第一篇：實行助審制度推進鄉(xiāng)案縣審工作的調(diào)研報告

近幾年，**區(qū)積極實施助審制度開展“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得良好效果，省市紀委有關領導給予充分肯定，認為這是目前開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的一個好做法。

一、主要做法

實施助審制度是**區(qū)為開展“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

（一）出臺一個辦法。2004年，全市紀檢監(jiān)察案件審理工作

會議對實施“鄉(xiāng)案縣審”工作進行了部署，**區(qū)承擔了全市“鄉(xiāng)案縣審”試點工作任務。受任以來，**區(qū)紀委從主要領導到分管領導，對于試點工作給予高度重視，多次召開會議進行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自2004年4月開始，**區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查結(jié)束的紀檢監(jiān)察案件要全部交由區(qū)紀委直接審理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件全部移交區(qū)紀委審理即實行“鄉(xiāng)案縣審”后，區(qū)紀委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務直接交到了區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委工作量大大減少，并且長期下去會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢干部在審理業(yè)務的掌握上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于他們綜合素質(zhì)的提高。基于以上問題，區(qū)紀委多次召開常委會議，專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件怎么審的問題，并最終確定實施助審辦法，研究制定了《“鄉(xiāng)案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從2004年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。

（二）建立一支隊伍。明確了怎么審的問題后，還要解決誰來審的問題。為建立助審工作的長效機制，確定相對固定的助審人員隊伍，確保工作規(guī)范化運行，我們通過對全區(qū)各鎮(zhèn)、街道紀（工）委委員情況進行全面分析，將各單位紀檢專職委員中具有兩年以上工作經(jīng)驗的同志，納入助審人員隊伍，建立基層自辦案件助審人員庫，并統(tǒng)一編號，登記造冊。審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委移交的案件時，由區(qū)紀委審理室主審，然后由區(qū)紀委分管領導從助審人員庫中選定1-2名同志為助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規(guī)定時間內(nèi)對案件進行集中審理。

（三）明確三個要求。在組織助審人員進行案件審理的過程中，**區(qū)紀委提出了三個要求。一是堅持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準審理本鎮(zhèn)、街道的自辦案件，只能由其他鎮(zhèn)街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過程中，由區(qū)紀委分管領導或?qū)徖硎矣枰园殃P。二是申訴復查和復雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的復雜性、保密性以及助審人員辦案經(jīng)驗等實際情況，但是在具備嚴格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進一步鍛煉他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴格規(guī)范工作程序。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移交區(qū)紀委審理的案件，完全按照區(qū)紀委審理自辦案件的程序和規(guī)定組織審理，這對提高基層案件審理質(zhì)量起到了重要作用。

二、取得的成效

實行“鄉(xiāng)案縣審”以來，**區(qū)共對98起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實行了區(qū)紀委直接審理，其中實施助審90起，從實施情況來看，成效是明顯的。

一是整合了紀檢監(jiān)察案件審理力量，推進了“鄉(xiāng)案縣審”工作的有序開展。實施助審制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案經(jīng)驗比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫，整合了全區(qū)紀檢監(jiān)察審理力量，形成了“區(qū)紀委審理人員主審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審理人員助審”的“鄉(xiāng)案縣審”案件審理模式，為“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造了“成本低”、實用性強的實施條件和辦法，促進了“鄉(xiāng)案縣審”工作的規(guī)范有序開展。

二是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢干部的業(yè)務素質(zhì)和辦案質(zhì)量。以前，在區(qū)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件協(xié)審過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委對區(qū)紀委協(xié)審存在一定的依賴性，對審理業(yè)務重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專業(yè)培訓較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢干部審理業(yè)務一直處于低水平狀態(tài)，案件審理質(zhì)量也很難保障。現(xiàn)在，他們從區(qū)紀委審理這一工作層面上，對整個案件審理直接全過程接觸，在具體實踐中掌握了審理的技巧和程序、規(guī)定以及注意事項，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續(xù)、哪些程序、哪些證據(jù)、根據(jù)哪些規(guī)定，對他們提高辦案水平和質(zhì)量起到了直接的促進作用，收到了“以干代訓”的效果。

三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復不分的問題。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委在辦理違紀案件時，由于受專職紀檢干部數(shù)量的限制，不同程度的存在著查審不分、審復不分的現(xiàn)象。實施“鄉(xiāng)案縣審”助審制度，助審人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實行交叉審理，不僅查與審實現(xiàn)了分開，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層申訴案件也要求一律交由區(qū)紀委申訴復查工作小組審理，從而徹底杜絕了查審不分、審復不分現(xiàn)象的發(fā)生，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件辦理質(zhì)量。

三、幾點體會

第一，做好案件審理工作必須注重制度創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，工作就沒有生機，就不能適應不斷變化的新形勢，就不會有大的突破。只有始終堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能不斷為人們所認為的“枯燥無味”的案件審理工作注入生機和活力。**區(qū)紀委在案件審理工作中客觀面對困難和問題

第二篇：實行助審制度推進鄉(xiāng)案縣審工作的調(diào)研報告

近幾年，xx區(qū)積極實施助審制度開展“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得良好效果，省市紀委有關領導給予充分肯定，認為這是目前開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的一個好做法。

一、主要做法

實施助審制度是xx區(qū)為開展“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造性實施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

(一)出臺一個辦法。XX年，全市紀檢監(jiān)察案件審理工作會議對實施“鄉(xiāng)案縣審”工作進行了部署，xx區(qū)承擔了全市“鄉(xiāng)案縣審”試點工作任務。受任以來，xx區(qū)紀委從主要領導到分管領導，對于試點工作給予高度重視，多次召開會議進行研究，提出具體意見，制定實施具體的工作辦法。自XX年4月開始，xx區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查結(jié)束的紀檢監(jiān)察案件要全部交由區(qū)紀委直接審理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件全部移交區(qū)紀委審理即實行“鄉(xiāng)案縣審”后，區(qū)紀委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務直接交到了區(qū)紀委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委工作量大大減少，并且長期下去會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢干部在審理業(yè)務的掌握上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于他們綜合素質(zhì)的提高?；谝陨蠁栴}，區(qū)紀委多次召開常委會議，專門研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件怎么審的問題，并最終確定實施助審辦法，研究制定了《“鄉(xiāng)案縣審”案件審理助審辦法(試行)》，從XX年4月份開始嘗試實施了基層自辦案件助審制度。

(二)建立一支隊伍。明確了怎么審的問題后，還要解決誰來審的問題。為建立助審工作的長效機制，確定相對固定的助審人員隊伍，確保工作規(guī)范化運行，我們通過對全區(qū)各鎮(zhèn)、街道紀(工)委委員情況進行全面分析，將各單位紀檢專職委員中具有兩年以上工作經(jīng)驗的同志，納入助審人員隊伍，建立基層自辦案件助審人員庫，并統(tǒng)一編號，登記造冊。審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委移交的案件時，由區(qū)紀委審理室主審，然后由區(qū)紀委分管領導從助審人員庫中選定1-2名同志為助審人員，主審人員和助審人員組成審理小組，在規(guī)定時間內(nèi)對案件進行集中審理。

(三)明確三個要求。在組織助審人員進行案件審理的過程中，xx區(qū)紀委提出了三個要求。一是堅持交叉審理原則，即參與本次案件審理的助審人員不準審理本鎮(zhèn)、街道的自辦案件，只能由其他鎮(zhèn)街道的助審人員參與助審，這在確定助審人員的過程中，由區(qū)紀委分管領導或?qū)徖硎矣枰园殃P。二是申訴復查和復雜疑難案件原則上不讓助審人員參與審理。主要是考慮案件的復雜性、保密性以及助審人員辦案經(jīng)驗等實際情況，但是在具備嚴格保密措施的條件下，也安排助審人員參與一些必要的工作，以便進一步鍛煉他們的工作能力，提高工作水平。三是嚴格規(guī)范工作程序。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移交區(qū)紀委審理的案件，完全按照區(qū)紀委審理自辦案件的程序和規(guī)定組織審理，這對提高基層案件審理質(zhì)量起到了重要作用。

