第一篇：貴州省人民政府關于固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革意見(黔府發(fā)[2003]0005號)（范文模版）

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2003]0005號 【發(fā)布日期】2003-03-03 【生效日期】2003-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省人民政府關于固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革意見

(黔府發(fā)[2003]0005號)

2003-3-3

根據(jù)黨中央、國務院的部署和省委、省政府在行政審批制度改革實施方案中的要求，結合各地各部門的反映和建議，對固定資產(chǎn)投資項目審批制度提出如下改革意見。?

一、改革的要求?

通過投資項目審批制度改革，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，確立企業(yè)在市場的主體地位，形成和完善“企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸，融資方式多樣，中介服務規(guī)范，政府宏觀調(diào)控”的機制，最大限度提高投資效益；促進政府把職能轉變到“依法行政，加強監(jiān)管，提供服務”上來，提高依法行政水平和工作效率，克服官僚主義，改進工作作風；建立健全針對行政審批行為的監(jiān)督機制，從源頭上遏制腐敗。?

二、改革的內(nèi)容?

(一)減少審批事項。對于不需要國家和省安排建設資金(包括財政預算內(nèi)資金、財政貼息資金、國債資金以及外國政府貸款、國際金融組織貸款、國外商業(yè)貸款、境外發(fā)行債券等)，不需要政府平衡外部條件的建設項目，除重大項目和國家限制投資的項目外，均由企業(yè)自主決策、自擔風險，報政府投資主管部門登記備案后，自主開展建設前期工作，自主決定開工。政府有關部門依法從土地、資源、規(guī)劃、環(huán)保和勞動安全等方面對企業(yè)的投資項目進行管理。?

對于不需要國家和省安排建設資金或平衡外部條件的重大建設項目(指對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構、戰(zhàn)略資源開發(fā)和國家經(jīng)濟安全有重要影響的項目)及國家限制投資的項目，其項目建議書均按國家規(guī)定，報國務院或國務院授權的投資主管部門審批，可研和開工由投資主體自主決策。?

對于需要國家和省安排建設資金或平衡外部條件的建設項目，按改革后的程序報批。?

(二)減少審查內(nèi)容。對于申請備案的基建或技改項目，要求提供的材料為：建設地點、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、建設工期、資金來源等。?申請審批的生產(chǎn)性、經(jīng)營性重大項目(包括國家管理的重點項目和省管的重點項目)，在可研階段應委托有資格的咨詢機構進行評估，對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境影響進行論證。?

對國家鼓勵投資的項目，可由審批部門視具體情況進一步減少審查內(nèi)容。?

(三)簡化審批程序。審批項目依次提交項目建議書、可行性研究報告和初步設計，前期工作成熟的項目可以將項目建議書、可行性研究報告合并送審；重點建設項目在具備開工條件時提交開工報告。

對于不需要國家和省安排建設資金，但需要政府平衡建設、經(jīng)營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業(yè)在落實各項建設條件后，自主決定是否開工建設，并在開工后報政府主管部門備案。?

對于利用自有資金和商業(yè)銀行貸款，投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資項目，同樣實行備案制，不再審批項目建議書和可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。?

(四)下放審批權限。投資額在2000萬元以下的基建項目和技改項目，不需要省安排建設資金或平衡外部條件的，由地州市備案；需要省安排建設資金或平衡外部條件的，在必要時由省委托地州市審批，報省備案。投資額在1000萬美元以下，屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資項目，由地州市審批。?涉及環(huán)境評價報告審批的建設項目，審批權限照有關法律、法規(guī)和規(guī)章區(qū)分。?

(五)改革審批方式?；ā⒓几捻椖康膶徟騻浒付紝嵭小按翱谑健狈?，省計委為基建項目審批或備案牽頭單位，省經(jīng)貿(mào)委為技改項目審批或備案牽頭單位，牽頭單位就是省政府工作部門對建設項目實施審批或備案的“窗口”。申辦單位原則上只與牽頭單位發(fā)生直接聯(lián)系。牽頭單位內(nèi)部也要明確一個“窗口”處室統(tǒng)一對外。?

具體作法是：?

――申請基建、技改項目審批或備案的部門或單位，在“窗口”提交申請。?

――牽頭單位負責在規(guī)定的工作日內(nèi)，將有關材料連同審批會簽單分發(fā)到有關的行政單位(其中包括環(huán)保、工商行政管理部門)審查。?

――各單位在規(guī)定的時限內(nèi)向牽頭單位提交審查意見。?

