第一篇：河北省人民政府關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

河北省人民政府

關(guān)于提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見

冀政〔2009〕134號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政審批效率，切實(shí)改善投資環(huán)境，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批清理規(guī)范工作，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能的重要意義

當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批過程中存在事項(xiàng)多、周期長、環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題，直接影響了投資主體的積極性，制約了全省固定資產(chǎn)投資快速增長。為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放企業(yè)、社會發(fā)展的活力，完善和落實(shí)企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資決策機(jī)制，省政府在全省范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，最大限度地精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批辦理時(shí)間。省政府公布了保留和合并或并聯(lián)辦理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)、程序，明確了辦理時(shí)限。各級各部門要充分認(rèn)識提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效能的重要意義，切實(shí)采取有效措施，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)和擴(kuò)大社會投資。

二、基本要求

（一）依法合理。按照法律法規(guī)確定的事項(xiàng)、權(quán)限和程序規(guī)范許可審批行為，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，打破常規(guī)，削減不合時(shí)宜的許可審批事項(xiàng)。對無法律法規(guī)依據(jù)、不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的審批事項(xiàng)一律停止，對保留的事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和責(zé)任。

（二）合并精簡。將同一職能部門對同一項(xiàng)目的多個(gè)許可審批事項(xiàng)進(jìn)行合并，減少許可審批環(huán)節(jié)和用章次數(shù)，實(shí)行一個(gè)公章對外。減少項(xiàng)目審批前置條件，精簡申報(bào)材料，縮短辦結(jié)時(shí)限。通過市場調(diào)節(jié)、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)。

（三）陽光操作。制作辦事指南，將管理權(quán)限、設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等向社會公開。審批過程公開透明，對行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)依法公示。

三、建立新型高效的審批制度

（一）建立并聯(lián)審批制。在項(xiàng)目建設(shè)條件審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，實(shí)行并聯(lián)辦理方式，涉及到的所有職能部門聯(lián)合辦公，一個(gè)公章對外，不再單獨(dú)辦理，缺席視為默認(rèn)，并負(fù)全部責(zé)任。各市、縣（市）政府要按照統(tǒng)一受理、信息共享、同步審查的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心的功能，審批部門要明確主管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐集中審批服務(wù)場所辦公并授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式服務(wù)”，杜絕“前店后廠”現(xiàn)象。進(jìn)

一步優(yōu)化審批流程，做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、完成時(shí)限和獎懲措施明確。

（二）落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。研究制定限時(shí)辦結(jié)的具體辦法，最大限度地減少辦理時(shí)限，逐步推行超時(shí)默認(rèn)制。做好專家評審、技術(shù)分析、踏勘、公示、公告、聽證等準(zhǔn)備工作，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各市、縣（市）政府要按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目類型，分類制訂和細(xì)化項(xiàng)目管理流程圖，向社會公告，并接受監(jiān)督。

（三）推行網(wǎng)上審批制。省政府各有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府，要加大網(wǎng)上審批推進(jìn)力度，通過增強(qiáng)網(wǎng)上公示、申請、受理、審批、聯(lián)辦、投訴和監(jiān)管等功能，開辟快捷的網(wǎng)上審批通道，為項(xiàng)目單位最大限度地提供方便。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任。各級各部門要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定強(qiáng)有力的措施，確保取得實(shí)效。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自研究調(diào)度和督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。要明確工作分工，把責(zé)任真正落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。各市、縣（市）政府要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化操作規(guī)程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變管理方式。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定具體的精簡下放措施，明確各級管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)，防止管理脫節(jié)。

（二）抓好培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要把提高人員素質(zhì)作為提高投資項(xiàng)目審批效能的一項(xiàng)重要工作，在建立完善項(xiàng)目審批制度的同時(shí)，對工作人員及時(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉掌握新的審批流程和模式，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同法制、發(fā)展改革等部門建立經(jīng)常性的督辦督查機(jī)制，開展明查暗訪，定期進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和跟蹤問效。建立網(wǎng)絡(luò)全程行政監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，確保審批精簡執(zhí)行到位。各級各有關(guān)部門要公開投訴電話，建立投訴辦理快速反應(yīng)機(jī)制，做到有訴必查、查實(shí)必究，并對典型案件予以公開曝光。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)，對有章不循、有據(jù)不依、流于形式以及“前臺受理、后臺辦理”等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）做好宣傳。各級各有關(guān)部門要利用信息公開平臺公布新的審批程序，對廣大投資者進(jìn)行解惑答疑，使其及時(shí)了解投資政策和審批程序。通過新聞媒體，對精簡行政審批、提高行政審批效能的政策、舉措、典型進(jìn)行宣傳，營造良好的社會氛圍。