二、取得的成效

實行“鄉(xiāng)案縣審”以來，xx區(qū)共對98起鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實行了區(qū)紀委直接審理，其中實施助審90起，從實施情況來看，成效是明顯的。

一是整合了紀檢監(jiān)察案件審理力量，推進了“鄉(xiāng)案縣審”工作的有序開展。實施助審制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案經(jīng)驗比較豐富的同志，納入案件審理助審人員庫，整合了全區(qū)紀檢監(jiān)察審理力量，形成了“區(qū)紀委審理人員主審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審理人員助審”的“鄉(xiāng)案縣審”案件審理模式，為“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造了“成本低”、實用性強的實施條件和辦法，促進了“鄉(xiāng)案縣審”工作的規(guī)范有序開展。

二是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢干部的業(yè)務素質(zhì)和辦案質(zhì)量。以前，在區(qū)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件協(xié)審過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委對區(qū)紀委協(xié)審存在一定的依賴性，對審理業(yè)務重視程度也不夠高。有的單位一年還辦不了一兩起案件，加上專業(yè)培訓較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢干部審理業(yè)務一直處于低水平狀態(tài)，案件審理質(zhì)量也很難保障?，F(xiàn)在，他們從區(qū)紀委審理這一工作層面上，對整個案件審理直接全過程接觸，在具體實踐中掌握了審理的技巧和程序、規(guī)定以及注意事項，真正弄懂了辦理一起案件需要哪些手續(xù)、哪些程序、哪些證據(jù)、根據(jù)哪些規(guī)定，對他們提高辦案水平和質(zhì)量起到了直接的促進作用，收到了“以干代訓”的效果。

三是徹底解決了基層辦案中一直存在的查審不分、審復不分的問題。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委在辦理違紀案件時，由于受專職紀檢干部數(shù)量的限制，不同程度的存在著查審不分、審復不分的現(xiàn)象。實施“鄉(xiāng)案縣審”助審制度，助審人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件實行交叉審理，不僅查與審實現(xiàn)了分開，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層申訴案件也要求一律交由區(qū)紀委申訴復查工作小組審理，從而徹底杜絕了查審不分、審復不分現(xiàn)象的發(fā)生，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件辦理質(zhì)量。

三、幾點體會

第一，做好案件審理工作必須注重制度創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，工作就沒有生機，就不能適應不斷變化的新形勢，就不會有大的突破。只有始終堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能不斷為人們所認為的“枯燥無味”的案件審理工作注入生機和活力。xx區(qū)紀委在案件審理工作中客觀面對困難和問題，積極想辦法，謀思路，將“鄉(xiāng)案縣審”帶來的工作量增大、基層干部業(yè)務脫節(jié)的問題，以創(chuàng)新求突破，創(chuàng)造性實施了助審制度，將看起來沉重的“鄉(xiāng)案縣審”工作開展的紅紅火火，富有成效，做法值得借鑒。

第二、做好紀檢監(jiān)察工作必須善于整合力量匯聚合力。當前由于機構(gòu)編制人數(shù)的限制，短期內(nèi)要徹底解決現(xiàn)有人員不足的問題還不夠現(xiàn)實。在這種客觀情況下，就要善于動腦筋，想辦法，整合利用現(xiàn)有資源特別是人力資源，形成齊心協(xié)力、集中力量辦大事的合力，這樣，不僅能夠調(diào)動方方面面的積極性，而且能推動工作向更高、更好的方向發(fā)展。

第三，做好案件審理工作必須讓審理干部得到更多的“實干”培訓。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和違紀人員違紀手段的不斷變化，對紀檢監(jiān)察案件審理工作提出了新的要求。因此，案件審理工作人員必須在加強業(yè)務理論知識培訓學習的同時、努力改變培訓方式，增加培訓效果，特別是在參與實際工作中接受培訓，提高能力。xx區(qū)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部參與助審，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在區(qū)紀委組織的具體案件審理中提高了技能，增長了知識，收到了“以干代訓”的效果，就是一個很好的嘗試。

第三篇：鄉(xiāng)案縣審

開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的實踐與思考

案件審理工作是紀檢監(jiān)察機關查處違紀案件的一項法定工作程序，是一項政治性、政策性很強的業(yè)務工作。隨著我縣政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，各種新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，違紀違法案件的類型、性質(zhì)及違紀違法人員的作案手段等，與過去相比，有明顯的不同。各類案件的復雜性、隱蔽性有增無減，解決定性難、處理難、執(zhí)行難的問題更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件審理工作做得如何，對案件質(zhì)量的好壞及所產(chǎn)生的社會效果都有直接的關系。為切實提高基層案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀辦案工作水平，確保所辦理的每一起案件都能達到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的要求，我縣在認真做好基層案件協(xié)審工作的基礎上，進一步創(chuàng)新案件審理工作模式，從2007年開始在全縣全面推行了“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得了較好的社會效果，受到了系統(tǒng)內(nèi)的一致好評。

一、開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的必要性

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委調(diào)查終結(jié)的違反黨紀的案件，在作出正式處理決定之前，如何按照規(guī)定的程序和原則，從根本上確保案件質(zhì)量，這是基層案件審理工作存在并亟待解決的突出問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們認為，推行違紀案件“鄉(xiāng)案縣審”制度是解決這一問題的最佳途徑。

（一）開展“鄉(xiāng)案縣審”是提升執(zhí)紀辦案水平的關鍵所在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的不斷推進，基層紀委辦案工作也呈現(xiàn)出了許多新情況、新特點，同時上級業(yè)務部門對新形勢下如何開展案件審理工作也提出了新的更高的要求。中紀委、省紀委在先后召開的案件審理工作會議上明確提出：“各級紀檢監(jiān)察機關要結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，大力推行各種行之有效的審理工作方式，進一步提高案件審理工作的水平，切實保證案件質(zhì)量”，市紀委也專門對這一工作進行了具體部署。因此，實行 “鄉(xiāng)案縣審”符合上級的要求，符合有關法規(guī)精神，符合我縣紀檢監(jiān)察機關案件審理工作的實際，勢在必行，時不我待。

（二）開展“鄉(xiāng)案縣審”是基層紀檢干部的迫切要求。我縣實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件的任務加重，查處案件定性難、處理難的問題顯得尤為突出；另一方面基層案件審理人員缺額較大，而且基層紀檢干部普遍都有包村任務，還要協(xié)助黨委政府做好中心工作，對開展案件審理工作普遍感到力不從心，被動應戰(zhàn)，案件審理工作也就無法正常有序地開展。

（三）開展“鄉(xiāng)案縣審”是提高基層案件整體質(zhì)量的重要關口。目前我縣基層案件專職審理人員呈現(xiàn)出人員不足，業(yè)務不精的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名紀委書記，沒有專職紀檢干部，在查辦案件時很難做到查審分離，加上基層人員交流很快，業(yè)務水平參差不齊，很難確保案件的審理質(zhì)量。