――牽頭單位在匯總各部門意見之后，對是否同意審批或備案向申辦單位作出批復。必要時，牽頭單位可以召集各有關單位參加的聯(lián)席會議對項目申請進行會審。?

――申請單位辦理了立項、可研等環(huán)節(jié)的審批(或備案)手續(xù)后，需要貸款的項目，自行向銀行申請貸款。?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理有一定的特殊性，根據(jù)省委、省政府《關于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基建、技改項目審批、備案的具體工作，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局依據(jù)本方案確定的原則辦理，事后由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(而不是項目申報單位)分別向牽頭單位――省計委或經(jīng)貿(mào)委備案。?

（六）投資項目立項后，其勘查、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的工作應嚴格依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家確定的建設程序進行。?

三、強化審批服務?

(一)審批或備案申請的材料不全或者材料不符合法定要求的，牽頭單位應當一次性書面告知申請人補正的全部內(nèi)容；申請人按照要求補正有關內(nèi)容后，牽頭機關應當及時受理。?

(二)對于一個審批或備案事項，依法應當先經(jīng)地州市審查后報省級牽頭機關決定的，地州市牽頭機關審查同意后應當直接報送省級牽頭機關書面審核、決定。省級牽頭機關不得要求申請人重復提供材料。?

(三)行政機關針對投資項目的審批或備案不得收費。需要收費的項目或環(huán)節(jié)，必須有法律或行政法規(guī)的依據(jù)，并將依據(jù)和收費標準在“窗口”公示。?

四、加強審批監(jiān)管?

建設項目履行了審批或備案程序之后，行政機關應當按照各自的職責，對申請人是否按照審批或者備案的內(nèi)容從事建設和生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督檢查。重點是：?

(一)安全技術措施“三同時”、環(huán)保設施“三同時”以及勞動衛(wèi)生有關法律、法規(guī)執(zhí)行情況；占用土地、礦產(chǎn)、水、森林等資源以及履行既定義務的情況；工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量及其保障體系的情況。?

(二)執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身責任制的情況；執(zhí)行工程建設強制性標準的情況。?

(三)已審批或登記備案的項目如發(fā)生重大調(diào)整(指建設地點、規(guī)模、標準、內(nèi)容，產(chǎn)品方案、技術工藝、主要設備等內(nèi)容發(fā)生重大變更，項目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過原批復10%以上)，應向原項目審批或登記備案機關重新辦理手續(xù)；已審批或備案項目，在一定時期內(nèi)未開工的，項目管理機關應予以注銷。?

(四)對于在項目審批、備案過程中弄虛作假的項目，對違反審批、備案內(nèi)容建設的項目，由有關部門依據(jù)有關法律法規(guī)查處。?

(五)對于國家禁止投資的項目、未經(jīng)批準的重大項目和限制類項目，或者應該按照本方案規(guī)定的程序申報審批或備案、但卻沒有辦理申報手續(xù)的項目，不安排用地，不提供協(xié)作條件(包括電力和優(yōu)惠電價、鐵路運力，以及與信貸、融資有關的協(xié)調(diào)服務等)，工商部門不得辦理登記注冊，環(huán)保、消防、勞動安全等部門不得辦理相關手續(xù)。違反規(guī)定辦理有關手續(xù)的，由辦理機關的上級管理機構應予廢止，并依法追究有關人員的責任。?

五、健全審批監(jiān)督制度?

(一)行政機關工作人員辦理投資項目的審批或者備案事宜，應自覺遵守廉潔自律的有關規(guī)定，不得接受申請人以任何形式饋贈的財物或者其他利益；不得以申請人未經(jīng)本機關指定 的單位提供咨詢、服務等非法定條件為由拒絕申請。?

(二)公示審批內(nèi)容和審批程序。行政機關應當將有關項目審批或備案的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、費用，申請審批或備案需要提交的全部材料和填寫好的申請示范文本，提交牽頭單位，采取多種方式公示。?

(三)明確審批時限。建設項目在辦理審批或備案過程中涉及到的行政部門，都要根據(jù)審查工作量的大小，事先確定不同項目的審批時限，一并由牽頭單位在“窗口”加以明示。

對符合審批或備案條件的項目，除法律、法規(guī)有規(guī)定的外，各部門審批時間累計不超過 30個工作日(不含咨詢論證時間)，特殊情況個案處理。行政部門必須在限定的時間內(nèi)完成審查工作，提交書面審查意見。延誤時限的，必須向申請人和牽頭單位書面說明情況；根據(jù)會簽記錄，在年終進行目標考核時由省目標辦作扣分處理。?

