第一篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事。“一個主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都

不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

一、抓好審判工作是實現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡”、“還權(quán)于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強合議庭和獨任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認(rèn)為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強制執(zhí)行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強制執(zhí)行，被執(zhí)行人也

第二篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題。”并要求在這個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事。“一個主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

一、抓好審判工作是實現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡”、“還權(quán)于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強合議庭和獨任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認(rèn)為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強制執(zhí)行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。

4、強化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認(rèn)識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提高干警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。

二、隊伍建設(shè)是實現(xiàn)“主題”的保障先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊伍建設(shè)好了，實現(xiàn)“公正與效率”這個主題就有了保障。當(dāng)前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；

2、知識結(jié)構(gòu)不合理；

3、人員編制與審判任務(wù)不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題?；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達(dá)到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強隊伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護(hù)和推動先進(jìn)文化的發(fā)展，運用法律武器維護(hù)最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質(zhì)教育。首先是要強化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵干警參加自學(xué)考試，不斷對干警進(jìn)行在職培訓(xùn)及一些有針對性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強對干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實達(dá)到通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強化對干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進(jìn)行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進(jìn)人才。社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以前我國基層法院的進(jìn)人渠道，主要有三個：一是來自部隊復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院校或法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔(dān)當(dāng)了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當(dāng)人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)?？频拇髮W(xué)生進(jìn)不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠(yuǎn)的。這就要求基層法院在引進(jìn)人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復(fù)合型人才，并抓住這個機遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)?；鶎臃ㄔ喝藛T結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。

1、加強對年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴(yán)格要求年輕干警，堅持不懈地進(jìn)行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動化，尤其要注重對年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重知識更新。要強化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現(xiàn)偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復(fù)合型年輕法官。

3、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，增強干警之間的競爭意識。積極推進(jìn)庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼?zhèn)湔?，不拘一格進(jìn)行任用，做到任用

一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進(jìn)的熱情，對年輕干警進(jìn)行全面考核，淘汰一批不求上進(jìn)者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

4、培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。培養(yǎng)年輕人的認(rèn)真、仔細(xì)的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實學(xué)的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機制。權(quán)利失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。法院工作失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致隊伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導(dǎo)致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當(dāng)前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導(dǎo)致錯案的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此對法院隊伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行加強：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的形式，形成事前上下監(jiān)督的管理體系。通過規(guī)范立案、審限跟蹤、建立案件流程管理等審判管理模式，對審判工作進(jìn)行事中監(jiān)督。通過審判監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察這些事后監(jiān)督，有效地糾正錯誤裁判。二是建立健全外部監(jiān)督制約機制，自覺接受外部監(jiān)督。通過建立信訪接待制度、院長接待制度，與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，聘請執(zhí)法監(jiān)督員等制度，自覺接受來自外部多層次、全方位的監(jiān)督。三是強化紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，嚴(yán)格按照《法官法》和最高法院“兩個辦法”的規(guī)定，對審判人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