二○○九年七月十日

第二篇：河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見

河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)

發(fā)展環(huán)境的意見

頒發(fā)機(jī)關(guān)/發(fā)布人：河北省人民政府

文號：冀政[2009]39號 頒布時(shí)間：2009-02-19 適用地區(qū)：河北省

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、規(guī)劃局，華北石油管理局：

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建市（2008）63 號，以下簡稱《辦法》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。同時(shí)就提高我省建筑設(shè)計(jì)水平提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理建筑工程方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，并與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)保、節(jié)能等原則，滿足建筑功能需要。鼓勵采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計(jì)方案。建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，任何單位與個(gè)人不得非法干預(yù)。省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體招標(biāo)投標(biāo)活動委托省工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。設(shè)區(qū)市、縣（市）建設(shè)行政主管部門在職能范圍內(nèi)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案

設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。按規(guī)定應(yīng)實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，各級規(guī)劃主管部門不予核準(zhǔn)建筑規(guī)劃許可，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行圖紙審查。鼓勵高水平的外埠設(shè)計(jì)單位單獨(dú)或與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位合作參加建筑項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)投標(biāo)活動，外埠設(shè)計(jì)單位在辦理設(shè)計(jì)招標(biāo)登記后，辦理備案手續(xù)。

二、依法必須進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的范圍、條件

（一）建筑工程的方案設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)為建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)。

（二）下列建筑工程方案設(shè)計(jì)必須依法招標(biāo)：

1、單體建筑面積在20000平方米以上（含20000平方米）的公共建筑；單體建筑20層以上的住宅建筑；100000平方米以上的住宅小區(qū)項(xiàng)目；

2、火車站、機(jī)場、交通樞紐站、體育場館、影劇院、圖書館、博覽建筑、商業(yè)建筑等重要的公共建筑。城市主干道兩側(cè)的建筑；

3、國家和我省規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的其他建筑工程項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的建筑工程采用肢解等其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（三）建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批手續(xù)的建筑工程，具有經(jīng)過審批機(jī)關(guān)同意的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)；

2、具有用地手續(xù)以及城市規(guī)劃管理部門確定的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；

3、具有符合要求的地形圖。包括建設(shè)場地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)初勘資料。水、電、燃?xì)狻⒐?、環(huán)保、通訊、市政道路和交通等方面的基礎(chǔ)資料；

4、具有體現(xiàn)符合規(guī)劃控制條件、立項(xiàng)批復(fù)和充分招標(biāo)人意愿的建筑工程設(shè)計(jì)任務(wù)書。

三、投標(biāo)人資格審查制度按照資格預(yù)審文件中載明的條件，對投標(biāo)人資質(zhì)等級、業(yè)績、信用信息、主要設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格等進(jìn)行審查；不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審查條件，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；不得與潛在投標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)收費(fèi)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，不得將不合理標(biāo)準(zhǔn)作為資格審查條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面方式，告知未通過資格審查的潛在投標(biāo)人預(yù)審結(jié)果，并說明未通過理由和事實(shí)。潛在投標(biāo)人對預(yù)審結(jié)果有異議的，可以向工程所在地建設(shè)行政主管部門提出書面核查申請，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到核查申請之日起15 日內(nèi)，組織核查并予以答復(fù)。資格預(yù)審后保留的潛在投標(biāo)人不應(yīng)少于5 家。

四、方案設(shè)計(jì)評標(biāo)

（一）建筑方案設(shè)計(jì)評標(biāo)，一般采用暗評方式。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)附設(shè)計(jì)文字說明書或者電子文本說明。設(shè)計(jì)說明應(yīng)當(dāng)包括：主要設(shè)計(jì)理念和構(gòu)思，包括功能區(qū)劃、造型設(shè)計(jì)、藝術(shù)處理、室內(nèi)外空間關(guān)系、交通組織及人流分析等；豎向設(shè)計(jì)的難點(diǎn)處理及特點(diǎn)；建筑結(jié)構(gòu)體系；技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析；供熱制冷體系；節(jié)能技術(shù)運(yùn)用；產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益等。