二、開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的主要做法

（一）精心策劃，認真調(diào)研。我們把實行“鄉(xiāng)案縣審”作為執(zhí)紀辦案工作的重要組成部分，做到在思想上重視，行動上落實，力量上傾斜。縣紀委案件審理室在認真調(diào)研的基礎上，擬定了關于實行“鄉(xiāng)案縣審”制度的草案，縣紀委兩次召開基層紀委書記、部門紀檢組長參加的座談會，廣泛征求基層黨委、政府和部門的意見，經(jīng)過數(shù)易其稿，形成了“鄉(xiāng)案縣審”工作制度，下發(fā)了《關于實行“鄉(xiāng)案縣審”制度的通知》（山紀發(fā)[2007]2號），規(guī)定凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立查案件調(diào)查終結(jié)后需要追究黨政紀責任或免予紀律處分的，一律將案件材料移送縣紀委案件審理室進行審理。同時明確規(guī)定實行“鄉(xiāng)案縣審”制度，不改變基層黨委、紀委對違紀案件的處理權(quán)限，保障基層黨委的原有處分權(quán)不受剝奪，從而消除基層黨委的疑慮和擔心，調(diào)動了基層黨委開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的積極性。

（二）健全制度，規(guī)范程序。為保證“鄉(xiāng)案縣審”工作的順利進行，我們根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實際需要，制定了三項制度。

1、案件主審制度：一般案件一人主審，重大復雜案件兩人主審，主審人員認真鑒別使用證據(jù)，做好閱卷記錄，并在受理案件后７天內(nèi)審理完畢，草擬好審理報告。

2、集體審議制度：案件審理室根據(jù)案件受理情況，及時召開案件集體審議會議。

3、案件移送登記制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在向縣紀委移送案件材料時，經(jīng)手人員在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。

為了便于操作，我們對“鄉(xiāng)案縣審”的程序進行了嚴格規(guī)定：基層移送審理的案件，先填寫《案件縣審呈報登記表》，再由縣紀委案件檢查室把關提出“移送審理的意見”，縣紀委案件審理室方可受理。受理后的案件，先由案件審理室主審人員提出審理意見后，經(jīng)審理室集體審議形成審理報告，提請縣紀委常委會議討論審定。如審定的意見與審理報告的處理意見不一致，以常委會審定的意見為準。案件審結(jié)后，主審人員根據(jù)常委會提出的審理意見，制作《移送案件審理意見書》，并在１０日內(nèi)將《意見書》發(fā)送原移送單位?；鶎狱h委、紀委如對常委會提出的審理意見無異議，應予采納，并在１０日內(nèi)制作處分決定（或免予處分）；如有異議，可以采取書面或口頭形式提出復審申請。

（三）嚴把三關，健全機制。為全面推行“鄉(xiāng)案縣審”工作，提高案件審理質(zhì)量，我們在審理工作中嚴把“三關”。一是嚴把“案件材料關”，對“鄉(xiāng)案縣審”必備的立案手續(xù)、調(diào)查報告、見面材料、本人檢討、全部證據(jù)材料、初審談話筆錄、初審報告、基層處理意見和審理呈批表等十余項案件材料逐一進行審核，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實不清、材料不全等問題的，限期糾正或完善。二是嚴把“手續(xù)程序關”，通過審核材料、與被調(diào)查人見面等多種途徑，對辦案手續(xù)、程序的合法合規(guī)性進行把關，發(fā)現(xiàn)手續(xù)不健全、程序不合法或不合規(guī)的，一律退回補辦相關手續(xù)。三是嚴把“定性量紀關”，對錯誤較輕、帶有普遍性的案件，重點把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對案件定性的準確性；對大要案、疑難或復雜案件，在全面審核證據(jù)材料、手續(xù)程序的基礎上，重點做好紀委審理談話、集體審議、常委會研究審定等環(huán)節(jié)對事實定性和量紀嚴格把關；對社會普遍關注、影響較大的案件，在嚴格審查基層案卷的基礎上，重點走訪被調(diào)查人、所在基層單位負責人、單位黨員群眾，深入了解違紀事實及影響，深刻剖析違紀責任及原因，依據(jù)黨紀規(guī)定，立足全局，寬嚴相濟，恰當處理。同時，將開展“鄉(xiāng)案縣審”工作納入黨風廉政責任制考核，與案件查處、宣傳教育等工作同檢查、同考核，對在“鄉(xiāng)案縣審”工作中執(zhí)行不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行通報批評，造成不良影響和后果的，降低年終考核等次。

三、開展“鄉(xiāng)案縣審”工作的幾點體會

自2007年我縣開展“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件13起，“鄉(xiāng)案縣審”率達100%，沒發(fā)生一起錯案或申訴案件，“鄉(xiāng)案縣審”工作取得了較好的社會效果。

一是提高了基層辦案人員的業(yè)務素質(zhì)。通過實行“鄉(xiāng)案縣審”，基層紀檢干部學到了案件審理工作中一些好的做法和經(jīng)驗，及時整改了案件查辦中存在的各種問題，增長了案件審理業(yè)務知識，促進了基層紀檢干部業(yè)務素質(zhì)的不斷提高。

二是強化了審核把關，從根本上確保了案件審理質(zhì)量。一是做到事實清楚，證據(jù)充分。三年來縣紀委案件審理室共提出事實證據(jù)方面的整改意見31條。如今年某鎮(zhèn)查辦一件挪用公款案，該案在調(diào)查階段對公款歸個人使用的用途沒有調(diào)查清楚，只有本人交代，沒有其他證據(jù)印證，經(jīng)“鄉(xiāng)案縣審”初審復核，指出了存在的問題，辦案單位及時作了補證。二是確保了定性準確，量紀適度。解決了同類案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀上出現(xiàn)畸輕畸重的問題。三是堅持手續(xù)完備，程序合法。通過“鄉(xiāng)案縣審”初審復核，縣紀委審理人員指出了手續(xù)程序方面存在的2０多個不規(guī)范的問題，如文書制作不規(guī)范、基層初審見面談話不到位、取證手續(xù)不合要求等，并促使辦案單位對存在問題作了補充完善。

三是徹底克服了查審不分現(xiàn)象。通過實行“鄉(xiāng)案縣審”，強化了縣紀委對案件審理的審核把關，克服了過去基層紀檢干部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分離，監(jiān)督到位。

四是案卷管理進一步規(guī)范。在實行“鄉(xiāng)案縣審”工作中，我們嚴格執(zhí)行《紀檢監(jiān)察常用審理文書格式》，對移送審理的案件各種文書進行了統(tǒng)一規(guī)范，要求案件移送審理時必須材料齊全，文書規(guī)范，結(jié)案后案卷由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委按處分權(quán)限分級歸檔保管，促進了全縣案件檔案管理的標準化和規(guī)范化。

五是保證了處分決定執(zhí)行到位。通過實行“鄉(xiāng)案縣審”，縣紀委全面掌握了全縣各類案件的處理情況，對所有查處對象的處分執(zhí)行情況進行了跟蹤管理，同時出臺了《處分決定執(zhí)行聯(lián)席會議制度》，明確職能部門職責分工和具體要求，形成了紀檢、組織、人事、勞動等部門落實處分決定的工作合力，確保了處分決定落實到位。

進一步深化對“鄉(xiāng)案縣審”模式的探索

為切實提高基層案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的要求，在認真總結(jié)前幾年推行基層案件協(xié)審經(jīng)驗的基礎上，進一步創(chuàng)新案件審理工作模式，從今年三月份開始在全區(qū)全面推行了 “鄉(xiāng)案縣審”工作，取得了良好的效果和反響。

一、開展紀檢監(jiān)察“鄉(xiāng)案縣審”工作的必要性

對調(diào)查結(jié)束的違犯黨紀、政紀的案件，在作出正式處理決定之前，如何按照規(guī)定的程序，遵循一定的原則，從根本上確保基層案件的審理質(zhì)量，這是基層案件審理必須解決的問題，我們從實踐中得出，推行違紀案件“鄉(xiāng)案縣審”是解決這一問題的最佳途徑。

