務中心，做到專人、專事、專責。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行政服務中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構合并后的行政許可事項再一次細致梳理，最后確定36項進入行政服務中心辦理，其中審批6項，審核10項，核準12項，備案8項，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務的統(tǒng)一，做到了“四個堅持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽頭單位的責任感，堅持“一門受理，抄告相關，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟猿帧按翱谂c委內(nèi)各業(yè)務科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關部門窗口的同時通過《委內(nèi)審批事項溝通情況表》抄告委內(nèi)相關業(yè)務科室，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室掌握項目報批情況；窗口辦結發(fā)文的同時抄送委內(nèi)相關業(yè)務科室，并且每月5日前將上月窗口事項辦結情況分門別類加以匯總，及時報送委內(nèi)領導和相關科室，以保證機關掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室跟蹤服務。堅持“優(yōu)質(zhì)服務”。做到服務第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情溫暖人心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛贊譽。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。為此，市發(fā)展和改革委與有關部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實施聯(lián)合審批，使得制約和影響項目開工的關鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合并，實行一次報批；在征求有關部門及專家意見后省略初步設計環(huán)節(jié)，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設。昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項目，需要報省立項和批復可研。在窗口按時出具有關材料，項目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領導，機關窗口馬上改好文并想方設法傳真給項目單位，使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛贊我委的辦事效率和服務態(tài)度。

三、不斷強化制度建設沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了《窗口人員工作職責》。要求機關窗口人員嚴格遵守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關政策，依法行政，廉潔從政；服務熱情、周到、文明、耐心、細致，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《行政審批工作內(nèi)部運行程序暫行規(guī)定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規(guī)范了行政審批過程中領導、各業(yè)務科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實《行政許可法》的七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等各個層面規(guī)范行政許可行為。制定了落實廉政建設責任制度及相關配套制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)苗頭及時制止，對違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實施行政許可主辦負責制。市發(fā)改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負責人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強化了紀律約束，從而真正做到了由一個內(nèi)設機構代表本機關統(tǒng)一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復和上報。可行性研究報告自受理申請之日起，7個工作日內(nèi)完成批復和上報。初步設計和投資計劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復和上報。三是實行政務公開制。機關駐服務中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，即向企業(yè)和群眾公開、一次性說明每一事項的“審批依據(jù)、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”，說明我委審批事項全部免費辦理等內(nèi)容，使項目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委內(nèi)各業(yè)務科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設項目計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄等全部實行公開，做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設立了公開電話、咨詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負責制。項目單位來委辦事，第一位接待人負責辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權制”。通過設立ab角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關駐服務中心窗口征詢委內(nèi)事項處理意見，對口業(yè)務科室原則上應在2個工作日內(nèi)答復，無正當理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報備制”。規(guī)范說“不”的權利，最大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機制約束”的作用，從制度層面上保證了機關工作的順利進行。

四、積極改進工作作風，努力提高行政效能，強力打造服務型機關。近年來，特別是實行行政服務中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制 ”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之一時間處理一般業(yè)務，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建設資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報省和國家審批的大項目，我們實行領辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研報告、山海關古城保護與開發(fā)項目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準；熱電廠三期經(jīng)過三年的公關爭取，國家發(fā)展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基地等一批項目被列入國家或省專項計劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī)范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務。特別是我委數(shù)次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務到家，有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風整頓和主題教育，努力提高機關公務員隊伍的思想、道德和業(yè)務水平。行政服務中心成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導思想上明確“只有微笑不是服務，優(yōu)質(zhì)高效才是根本”，在實際工作中，堅持優(yōu)化工作流程，強調(diào)分工基礎上的密切合作，努力實現(xiàn)受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由于集中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結效率提高60%以上。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造服務型機關取得了明顯成效。

（二）工作中我們體會到：一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境。環(huán)境只是個概念，環(huán)境是靠人創(chuàng)造的。特別是投資軟環(huán)境的建設，說到底離不開人的主觀能動性。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境，通過個體思想的升華帶動整個隊伍認識的飛躍。近幾年，我委的環(huán)境建設有了長足進步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機關隊伍素質(zhì)，塑造積極向上的人文氛圍。二是應該注重優(yōu)化政策環(huán)境。一個建設項目的環(huán)境包括開工前的審批環(huán)境、建設中的施工環(huán)境以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)環(huán)境。不管哪種環(huán)境，都有政策密切相關，因為執(zhí)法、執(zhí)紀者都是用政策、法規(guī)說話。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須注意優(yōu)化政策環(huán)境。“效率快不過簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項，從政策層面上規(guī)范行政許可行為這是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最好方式。我委在辦理建設項目有關手續(xù)時，有時盡管盡了最大努力，千方百計提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕松，項目單位也省事。從發(fā)改委看，我們精簡了一批事項，合理簡化了辦事程序和環(huán)節(jié)，機關就能精力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當好市委、市政府的參謀，同時更多地幫助項目單位解決一些實際問題。三是制度建設至關重要。制度健全了，可以保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持久優(yōu)化。