（二）評標(biāo)委員會經(jīng)過法定評審程序，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)方案，一般推薦1至3名，并按得分高低排序。設(shè)計(jì)投標(biāo)方案未產(chǎn)生3 名最大程度響應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)，大型項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重新招標(biāo)；建設(shè)規(guī)模較小，周期短的項(xiàng)目經(jīng)評審委員評審，評標(biāo)委員會以記名投票方式，按自然多數(shù)產(chǎn)生3 名或3 名以上投票人進(jìn)行方案優(yōu)化設(shè)計(jì)。評標(biāo)委員會按程序重新對投標(biāo)人的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案評審，推薦1 至3 名合格的中標(biāo)候選人。

五、其他有關(guān)規(guī)定

（一）建筑工程方案設(shè)計(jì)投標(biāo)響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且達(dá)到規(guī)定深度的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)人支付方案設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)，并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確補(bǔ)償額度。補(bǔ)償額度一般不應(yīng)低于投標(biāo)人的基本投標(biāo)支出成本；如果應(yīng)標(biāo)單位過多，可以在招標(biāo)文件中限定補(bǔ)償投標(biāo)人的數(shù)量。

（二）我省原有規(guī)定同《辦法》和本《通知》不一致的，以《辦法》和本《通知》規(guī)定為準(zhǔn)。

二○○八年五月九日

附件1：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》附件2：關(guān)于印發(fā)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境的意見

2011-6-15 15:19:57 河北省政府網(wǎng)站 點(diǎn)擊數(shù)： 281 【字體：大 中 小】

冀政〔2010〕157號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決我省市場主體發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型升級，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境提出如下意見：

一、總體要求

優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境要以黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府為著力點(diǎn)，以促進(jìn)市場主體健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步消除思想和體制障礙，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)、提高效率，力爭經(jīng)過一年左右的時(shí)間，為市場主體營造更加寬松的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，真正形成加快河北發(fā)展的“政策洼地”和“環(huán)境梯度差”，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

1進(jìn)一步減少和下放行政審批項(xiàng)目。組織對目前全省實(shí)施的行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行再論證，除法律、法規(guī)和國家規(guī)定必須由省級審批的事項(xiàng)以及高耗能、高排放項(xiàng)目的核準(zhǔn)外，其他投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案以及對企業(yè)設(shè)立前置條件審批等要全部下放，制定具體下放行政許可審批事項(xiàng)目錄。凡國家和省已經(jīng)下放的管理權(quán)限，任何部門不得以任何借口或形式收回，確保各項(xiàng)權(quán)限下放到位。同時(shí)對非行政許可事項(xiàng)，也要本著“應(yīng)減必減”、“該放就放”的原則，予以取消或調(diào)整規(guī)范。

2切實(shí)規(guī)范保留的行政審批項(xiàng)目。對保留的行政許可審批項(xiàng)目，要進(jìn)一步明確審批對象、審批內(nèi)容、審批條件，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止暗箱操作、以權(quán)謀私，實(shí)行“陽光審批”，切斷審批和收費(fèi)之間的利益聯(lián)系。要完善行政許可審批統(tǒng)一受理、集中辦理、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等配套制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，不斷提高行政審批效率。健全行政審批公開透明運(yùn)行和結(jié)果公示制度，創(chuàng)造條件方便社會各界監(jiān)督。

3積極推進(jìn)行政審批機(jī)制創(chuàng)新。按照省監(jiān)察廳《關(guān)于加強(qiáng)行政審批制度改革長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（冀監(jiān)〔2009〕6號）精神，建立健全科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制、新設(shè)定行政許可項(xiàng)目審查論證機(jī)制、相對集中行政許可權(quán)制度和行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等制度，努力構(gòu)建行政審批制度改革長效機(jī)制。

（二）降低市場準(zhǔn)入“門檻”。堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”原則，進(jìn)一步放寬經(jīng)營范圍，放寬投資領(lǐng)域，除法律法規(guī)明確禁止或限制的行業(yè)外，全面放開經(jīng)營，除國家明令禁止的，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對民間資本開放，不得以任何理由限制甚至禁止民營企業(yè)的進(jìn)入。進(jìn)一步降低企業(yè)注冊資本，實(shí)行零注冊，對注冊登記個(gè)體工商戶、民營企業(yè)以及變更注冊登記的，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。放寬招投標(biāo)條件限制，給予民間資本更多的機(jī)會。

（三）全面規(guī)范行政處罰行為。

1從源頭上規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。組織全省各級各有關(guān)部門對現(xiàn)有的行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì)，包括頒布機(jī)關(guān)、違法行為、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，對行政處罰裁量權(quán)劃分若干個(gè)等級和檔次，列明適用等級、檔次的具體條件，細(xì)化量化自由裁量權(quán)，推行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