三、抓好法院改革是實現(xiàn)“主題”的途徑社會不改革就不會進(jìn)步，企業(yè)不改革就不會發(fā)展，法院同樣如此，不改革就沒有出路，不改革就不能適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的審判工作，就難以保證“公正與效率”的實現(xiàn)。法院改革是一項具有長期性的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。當(dāng)前必須抓好以下方面改革：一是審判管理方式的改革。長期以來，基層法院的審判管理模式一般都以行政手段為主，也就是案件審判員審理、庭長指揮、院長批準(zhǔn)，層層把關(guān)，形成了審而不判，判而不審的局面。這樣嚴(yán)重弱化了審判人員的責(zé)任意識。因此基層法院必須在“立審、審執(zhí)、審監(jiān)”分離的基礎(chǔ)上對案件審理中的各個環(huán)節(jié)和審理階段進(jìn)行跟蹤管理，對期間、審限將滿或超期間、審限的案件及其承辦人進(jìn)行警示和督促。做到管理到位，管理超前，監(jiān)督在審判程序終結(jié)前。但要注意案件流程管理與審判監(jiān)督職能的區(qū)別，前者主要是對案件審理程序的合法與否（是否超期間與審限）進(jìn)行跟蹤與管理，而后者則更注重對審判內(nèi)容（判決結(jié)果）的監(jiān)督，或者說案件流程管理注重程序的效率，而審判監(jiān)督則注重實體的公正。二是執(zhí)行體系的改革。為解決法院執(zhí)行難的問題，全國法院系統(tǒng)正在進(jìn)行對執(zhí)行機構(gòu)的改革，即成立執(zhí)行局。并在不長的時間內(nèi)以《執(zhí)行法》去規(guī)范執(zhí)行工作，這將給人民法院執(zhí)行工作帶來生機。執(zhí)行局的成立將完全解決審執(zhí)分離，人民法庭自審自執(zhí)的問題亦將得到徹底解決，這就是執(zhí)行體系的改革?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行局如果只對同級人大負(fù)責(zé)，上下級執(zhí)行局只在業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，并把執(zhí)行局作為基層法院的一個部門，執(zhí)行案件中將仍然會遇到的很大阻力，特別是被執(zhí)行人的行政級別相對較高時。這里筆者建議在成立執(zhí)行局時，或者將執(zhí)行局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即由本法院和上級執(zhí)行局來領(lǐng)導(dǎo),同時，將經(jīng)費來源同地方脫鉤，由省財政部門或者中央財政統(tǒng)一撥款，這樣可以防止地方保護(hù)主義的干擾。或者將執(zhí)行局干脆從基層法院分離出去，成立一個新的警種，即執(zhí)行警，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，遇到難以執(zhí)行的案件，可以由上級執(zhí)行局統(tǒng)一調(diào)警、統(tǒng)一行動。這樣做可以一改過去法官文不象文、武不象武的職責(zé)交叉弊端，法官從職責(zé)上，從衣著上完全是文官，不參與任何強制行動。三是立案機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的改革定位。立案審判監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)過近四年的改革探索，正式成立了立案庭和審判監(jiān)督庭，實現(xiàn)了立監(jiān)分離。但立案庭的職責(zé)、任務(wù)還不統(tǒng)一。有的要求建立“大立案”格局，有的認(rèn)為立案就是類似于醫(yī)院里的“門診掛號”。筆者認(rèn)為立案庭應(yīng)該定位于以立案為主，按照三大訴訟法（以后還有執(zhí)行法）的規(guī)定去履行立案職責(zé)，以及與立案相關(guān)的案件移送審執(zhí)部門和司法統(tǒng)計等工作。而審判監(jiān)督庭職責(zé)就更不具體明確了。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依法對全院審判工作的監(jiān)督，經(jīng)過監(jiān)督完成院長監(jiān)督程序和其他部門交辦關(guān)注的案件監(jiān)督。不僅是程序上的監(jiān)督，還要進(jìn)行實體監(jiān)督；不僅要事后監(jiān)督，還可監(jiān)督時機前移，進(jìn)行審前、審中監(jiān)督，這個庭不僅是程序管理庭，還是實體監(jiān)督庭，它有提審、指定本院其他人員審，限期審結(jié)，建議再審等權(quán)利。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依照審判監(jiān)督程序復(fù)查、再審相關(guān)案件，是別人監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并證實有問題，由這個庭去進(jìn)一步審查就是了，不存在本身具有監(jiān)督職權(quán)。筆者認(rèn)為審判監(jiān)督庭的定位就應(yīng)該是前者的觀點。這兩個機構(gòu)都應(yīng)該是審判工作機構(gòu)，不是保障機構(gòu)。四是民事審判機構(gòu)改革。在基層法院取消經(jīng)濟(jì)庭、民事庭，成立民商事審判庭已成大局。民商事審判庭的成立將大大減少內(nèi)部扯皮現(xiàn)象，那種民、經(jīng)爭案的現(xiàn)象將一去不復(fù)返。這對于實踐“三個代表”的重要思想，實現(xiàn)“公正與效率”這個主題無疑起到了保障作用。

第三篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事。“一個主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開。“三件大事”是法院工作的整體，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

一、抓好審判工作是實現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴(kuò)簡”、“還權(quán)于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強合議庭和獨任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認(rèn)為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實～。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強制執(zhí)行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。

4、強化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認(rèn)識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提～警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)