（三）我們建議：一是建議盡快與上級對口部門銜接，了解《行政許可法》實施后的配套規(guī)定、政策、制度等出臺情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是《行政許可法》的出臺，將帶來政府審批內(nèi)容和方式的變革。目前國家、省以及有關上級部門正在陸續(xù)出臺一些與《行政許可法》相關的配套措施，如省發(fā)改委近日下發(fā)了《關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境》的實施意見，規(guī)定：對政府核準項目目錄以內(nèi)的項目，政府只進行核準；對企業(yè)不使用政府資金投資建設的政府核準項目目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，均實行備案制度。凡實行核準和備案管理的項目，政府不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。這樣的規(guī)定直接關系到政府職能部門的事項辦理，處理不好，就會引發(fā)矛盾，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，建議加強跟蹤，認真做好貫徹落實的準備工作。二是建議加強各職能部門之間的信息交流。目前各系統(tǒng)都有新政策出臺，交流不到位，容易導致相互掣肘，銜接不暢。為此，建議進一步強化橫向溝通，以更好地發(fā)揮并聯(lián)審批的作用。三是建議抓緊制定本市配套規(guī)定，研究《行政許可法》實施后本市權限以內(nèi)各類行政許可事項的配套辦法，避免出現(xiàn)空檔，帶來工作上的被動。[著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化(共2篇)]篇一：對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

目前城市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題不是發(fā)展思路，而是發(fā)展環(huán)境，環(huán)境問題制約著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。加入ｗｔｏ后，我國對外開放的競爭已經(jīng)演化為環(huán)境的競爭，環(huán)境競爭力已成為一個地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。因此，我們必須高度重視經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治，以保證經(jīng)濟快速發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的突出問題

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的硬、軟環(huán)境有著直接而重要的關系。而目前反映較強烈、較多的是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。企業(yè)的生存發(fā)展與軟環(huán)境息息相關。除目前普遍存在的稅費過重，收費門類繁雜，以罰代法，隨意性大等現(xiàn)象外，還存在一些突出且不容忽視的問題：

部門政策法規(guī)不盡合理。目前現(xiàn)有的一些部門政策法規(guī)還是計劃經(jīng)濟時代的，有的是從本部門本系統(tǒng)的需要來考慮

的，缺乏科學性、合理性和操作性，在實踐中難行得通。執(zhí)法行政簡單粗暴。有的執(zhí)法行政人員在工作中缺乏法律觀念，工作方法簡單粗暴，甚至濫用職權，動不動就要帶人扣物。

優(yōu)惠政策和承諾不落實。一些地方為招商引資和扶植企業(yè)發(fā)展，政府制定了若干優(yōu)惠政策，作出了一些具體的承諾。但由于有關職能部門不認真落實，使一些優(yōu)惠政策和承諾成

為一紙空文，使企業(yè)的發(fā)展受到嚴重影響。

部門服務觀念不強。企業(yè)的發(fā)展需要政府和各個職能部門的協(xié)調(diào)和服務，由于一些職能部門在這方面的工作跟不上，服務意識淡薄，往往是重引進、輕服務，重收費、輕支持，使一些企業(yè)一開始就遇到了不少難題。

存在上述問題的主要原因

上述問題之所以存在并難以克服，究其原因主要有以下幾個方面：

一是我們思想解放不徹底，缺乏為納稅者服務的思想和觀念，顛倒了主仆關系。少數(shù)執(zhí)法和行政人員認為，他們是專司管理和監(jiān)督的，不存在為企業(yè)服務的思想。二是缺乏實事求是的科學態(tài)度。一些部門不研究本系統(tǒng)制定的、本部門執(zhí)行的各項政策法規(guī)是否科學合理，是否符合客觀實際情況，因此在行政過程中出現(xiàn)強迫執(zhí)行、高壓執(zhí)行，實在執(zhí)行不通，又采取隨意執(zhí)行或不執(zhí)行的現(xiàn)象。三是財政支付上存在矛盾。不少部門和單位不是財政全額負擔，都需要從自己部門的各項收費返回中來彌補財政負擔或本系統(tǒng)劃撥經(jīng)費的不足。因此，除稅務征收應有計劃指標外，其他有的部門和單位也給自己的工作人員下達了強令性的收費計劃指標，造成了亂收費、多收費的現(xiàn)象。四是管理體制上的原因。有的部門是垂直領導，有的是

雙重領導，造成部門權利過大大，對政府統(tǒng)一制定的各項政策法規(guī)，特別是優(yōu)惠政策和承諾不能保證落實，有時出現(xiàn)政令不暢，令行不止；部分執(zhí)法行政人員自身素質(zhì)差，不具備代表政府和執(zhí)法機關行政執(zhí)法的基本素質(zhì)，官氣和流氣十足，濫用職權，稱王稱霸。

[著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化(共2篇)] 對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議