2從程序上制約行政處罰自由裁量權(quán)。針對不同類別、不同項(xiàng)目的權(quán)力，明確規(guī)定每個(gè)具體環(huán)節(jié)“誰來辦”、“怎么辦”、“何時(shí)辦結(jié)”等，并編制行政處罰裁量流程圖，規(guī)范行政處罰權(quán)力流程。制定回避、身份明示、理由說明、執(zhí)法信息公開、重大行政裁量事項(xiàng)集體討論、意見征詢、執(zhí)法負(fù)責(zé)制等程序性配套規(guī)定，實(shí)行調(diào)查、審核、決定等執(zhí)法職能相分離制度，以程序規(guī)范保證權(quán)力行使的規(guī)范。

3從結(jié)果上監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)。制定行政處罰案卷評查等制度，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和適時(shí)評估，要及時(shí)修訂、調(diào)整和完善不切合本地、本部門實(shí)際情況的規(guī)定。研究制定我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)性文件，為全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從根本上解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等影響市場主體發(fā)展環(huán)境的突出問題提供依據(jù)。

（四）切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)行為。

1進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。對2009年省政府列入規(guī)范的24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行規(guī)范，鞏固清理整頓成果。凡未經(jīng)國家法律法規(guī)、國務(wù)院、省政府及省財(cái)政、物價(jià)部門審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情況對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為的自由裁量權(quán)。

2繼續(xù)清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕877號）和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕1182號）要求，進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。重點(diǎn)是事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和壟斷行業(yè)借用行政權(quán)力或壟斷地位提供服務(wù)的收費(fèi)。任何部門、單位不得以任何方式指定中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)強(qiáng)行服務(wù)強(qiáng)制收費(fèi)。

3建立健全收費(fèi)管理長效機(jī)制。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為工作的意見》（冀政〔2009〕214號），認(rèn)真疏理現(xiàn)行的收費(fèi)、基金、集資管理制度中存在的問題，從強(qiáng)化依法收費(fèi)意識、建立合理收費(fèi)機(jī)制、推行集中統(tǒng)一收費(fèi)、監(jiān)督收費(fèi)行為、處理違規(guī)收費(fèi)、完善收費(fèi)公示制度等方面研究治本措施。建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效管理機(jī)制，推動全省收費(fèi)走上規(guī)范化、制度化管理軌道。

（五）進(jìn)一步改善融資和招商引資環(huán)境。

1進(jìn)一步改善融資環(huán)境。加快建立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金制度，研究制定設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資基金可行性方案和管理辦法，引導(dǎo)社會基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，并大力支持中小企業(yè)發(fā)展。研究制定我省促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法，對基金設(shè)立、稅收政策、扶持措施、營造環(huán)境等方面作出具體規(guī)定，引導(dǎo)社會基金促進(jìn)我省股權(quán)投資基金發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

2加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和招商引資。加強(qiáng)合作項(xiàng)目的宣傳和“包裝”，切實(shí)把河北商情、投資環(huán)境、合作項(xiàng)目等更好地向客商推介。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)政策。加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和考核力度，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決合作中遇到的問題。加強(qiáng)與京津等?。ㄊ?、區(qū)）對口部門的工作聯(lián)系，進(jìn)一步完善溝通協(xié)商機(jī)制，定期舉行相應(yīng)會議就重大合作問題進(jìn)行溝通。

（六）改善稅收環(huán)境。

1全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳和貫徹落實(shí)力度，減少不必要的行政審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高工作效率，切實(shí)將各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到企業(yè)。加強(qiáng)對出口退稅工作的督導(dǎo)，加快出口退稅進(jìn)度，支持外貿(mào)出口。

2積極探索優(yōu)化納稅服務(wù)。積極探索國稅、地稅聯(lián)合辦稅方式，實(shí)行聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，共建辦稅服務(wù)廳，聯(lián)合開展稅收檢查。大力建設(shè)“網(wǎng)上稅務(wù)局”，使更多的涉稅業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上辦理，最大限度地方便納稅人。加快推行“同城通辦”，使納稅人在市區(qū)內(nèi)可任意選擇辦稅服務(wù)廳申報(bào)納稅。嚴(yán)格實(shí)施信息管稅，對沒有發(fā)現(xiàn)納稅疑點(diǎn)的企業(yè)，原則上不進(jìn)行納稅評估和稅務(wù)稽查，以減少盲目檢查給企業(yè)帶來的麻煩。