律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。

二、隊伍建設(shè)是實現(xiàn)“主題”的保障先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊伍建設(shè)好了，實現(xiàn)“公正與效率”這個主題就有了保障。當(dāng)前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；

2、知識結(jié)構(gòu)不合理；

3、人員編制與審判任務(wù)不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題。基層法院目前的人員結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達(dá)到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強隊伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護(hù)和推動先進(jìn)文化的發(fā)展，運用法律武器維護(hù)最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質(zhì)教育。首先是要強化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵干警參加自學(xué)考試，不斷對干警進(jìn)行在職培訓(xùn)及一些有針對性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強對干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實達(dá)到通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強化對干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進(jìn)行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進(jìn)行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進(jìn)人才。社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以前我國基層法院的進(jìn)人渠道，主要有三個：一是來自部隊復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院校或法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔(dān)當(dāng)了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當(dāng)人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)專科的大學(xué)生進(jìn)不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠(yuǎn)的。這就要求基層法院在引進(jìn)人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復(fù)合型人才，并抓住這個機遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)。基層法院人員結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。

1、加強對年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴(yán)格要求年輕干警，堅持不懈地進(jìn)行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動化，尤其要注重對年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重知識更新。要強化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現(xiàn)偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復(fù)合型年輕法官。

3、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，增強干警之間的競爭意識。積極推進(jìn)庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼?zhèn)湔撸痪幸桓襁M(jìn)行任用，做到任用一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進(jìn)的熱情，對年輕干警進(jìn)行全面考核，淘汰一批不求上進(jìn)者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

4、培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。培養(yǎng)年輕人的認(rèn)真、仔細(xì)的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實學(xué)的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機制。權(quán)利失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致～。法院工作失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致隊伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導(dǎo)致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當(dāng)前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導(dǎo)致錯案的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此對法院隊伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行加強：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，一級對一

第四篇：如何做好基層法院書記員

如何做好基層法院書記員

回憶當(dāng)年在我剛進(jìn)入法院工作時，對書記員工作不是很了解，通過院里的培訓(xùn)、老書記員帶領(lǐng)及自己的努力學(xué)習(xí)下讓我很快了解到這份工作的性質(zhì)及內(nèi)容，經(jīng)過四年多的工作實踐，對如何做好一名基層法院的書記員有了自己的感想。書記員隊伍是人民法院隊伍的重要組成部分，書記員工作質(zhì)量直接反映和影響著整個審判工作質(zhì)量。要做一名合格的書記員必須做好以下幾方面：

一、要具備堅強的政治素質(zhì)

在工作中，不斷的學(xué)習(xí)“三個代表”、社會主義法治理念、“司法管理年”等文件，鑄就了我堅強的政治覺悟和良好的道德品質(zhì)。

二、要具備良好的心理素質(zhì)和文化素質(zhì)。

良好的心理素質(zhì)和文化素質(zhì)是做好各項工作的基礎(chǔ)。審判工作的嚴(yán)肅性、特殊性及重要性不僅要求法官要有良好的心理素質(zhì)，而且還要求書記員也應(yīng)當(dāng)具備良好的心理素質(zhì)以應(yīng)對各種突發(fā)事件。

第三，要掌握必要的法律知識。

做為一名書記員雖無權(quán)直接辦理案件，但訴訟中記錄是以法律知識為基礎(chǔ)的。只有熟練掌握法律知識，在記錄中才能得心應(yīng)手，才能保證記錄的清、準(zhǔn)、快，才能為法官的正確評判提供可靠的第一手材料。同時，對一些案件的形式審查也離不開法律專業(yè)知識。所以，我注重平時的積累，不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)，滿足工作需要的同時也在提高自身素質(zhì)。

第四，書記員要有過硬的專業(yè)技能。書記員的工作主要是記錄，準(zhǔn)確無誤地把訴訟活動的每一個細(xì)節(jié)、過程如實記錄下來。工作強度大、知識面廣、責(zé)任心強，這就要求書記員在扎實的協(xié)作基礎(chǔ)上掌握過硬的記錄技能，才能保證訴訟活動的順利進(jìn)行。