一是在全體干部特別是執(zhí)法行政職能部門中，深入開展一次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的思想教育活動，牢固樹立為納稅者服務的思想，正確認識和處理好管理和服務的關系，履行職責和盡義務的關系，展開一場優(yōu)質(zhì)服務治“卡”、文明禮貌治“粗”、規(guī)范收費治“亂”、遏制源頭治“本”，為各類經(jīng)營戶和業(yè)主營造一方凈土、一方樂園的實際行動。二是統(tǒng)一解決政策法規(guī)透明度的問題。將目前清理整頓后保留和修改的各部門政策法規(guī)以及應收費的項目匯編成冊，發(fā)放到相關的工商經(jīng)營戶和投資者手中，明確應該繳納的收費項目名稱、標準、數(shù)額以及負責收費的部門單位，做到依法行政，合法經(jīng)營，按章納稅。

三是黨委、政府要強化治理和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，要由政治責任感強、事業(yè)心強的人組成辦公室工作班子，要賦予其接受群眾舉報，負責調(diào)查核實、監(jiān)督執(zhí)法行政部門和協(xié)同紀檢、監(jiān)察查處危害經(jīng)濟環(huán)境的人和事的實權。辦公室要配

置專線電話，并通過媒體公布于眾，以便為廣大群眾舉報違法違紀行為和咨詢情況開辟更通暢的渠道。

四是切實抓好政府制訂的優(yōu)惠政策和承諾的落實到位，大力改進政府和各職能部門的服務工作，規(guī)范市場經(jīng)濟管理秩序，嚴厲打擊假冒偽劣行為，凈化經(jīng)營環(huán)境。五是用法規(guī)制度和紀律維護政府的權威，保證政令暢通。要把維護還是危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提高到政治和紀律的高度來認識，不管哪個部門或個人，同優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相違背，就不是個思想和工作方法的問題，而是政治和紀律的問題。誰同政府的統(tǒng)一法令相違背，誰有意危害經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，就查處誰，就端掉誰的飯碗，這應該成為一條鐵的紀律。要強化行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。過去那種“政府職能部門化，部門利益法規(guī)化”再也不能延續(xù)下去了，必須強調(diào)和維護政府的權威，要徹底改變某些職能部門“有令不行，有禁不止”的狀況，保證政令暢通，使政府制定的各項政策法規(guī)能完全落到實處

篇二：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況匯報

淅川縣交通運輸局

關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況匯報

根據(jù)縣委、縣政府關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見要求，為推動我縣科學發(fā)展、跨越趕超，建設“強縣名城”，促進“十二五”規(guī)劃順利實施。我局領導班子高度重視，將進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見作為推進機關效能建設、改變工作作風和創(chuàng)先爭優(yōu)的有效載體，扎扎實實的開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動?，F(xiàn)將情況匯告如下：

一、領導重視、周密部署。

1、根據(jù)上級的安排部署，召開專題會議，研究交通運輸部門開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體意見和工作措施。迅速成立了以局長為組長、黨委副書記、其他副局長為副組長、有關部門、單位領導參加的交通運輸局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組，負責組織協(xié)調(diào)有關事宜。

2、認真學習了縣委、縣政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》。要求各單位：一是要迅速傳達文件精神,切實提高認識，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的各項部署和要求中來，開展一次思想作風整頓,堅決糾正損害發(fā)展環(huán)境的不正之風,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。二是加強組織領導。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要任務來抓，一把手負總責，要成立相應的組織機構，加強工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工

作有序開展。三是加強督導檢查。按照有關要求經(jīng)常組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并把這項工作列入重要考核內(nèi)容。四是嚴格落實責任追究制度。凡發(fā)現(xiàn)有損害發(fā)展環(huán)境行為的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴格追究具體責任人和相關領導的責任。

3、根據(jù)上級要求，廣泛征求各部門和各有關單位意見建議，研究制定了淅川縣交通運輸局2012年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向社會公開承諾等內(nèi)容，并要求對承諾內(nèi)容認真抓好貫徹落實。對公開承諾事項利用各種媒介向社會進行公開，公布了投訴舉報電話，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

二、對照實施意見，認真抓好落實

按照關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見，各單位和各部門結合工作實際，認真對照有關的要求，查找不足，改進工作。

1、進一步規(guī)范審批行為。

（1）對上級決定取消的行政許可、審批項目，一律取消。

（2）進一步優(yōu)化工作流程簡化程序。在運政服務大廳內(nèi)設置了公示欄，對工作流程、有關職權和服務承諾進行了公開，使辦事人員一目了然，方便群眾辦理相關業(yè)務。在受理審批過程中，凡是主要手續(xù)齊全，必要條件具備的按先辦后補的原則，馬上辦理；缺件的，提示在規(guī)定的時間內(nèi)補齊，堅持“非禁即準、非限即許”，做到零障礙、低成本、高效率”。

[著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化(共2篇)]（3）打造文明服務窗口。開展了服務窗口文明禮儀活動，實行全員著裝上崗，一線執(zhí)法人員和窗口人員掛牌上崗，嚴格執(zhí)行