3建立稅收政策調(diào)研、分析和反饋機(jī)制。廣泛征求各級市場主體對稅收工作的意見建議，全面了解企業(yè)發(fā)展的稅收需求。強(qiáng)化對各項(xiàng)稅收法規(guī)政策的研究分析，分類梳理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化落實(shí)措施。研究如何用足、用活優(yōu)惠政策，提出完善稅收政策建議。加強(qiáng)政策傳達(dá)后的后續(xù)服務(wù)，實(shí)行政策服務(wù)跟蹤回訪制度，幫助企業(yè)更好的享受稅收優(yōu)惠政策。組織對稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況及稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真糾正存在的問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（七）建立多元高效的金融體系。

1增多做強(qiáng)金融市場主體。加強(qiáng)與省外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極爭取省外銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快我省中國北方金融后臺服務(wù)基地（A區(qū)廊坊、B區(qū)石家莊）建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)金融市場活力。推進(jìn)現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行在其他設(shè)區(qū)市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，特別是要引導(dǎo)向沒有股份制銀行的設(shè)區(qū)市增設(shè)機(jī)構(gòu)。支持城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營，向縣域和域外增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

2加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。鼓勵支持我省農(nóng)村信用社加快股份制改造步伐，加快推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)向現(xiàn)代化金融企業(yè)轉(zhuǎn)變。爭取在2至3年內(nèi)有一批符合條件、有經(jīng)營實(shí)力的縣級聯(lián)社通過股份制改造，盡快改制成農(nóng)村商業(yè)銀行。

3加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，推動適合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，為企業(yè)提供更多的融資渠道。研究制定進(jìn)一步推動我省融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見，加快全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)增加中小企業(yè)擔(dān)保融資覆蓋面。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。

1強(qiáng)力推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。組織對市、縣兩級行政服務(wù)中心的進(jìn)駐部門和審批事項(xiàng)，以及部門對窗口授權(quán)等問題進(jìn)行專題研究，制定具體措施，使“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“充分授權(quán)”落實(shí)到位，進(jìn)一步提高項(xiàng)目入駐率和窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。加強(qiáng)對行政服務(wù)中心的管理，在審批程序、審批時(shí)限、公開方式以及窗口工作人員服務(wù)用語、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行規(guī)范。

逐步實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)統(tǒng)一，部門授權(quán)統(tǒng)一，審批時(shí)限統(tǒng)一，服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一，提升各級行政服務(wù)中心的運(yùn)行質(zhì)量。

2加快推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)。按照全省網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)要求，建立完善各級行政服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)功能，全面推行網(wǎng)上審批。規(guī)范行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站，將行政服務(wù)中心受理各個(gè)事項(xiàng)的關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)、動態(tài)公布在外網(wǎng)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)動態(tài)公開。建立完善電子監(jiān)察平臺，全面監(jiān)控行政審批的實(shí)施過程，確保行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔。

抓緊謀劃建設(shè)省級行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)省級行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)和全程監(jiān)督。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

1著力推動機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和干部作風(fēng)建設(shè)，不斷加大對機(jī)關(guān)干部的教育培訓(xùn)力度。要嚴(yán)格控制各類檢查評比考核，建立和實(shí)行涉企檢查審批制，要少檢查多服務(wù)，各有關(guān)部門對涉企的各類檢查項(xiàng)目名稱、對象、內(nèi)容、依據(jù)時(shí)限等必須報(bào)同級監(jiān)察部門批準(zhǔn)。下大力氣整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查”、“吃拿卡要”等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部思想觀念和工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高廣大機(jī)關(guān)干部服務(wù)市場主體的意識和執(zhí)法、管理水平，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

2建立健全政府績效管理和問責(zé)制度。將各級政府及其部門為市場主體服務(wù)的績效作為考核的重要內(nèi)容，制定績效管理實(shí)施方案和考核辦法，建立績效管理責(zé)任追究制度，促進(jìn)各級政府及其部門進(jìn)一步增強(qiáng)績效意識，提高履職能力、執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，對不作為、亂作為、推諉扯皮、效率低下、群眾反映強(qiáng)烈的人和事，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