開展“鄉(xiāng)案縣審”是解決案件審理瓶頸的根本。目前我區(qū)基層案件專職審理人員普遍偏少，有的區(qū)直機關只有一名紀委書記或紀檢組長，在查辦案件時很難做到查審分開。雖然基層紀檢監(jiān)察組織都建立了案件審理小組，但審理人員大多數(shù)是兼職的，加上基層人員交流很快，業(yè)務水平參差不齊，案件審理質(zhì)量很難保證。此外，我區(qū)各鎮(zhèn)（街）相距較遠，以前曾試行過分片聯(lián)審，但人員難集中，工作成本較高。實行“鄉(xiāng)案縣審”可以有效地解決上述問題。

開展“鄉(xiāng)案縣審”是基層紀檢干部的迫切要求。實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、歸并村（居）以后，目前我區(qū)六個鎮(zhèn)（街）每個鎮(zhèn)（街）的人口一般在七八萬人左右，黨員干部人數(shù)大都在１５００人左右，一方面紀檢監(jiān)察對象多，查辦案件任務重；另一方面基層案件審理人員較少，而且基層紀檢監(jiān)察干部普遍都有包村任務，還要協(xié)助黨委政府做好中心工作，對開展案件審理工作普遍感到力不從心，案件審理質(zhì)量也就無法保證。多年來基層的同志一直呼吁基層自辦案件交由區(qū)紀委統(tǒng)一審理，這樣既能減輕基層同志的工作量，又有利于區(qū)紀委嚴格審核把關，全面把握案件定性量紀的尺度和標準，做到全區(qū)平衡一致。

開展“鄉(xiāng)案縣審”是提升執(zhí)紀辦案水平的關鍵所在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的不斷推進，辦案工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點，對開展案件審理工作也提出了新的更高的要求。去年中紀委、省紀委先后召開的案件審理工作會議明確提出，各級紀檢監(jiān)察機關要結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，大力推行各種行之有效的審理工作方式，進一步提高案件審理工作的水平，切實保證案件質(zhì)量，市紀委也專門對這一工作進行了具體部署。實行 “鄉(xiāng)案縣審”符合上級的要求，符合有關法規(guī)的精神，符合我區(qū)的實際，勢在必行。

二、開展“鄉(xiāng)案縣審”的主要內(nèi)容、方式方法和具體要求

精心策劃，認真調(diào)研，制訂方案我區(qū)、鎮(zhèn)黨委都把“鄉(xiāng)案縣審”工作作為執(zhí)紀辦案工作的重要部分，做到思想上重視，行動上落實，物質(zhì)上支持。區(qū)紀委審理室在認真調(diào)研的基礎上，擬定了關于“鄉(xiāng)案縣審”的草案，區(qū)紀委兩次召開基層紀委書記座談會，并專門發(fā)文征求基層黨委、政府和各行政主管部門的意見，經(jīng)過數(shù)易其稿，最后形成了《關于審理基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)自辦案件的暫行辦法》，規(guī)定凡本區(qū)基層紀檢監(jiān)察機關立查案件調(diào)查終結(jié)后需要追究黨紀、政紀責任或免予紀律處分的，一律將案件移送區(qū)紀委審理室進行審理。同時明確規(guī)定實行“鄉(xiāng)案縣審”，不改變基層黨委、紀委和行政主管部門對違紀違法案件的處理權(quán)限，保障基層黨委、政府和行政主管部門的原有處分權(quán)不受剝奪，從而消除基層黨委、政府和行政主管部門的疑慮和擔心，調(diào)動基層黨委、政府和行政主管部門對 “鄉(xiāng)案縣審”工作給予支持和協(xié)助的積極性。

建立制度，規(guī)范程序，明確責任一是健全制度。為保證“鄉(xiāng)案縣審”的順利進行，我們根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實際需要，制定了四項制度：案件主審制度。明確要求區(qū)紀委審理室受理案件后，一般案件一人主審，重大復雜案件兩人主審，要求主審人員認真鑒別使用證據(jù)，做好閱卷記錄，并在受理案件后７天內(nèi)審理完畢，草擬好審理報告；集體審議制度。審理室根據(jù)案件受理情況，及時召開案件集體審議會議;“鄉(xiāng)案縣審”委員會例會制度。區(qū)紀委“鄉(xiāng)案縣審”委員會每月定期召開一次會議，集中研究案件審理工作；案件移送登記制度?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關在向區(qū)紀委移送案件材料時，有關經(jīng)手人要在移送登記表上簽字，防止案件材料的遺失。二是規(guī)范程序。為了便于操作，我們對“鄉(xiāng)案縣審”的程序進行了嚴格規(guī)定。區(qū)紀委審理室對基層移送審理的案件受理以后，先由承辦人提出審理意見。審理意見中應說明認定或不認定的錯誤事實、性質(zhì)及理由；認定錯誤性質(zhì)所依據(jù)的黨紀政紀條規(guī)及法律依據(jù)；審理人員對本案的處理意見及理由。審理意見經(jīng)審理室室務會集體審議后形成審理報告。審理室在違紀違法事實的認定、定性、量紀問題上不能取得一致意見時，應詳細記錄并將不同意見及理由寫入審理報告，提請區(qū)紀委“鄉(xiāng)案縣審”委員會討論審定。如審委會審定的意見與審理報告的處理意見不一致時，以審委會審定的意見為準。案件審結(jié)后，承辦人根據(jù)審委會提出的審理意見，制作《移送案件審理意見書》，并在１０日內(nèi)將《意見書》發(fā)送原移送單位。基層黨委、紀委或行政主管部門如對審委會提出的審理意見無異議，應予采納，并在１０日內(nèi)制作處分（或免予處分）決定；如有異議，可以采取書面或口頭形式提出復審申請。三是明確責任。我們?yōu)槿嫱菩小班l(xiāng)案縣審”工作，提高案件審理質(zhì)量，建立健全了嚴把“三關”。嚴把“案件材料關”，對“鄉(xiāng)案縣審”必備的立案手續(xù)、調(diào)查報告、見面材料、本人檢討、全部證據(jù)材料、初審談話筆錄、初審報告、基層處理意見和審理呈批表等十余項案件材料逐一進行審核，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足、事實不清、材料不全等問題，限期糾正或完善；嚴把“手續(xù)程序關”，通過審核材料、與被調(diào)查人見面等多種途徑，對辦案手續(xù)、程序的合法合規(guī)性進行把關，發(fā)現(xiàn)不合法不合規(guī)的，一律按錯案對待；嚴把“定性量紀關”，對錯誤較輕、帶有普遍性的案件，重點把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件定性準確統(tǒng)一；對大要案、疑難或復雜案件，在全面審核材料、手續(xù)程序的基礎上，重點從區(qū)紀委審理談話、集體審議、常委會研究審定等環(huán)節(jié)對事實定性和量紀嚴格把關；對社會普遍關注、影響較大的案件，在嚴格審查基層案卷的基礎上，重點走訪被調(diào)查人、所在基層負責人、單位黨員群眾，深入了解違紀事實及影響，深刻剖析違紀責任及原因，依據(jù)黨紀政紀規(guī)定，立足全局，寬嚴相濟，恰當處理。同時，在處分決定下發(fā)回執(zhí)制度、執(zhí)行情況報告制度、回訪教育制度等方面加強監(jiān)督。并將監(jiān)督結(jié)果納入崗位目標責任考核，對在“鄉(xiāng)案縣審”工作中做出突出成績的，與提拔重用、晉職、晉級和評先樹優(yōu)掛鉤；對在“鄉(xiāng)案縣審”工作中失職瀆職的通報批評，造成嚴重影響和后果的，堅決按黨政紀條規(guī)嚴肅處理。