首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，讓每位執(zhí)法人員的行政行為自覺接受社會監(jiān)督。切實按照上級要求的把審批窗口由審批型向服務型轉(zhuǎn)變。

2、行政審批項目全部納入縣政府行政服務中心辦理。行政審批中心按照“一口受理、一次告知、同步審核、集中繳費、限時辦結”的要求，簡化程序，落實各項服務制度，實行超時和缺席默認制，符合即辦制的當即辦結，一般審批件2個工作日辦結，屬聯(lián)辦件的5個工作日辦結。今年共受理路政審批5件；運政審批40件；其它審批20件；群眾反映良好。

3、嚴格落實ab崗制，提高工作效能。機關和各部門嚴格實施ab崗制度。確保各項業(yè)務隨到隨辦，工作不脫節(jié)。推行了現(xiàn)場辦公制度，對于一些大型企業(yè)開業(yè)等需要評審審批的，當場審批，當場回復，一次性告知；開設了業(yè)務代辦，凡是能夠代辦的業(yè)務，主動為經(jīng)營者辦理；開設了上門服務，對大型企業(yè)和業(yè)務相對集中的企業(yè)提供上門服務；延長工作時間，各業(yè)務窗口，在業(yè)務高峰期，加班加點服務，必須堅持到最后一名客戶離開方可下班。堅決克服得過且過、敷衍了事以及等、靠、拖的問題。

4、積極推進依法行政?？h交通運輸系統(tǒng)不新出臺任何收費項目，不下達任何罰款指標和計劃，減少了亂設站卡、亂罰款、亂收費及執(zhí)法不規(guī)范行為的發(fā)生。嚴格實行自由裁量權基準及“罰繳分離” 制度。在執(zhí)法中，對執(zhí)法相對人首次且輕微違法

行為，堅持以教育和限期整改為主。因違規(guī)暫扣的車輛，一律實行免費停車。

5、圍繞職責、拓展服務，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。出租行業(yè)開通“綠色通道”，為乘客查找遺失物品，通過綠色通道幫助乘客找回現(xiàn)金 2000余元、遺失物品10余 件，物品折合人民幣萬余元；公交公司、出租車公司在高考期間，組織學雷鋒車隊免費接送考生200余人(次)；發(fā)揮“愛心驛站”作用，為過往的司乘人員提供幫助50余件次，提供服務咨詢近500多人次。通過各個領域的服務活動，取得了較好的效果，深受群眾廣泛好評。

6、積極開展運輸市場清理整頓活動，堅決糾正不規(guī)范經(jīng)營行為。為確保運輸市場健康有序發(fā)展，運輸管理局和出租車公司積極組織協(xié)調(diào)公安等相關部門，積極開展集中整治活動，嚴厲查處打擊“黑”運輸、“黑”出租擾亂運輸市場違法違規(guī)行為，查處客運市場上的拉客、甩客、賣客、惡意拒載和亂停亂放行為。今年已查處“黑”運輸車輛67輛，“黑”出租車49部，糾正違規(guī)出租車100多輛次，有效維護乘客及廣大群眾的合法權益，改善和凈化了運輸市場的環(huán)境和秩序。

7、深化政務公開，打造陽光工程。進一步規(guī)范了工程管理行為，認真開展了行政權力公開透明運行工作。以打造“陽光工程”為理念，增強公路建設管理運行的透明度。為維護人民群眾的根本利益確保農(nóng)民工工資的發(fā)放，對施工單位農(nóng)民工工資實行

預扣的辦法，并印發(fā)了《農(nóng)民工維權手冊》，切實維護了農(nóng)民工的合法權益。進一步優(yōu)化了交通領域發(fā)展環(huán)境。

8、強化內(nèi)部管理，加大督導檢查。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法，提高服務質(zhì)量，堅持領導帶隊深入到執(zhí)法和服務 下頁