3深入推進(jìn)民主評議工作。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省民主評議工作規(guī)范》（冀辦發(fā)〔2009〕49號），不斷創(chuàng)新民主評議方式。深入開展評議基層站所、評議中層干部、評議重點(diǎn)科室等活動，辦好用好陽光熱線、陽光理政、陽光訪談、陽光服務(wù)、陽光網(wǎng)站等平臺，推動政府部門和行業(yè)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)糾風(fēng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，積極回應(yīng)市場主體關(guān)注和反映的問題，及時(shí)糾正損害市場主體利益的不正之風(fēng)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要充分認(rèn)識進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問題。建立并實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行各類檢查由同級監(jiān)察機(jī)關(guān)審批的制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行任務(wù)分解，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，限期完成任務(wù)目標(biāo)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地、本部門、本系統(tǒng)工作開展情況的監(jiān)督檢查，對好經(jīng)驗(yàn)、好做法要注意總結(jié)推廣；對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因及時(shí)督促整改。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)及群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞記者等，對一些重點(diǎn)部門優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行視察和監(jiān)督。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)惠企減負(fù)政策措施全部落實(shí)到位，對發(fā)生損害市場主體發(fā)展環(huán)境重大問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)同志及責(zé)任人員的責(zé)任。

第四篇：發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作效能提高

發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作效能提高

根據(jù)教育局的工作實(shí)際，建議采取以下五項(xiàng)措施深化干部作風(fēng)教育整頓，助推我縣教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和工作效能的提高。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹縣委有關(guān)文件，不斷增強(qiáng)干部職工效能意識。開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動和大調(diào)研活動，促使干部職工在解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能等方面凝心聚力、自覺踐行，促使教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

2、大力開展師德師風(fēng)教育，不斷增強(qiáng)干部職工工作責(zé)任感和事業(yè)心。堅(jiān)持開展師德師風(fēng)教育整頓，促使教師自覺踐行職業(yè)道德規(guī)范，塑造良好行業(yè)形象。

3、積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強(qiáng)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)意識。在全縣開展學(xué)理論、比師德，學(xué)政策、比業(yè)務(wù)，學(xué)先進(jìn)、比服務(wù)為主要內(nèi)容的“三學(xué)三比”活動，不斷增強(qiáng)干部職工的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，努力爭教育發(fā)展之先、創(chuàng)和諧校園之優(yōu)。

4、深入開展干部下基層活動，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部自覺為民服務(wù)的意識。

5、切實(shí)加強(qiáng)糾風(fēng)工作力度，不斷營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。堅(jiān)持以端正師德、優(yōu)化師風(fēng)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范辦學(xué)行為和收費(fèi)管理等政策規(guī)定，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違規(guī)行為，不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，維護(hù)教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

第五篇：提高行政效能 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

提高行政效能 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境(08年效能建設(shè)工作匯報(bào))

公開單位：儀隴縣政府辦公室發(fā)布時(shí)間： 2009年12月14日

市效能辦：

今年來，儀隴縣按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓效能，抓好效能促發(fā)展”的工作思路，立足機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、“三項(xiàng)制度”落實(shí)，以強(qiáng)化內(nèi)部管理和優(yōu)化對外服務(wù)為重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，有力推進(jìn)了我縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，改善了全縣投資發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。我們的主要做法是：

一、完善制度體系，規(guī)范行政行為

（一）加強(qiáng)效能制度建設(shè)。按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，出臺實(shí)施意見，制定了《儀隴縣行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度》、《儀隴縣行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度》、《儀隴縣行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》等制度，督促縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、崗位責(zé)任制、投訴舉報(bào)制、一次性告知制、績效考核等等效能建設(shè)工作制度，并把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以制度管人、按制度辦事，有力地加強(qiáng)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，提高了行政效能和服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)審批服務(wù)制度建設(shè)。在開展陽光審批服務(wù)工作過程中，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，更新各項(xiàng)運(yùn)作措施，逐步建立了范本表樣制度、聯(lián)合預(yù)審制度、先辦后補(bǔ)制度、電話咨詢和答復(fù)制度、預(yù)約上門服務(wù)制度等審批服務(wù)制度，極大的方便了企業(yè)、服務(wù)對象。

（三）加強(qiáng)效能監(jiān)察制度建設(shè)。一是規(guī)范效能監(jiān)察工作流程。制定了《儀隴縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心工作規(guī)則》，明確了效能投訴中心的職責(zé)權(quán)限、投訴與受理的要求和范圍以及效能投訴的調(diào)查和處理的要求，使效能投訴各項(xiàng)工作規(guī)范有序。二是建立效能責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《儀隴縣機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》，對明察暗訪、群眾效能投訴中查實(shí)的違反《辦法》規(guī)定的行為，督促相關(guān)部門和單位嚴(yán)格實(shí)施效能責(zé)