充分準備，健全機制，保障實施一是做好充分思想準備。對區(qū)級，針對“鄉(xiāng)案縣審”必然會加大區(qū)紀委審理部門的工作量，并可能出現(xiàn)一些意想不到困難的實際，開展了“不講條件，講奉獻”座談會，使審理人員增強了責任心，做好充分的應對和加班奉獻的準備；對鎮(zhèn)級，針對基層工作壓力相應減小，并可能出現(xiàn)敷衍應付的現(xiàn)象，結(jié)合“紀檢干部隊伍建設年”活動，健全了干部考核管理機制，制定了案件審理工作目標及考核標準，將目標責任落實到每個鎮(zhèn)（街）紀委和工作人員身上，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二是做好組織準備。按照“鄉(xiāng)案縣審”辦法的要求，區(qū)紀委成立了黨政紀“鄉(xiāng)案縣審” 委員會，明確一名副書記和一名常委靠上抓，對案件的審理進行全程質(zhì)詢、聽證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；區(qū)、鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)案縣審”工作組，配備了專職審理人員，負責對立案報告、辦案程序、證據(jù)材料、錯誤事實與本人見面材料、調(diào)查報告、本人檢查、支部意見、審理報告和處分決定（草稿）等方面的把關。同時為區(qū)紀委審理室調(diào)配了1名工作人員，并且組織業(yè)務學習，盡快進入角色，適應工作需要。三是做好相關文書等技術(shù)和物資準備。根據(jù)“鄉(xiāng)案縣審”的實際需要，我們設計并印制了與之相配套的《案件移送審理呈批表》、《補充調(diào)查通知書》、《審理意見書》等文書，為開展“鄉(xiāng)案縣審”提供了保障。四是搞好專題培訓，讓基層和區(qū)紀委機關的同志盡快熟悉“鄉(xiāng)案縣審”的程序和要求，為開展“鄉(xiāng)案縣審”搞好支持配合。

三、開展“鄉(xiāng)案縣審”取得的成效

自今年3月份我區(qū)正式開展紀檢監(jiān)察“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，全區(qū)基層鎮(zhèn)（街）自辦案件62起，“鄉(xiāng)案縣審”率達100%，沒發(fā)生一起錯案或申訴案件。開展“鄉(xiāng)案縣審”收到了較好的效果：

提高了基層辦案人員的整體素質(zhì)。通過“鄉(xiāng)案縣審”，基層紀檢監(jiān)察干部學到了上級紀檢監(jiān)察機關在審理工作中一些好的做法和經(jīng)驗，及時整改了案件審理中存在的各種問題，增長了案件審理業(yè)務知識，促進了基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務素質(zhì)的整體提高。

強化了審核把關，從根本上確保了案件審理質(zhì)量。一是事實清楚，證據(jù)充分。半年來區(qū)審理室提出了31條事實證據(jù)方面整改意見。如去年某鎮(zhèn)查辦一件挪用公款案，該案在調(diào)查階段對公款歸個人使用的用途沒有調(diào)查清楚，只有本人交代，沒有其他證據(jù)證實。經(jīng)“鄉(xiāng)案縣審”初審復核，指出了存在問題，辦案單位及時作了補證。二是定性準確，量紀恰當。對全區(qū)違紀案件量紀處理恰當平衡，解決了同類案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀上出現(xiàn)畸輕畸重的問題。三是手續(xù)完備，程序合法。通過“鄉(xiāng)案縣審”初審復核，區(qū)紀委審理人員指出了手續(xù)程序方面存在問題2０多處，如文書制作不規(guī)范、基層初審見面談話不到位、取證手續(xù)不合要求等，并促使辦案單位對存在問題作了補充完善。

徹底克服了查審不分現(xiàn)象。通過“鄉(xiāng)案縣審”，強化了區(qū)紀委對案件審理的審核把關，克服了過去基層紀檢監(jiān)察干部既查案又審理，查審不分的弊端，真正做到了查審分開，監(jiān)督到位。案卷管理進一步規(guī)范。在“鄉(xiāng)案縣審”中，我們根據(jù)《紀檢監(jiān)察常用審理文書格式》，對移送審理的案件各種文書進行了統(tǒng)一規(guī)范，要求案件移送審理時必須材料齊全，文書規(guī)范，結(jié)案后案卷由區(qū)、鎮(zhèn)紀委按處分權(quán)限分級歸檔保管，促進了全區(qū)案件檔案管理的標準化和規(guī)范化。

保證了處分決定落實到位。通過“鄉(xiāng)案縣審”，區(qū)紀委全面掌握了全區(qū)案件處理情況，對所有查處對象的處分落實情況進行了跟蹤管理，同時出臺了《處分決定執(zhí)行聯(lián)席會議制度》，明確職能部門職責分工和具體要求，形成了紀檢監(jiān)察、組織、人事、勞動等部門落實處分決定的工作合力，確保了處分決定落實到位。

發(fā)展推動鄉(xiāng)案縣審提高基層辦案質(zhì)量

**縣紀委監(jiān)察局自2003年開展“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，截至2006年6月全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個系統(tǒng)工委共自辦案件34件，“鄉(xiāng)案縣審”率達到100，沒發(fā)生一起錯案和申訴案件,有效的提高了辦案質(zhì)量。

一、實行鄉(xiāng)案縣審是提高案件質(zhì)量的保證

“鄉(xiāng)案縣審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（縣直各紀工委）自辦案件在調(diào)查結(jié)束后，在審理小組進行初審的基礎上將案件調(diào)查卷及初審材料送到縣紀委審理室進行審核把關，并提出審理意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（縣直各紀工委）按照審批權(quán)限，提交基層黨委討論決定辦理有關手續(xù)，最后將落實情況上報縣紀委。

隨著政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，違紀違法案件的類型、性質(zhì)，作案手段等，與過去相比，都發(fā)生了明顯的變化。案件的復雜性、隱蔽性和查處難度明顯增大，解決定性難、處理難、執(zhí)行難的問題更加突出。而由此涉及基層黨員干部的案件也有所上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直自辦案件也逐年增多。但由于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記新手較多，業(yè)務不熟悉，再者基層配備的專職紀檢干部就紀委書記一個人，且一般都是抓中心工作的多，稍好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有一個紀檢監(jiān)察干事也全部是兼職的，形式上成立的案件審理小組，因來自不同工作崗位素質(zhì)參差不齊等原因，也難以達到規(guī)定的要求，客觀上造成了基層自辦案件質(zhì)量不高。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀工委案件審理工作的把關是提高整體案件質(zhì)量水平的重要關口。基層的案件審理工作做得如何，對全縣案件質(zhì)量整體水平的提高及查辦案件所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會效果，都有直接的關系，鄉(xiāng)案縣審是保證基層案件審理質(zhì)量的一項重要舉措。

實行“鄉(xiāng)案縣審”制度，不僅有利于樹立紀檢機關依紀依法辦案、秉公執(zhí)紀的良好形象，同時也有利于加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委查辦違紀案件工作的監(jiān)督和業(yè)務指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委查辦案件工作的制度化和規(guī)范化，提高基層紀檢干部工作水平，切實保障當事人的合法權(quán)利，并使違紀當事人心服口服。當然，“鄉(xiāng)案縣審”，并不是縣級紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委自辦案件審理的包辦，各基層紀委在報送案件之前審理室要對案件進行初審，提出初步審理意見，縣紀委審理小組只是對案件的證據(jù)、程序和所涉及的政策進行把關。

二、積極推動鄉(xiāng)案縣審保證基層辦案質(zhì)量

近幾年，**縣紀委監(jiān)察局堅持實行“鄉(xiāng)案縣審”，從最初的摸索到現(xiàn)在基本成熟完善，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。