第三篇：著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化

著眼經(jīng)濟發(fā)展 著力環(huán)境優(yōu)化天島市發(fā)展和改革委員會（2004年11月11日）

（一）多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅持不懈地狠抓環(huán)境建設，取得了明顯成效，著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化。在市直機關行風歷次評比中，我委始終名列前茅。機關駐行政服務中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務窗口，先后受到上級書面或口頭表揚10余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ?，我委在優(yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務工作的最終目標，把全心全意為人民服務變成自覺的行動。結合全市開展的“樹講求——學轉(zhuǎn)促”、“學比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風教育，堅持邊學邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務意識。結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，大力倡導“服務第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務理念，提倡“ 做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導大家從服務第一要務的高度，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！罢靖咭晃唬催h一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設放到經(jīng)濟發(fā)展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務和永恒主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務招待同與項目建設活動無關，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項60余項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領導的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權改革，授予市級審批權和管理權；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權。對一般性、競爭性領域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學習，加緊熟悉相關政策，找準《行政許可法》與自身工作的結合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務中心建設。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務中心，做到專人、專事、專責。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行政服務中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構合并后的行政許可事項再一次細致梳理，最后確定36項進入行政服務中心辦理，其中審批6項，審核10項，核準12項，備案8項，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務的統(tǒng)一，做到了“四個堅持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽頭單位的責任感，堅持“一門受理，抄告相關，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟猿帧按翱谂c委內(nèi)各業(yè)務科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關部門窗口的同時通過《委內(nèi)審批事項溝通情況表》抄告委內(nèi)相關業(yè)務科室，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室掌握項目報批情況；窗口辦結發(fā)文的同時抄送委內(nèi)相關業(yè)務科室，并且每月5日前將上月窗口事項辦結情況分門別類加以匯總，及時報送委內(nèi)領導和相關科室，以保證機關掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室跟蹤服務。堅持“優(yōu)質(zhì)服務”。做到服務第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情溫暖人心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛贊譽。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，工作匯報《著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化》。為此，市發(fā)展和改革委與有關部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實施聯(lián)合審批，使得制約和影響項目開工的關鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合并，實行一次報批；在征求有關部門及專家意見后省略初步設計環(huán)節(jié)，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設。昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項目，需要報省立項和批復可研。在窗口按時出具有關材料，項目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領導，機關窗口馬上改好文并想方設法傳真給項目單位，使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛贊我委的辦事效率和服務態(tài)度。

三、不斷強化制度建設沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了《窗口人員工作職責》。要求機關窗口人員嚴格遵守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關政策，依法行政，廉潔從政；服務熱情、周到、文明、耐心、細致，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《行政審批工作內(nèi)部運行程序暫行規(guī)定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規(guī)范了行政審批過程中領導、各業(yè)務科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實《行政許可法》的七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等各個層面規(guī)范行政許可行為。制定了落實廉政建設責任制度及相關配套制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)苗頭及時制止，對違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實施行政許可主辦負責制。市發(fā)改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負責人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強化了紀律約束，從而真正做到了由一個內(nèi)設機構代表本機關統(tǒng)一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復和上報。可行性研究報告自受理申請之日起，7個工作日內(nèi)完成批復和上報。初步設計和投資計劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復和上報。三是實行政務公開制。機關駐服務中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，即向企業(yè)和群眾公開、一次性說明每一事項的“審批依據(jù)、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”，說明我委審批事項全部免費辦理等內(nèi)容，使項目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委內(nèi)各業(yè)務科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設項目計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄等全部實行公開，做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設立了公開電話、咨詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負責制。項目單位來委辦事，第一位接待人負責辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權制”。通過設立AB角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關駐服務中心窗口征詢委內(nèi)事項處理意見，對口業(yè)務科室原則上應在2個工作日內(nèi)答復，無正當理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報備制”。規(guī)范說“不”的權利，最大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機制約束”的作用，從制度層面上保證了機關工作的順利進行。

四、積極改進工作作風，努力提高行政效能，強力打造服務型機關。近年來，特別是實行行政服務中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制 ”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之一時間處理一般業(yè)務，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建設資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報省和國家審批的大項目，我們實行領辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研報告、山海關古城保護與開發(fā)項目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準；熱電廠三期經(jīng)過三年的公關爭取，國家發(fā)展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基地等一批項目被列入國家或省專項計劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī)范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務。特別是我委數(shù)次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務到家，有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風整頓和主題教育，努力提高機關公務員隊伍的思想、道德和業(yè)務水平。行政服務中心成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導思想上明確“只有微笑不是服務，優(yōu)質(zhì)高效才是根本”，在實際工作中，堅持優(yōu)化工作流程，強調(diào)分工基礎上的密切合作，努力實現(xiàn)受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由于集中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結效率提高60%以上。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造服務型機關取得了明顯成效。

（二）工作中我們體會到：一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境。環(huán)境只是個概念，環(huán)境是靠人創(chuàng)造的。特別是投資軟環(huán)境的建設，說到底離不開人的主觀能動性。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境，通過個體思想的升華帶動整個隊伍認識的飛躍。近幾年，我委的環(huán)境建設有了長足進步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機關隊伍素質(zhì)，塑造積極向上的人文氛圍。二是應該注重優(yōu)化政策環(huán)境。一個建設項目的環(huán)境包括開工前的審批環(huán)境、建設中的施工環(huán)境以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)環(huán)境。不管哪種環(huán)境，都有政策密切相關，因為執(zhí)法、執(zhí)紀者都是用政策、法規(guī)說話。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須注意優(yōu)化政策環(huán)境。“效率快不過簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項，從政策層面上規(guī)范行政許可行為這是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最好方式。我委在辦理建設項目有關手續(xù)時，有時盡管盡了最大努力，千方百計提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕松，項目單位也省事。從發(fā)改委看，我們精簡了一批事項，合理簡化了辦事程序和環(huán)節(jié)，機關就能精力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當好市委、市政府的參謀，同時更多地幫助項目單位解決一些實際問題。三是制度建設至關重要。制度健全了，可以保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持久優(yōu)化。