任追究。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率

（一）簡化審批程序，深化審批改革。以建立“有限政府”為目標(biāo)，不斷加大行政審批改革力度，規(guī)范行政許可事項(xiàng)，依法削減審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡化審批程序，逐步建立了科學(xué)合理、快捷高效的審批服務(wù)機(jī)制。目前，我縣行政審批項(xiàng)目已從原來的661項(xiàng)縮減為560項(xiàng)。在行政審批服務(wù)上，實(shí)行“一個(gè)窗口對外，一站式辦理，一條龍服務(wù)”，徹底改變了過去基層群眾辦一個(gè)證，進(jìn)十幾家門，蓋幾十顆章的狀況。為提高審批服務(wù)水平，我縣政務(wù)服務(wù)中心已有305項(xiàng)行政審批、許可及登記類事項(xiàng)進(jìn)駐，項(xiàng)目進(jìn)駐率為49.9％，共受理、辦理各類審批(許可)和登記類項(xiàng)目134個(gè)，項(xiàng)目受理率43.9％；受理各類行政審批、許可和登記類事項(xiàng)16890件，辦理各類審批(許可)和登記類事項(xiàng)16466件，按時(shí)辦結(jié)率為100％。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行透明行政。抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對政府投資、行政審批、財(cái)政管理、工程招投標(biāo)、土地出讓、交通水利工程建設(shè)等15個(gè)重點(diǎn)方面，落實(shí)責(zé)任部門，抓好這些重大事項(xiàng)決策過程、運(yùn)行過程和實(shí)施結(jié)果的公開。通過健全工作機(jī)制、落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，創(chuàng)新有載體、建立工作平臺，規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督考核等一系列措施，加大了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提高了依法辦事水平和工作效率，有力推進(jìn)了民主政治建設(shè)和陽光政務(wù)建設(shè)，從而將機(jī)關(guān)部門權(quán)力行使行為的監(jiān)督進(jìn)一步納入制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）規(guī)范財(cái)政管理，降低行政成本。為從源頭上解決機(jī)關(guān)部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)“小金庫”等影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)、浪費(fèi)行政資源的問題，今年來，我縣不斷加大部門預(yù)算外資金管理監(jiān)控力度，對所有縣級機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行賬戶開展專項(xiàng)清理，取消多頭開戶38個(gè)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度，成立了11個(gè)會計(jì)核算部，撤銷56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位賬戶，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政性資金全部納入中心統(tǒng)一管理，實(shí)行“集中支付、會計(jì)代理、賬戶統(tǒng)管、分戶核算”的統(tǒng)一結(jié)算運(yùn)行模式。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理，嚴(yán)格按照各部門年初預(yù)算總額，制定月度用款計(jì)劃，逐月?lián)芨顿Y金，按月結(jié)賬，強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)控，對超出用款安排的支出當(dāng)月不予結(jié)報(bào)，無特殊情況，年底不予追加。通過實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政資金使用由分散變?yōu)榧?，由無序變?yōu)橛行?，增?qiáng)了政府調(diào)控資金的能力，提高了資金使用效率，有效降低了行政運(yùn)行成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級機(jī)關(guān)部門僅辦公支出一項(xiàng)，每年就要比改革前節(jié)約50余萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，確保勤政高效

（一）完善效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。年初，成立了以縣委副書記黎明任組長的機(jī)關(guān)效能和投資軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣政府辦公室設(shè)立了效能辦；同時(shí)，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局增設(shè)內(nèi)設(shè)科室——效能監(jiān)察室。效能辦和效能監(jiān)察室一起負(fù)責(zé)對各行政機(jī)關(guān)落實(shí)行政效能建設(shè)的工作部署、執(zhí)行規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也成立了效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立受理群眾有關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴的專門機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，我縣還在18個(gè)規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立效能監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)，基本形成了以縣效能辦、效能監(jiān)察室為核心，上下聯(lián)動的效能建設(shè)監(jiān)察與投訴網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)日常監(jiān)察。一是開展明察暗訪活動。通過開展明查暗訪活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題和不足。今年來，我縣3次組織部分縣人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察特邀聯(lián)絡(luò)員、新聞記者等，深入縣級機(jī)關(guān)進(jìn)行暗訪，將發(fā)現(xiàn)的突出問題拍攝成錄像，反饋給有關(guān)部門，并督促各相關(guān)部門嚴(yán)格對照機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法實(shí)施效能責(zé)任追究。對縣工商系統(tǒng)五名上班打牌的干部進(jìn)行批評通報(bào)，對縣醫(yī)院收受手術(shù)紅包的鄧某和胥某，責(zé)成相關(guān)部門處以罰款并作待崗處罰等等。今年來，共有12名機(jī)關(guān)工作人員受到批評教育、口頭告誡、通報(bào)批評等效能責(zé)任追究。二是定期召開座談會。由縣效能辦會同經(jīng)商、物價(jià)、政務(wù)服務(wù)中心等職能部門一起召集部分企業(yè)界代表、基層代表召開座談會，聽取基層和企業(yè)代表針對行政審批、收費(fèi)政策、機(jī)關(guān)效能等方面意見和建議，并對一些問題現(xiàn)場進(jìn)行解釋和答復(fù)。三是對審批服務(wù)情況開展效能監(jiān)察。主要通過向有關(guān)單位和經(jīng)辦人員發(fā)放效能建設(shè)跟蹤督查卡，對新辦重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目行政審批服務(wù)情況實(shí)施跟蹤督辦，促進(jìn)部門和窗口進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，提高辦事效率。