以上是我在四年的工作中的個人體會，總之，做好一名書記員，要善于動腦、用心思考，不能主觀臆斷、胡思亂想；要手腳靈活、辦事果斷；要學(xué)會在該說的時候能言善辯，但同時又要學(xué)會在不該說的時候守口如瓶。通過鍛煉毅力、發(fā)掘潛力、自加壓力、激發(fā)動力，輕松自如地做好本職工作。

第五篇：圍繞大目標(biāo)努力做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

文章標(biāo)題：圍繞大目標(biāo)努力做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作，作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)和有機組成部分，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，工作范圍和對象在不斷擴(kuò)大，工作任務(wù)越來越重，工作要求也越來越高，這就要求縣級基層黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門要從有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于推動基層政治文明，有利于維護(hù)社會大局穩(wěn)定出發(fā)，高度重視并認(rèn)真做好基層統(tǒng)戰(zhàn)

工作。

而基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何才能適應(yīng)新形勢，圍繞大目標(biāo)，實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)大發(fā)展，這已成為基層每一位從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志必須正視和應(yīng)對的新課題。筆者在這些年分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐中，對這一問題進(jìn)行了一些淺層次的思考。本文現(xiàn)主要就作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的統(tǒng)戰(zhàn)部門及黨委，如何適應(yīng)新形勢，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面作一些初步探討。

一、履行職責(zé)，服務(wù)主旋律，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢作用

進(jìn)入新的歷史時期，構(gòu)建和諧社會已成為時代發(fā)展的主旋律，統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)主旋律中可以也應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。為此，作為統(tǒng)戰(zhàn)部門必須找準(zhǔn)自己的位置，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，開拓性地做好各項統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1、履行“第二組織部”職責(zé)，作推動政治文明的“助推劑”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，“安排人事”是統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項基本職能。因此，作為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實履行“第二組織部”的職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，作政治文明的“助推劑”。一是嚴(yán)把入口關(guān)，搞好黨外人士的政治安排。統(tǒng)戰(zhàn)部門要嚴(yán)把“入口關(guān)”，牢牢抓住并認(rèn)真做好各界代表人士和非公經(jīng)濟(jì)人士的政治安排工作，認(rèn)真做好特約人員工作，搞好人大代表、政協(xié)委員及各類特約人員的推薦安排工作，努力造就一支高素質(zhì)的優(yōu)秀黨外人才隊伍；二是堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，搞好黨外干部的實職安排。要按照2005年中發(fā)5號、湘發(fā)9號、常發(fā)11號文件精神，認(rèn)真做好政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及司法部門的黨外干部的實職安排，努力夯實工作基礎(chǔ)，搞好與黨外人士的合作共事；三是整章建制，暢通建言獻(xiàn)策渠道。要進(jìn)一步加大民主黨派基層組織建設(shè)，建立健全《黨外人士情況通報制度》、《重大事項協(xié)商制度》、《黨委常委與黨外人士聯(lián)系交友制度》、《征求黨外人士意見制度》、《懇談會制度》等一系列制度，進(jìn)一步暢通各界人士反映民意、民主監(jiān)督、參政議政的渠道，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、制度化和程序化。