（三）我們建議：一是建議盡快與上級對口部門銜接，了解《行政許可法》實施后的配套規(guī)定、政策、制度等出臺情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是《行政許可法》的出臺，將帶來政府審批內(nèi)容和方式的變革。目前國家、省以及有關上級部門正在陸續(xù)出臺一些與《行政許可法》相關的配套措施，如省發(fā)改委近日下發(fā)了《關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境》的實施意見，規(guī)定：對政府核準項目目錄以內(nèi)的項目，政府只進行核準；對企業(yè)不使用政府資金投資建設的政府核準項目目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，均實行備案制度。凡實行核準和備案管理的項目，政府不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。這樣的規(guī)定直接關系到政府職能部門的事項辦理，處理不好，就會引發(fā)矛盾，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，建議加強跟蹤，認真做好貫徹落實的準備工作。二是建議加強各職能部門之間的信息交流。目前各系統(tǒng)都有新政策出臺，交流不到位，容易導致相互掣肘，銜接不暢。為此，建議進一步強化橫向溝通，以更好地發(fā)揮并聯(lián)審批的作用。三是建議抓緊制定本市配套規(guī)定，研究《行政許可法》實施后本市權限以內(nèi)各類行政許可事項的配套辦法，避免出現(xiàn)空檔，帶來工作上的被動。

第四篇：著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化

著眼經(jīng)濟發(fā)展 著力環(huán)境優(yōu)化

天島市發(fā)展和改革委員會

（2004年11月11日）

（一）

多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅持不懈地狠抓環(huán)境建設，取得了明顯成效。在市直機關行風歷次評比中，我委始終名列前茅。機關駐行政服務中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務窗口，先后受到上級書面或口頭表揚10余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ鳎椅趦?yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。

堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務工作的最終目標，把全心全意為人民服務變成自覺的行動。結合全市開展的“樹講求——學轉(zhuǎn)促”、“學比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風教育，堅持邊學邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務意識。結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，大力倡導“服務第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務理念，提倡“ 做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導大家從服務第一要務的高度，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。“站高一位，看遠一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設放到經(jīng)濟發(fā)展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務和永恒主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務招待同與項目建設活動無關，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革

一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項60余項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領導的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權改革，授予市級審批權和管理權；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權。對一般性、競爭性領域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學習，加緊熟悉相關政策，找準《行政許可法》與自身工作的結合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務中心建設。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務中心，做到專人、專事、專責。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行政服務中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構合并后的行政許可事項再一次細致梳理，最后確定36項進入行政服務中心辦理，其中審批6項，審核10項，核準12項，備案8項，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務的統(tǒng)一，做到了“四個堅持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽頭單位的責任感，堅持“一門受理，抄告相關，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟?。堅持“窗口與委內(nèi)各業(yè)務科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關部門窗口的同時通過《委內(nèi)審批事項溝通情況表》抄告委內(nèi)相關業(yè)務科室，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室掌握項目報批情況；窗口辦結發(fā)文的同時抄送委內(nèi)相關業(yè)務科室，并且每月5日前將上月窗口事項辦結情況分門別類加以匯總，及時報送委內(nèi)領導和相關科室，以保證機關掌握鮮活情況，便于委內(nèi)相關業(yè)務科室跟蹤服務。堅持“優(yōu)質(zhì)服務”。做到服務第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情溫暖人心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛贊譽。秦皇島驪驊淀粉股份有限公司引水工程是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。為此，市發(fā)展和改革委與有關部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協(xié)調(diào)政府開動“綠色通道”，實施聯(lián)合審批，使得制約和影響項目開工的關鍵性問題一次性全部解決。鑒于工程規(guī)模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合并，實行一次報批；在征求有關部門及專家意見后省略初步設計環(huán)節(jié)，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設。

昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)10000噸葡萄酒生產(chǎn)線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產(chǎn)6000噸葡萄酒生產(chǎn)線兩個項目，需要報省立項和批復可研。在窗口按時出具有關材料，項目單位及時赴省后，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉(zhuǎn)請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經(jīng)請示領導，機關窗口馬上改好文并想方設法傳真給項目單位，使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛贊我委的辦事效率和服務態(tài)度。