(四)建立信息通報制度，定期對外發(fā)布投資信息，加強對全社會投資的引導，接受社會監(jiān)督。?

(五)建立項目審批責任追究制度。對于玩忽職守或者徇私舞弊，在項目審批或者備案過程中不履行或者不正確履行審查職責，為不具備建設條件，有悖于法律、法規(guī)、規(guī)章、產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局規(guī)劃的項目辦理了審批或備案手續(xù)，給社會造成危害的，依照法紀追究當事人和部門領導人的責任。?

六、牽頭單位應當根據(jù)本改革意見制定具體的實施辦法?

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：貴州省人民政府關于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見(黔府發(fā)[2002]11號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2002]11號 【發(fā)布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見

(黔府發(fā)[2002]11號)

各自治區(qū)、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為建設一支高素質(zhì)、社會化的人才隊伍，推進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《中共中央辦公廳關于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)[2000]15號）和《中共中央組織部、人事部〈關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》（人發(fā)[2000]78號）精神，結合我省實際，在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，提出以下實施意見。

一、指導思想與目標任務

事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，適應事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。

事業(yè)單位人事制度改革的目標是：建立一套適合各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。

二、改革的范圍及對象

政府財政全額和差額預算（核定收支和定額或者定項補助）管理的事業(yè)單位中與之建立人事關系的專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員，屬于改革的范圍。

經(jīng)費來源靠政府財政撥款，仍依照國家公務員制度進行管理和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及整體轉為企業(yè)的省屬自然科學研究機構和工程勘察設計單位，不列入這次改革范圍。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）改革用人制度。

通過建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術人員聘任制、管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我省事業(yè)單位特點的用人制度。

1、建立和推進事業(yè)單位聘用合同制度。實行人員聘用合同制是事業(yè)單位用人制度的一項重大改革。要通過破除終身制，引入競爭機制，全面推進聘用制，實現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法制管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用轉變。實行聘用制關鍵是要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度，要科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件。事業(yè)單位及其職工都要按照國家有關法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人的義務和權利。實行聘用合同制的單位，在人員聘用過程中，要堅持按需設崗、競爭上崗、按崗聘用，實行公開、公平，公正的原則和考試、考核辦法，規(guī)范聘用程序。

2、實行分類分級管理。對行政領導班子成員，按照干部管理權限和法定程序，可采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、選任、委任、考任等多種任用形式。建立健全領導班子和領導人員任期目標制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

對專業(yè)技術人員，要對專業(yè)技術職務逐步實行崗位總量控制與崗位結構比例管理相結合的管理辦法，強化專業(yè)技術職務聘任制。大力推進執(zhí)業(yè)資格制度，對責任重大、社會通用性強、事關公共利益，有一定專業(yè)技術決定權的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制和政府指導下的個人申請、社會化評價的機制。

對管理崗位人員，要逐步實行職員制度，建立體現(xiàn)管理人員能力、水平、業(yè)績、資歷的職員等級系列，職員等級要實行結構比例控制。

對工勤崗位人員、要建立符合工人特點的崗位等級規(guī)范，明確各崗位（等級）的職責、權限和工作內(nèi)容，逐步完善和規(guī)范工勤人員的進、管、出等環(huán)節(jié)的管理。

3、逐步實行公開招聘和考試錄用制度。事業(yè)單位要在政府人事部門的指導下，根據(jù)本單位的實際情況和特點，探索研究具體的招聘考試錄用辦法，從新進人員入手（軍隊轉業(yè)和黨政機關人員分流等政策性安置人員，上級主管部門選任的領導人員和事業(yè)單位之間調(diào)動的人員除外），在編制范圍內(nèi)逐步建立面向社會的公開招聘和考試錄用制度，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進人程序和做法，防止通過各種非正當途徑向事業(yè)單位安排人員，切實把好出人關。

4、事業(yè)單位及其職工（含臨時聘用人員）按國家和省的規(guī)定參加社會保險。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事業(yè)單位工作人員考核、獎懲制度，開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和職員培訓，堅持辭職、辭退和退休制度，完善事業(yè)單位工作人員的聘后管理。