（一）從健全制度上規(guī)范“鄉(xiāng)案縣審”工作。

為使鄉(xiāng)案縣審有章可循，便于操作，他們堅持制度創(chuàng)新，以制度促規(guī)范，以規(guī)范保質(zhì)量，保障該項工作健康有序的運行。一是規(guī)范工作程序。2003年縣紀委監(jiān)察局組織編輯了《紀檢監(jiān)察工作實用程序條規(guī)匯編》一書，及時發(fā)放到各基層紀檢監(jiān)察組織，確保全縣紀檢監(jiān)察干部人手一本，從制度、條例、規(guī)定、辦法中規(guī)范案件檢查、案件審理、處分到位等環(huán)節(jié)的工作。2004年又及時購回《紀檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書下發(fā)，對各個程序所使用的文書格式也進行了規(guī)范。二是明確工作要求。下發(fā)了《紀檢監(jiān)察案件審理目標管理責任制考核辦法》，對基層的案件審理工作作出明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委查辦的違紀案件，在處分決定下達前，一律報送縣紀委審理室審理，未經(jīng)縣紀委審理室審理的案件，基層黨委不得下達處分決定。并要求工作中堅持做到：基層紀委報送審理的案件必須經(jīng)過初審并形成初審報告，連同調(diào)查報告、見面材料、有關證據(jù)、基層組織處理意見等全部案件材料，一并報送縣紀委審理室。三是健全工作制度。

1、把查辦案件納入基層黨風廉政建設責任制考核，實行獎懲制度。把鄉(xiāng)案縣審列入綜合考核的重要內(nèi)容和評先的重要條件，凡未經(jīng)縣紀委審理的一律不予統(tǒng)計上報，年終考核不予認可；凡未經(jīng)縣紀委審理就下達處分決定的，一律屬越權(quán)審批案件，實行一票否決。

2、把審理責任落到人頭，實行錯案追究制度。審理人員因?qū)彶椴患殻殃P不嚴，致使案件事實不清、證據(jù)不足和性質(zhì)認定不準確，量紀畸重畸輕或造成錯案的，嚴肅追究有關人員的責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不按要求報送縣紀委審理，以致發(fā)生錯案的，追究紀委書記的責任。這一制度的建立，調(diào)動了縣鄉(xiāng)兩級審理人員的積極性，使他們有壓力、有動力，增強了工作的責任感、使命感。并采取“走下去、請上來”的辦法審理，走下去，即縣紀委審理室派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理案件，實行現(xiàn)場辦公，面對面的指導；請上來，即請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委帶卷到縣紀委審理案件。

3、各盡其責，實行分級審批。“審理”不等于“處理”，“縣審”不等于“縣批”。實行鄉(xiāng)案縣審，縣紀委審理室只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦的違紀案件，在事實、證據(jù)、定性、適用條規(guī)、量紀和處理程序等方面進行審核把關，并非由縣紀委批復處分決定，因此區(qū)別不同情況，實施分類操作。對個別事實清楚、案情簡單、處分較輕、分歧不大、批準權(quán)限屬基層黨委的一般性案件，經(jīng)審理室把關后，填寫《審理報告表》，通知呈報案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究討論下達處分決定；對重要或復雜疑難的案件，以及常有苗頭性傾向性的典型案件，在定性量紀上同基層審理意見分歧比較大的，縣紀委審理室按照規(guī)定程序?qū)徖?，報縣紀委常委會研究備案，填寫《審理報告表》，并及時同基層黨委和紀委溝通后由基層黨委研究討論下達處分決定，這樣做-有利的強化了責任意識，調(diào)動縣鄉(xiāng)兩個積極性，避免縣紀委包攬過多。

（二）從實際工作中指導“鄉(xiāng)案縣審”工作。

理論來源于實踐，又必須經(jīng)過實踐的檢驗，因此，只有在實際工作中才能切實豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷提高審理案件的工作能力。通過在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委審理工作的指導，能夠及時彌補證據(jù)的不足，糾正定性的不準，避免了申訴復查和冤假錯案的發(fā)生。

一是加強對審核事實材料的指導?；鶎愚k理的案件一般是群眾實名舉報并提供證據(jù)的或是審計村級或單位財務時所發(fā)現(xiàn)的，涉及對象幾乎全是村黨支部書記、主任、文書這類在村級握有實權(quán)的干部或單位內(nèi)部掌管財務大權(quán)的人員，一旦暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委在辦理過程中急于求成，總想盡快結(jié)案，取證不充分，不能形成鏈條，缺乏相互印證的證據(jù)，雖然可以處理，但就案卷來說，經(jīng)不起查證。而且取證不嚴謹。證據(jù)有多種，但不管物證、言證都必須對其鎖定，才能作為可用證據(jù)。如，注明復印、復制帳證、書證的來源、保管人員的簽章，筆錄的簽字押印，說明材料注明說明人的基本情況等方式都使證據(jù)多了一層保證，因為承擔有責任，也確保了證據(jù)的真實性。但基層辦案在這些方面做的不夠細致。因此，縣紀委審理室收到基層紀委報送審理的案卷，做到了“三個必看”即：看移交審理材料是否齊全，是否符合受理要求；看事實是否清楚，來龍去脈是否存在疑點；看事實證據(jù)是否確鑿，證據(jù)之間是否能相互印證。對材料不全或證據(jù)不足的案件，及時退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委補充調(diào)查，完善手續(xù)。如，今年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查某村黨支部書記少上1萬元移民補償款的案件，有查帳說明，有撥款底冊，但沒有本人的筆錄和這少上的1萬元的來龍去脈，雖然可以認定，但證據(jù)不夠完善，也容易使定性產(chǎn)生歧義，因此，縣紀委審理室人員指導該鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及時補充完善了證據(jù)。

二是加強對審理程序的指導。基層紀委對辦案程序不熟悉，存在著違反或簡化程序的問題。受理信訪分流初查、查后匯報立案、審批、調(diào)查結(jié)束后報告、再移送、談話、審理完結(jié)匯報、提交討論、研究決定下處分，并送達處分等程序了解不清，順序顛倒，操作過程中不夠到位。為此，在鄉(xiāng)案縣審的審理中對錯誤事實材料與本人見面、處分前談話、召開黨支部會議討論以及審理談話、案件的受理、立卷歸檔都進行了詳細的指導和規(guī)范，要求這些審理工作程序一個都不能少。同時對辦案程序是否合法進行審核監(jiān)督，對不符合辦案程序的，及時糾正，履行程序。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記在下達處分前，不同違紀者本人談話，認為事實清楚，可以直接給予處分，縣紀委審理人員及時糾正這一錯誤認識，要求堅決執(zhí)行這一制度，沒有同本人談話的退回補充材料。因為在下達處分前同受處分人員談話，對保障黨員干部的民主權(quán)利，保證辦案質(zhì)量，防止出現(xiàn)錯案都有重要作用。如2003年，教育系統(tǒng)工委調(diào)查某校某教師體罰學生一事，在審理中發(fā)現(xiàn)缺錯誤事實與本人見面材料，就與調(diào)查組的同志一起將錯誤事實與本人見面，違紀者在見面材料上進行了申辯，針對申辯又補充了一些證據(jù)，使該案件處分到位。也有效避免了一起申訴案件。