2、履行“第二招商局”職責(zé)，作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。隨著改革的深入，非公經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是在區(qū)縣，非公經(jīng)濟(jì)大多已占據(jù)財政收入的“半壁江山”。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來有聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，在招商引資工作中發(fā)揮著獨特的作用，也正因為如此，統(tǒng)戰(zhàn)部門常被稱為“第二招商局”。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真履行“第二招商局”的職責(zé)，作促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。一是搞好服務(wù)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門要在加強非公經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治教育，加大商會、協(xié)會組織建設(shè)等的基礎(chǔ)上，強化服務(wù)，整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，大力開展招商引資。要充分發(fā)揮工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)性團(tuán)體及組織的作用，延長工作“手臂”，依托地緣之情、血緣之親，動員統(tǒng)戰(zhàn)成員“打一個電話，寫一封信，牽一根線，引一個項目”，為招商引資牽線搭橋。要通過評選優(yōu)秀建設(shè)者、宣傳激勵等形式，積極做好非公經(jīng)濟(jì)人士工作，促成非公經(jīng)濟(jì)人士“政治上有待遇、社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠”，幫助他們把企業(yè)做強做大，加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是建好“信息庫”，做好對臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。要建立健全重點臺胞和海外僑胞信息庫，把統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真做好穿針引線、牽線搭橋工作，為縣域經(jīng)濟(jì)提供項目、資金、人才、設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗服務(wù)，促進(jìn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、履行“第二穩(wěn)定辦”職責(zé)，作維護(hù)社會穩(wěn)定的“粘合劑”。“民族宗教無小事”，統(tǒng)戰(zhàn)工作在化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定方面起著不可或缺的作用。因此，作為“第二穩(wěn)定辦”的統(tǒng)戰(zhàn)部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的優(yōu)勢，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，作維護(hù)社會穩(wěn)定的“粘合劑”。一是多策并舉，促進(jìn)民族宗教工作的順利開展。要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立民族宗教管理網(wǎng)絡(luò)，強化責(zé)任，依法加強對民族宗教事務(wù)的管理。要建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，政法、公安、信訪、民政等部門相互配合的突發(fā)事件應(yīng)急機制，隨時排查不穩(wěn)定因素，及時化解各種矛盾。要認(rèn)真貫徹落實《宗教事務(wù)管理條例》，團(tuán)結(jié)宗教界愛國人士，抵制境外宗教勢力的滲透分裂，預(yù)防和打擊非法宗教活動；二是開展走訪活動，化解社會矛盾。走訪統(tǒng)戰(zhàn)成員的活動要經(jīng)?；?，要通過走訪，了解統(tǒng)戰(zhàn)成員的困難，并及時幫助解決。對不能立即解決的，要及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，從而達(dá)到理順情緒，化解矛盾的目的。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，努力做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的堅強后盾

加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)

線的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步開創(chuàng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的根本保證。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅要靠統(tǒng)戰(zhàn)部門自身的努力，而且更需要黨委的高度重視，相關(guān)單位的大力支持和社會各界的共同參與。

1、切實加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委的重視和支持是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證。要做到有領(lǐng)導(dǎo)、有編制、有經(jīng)費、有基本的辦公條件和

交通工具，有工作計劃、有檢查督促。按照上級黨委的要求，縣級黨委要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和基層工作中的重要地位和作用，認(rèn)真做好“四個納入”工作：一是把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的重要議事日程，列入?yún)^(qū)縣（市）委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入?yún)^(qū)縣（市）目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的一個依據(jù)；三是把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論納入黨校教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課；四是把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳納入?yún)^(qū)縣（市）委宣傳工作計劃。

2、加強統(tǒng)一戰(zhàn)線兩支隊伍建設(shè)。一方面統(tǒng)戰(zhàn)部門必須抓緊做好黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用工作。加快黨外干部推薦力度，爭取黨委支持，與組織部門合作，積極主動開創(chuàng)工作。根據(jù)實際情況和可能條件，對各方面有貢獻(xiàn)、有代表性的黨外人士作出適當(dāng)安排，使他們各得其所，各盡其能。要按上級要求搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府部門及司法機關(guān)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的配備。要創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗工作的機會，保證黨外后備干部隊伍的生機和活力。另一方面要不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的素質(zhì)。要按照“具有堅定的立場、民主的作風(fēng)、廣博的學(xué)識、創(chuàng)新的精神”的要求，建立一支“人格好、人緣好、形象好”的基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。要適當(dāng)舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們成為一專多能的復(fù)合型人才，同時要大力促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)干部年輕化，重視基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)和使用，切實解決統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)步難和交流難的問題。

3、建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。要按照上級黨委的要求，建立起黨委、政府支持，統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)抓總，各部門密切配合，全社會關(guān)心參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作牽頭協(xié)調(diào)機制。要大力營造“大統(tǒng)戰(zhàn)”氛圍，積極探索有效形式，加強統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部成員單位之間的聯(lián)系，形成強有力的工作合力。

4、加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)和檢查的力度。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對區(qū)縣（市）統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)，并積極協(xié)調(diào)，幫助爭取區(qū)縣（市）委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的困難和問題。深入基層，掌握情況，抓住影響和制約區(qū)縣（市）統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重大問題，及時提出指導(dǎo)性意見，并因地制宜，建立必要的激勵機制，以推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。

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