1、健全考核制度。事業(yè)單位人員考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績和實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性和定量相結合的原則。考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。把考核結果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。經(jīng)考核不能勝任現(xiàn)職工作的，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化的，可通過解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關系。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度、規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。使獎懲成為事業(yè)單位重要的激勵約束手段，調(diào)動廣大事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3、建立專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度。實行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育的考核結果作為對專業(yè)技術人員考核的重要內(nèi)容和職稱評定、職務聘任、人才流動的必要條件之一，并進入本人的業(yè)務檔案。把繼續(xù)教育工作納入單位的目標管理和行政領導人的任期目標，作為考核單位和領導人的內(nèi)容之一。

4、建立和完善解聘、辭聘制度。事業(yè)單位要通過建立和完善解聘、辭聘制度，使單位能按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，通過建立解聘、辭聘制度，保障事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員的合法權益，保障事業(yè)單位的用人自主權，充分發(fā)揮人才作用，優(yōu)化專業(yè)技術人員和管理人員隊伍，疏通事業(yè)單位人員的出口通道，增強用人制度的靈活性，解決能進能出的問題。

5、建立和健全符合事業(yè)單位自身特點的離退休制度。認真貫徹執(zhí)行國家 離退休政策，完善我省事業(yè)單位人員離退休管理辦法，加強離退休人員的管理，充分發(fā)揮離退休專業(yè)技術人員的作用。對已到退休年齡，但仍承擔國家重大經(jīng)濟建設項目和在邊遠艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級專業(yè)技術人員，經(jīng)省政府主管部門批準，可適當延聘，不占單位編制和專業(yè)技術職務崗位數(shù)額，也可以由單位返聘。

（三）改革工資分配機制。

引入自主靈活的分配激勵機制，搞活內(nèi)部分配。認真落實績效優(yōu)先，按勞分配和兼顧公平的原則。按照《省人事廳、省財政廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳關于印發(fā)〈技術要系參與收益分配的試行辦法〉的通知》（默人通[2002]49號）精神，進行技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的改革探索，使廣大科技人員的收入符合其勞動創(chuàng)造的價值和貢獻。

1、根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點及發(fā)展需要，結合經(jīng)費自給率和財政支持強度，對不同類型的事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。

2、主要靠財政撥款的事業(yè)單位要搞活工資中活的部分，根據(jù)工作量和貢獻大小對活工資部分重新分配；條件成熟的事業(yè)單位，在核定編制內(nèi)實有人數(shù)的基礎上，要試行工資總額包干制度，在工資總額不變的情況下，各事業(yè)單位可根據(jù)自身的實際情況，建立“重實績、重貢獻”，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

3、開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點。大膽探索信息、技術和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，切實把專業(yè)技術人員的貢獻、績效與其收入掛起鉤來。有條件的事業(yè)單位，要努力探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，允許在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵有功人員。省里將選擇幾個有條件的事業(yè)單位，在不增加財政支出，不減少財政收入、確保國有資產(chǎn)保值的前提下，積極進行技術要素參與分配的試點。

（四）未聘人員的安置。

安置好未聘人員是事業(yè)單位人事制度改革的難點和關鍵。各單位要挖掘潛力、開辟各種渠道，千方百計地做好未聘人員的安置工作。解決未聘人員的分流安置，要根據(jù)各單位的不同情況，針對未聘人員的年齡、文化程度、身體狀況，提供靈活多樣的分流再就業(yè)渠道。

1、未聘人員的安置要堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，通過開發(fā)服務項目或創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)、轉崗培訓、內(nèi)部交流、高職低聘等多種形式，為未聘人員創(chuàng)造再就業(yè)機會。

2、加強事業(yè)單位內(nèi)部的人才交流服務工作，對未聘人員進行管理，為未聘人員在單位內(nèi)、行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間進行調(diào)劑、流動提供服務。政府有關部門應加強對內(nèi)部人才交流服務工作的業(yè)務指導、扶持。

3、通過市場配置搞活事業(yè)單位的人才流動。鼓勵引導未聘人員向基層、向農(nóng)村和國有、非國有經(jīng)濟領域流動，向更能發(fā)揮專業(yè)特長的崗位流動。引導他們把專業(yè)技術用到生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新財富。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員，原單位可給予適當?shù)馁Y金、技術和物資上的支持，幫助他們解決工作生活上的困難。

（五）建立健全人事制度改革監(jiān)督管理機制。

通過建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，開展人事爭議仲裁，進行人事執(zhí)法檢查，加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督管理。

1、在實行政事分開，下放事業(yè)單位人事管理權限的同時，積極探索和建立符合事業(yè)單位特點的人事管理和監(jiān)督制度。

2、充分發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督，保障單位職工的合法權益，依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督。