（三）及時(shí)查處效能投訴。通過效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、定期召開聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人會議、上門走訪、電話熱線聯(lián)系等一系列手段，不斷拓寬效能監(jiān)察投訴的信息渠道，及時(shí)查糾各機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上存在的問題。今年以來，我縣先后通過效能投訴中心和效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)受理效能投訴30余件。對群眾反映的問題，效能辦或直接派人調(diào)查，或責(zé)成相關(guān)部門限期查結(jié)、限期反饋，該整改的及時(shí)整改，該處理的嚴(yán)肅處理，需作解釋說明的幫助做好解釋說明。基層企業(yè)、群眾反映：過去對機(jī)關(guān)作風(fēng)有意見、辦事跑冤枉路、吃冤枉氣時(shí)，往往投告無門、投訴無效，現(xiàn)在有了監(jiān)察中心，一個(gè)電話，一次投訴，都能在規(guī)定時(shí)間查出個(gè)結(jié)果，給出個(gè)說法，“效能投訴中心”就是“機(jī)關(guān)效能建設(shè)的110”。

四、開展民主評議，接受群眾監(jiān)督

（一）開門查找問題。認(rèn)真對照省、市、縣效能建設(shè)文件精神及劉奇葆同志關(guān)于效能建設(shè)“兩個(gè)講話精神”，堅(jiān)持開門抓效能建設(shè)。采取“上請、下求、內(nèi)聽、外訪”的形式，通過設(shè)立意見箱、召開民主生活會、召開服務(wù)對象座談會、走訪群眾等辦法，圍繞機(jī)關(guān)效能和投資軟環(huán)境建設(shè)的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、管理方式方法等方面存在的突出問題，廣泛征求干部群眾對本單位機(jī)關(guān)效能和投資軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議，找準(zhǔn)突出問題220余條，分系統(tǒng)加以整改，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能和投資軟環(huán)境建設(shè)的自覺性和主動性。

（二）開展集中評議活動。突出“以評促糾、以評促建”的原則，把評議工作的重點(diǎn)放在整改落實(shí)上。從8月21日開始，采用集中評議的形式，定向征求全縣各界評議代表對各部門的意見和建議，共征集到各類意見建議2230條，梳理匯總向各單位反饋。然后由縣效能辦組織檢查組對供電、勞動保障、衛(wèi)生等7個(gè)群眾意見相對較多的部門整改落實(shí)情況進(jìn)行了督查。通過開展這項(xiàng)活動，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)效能進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，較好地推動了我縣經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

（三）開展“千人評議機(jī)關(guān)”活動?？h委、縣政府專門召開“千人評議機(jī)關(guān)”預(yù)評意見整改落實(shí)工作會議，就預(yù)評意見建議的整改落實(shí)進(jìn)行了全面部署，對整改工作提出了明確要求。會上，組織教育局、經(jīng)商等7個(gè)部門作了大會交流和書面交流，會后，又組織20個(gè)部門在儀隴電視臺上公示預(yù)評意見整改措施，組織34個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)在電視臺開展訪談，介紹部門職能、報(bào)告預(yù)評意見整改情況、公示服務(wù)承諾，有力地推動了評議意見的整改落實(shí)。富有約束力的民主評議，對各機(jī)關(guān)部門優(yōu)化工作作風(fēng)產(chǎn)生了無形的壓力，也激發(fā)了極大的動力。群眾反映：自評議活動開展以來，機(jī)關(guān)部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象少了，主動深入基層、為群眾排憂解難的多了；推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛的衙門作風(fēng)少見了，文明服務(wù)、高

效服務(wù)、依法行政的意識強(qiáng)了。群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意和基本滿意率逐年提高，從集中評議統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，群眾滿意率較去年有了大幅上升，達(dá)到了96.33%。