三是加強對定性量紀的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、換屆、縣直單位人員經(jīng)常調(diào)整等現(xiàn)狀使紀檢監(jiān)察干部交流更換快，工作時間短，接觸案件少，政策掌握不全，由此造成定性量紀不準確。縣紀委在詳細審核的基礎上，嚴格按照黨紀政紀處分條規(guī)進行定性量紀，提出指導意見。對基層紀委和縣紀委審理意見不一致的案件，加強了與基層黨委和紀委的溝通，充分說明理由和政策法規(guī)依據(jù)，取得一致認識以后，對屬基層紀委審批的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委或紀委下達處分決定。如今年在治理商業(yè)賄賂中，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有兩位醫(yī)生收受藥品回扣被查處后交由檢察機關提起公訴，法院判決免予刑事處罰。因不是黨員和監(jiān)察對象，縣紀委交由縣衛(wèi)生局紀委給予二人行政處分。在采用量紀條規(guī)時，衛(wèi)生局紀委引用的是“黨員領導干部收受禮金、紅包（事業(yè)單位工作人員比照處理）”的規(guī)定，送到縣紀委審理室后，審理人員認為引用的條規(guī)不當，經(jīng)過審查最終引用的是《關于醫(yī)務活動中違規(guī)收受“回扣”的“紅包”的處理意見》，給予了兩個違紀人員恰當?shù)奶幏?，令當事人心服口服。四是加強對審理文書格式和歸檔立卷的指導。針對下發(fā)的《紀檢監(jiān)察常用審理文書格式》一書的格式未能與時俱進且缺乏基層特色的現(xiàn)實，縣紀委審理室對審理報告、處分決定、處分意見等審理文書進行了規(guī)范，并印制了一套立案審批表、移送審理報告、移送審理審批表、審理談話記錄、處分決定執(zhí)行情況報告表等樣本供基層紀委參考，案件完結(jié)執(zhí)行到位后將所有案卷材料拿到縣紀委統(tǒng)一整理，統(tǒng)一打印目錄和卷皮，統(tǒng)一管理，提高了案卷管理的科學化、規(guī)范化。

（三）從落實培訓上提高基層紀委的審理水平。

建設一支政治堅定、作風過硬,業(yè)務素質(zhì)高的審理隊伍,是提高基層案件整體質(zhì)量的組織保證。為了切實提高全縣自辦案件審理工作質(zhì)量，全面提升執(zhí)紀辦案工作水平，確保辦理的每一起案件都達到“二十四字”的要求?？h紀委監(jiān)察局重視提高干部的綜合素質(zhì)，將干部培訓落到實處。一是加大知識培訓力度。除每年在本縣舉辦業(yè)務培訓，還分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、部門紀檢組長參加上級紀委舉辦的培訓班學習，近3年就選派基層紀委書記赴杭州、福建等地參加業(yè)務培訓13人次，使他們熟悉和了解案件的取證工作方法、案件審理的工作程序、黨政紀條例、公文制作等，增強了紀檢監(jiān)察業(yè)務的理論感。二是“以案代訓”促提高。通過“以案代訓”，不僅讓基層紀檢監(jiān)察干部在“鄉(xiāng)案縣審”中增長知識，增長見識，還從基層抽調(diào)人員參加縣紀委的查辦、審理案件工作，豐富作戰(zhàn)經(jīng)驗，增強了基層紀檢監(jiān)察干部的實戰(zhàn)感。兩種方式的完美結(jié)合，使基層紀檢干部的審理水平得到提高。一方面使他們認識到案件審理干部不能單純?yōu)榘讣徖矶鴮徖戆讣?，而是要站在政治和政策的高度，在正確理解和把握新時期黨的路線、方針、政策的前提下，從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，既嚴格遵守“二十四字”辦案方針審理案件，又把原則和靈活性相結(jié)合，正確處理執(zhí)紀與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，處理好懲處教育和保護的關系，達到懲前毖后，治病救人的目的。另一方面也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能作用得到充分發(fā)揮。自實行“鄉(xiāng)案縣審”和不斷加大培訓力度以來，一改過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年沒有辦一個案件的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直部門紀檢組長不僅學習了業(yè)務知識，同時也受到了教育，轉(zhuǎn)變觀念，認識到自己干紀檢監(jiān)察工作的重任，擺正了自己的位臵，增強了責任心和使命感，增強了工作動力，使基層審理工作能力增強，辦案水平不斷提升，辦案數(shù)量逐年增長。

三、推行鄉(xiāng)案縣審工作任重而道遠

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設的有力保證，提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。案件審理是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀違法案件必經(jīng)的法定工作程序，是執(zhí)紀工作的“關口”、“出口”和“窗口”。做好案件審理工作，是提高紀檢監(jiān)察機關依法執(zhí)紀、依法辦案能力和水平的重要體現(xiàn)，是履行三項主要職能和做好五項長期性工作的重要方面，是維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的重要途徑，對加強黨組織和黨員領導干部有效監(jiān)督具有重要作用?！班l(xiāng)案縣審”是有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層紀委集辦案、審案、定案于一身而產(chǎn)生對查辦案件認識上偏差的重要途徑，是保證基層辦案質(zhì)量，進一步規(guī)范案件審理工作，切實維護黨紀政紀的嚴肅性，保障案件當事人合法權(quán)益的一項重要舉措。

目前來看，“鄉(xiāng)案縣審”還面臨著如何加強縣級紀檢監(jiān)察機關審理力量，如何處理好縣紀委審理室審核案件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委、紀委審定案件之間的關系，如何搞好聯(lián)片審案交叉審理，如何解決基層所報送的案件按程序快審快結(jié)的問題。因此，必須深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭對加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，自覺地從提高紀檢監(jiān)察工作能力，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供有力保證的高度，來認識查辦案件的治本作用，努力做好新形勢下的案件審理工作，使所辦案件經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，樹立科學、民主、依法的執(zhí)紀觀，嚴格落實“二十四字”辦案基本要求，依法依紀辦案。

通過“鄉(xiāng)案縣審”，有效地保證了案件審理質(zhì)量，同時也帶動和促進了基層紀檢監(jiān)察干部檢查、審理案件能力水平的提高，但這一工作方式的推進還需要不斷的探索和創(chuàng)新，可謂是任重道遠。**縣紀委監(jiān)察局將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實全國、全省全市紀檢監(jiān)察審理工作座談會議精神為主線，全面履行審理工作職能，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷改革、完善案件審理工作方式，努力完成各項任務目標，為我縣、我市、我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展做出新的貢獻

第四篇：鄉(xiāng)案縣審制度暫行辦法

中共xxx紀委 xxx監(jiān)察局 鄉(xiāng)案縣審工作制度（試行）

第一條 為提高基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)的辦案質(zhì)量，根據(jù)《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》《監(jiān)察機關審理政紀案件的暫行辦法》和中央紀委關于試行“鄉(xiāng)案縣審”的要求，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 審核處理案件必須符合“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的基本要求，努力取得良好的政治、社會和法紀效果，使所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗。

第三條 “鄉(xiāng)案縣審”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案調(diào)查并需審理的案件;在處理之前報送縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門進行審核把關，提出審核意見，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委按照規(guī)定進行處理的業(yè)務指導方式。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案調(diào)查需要追究紀律責任的案件，應當報送縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門進行審核。

受到司法機關刑事追究或受到行政執(zhí)法機關處罰的案件，可不報送縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門審核。

第五條 報送縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門審核的案件，應具備下列材料:

1.報送案件審理請示； 2.《移送審理登記表》;3.立案依據(jù);

4.錯誤事實見面材料;

5.被調(diào)查人對錯誤事實見面材料的書面意見和檢討材料;

6.調(diào)查組關于“被調(diào)查人對錯誤事實見面材料的意見”的說明;

7.調(diào)查報告;

8.全部證據(jù)材料(含有關黨組織或單位出具的被調(diào)查人簡歷等);

9.被調(diào)查人所在黨組織的處理意見;

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報送審核的案件，縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門應當指定承辦人員負責審核。

經(jīng)審核，發(fā)現(xiàn)案件材料不齊全或手續(xù)不完備的，應提出具體意見，要求補充材料或補辦手續(xù);案件事實不清、證據(jù)不足或程序不合法，應退回重新調(diào)查。

案件必須經(jīng)過集體討論提出書面審核意見，并報分管領導同意后，將審核意見反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。

第七條 縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報送的案件，一般應在十個工作日內(nèi)提出審核意見。因情況特殊需要延長時間的，須經(jīng)分管領導批準，但最長不得超過二十個工作日。