3、各級人事部門要對聘用合同進行鑒證，要建立和完善人事仲裁機構，開展人事爭議仲裁，維護用人單位和職工雙方的合法權益。

4加強政府對事業(yè)單位人事制度改革工作的監(jiān)督力度。

四、工作安排

事業(yè)單位人事制度改革，要在中共中央組織部、國家人事部指導下，在省委、省政府的領導下，按照省事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，在完成試點的基礎上，逐步實施，在實踐中逐步完善。

2002年的主要工作是進一步擴大試點，制訂和完善配套政策。具體完成以下任務：

（一）制發(fā)《貴州省事業(yè)單位人員聘用制實施辦法》、《貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘用制實施辦法》、《貴州省事業(yè)單位分配制度改革實施意見》和《貴州省事業(yè)單位人事制度改革未聘人員安置辦法》等四個配套文件；

（二）省、地、縣三級20%的教育、衛(wèi)生、科研部門完成合理設置崗位，競爭上崗，推行聘用制和簽訂聘用合同工作；

（三）選擇部分條件成熟的文化單位開展事業(yè)單位人事制度改革試點工作；

（四）選擇貴州工業(yè)大學等單位作為績效掛鉤、生產(chǎn)要素參與分配試點。

2003年，全省事業(yè)單位人事制度改革全面整體推進，2005年基本完成。

五、組織領導

事業(yè)單位人事制度改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣，工作難度大。各級政府要加強對這項工作的領導，各級政府人事部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務指導的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。要充分發(fā)揮教育、科研、衛(wèi)生等業(yè)務主管部門的作用，加強管理。加強與編制、財政、勞動和社會保障等部門的聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各地區(qū)、各部門要建立相應的聯(lián)席會議制度和工作班子，加強對本地區(qū)、本部門事業(yè)單位人事制度改革的領導和指導。要注意研究新情況，解決新問題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，保證工作的順利進行。

貴州省人民政府

二OO二年五月二十日

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第三篇：貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見(黔府發(fā)〔2007〕35號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā) 〔2007〕 35號 【發(fā)布日期】2007-12-14 【生效日期】2007-12-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于完善退耕還林政策的意見

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。我省自2000年開始試點，到2006年累計完成工程建設任務1669萬畝，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝，涉及全省205萬農(nóng)戶。退耕還林工程實施以來，進展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設；退耕還林對農(nóng)戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題。為了認真貫徹《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）精神，結合我省實際，提出如下意見：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設生態(tài)文明和實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設力度、加強農(nóng)村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結合；堅持省人民政府負總責與責任落實到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林政策補助期滿后，由中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助。補助標準為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔的糧食調(diào)運費仍按原渠道和標準直補給退耕農(nóng)戶。中央財政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年，還草補助2年。根據(jù)檢查驗收結果兌現(xiàn)補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項資金。省根據(jù)中央下達的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專項資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到縣。專項資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田（土）建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補植補造?？h（市、區(qū)）在安排專項資金時，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時在安排上要優(yōu)先安排原補助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項資金實行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴格按照國家制定的專項資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設力度。建設基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標。要逐戶調(diào)查摸底，對人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設任務；對已經(jīng)達到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設條件的農(nóng)戶，不再安排建設任務。對基本口糧田（土）建設，從中央預算內(nèi)基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標準為600元。對在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設中符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，達到項目立項標準的，國土資源等有關部門要通過專項資金予以支持。各級政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強基本口糧田（土）建設。

（七）加強農(nóng)村能源建設。要逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎上，從實際出發(fā)，因地制宜建設農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設為重點、多能互補，同時大力發(fā)展薪炭林，適當發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設采取中央補助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結合的方式解決。對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設補助；對已經(jīng)得到國家農(nóng)村能源建設補助的，不再重復安排。

（八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶，實行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進城鎮(zhèn)化建設和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結合。對一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。貧困地區(qū)勞動力轉移培訓、“陽光工程”等農(nóng)民技術培訓項目，要把移民作為重點對象列入培訓計劃。

（九）加大對退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點安排絕對貧困和低收入退耕農(nóng)戶，對退耕還林補助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點傾斜。

（十）加強補植補造和撫育管護。加強林木后期管護，搞好補植補造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶進行林下養(yǎng)殖。補植補造要與林種、樹種結構調(diào)整和農(nóng)民增收相結合。林木管護要與退耕農(nóng)戶簽訂管護合同，經(jīng)檢查驗收合格后兌現(xiàn)20元的生活補助費。在征得退耕農(nóng)戶同意后，可以采取集中管護的方式。要切實加強森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續(xù)對退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級各部門有關預算內(nèi)基本建設投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設施。