三、不斷強化制度建設

沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市發(fā)改委圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出臺了一批規(guī)章制度，努力從制度層面上規(guī)范象征行為。如制定了《窗口人員工作職責》。要求機關窗口人員嚴格遵守國家法律、法規(guī)，熟練掌握有關政策，依法行政，廉潔從政；服務熱情、周到、文明、耐心、細致，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《行政審批工作內(nèi)部運行程序暫行規(guī)定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規(guī)范了行政審批過程中領導、各業(yè)務科室間、審批各環(huán)節(jié)間的行為。制定了落實《行政許可法》的七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等各個層面規(guī)范行政許可行為。制定了落實廉政建設責任制度及相關配套制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)苗頭及時制止，對違規(guī)行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實施行政許可主辦負責制。市發(fā)改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負責人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規(guī)定，強化了紀律約束，從而真正做到了由一個內(nèi)設機構代表本機關統(tǒng)一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內(nèi)完成批復和上報?？尚行匝芯繄蟾孀允芾砩暾堉掌?，7個工作日內(nèi)完成批復和上報。初步設計和投資計劃自受理申請之日起，5個工作日內(nèi)完成批復和上報。三是實行政務公開制。機關駐服務中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，即向企業(yè)和群眾公開、一次性說明每一事項的“審批依據(jù)、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”，說明我委審批事項全部免費辦理等內(nèi)容，使項目單位心中有數(shù)，辦事明白，少跑彎路。委內(nèi)各業(yè)務科室對全市中長期發(fā)展規(guī)劃、建設項目計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄等全部實行公開，做到編前、編中、編后自始至終公開。為保證效果，我委還設立了公開電話、咨詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答群眾和企業(yè)提出的問題。四是推行首問負責制。項目單位來委辦事，第一位接待人負責辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權制”。通過設立ab角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關駐服務中心窗口征詢委內(nèi)事項處理意見，對口業(yè)務科室原則上應在2個工作日內(nèi)答復，無正當理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發(fā)文。七是建立“否定報備制”。規(guī)范說“不”的權利，最大限度地支持招商引資。這些規(guī)定和措施，起到了“規(guī)章辦事、制度管人，機制約束”的作用，從制度層面上保證了機關工作的順利進行。

四、積極改進工作作風，努力提高行政效能，強力打造服務型機關。

近年來，特別是實行行政服務中心集中審批以來，我委同志主動轉(zhuǎn)變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制 ”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之一時間處理一般業(yè)務，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建設資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續(xù)。對于涉及省和國家產(chǎn)業(yè)布局需要報省和國家審批的大項目，我們實行領辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯(lián)網(wǎng)集中供熱二期可研報告、山海關古城保護與開發(fā)項目建議書均已獲省發(fā)展改革委批準；熱電廠三期經(jīng)過三年的公關爭取，國家發(fā)展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術產(chǎn)業(yè)化、秦皇島軟件基地等一批項目被列入國家或省專項計劃并獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設的調(diào)度協(xié)調(diào)和跟蹤管理，通過規(guī)范管理體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務。特別是我委數(shù)次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務到家，有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風整頓和主題教育，努力提高機關公務員隊伍的思想、道德和業(yè)務水平。行政服務中心成立以后，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導思想上明確“只有微笑不是服務，優(yōu)質(zhì)高效才是根本”，在實際工作中，堅持優(yōu)化工作流程，強調(diào)分工基礎上的密切合作，努力實現(xiàn)受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由于集中審批、簡化程序和環(huán)節(jié)以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結效率提高60%以上。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造服務型機關取得了明顯成效。

（二）

工作中我們體會到：

一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境。環(huán)境只是個概念，環(huán)境是靠人創(chuàng)造的。特別是投資軟環(huán)境的建設，說到底離不開人的主觀能動性。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須首先優(yōu)化思想環(huán)境，通過個體思想的升華帶動整個隊伍認識的飛躍。近幾年，我委的環(huán)境建設有了長足進步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機關隊伍素質(zhì)，塑造積極向上的人文氛圍。二是應該注重優(yōu)化政策環(huán)境。一個建設項目的環(huán)境包括開工前的審批環(huán)境、建設中的施工環(huán)境以及投產(chǎn)后的生產(chǎn)環(huán)境。不管哪種環(huán)境，都有政策密切相關，因為執(zhí)法、執(zhí)紀者都是用政策、法規(guī)說話。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須注意優(yōu)化政策環(huán)境?！靶士觳贿^簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項，從政策層面上規(guī)范行政許可行為這是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最好方式。我委在辦理建設項目有關手續(xù)時，有時盡管盡了最大努力，千方百計提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕松，項目單位也省事。從發(fā)改委看，我們精簡了一批事項，合理簡化了辦事程序和環(huán)節(jié)，機關就能精力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當好市委、市政府的參謀，同時更多地幫助項目單位解決一些實際問題。三是制度建設至關重要。制度健全了，可以保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的持久優(yōu)化。

（三）

我們建議：

一是建議盡快與上級對口部門銜接，了解《行政許可法》實施后的配套規(guī)定、政策、制度等出臺情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是《行政許可法》的出臺，將帶來政府審批內(nèi)容和方式的變革。目前國家、省以及有關上級部門正在陸續(xù)出臺一些與《行政許可法》相關的配套措施，如省發(fā)改委近日下發(fā)了《關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境》的實施意見，規(guī)定：對政府核準項目目錄以內(nèi)的項目，政府只進行核準；對企業(yè)不使用政府資金投資建設的政府核準項目目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，均實行備案制度。凡實行核準和備案管理的項目，政府不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。這樣的規(guī)定直接關系到政府職能部門的事項辦理，處理不好，就會引發(fā)矛盾，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。因此，建議加強跟蹤，認真做好貫徹落實的準備工作。二是建議加強各職能部門之間的信息交流。目前各系統(tǒng)都有新政策出臺，交流不到位，容易導致相互掣肘，銜接不暢。為此，建議進一步強化橫向溝通，以更好地發(fā)揮并聯(lián)審批的作用。三是建議抓緊制定本市配套規(guī)定，研究《行政許可法》實施后本市權限以內(nèi)各類行政許可事項的配套辦法，避免出現(xiàn)空檔，帶來工作上的被動。