第八條 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或紀委作出的紀律處分決定，受處分人員不服提出申訴的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或紀委按照規(guī)定受理。

第九條 案件辦結(jié)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要將案件材料裝訂成冊，統(tǒng)一歸檔管理，防止案件檔案材料流失。

案件檔案卷內(nèi)除本制度第五條規(guī)定的以外，還應當具備下列材料:

1.縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門的審核意見;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委討論處理有關案件的會議記錄;3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府討論處理有關案件的會議記錄;

4.有關黨紀、政紀處分決定:

5.處分決定宣布、執(zhí)行情況;6.其他相關材料。

第十條 縣級紀檢監(jiān)察機關可以通過開展案件審理工作目標管理、案件質(zhì)量檢查和業(yè)務培訓等多種途徑和方式，加強對基層紀檢監(jiān)察案件工作的管理和指導。

縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門可以有計劃地抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或派出(駐)機構(gòu)人員幫助工作，通過實踐不斷增強基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。

第十一條 縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理人員的配備應與所承擔的任務相適應，不得少于2人，缺額的應及時調(diào)整配齊。第十二條 縣級紀檢監(jiān)察機關派出(駐)機構(gòu)查辦的案件，可以按照本試行制度報送縣級紀檢監(jiān)察機關案件審理部門進行審核。

第十三條 基層紀檢監(jiān)察機關可以根據(jù)本試行制度，結(jié)合實際，制定具體的操作制度，并報縣級紀檢監(jiān)察機關備案。

第十四條 本制度由中共xxx紀律檢查委員會、xxx監(jiān)察局負責解釋。

第十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第五篇：案審委工作問題調(diào)研報告

為把好所查案件的質(zhì)量，促進執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平，確保本系統(tǒng)依法行政，各地食品藥品監(jiān)管局依據(jù)有關規(guī)定成立了案件審理委員會(以下簡稱案審委)，負責案件審理等工作。但關于案審委的工作，其職責、內(nèi)容和程序等，目前還沒有一個法定的統(tǒng)一規(guī)定。下面就如何使案審委工作規(guī)范有序和簡明高效，筆者結(jié)合工作實際談些看法。

一、案審委的組成案審委承擔著涉及藥械違法違規(guī)案件的審理等重要工作，通過審理，保證本機關作出的行政處罰符合法律、法規(guī)的規(guī)定，同時還要研究、總結(jié)執(zhí)法工作，對本系統(tǒng)的執(zhí)法工作給予指導。案審委工作具有很高的責任性和較強的專業(yè)性，因此案審委成員應由局領導、法規(guī)機構(gòu)及各業(yè)務處室的負責人擔任。

為加強對案審委的領導，案審委主任應由局長擔任，可設一至兩名副主任，由分管行政執(zhí)法的副局長和其他副局長擔任。在政策法規(guī)處科(縣級局可在局辦公室)設立案審委辦公室，承辦案審委的具體工作。

二、案審委職責和工作內(nèi)容

根據(jù)我系統(tǒng)承擔的食品藥品監(jiān)管任務和目前工作現(xiàn)狀，參照其他執(zhí)法部門的做法，筆者認為，案審委主要有以下職責和工作內(nèi)容：

一是審理案件。這是案審委的主要職責。從工作實際出發(fā)，案審委主要審理以下案件：上級部門或領導交辦的;須聽證的;本局受理的復議案件或被上級部門復議后決定本局重新作出處罰決定的;需移送公安部門的;局領導決定審理的;有較大影響、疑難復雜的;下級請示的。以上列舉的案件，或因為復雜、或因為影響較大，或因為涉及面廣，需充分研究，認真審理，謹慎作出決定。

因為所有立案查處的案件都要經(jīng)法規(guī)部門審核，從提高執(zhí)法效能，節(jié)約執(zhí)法成本角度看，除以上列舉的案件外，其他事實簡單清楚，證據(jù)確實充分，查處程序合法，擬作出的處罰決定適當?shù)陌讣?，?jīng)法規(guī)部門審核后報局領導審批即可，不需再報請案審委審理。

案審委著重審理案件是否由本部門管轄，案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分，查處程序是否合法，擬作出的處罰決定是否適當。

二是對執(zhí)法工作進行總結(jié)。案審委應經(jīng)常對行政執(zhí)法工作進行階段性總結(jié)。對行政執(zhí)法中先進的理念，良好的機制，創(chuàng)新的做法等進行總結(jié)，并加以推廣。對行政執(zhí)法中存在的問題進行梳理，指導全系統(tǒng)加以改正和改進。

三是研究問題。對執(zhí)法中遇到的新問題和熱點、難點問題及時研究，探求解決這些問題的方法。對下級部門涉及行政執(zhí)法工作的需要集體研究的請示，應及時研究，或給予答復，或報請上級部門指示。

三、案審委的工作程序

根據(jù)案審委工作性質(zhì)和特點，案審委審理工作可照以下步驟進行：

1、法制機構(gòu)審核卷宗后，對符合上述條件的案件提請案審委主任或副主任召開案審會，案審會應有三分之二以上委員參加方可召開;

2、法制機構(gòu)匯報案件基本情況(包括事實、證據(jù)、程序、處罰依據(jù)、處罰決定建議等)和審核意見;

3、與會委員對案件及審核意見發(fā)表看法，就有關情況詢問案件承辦人員和案件審核人員;

4、案件承辦人員和審核人員回答委員詢問，回答有關問題;

5、委員們展開討論;

6、案審委主任或副主任綜合委員的意見，并依大多數(shù)委員意見作出處罰決定。重大、復雜案件的處罰決定根據(jù)有關規(guī)定由局領導集體研究后作出;

7、案審委辦公室負責案審委會議的記錄，對不同意處罰意見的委員的意見應予記錄，記錄應交委員審閱并簽名;

8、案審委辦公室在規(guī)定的時限內(nèi)將案審委或局領導集體的決定交案件承辦人員執(zhí)行，承辦人員在規(guī)定的時限內(nèi)將執(zhí)行結(jié)果報案審委辦公室備案。

四、目前案審委工作存在的問題

通過案審委工作，執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量明顯提高，依法行政得到有效保證。為更好地發(fā)揮好案審委的作用，以下一些困擾案審委工作的問題需認真對待。

一是案審委委員審理水平有待提高。案審委委員主要由局領導和業(yè)務處室負責人擔任，由于各方面的原因，委員們的審案水平不盡一致。有的委員對有關的法律、法規(guī)、有關規(guī)定掌握不熟練;有的對有關的法律、法規(guī)和規(guī)定理解不一致;有的對案件查處的程序和方法不夠了解;有的思考問題的出發(fā)點，著重點不同，以上原因造成有時案件審理意見有時難以統(tǒng)一，一時形成不了較一致的決定，影響了案審委審理工作的準確性、權(quán)威性和效率。二是何時召開案審會存在矛盾。一種做法是隨時召開，這樣做的好處是能保證及時審理案件，保證違法違規(guī)行為得到及時查處，不便之處是難以及時召集三分之二以上的委員出席會議，且不可避免地會影響委員們其他工作的有序開展;一種是定期召開案審會，這樣做的好處是保證案審工作準備充分，規(guī)范有序，不足之處是不能及時審理案件，影響執(zhí)法效率。三是兩個關系尚不明晰。一個是案審委決定和局領導集體研究決定的效力層次關系，另一個是案審委對案件的審理和法規(guī)機構(gòu)對案件的審核的分工關系。

隨著不斷實踐和探索，不斷改進工作思路和方法，案審委必將在全系統(tǒng)加強執(zhí)法能力建設，保證依法行政，促進藥械監(jiān)管水平向更高層次發(fā)展中發(fā)揮越來越重要作用。