（十二）認真編制退耕還林規(guī)劃。按照國務院暫不安排退耕地還林計劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關部門要通過正在開展的第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查，進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調(diào)查研究，認真總結經(jīng)驗的基礎上，實事求是地編制退耕還林工程建設規(guī)劃，并按程序上報。

（十三）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當提高種苗和造林補助標準。省級財政根據(jù)中央下達的荒山造林計劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補助，用于補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應經(jīng)費用于荒山造林補助。

四、組織實施

（十四）加強領導，落實責任。省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責。堅持目標、任務、資金、責任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實鞏固退耕還林成果的目標和責任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十五）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃既是安排專項資金的前提和依據(jù)，同時也是規(guī)范專項資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實可行的退耕還林成果專項規(guī)劃。各地要高度重視專項規(guī)劃編制工作，認真落實退耕還林工作經(jīng)費，確保按要求及時上報。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實的退耕農(nóng)戶基本情況的基礎上編制。專項規(guī)劃重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設規(guī)劃、農(nóng)村能源建設規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補植補造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接?？h級專項規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報省發(fā)展改革委會同省西部開發(fā)辦、財政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關部門審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費安排方案隨專項規(guī)劃一并上報。

（十六）強化監(jiān)督，嚴格檢查。各地人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積和質(zhì)量，堅持張榜公布，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金和專項資金。對不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關責任人員特別是當?shù)卣撠熑说呢熑巍８骷壉O(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組辦公室要會同有關部門制定省級檢查工作方案，并負責牽頭組織實施，檢查報告上報省人民政府?？h級工作經(jīng)費按政策補助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標準安排，主要用于退耕還林補助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目實施情況的檢查驗收。縣級工作經(jīng)費按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機制，加強協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設期長，省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組各成員單位要按照各自職責切實加強指導，定期召開工作會議，及時溝通反饋情況?？h級人民政府要在鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃中明確組織實施相關項目的部門和單位，并落實目標和責任。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林是一項蔭及子孫、惠及萬民的宏大工程。建設好、鞏固好、發(fā)展好這項工程，需要各級政府和全社會的共同努力。各地人民政府要從事關我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日

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第四篇：貴州省人民政府關于加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的意見(黔府發(fā)〔2006〕6號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2006〕6號 【發(fā)布日期】2006-02-23 【生效日期】2006-02-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的意見

(黔府發(fā)〔2006〕6號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設是促進我省烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是促進煙區(qū)農(nóng)民增收的富民工程，也是改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的基礎工程。為了扎實推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，特提出如下意見：

一、指導思想

煙葉生產(chǎn)基礎設施建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委九屆八次會議精神，結合社會主義新農(nóng)村建設，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照“科學規(guī)劃、規(guī)范運作、加強監(jiān)管、確保效益”的總體要求，遵循“因地制宜、試點先行、分步實施”的工作原則，抓住機遇，加強領導，協(xié)調(diào)組織各方力量，合力推進工程實施，切實保證工程質(zhì)量，加快解決我省煙區(qū)工程性缺水問題，形成煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。

二、目標任務

按照《全國煙葉生產(chǎn)基礎設施建設實施方案》、《貴州省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省烤煙生產(chǎn)布局調(diào)整與煙水工程規(guī)劃》要求，“十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主，適當考慮田間道路工程、煙用小型農(nóng)機具和煙地整治、土壤改良等。其中，煙水配套工程以建設“小水窖”、“小水池”、“小山塘”和配套溝渠、管網(wǎng)為重點，堅持“蓄、引、提”相結合，滿足基本煙地灌排需要；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建、改建為重點；田間道路工程以方便煙農(nóng)機耕和農(nóng)事作業(yè)為重點。力爭到2010年，全省建成旱澇保收煙地600萬畝；建成密集烤房16萬座，煙葉密集烘烤率達到80%以上；在煙區(qū)基本普及小型農(nóng)機具，基本實現(xiàn)煙地與路網(wǎng)配套。