第五篇：著眼經(jīng)濟發(fā)展,著力環(huán)境優(yōu)化

著眼經(jīng)濟發(fā)展 著力環(huán)境優(yōu)化天島市發(fā)展和改革委員會（2004年11月11日）

（一）多年以來，市發(fā)改委堅持從大局出發(fā)，不斷強化責任意識，著眼經(jīng)濟發(fā)展，著力環(huán)境優(yōu)化，堅持不懈地狠抓環(huán)境建設，取得了明顯成效。在市直機關行風歷次評比中，我委始終名列前茅。機關駐行政服務中心還連續(xù)被評為優(yōu)質(zhì)服務窗口，先后受到上級書面或口頭表揚10余次，收到群眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件?；仡櫧陙淼墓ぷ鳎椅趦?yōu)化投資環(huán)境方面主要抓了以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強服務意識，不斷提高優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的自覺性。堅持用“三個代表”統(tǒng)一思想，確立“以民為本”的服務理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把讓群眾滿意作為服務工作的最終目標，把全心全意為人民服務變成自覺的行動。結合全市開展的“樹講求——學轉(zhuǎn)促”、“學比趕促”等活動，對干部職工進行轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風教育，堅持邊學邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創(chuàng)新、發(fā)展”的服務意識。結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，大力倡導“服務第一、信譽第一、質(zhì)量第一、效率第一”的誠信服務理念，提倡“ 做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導大家從服務第一要務的高度，從實現(xiàn)我市率先發(fā)展的高度，從決定城市未來發(fā)展前途的高度來看待和把握經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！罢靖咭晃?，看遠一步，想深一層”，圍繞發(fā)展看環(huán)境，身懷愛民之心、恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環(huán)境建設放到經(jīng)濟發(fā)展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常工作的重要任務和永恒主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利于機關全體從有利于發(fā)展的角度出發(fā)，放手放膽開展工作。一是強調(diào)把因法律、法規(guī)和政策不明確、不配套，為便于更好服務而從實際出發(fā)，從有利于發(fā)展環(huán)境出發(fā)，制定本單位改革措施、規(guī)定，合理簡化辦事程序和環(huán)節(jié)同搞“上有政策、下有對策”區(qū)別開來。二是把招商引資活動中必要的公務招待同與項目建設活動無關，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區(qū)別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規(guī)定從事有償中介活動區(qū)別開來，以此營造寬松的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態(tài)促進環(huán)境優(yōu)化，積極招商引資。三是把在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設中，敢于改革創(chuàng)新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區(qū)別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權區(qū)別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環(huán)境優(yōu)化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態(tài)度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創(chuàng)新，大家比貢獻、齊心合力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的風氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規(guī)定的堅決照辦，無明確要求的摸索創(chuàng)新。該下放的堅決下放，該合并審批的堅決合并，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統(tǒng)一部署，較大規(guī)模地清理精簡審批事項，涉及事項60余項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項并登報進行公示，主動接受群眾監(jiān)督，得到了上級領導的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權改革，授予市級審批權和管理權；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權。對一般性、競爭性領域項目，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、水資源及防洪評價等許可手續(xù)。同時，對必須審批的市級權限內(nèi)項目，積極探討簡化、合并程序，提高辦事效率，努力為項目單位創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學習，加緊熟悉相關政策，找準《行政許可法》與自身工作的結合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現(xiàn)審批內(nèi)容和方式的順利轉(zhuǎn)軌。五是全力支持行政服務中心建設。去年6月，我委抽調(diào)3名骨干，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務中心，做到專人、專事、專責。同時，經(jīng)委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡后保留的審批、審核、核準等九大類事項全部進入市行政服務中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構合并后的行政許可事項再一次細致梳理，最后確定36項進入行政服務中心辦理，其中審批6項，審核10項，核準12項，備案8項，繼續(xù)保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統(tǒng)、好做法。三是我委駐行政服務中心窗口恪盡職守，摸索創(chuàng)新，努力追求質(zhì)量、效率和規(guī)范服務的統(tǒng)一，做到了“四個堅持”，即，堅持“并聯(lián)審批”。窗口人員熟練掌握并聯(lián)審批流程，增強牽頭單位的責任感，堅持“一門受理，抄告相關，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規(guī)范審批”。對符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決不批；對國家發(fā)展鼓勵的權限以內(nèi)的項目，堅持簡化程序?qū)徟?。堅持“窗口與委內(nèi)各業(yè)務科室協(xié)調(diào)聯(lián)動”。即采取“雙同時”的方法：一門受