三、加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的主要措施

(一)進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，抓緊編制建設規(guī)劃。各煙葉產(chǎn)區(qū)要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據(jù)烤煙收購計劃和煙地輪作休耕的需要，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，確定基本煙地，建立以種煙為主、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度。要緊緊圍繞促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，按照基本煙地規(guī)劃要求，結合氣候、水文、土壤等條件，抓緊修訂完善煙葉生產(chǎn)基礎設施建設總體規(guī)劃、實施計劃和資金預算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問題結合起來，納入農(nóng)田水利建設規(guī)劃。煙葉生產(chǎn)基礎設施建設規(guī)劃編制工作由煙草、水利部門共同負責，具體勘測設計工作由水利部門負責。

(二)整合資源，加強協(xié)作。煙葉生產(chǎn)基礎設施建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，資金投入大，涉及面廣。各地政府要將這項工作納入重要議事日程，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。發(fā)展改革、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、農(nóng)機等部門的“三小”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、以工代賑工程、坡改梯小水窖配套工程、通鄉(xiāng)油(水泥)路改造工程、通村公路建設工程、農(nóng)機普及推廣政策性扶持項目等，要與煙葉生產(chǎn)基礎設施建設有機結合起來；各地政府用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地有償使用費等，要優(yōu)先向煙葉生產(chǎn)基礎設施建設區(qū)傾斜。

三)切實加強工程質(zhì)量管理與監(jiān)督。全面推行項目合同制和資金使用情況張榜公示制，嚴禁偷工減料、弄虛作假，真正做到修建一處、成功一處、見效一處。全省各級煙草、水利部門要對煙水配套工程質(zhì)量進行全過程監(jiān)督管理?？h級煙草、水利部門負責對工程進行驗收；市(州、地)煙草、水利部門負責對工程質(zhì)量進行復查；省級煙草、水利部門負責組織抽查，抽查面不得低于5%。全省各級煙草、水利、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職責，對相應環(huán)節(jié)加強監(jiān)督監(jiān)察，對違法違規(guī)的部門和人員，要依法依紀嚴肅追究責任。

(四)明晰產(chǎn)權，加強管護。煙葉生產(chǎn)基礎設施建設涉及的資產(chǎn)，遵循“誰投勞、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，農(nóng)戶項目歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體項目歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體所有，煙農(nóng)共同使用。項目建成后，各地要及時制定煙葉生產(chǎn)基礎設施使用、維護管理辦法，重點抓好技術性管護指導和安全教育，確保設施正常使用和煙農(nóng)生命財產(chǎn)安全。在糧煙比價合理的前提下，項目受益農(nóng)戶應與煙草部門簽訂長期種植煙草的合同。

四、資金保障

“十一五”期間，我省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設計劃投入80億元。其中，煙草部門承擔56億元(含國家煙草專賣局補貼)，各級政府相關部門匹配12億元，煙農(nóng)投工投勞折資承擔12億元。各級政府及相關部門每年匹配2?4億元，其中，產(chǎn)煙縣(市、區(qū))煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按不低于10%計提，共投入6000萬元，列入各縣財政專項預算；市(州、地)級財政按當年煙葉收購計劃每擔計提10元，共投入6000萬元，列入各市(州、地)財政專項預算；省“三小”水利工程資金投入6000萬元，省發(fā)展改革委投入5000萬元，省農(nóng)機購機補貼資金投入1000萬元。上述資金以全省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設總體規(guī)劃為依據(jù)，分別投入，各計其功，管理渠道不變，項目申報、審批、計劃下達程序不變。各地、各有關部門要確保資金到位。審計部門要對地方匹配的資金進行審計監(jiān)督。各地也要根據(jù)實際情況，制定項目資金使用監(jiān)督管理具體辦法。

五、組織領導

省人民政府成立以分管副省長為組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省氣象局、省農(nóng)機局、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設領導小組，下設辦公室，負責日常工作。各市(州、地)人民政府(行署)及產(chǎn)煙縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應的領導機構。

貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日

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第五篇：貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見(黔府發(fā)〔2007〕2號)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕2號 【發(fā)布日期】2007-03-19 【生效日期】2007-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見

(黔府發(fā)〔2007〕2號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）精神，深入實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）及《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《省總體應急預案》），全面加強應急管理工作，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、繼續(xù)深化對應急管理工作的認識

（一）充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性。加強應急管理，是關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要體現(xiàn)。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度，從長治久安與構建和諧社會的高度，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院及省委、省人民政府對應急管理工作的決策部署和要求上來，充分認識加強應急管理工作的重要性、必要性，進一步增強緊迫感和責任感，把應急管理工作擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）認清我省應急管理工作面臨的形勢。近幾年來，在省委、省人民政府的正確領導下，我省應急管理工作開局良好，發(fā)展健康，取得了一定的成效。但是，面對新形勢、新情況，工作中仍然存在著一些困難和問題：一些地區(qū)和部門對應急管理工作重視不夠，工作思路不清，工作措施不力；應急預案體系建設不完善，尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學校等基層、企事業(yè)單位應急預案建設普遍薄弱；應急管理工作機構尚不健全；預測預警體系和信息報告發(fā)布機制還不完善；應急資源準備嚴重不足，先期處置能力較低；應急管理科普宣傳教育工作滯后，還沒有在全社會形成重視支持應急管理工作的良好氛圍。加上我省自然災害頻發(fā)，事故災難隱患較多，傳染性疾病種類多、傳播流行危險大，引發(fā)群體性事件誘因復雜，應急管理工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門一定要認清我省應急管理工作面臨的形勢和任務，高度重視存在的這些困難和問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、進一步明確應急管理工作的指導思想和工作目標

（三）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全省安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧貴州作出積極貢獻。

（四）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋各地區(qū)各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系；落實黨委領導下的行政領導責任制，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制；健全應急管理法制，建設突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，大力提高突發(fā)公共事件預測預警能力、風險防范能力和應對處置能力，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

三、扎實推進應急管理規(guī)劃和制度建設

（五）做好應急體系建設規(guī)劃的編制與實施。依據(jù)《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制并盡快組織實施《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃應急平臺、應急保障、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項目的關系，防止重復建設、浪費資源。各地、各部門要在《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》指導下，抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設等有關專項規(guī)劃的編制要與應急體系建設規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設。建立健全各級應急體系建設規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機制。

（六）加強應急預案體系建設和管理。在現(xiàn)有工作基礎上，各地、各部門要根據(jù)《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》，結合本地區(qū)、本行業(yè)和領域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點，進一步編制修訂完善各類預案，加強對預案編制工作的領導和督促檢查。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，重點抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學校、風景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應急預案的制訂和完善工作，努力構建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案以及重大活動單項預案共同構成一個有機整體，確保聯(lián)動有力、協(xié)調(diào)一致。加強對預案的動態(tài)管理，及時根據(jù)實際對預案進行修訂和完善，不斷增強預案的針對性和實效性。各級人民政府應急管理辦公室要協(xié)同相關應急指揮機構或有關部門，制定應急預案演練計劃，經(jīng)常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區(qū)和部門的預案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。要重視對預案演練結果的評估分析，并將其作為預案修訂完善的重要依據(jù)。

（七）加快應急管理體制機制建設。各地人民政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，要根據(jù)《國家總體應急預案》及《省總體應急預案》的要求和應對各類突發(fā)公共事件的需要，結合實際明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其職責。縣級以上（含縣級）人民政府要在辦公室設置人民政府應急管理辦公室，承擔各地人民政府應急管理的日常工作和總值班工作，履行值守應急、信息匯總、信息報送、宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負責應急管理工作。各有關部門要依據(jù)有關法律法規(guī)及各自職責，明確相應的應急管理工作機構，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各專項應急指揮機構要進一步強化職責，充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。加強各地、各部門以及各級各類應急管理機構的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設。

（八）加強應急管理法制建設。省政府各有關部門要根據(jù)預防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，結合國家有關法律法規(guī)的制定和修訂，及時研究落實有關地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。各地、各部門要依據(jù)有關法律、法規(guī)，結合實際制定并完善應急管理的規(guī)范性文件，建立健全應急管理工作的各項規(guī)章、制度和辦法，推進應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

四、切實加強突發(fā)公共事件的應對能力建設

（九）推進全省應急平臺體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能的應急平臺體系。在2007年底前，基本完成省、市（州、地）政府應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統(tǒng)建設，初步完成綜合應用系統(tǒng)建設和信息資源整合，實現(xiàn)與國務院應急平臺的互聯(lián)互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能；縣（市、區(qū)）人民政府要建設適用的應急平臺。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側重、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，提升綜合應急指揮能力。對于基礎較好的地區(qū)和公安、民政、國土資源、鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民航、林業(yè)、氣象等部門，要加快應急平臺的建設和完善工作，發(fā)揮示范作用。應急平臺建設要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。

（十）加強應急救援隊伍建設。落實“十一五”規(guī)劃有關安全生產(chǎn)應急救援、災害應急救援體系建設的重點工程。整合現(xiàn)有應急隊伍資源，形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵為骨干力量，各專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。對專業(yè)救援人員，每年至少集中輪訓一次。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢，為應對高技術、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十一）抓好應急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。

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