第一篇：芻議新時(shí)期政府審計(jì)的職能

芻議新時(shí)期政府審計(jì)的職能

科學(xué)的發(fā)展觀，是黨中央在新的歷史時(shí)期提出的重大指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新的勝利的綱領(lǐng)。在業(yè)已出版的各類審計(jì)論著中,幾乎所有關(guān)于審計(jì)職能的表述,都將政府審計(jì)的職能定位為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。職能是指人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用,且隨客觀環(huán)境的變化而變化。政府審計(jì)的職能亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),合理確定新形勢下政府審計(jì)的職能定位，是新時(shí)期政府審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。

本人認(rèn)為，新時(shí)期政府審計(jì)的職能應(yīng)從以下五個(gè)方面定位。

一、以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主體，依法維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，由于法制不完善，新舊體制轉(zhuǎn)軌和落后觀念影響等多方面的原因，財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象還將長期存在。隨著財(cái)政、投資、金融等各個(gè)領(lǐng)域改革的不斷深化，我們應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行制度、體制的實(shí)際狀況出發(fā)，認(rèn)識新形勢下財(cái)政資金運(yùn)行的新特點(diǎn)和違法違規(guī)問題新的表現(xiàn)形式，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問題：

依法維護(hù)預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)財(cái)政收入的征收管理秩序，依法揭露應(yīng)征不征、虛收、混庫、截留坐支、亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為，促進(jìn)依法征管秩序的形成，克服稅收和非稅收征管中人為確定任務(wù)指標(biāo)、人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、人為確定減免緩征等不符合依法行政和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行為，建立依法征管、應(yīng)收盡收的良好秩序，堵塞財(cái)政收入流失的各種漏洞，依法規(guī)范各級財(cái)政與不同利益主體的關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，使財(cái)政收入的增長真正建立在經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

依法加強(qiáng)對財(cái)政資金分配和使用過程的監(jiān)督，促進(jìn)資金的依法、合理使用，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),依法保證對農(nóng)業(yè)、教育科技、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入，保障各項(xiàng)專項(xiàng)資金專款專用，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，保障人民群眾物質(zhì)和精神文化生活的不斷提高。依法揭露預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、隨意支配財(cái)政資金、弄虛作假擠占挪用專項(xiàng)資金等行為，不斷規(guī)范財(cái)政資金分配使用秩序，強(qiáng)化預(yù)算的約束作用，提高財(cái)政資金分配使用過程的規(guī)范性，加強(qiáng)財(cái)政資金分配使用過程的宏觀管理，克服管理分散、使用分散、效益不好的狀況。

依法揭露財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中重分配、輕管理，由于管理混亂或盲目決策影響資金使用效益，導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)的問題，促進(jìn)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政資金、國有資產(chǎn)及其收益管理使用機(jī)制的建立和形成，消除各種由于管理不到位形成的死角，把各種損失浪費(fèi)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，完善依法理財(cái)?shù)墓芾頇C(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。依法加強(qiáng)對國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)，查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)經(jīng)營管理水平的提高，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國民經(jīng)濟(jì)安全、健康運(yùn)行。依法加強(qiáng)對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有資產(chǎn)占支配地位的股份制企業(yè)的審計(jì)，保障國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。

二、依法查處違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對著非常復(fù)雜的社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為的存在將伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過程。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為做斗爭的有力武器。通過發(fā)揮審計(jì)的獨(dú)特手段和作用，發(fā)現(xiàn)和查處各種危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)的違法犯罪行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，是審計(jì)工作的重要使命。

首先，要通過審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過程中的不正?，F(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財(cái)政資金謀取私利侵吞國家資財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)案件。在經(jīng)濟(jì)全球

1化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外開放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、國有企業(yè)及各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化不斷發(fā)展的情況下，國家財(cái)政資金運(yùn)行及國有企業(yè)資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易的方式和過程日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象的方式也日趨復(fù)雜，違法犯罪分子的手段日趨巧妙。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中務(wù)必保持高度的警覺，特別要注意財(cái)政資金和國有資產(chǎn)在不同所有制經(jīng)濟(jì)主體間流動(dòng)和重組中的異?，F(xiàn)象，善于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序，保障改革的順利、健康進(jìn)行。

在投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、重要設(shè)備和材料的采購、土地和礦產(chǎn)資源的出讓與交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是違法違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域，審計(jì)應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，通過履行審計(jì)職能，注意發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)市場競爭的公平、公正，維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。

三、開展深層次審計(jì)，為深化改革發(fā)揮促進(jìn)作用

對財(cái)政、財(cái)務(wù)行為的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)，是《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會生活的發(fā)展變化，對審計(jì)的要求越來越高。傳統(tǒng)的審計(jì)方法和思維方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問題帶有規(guī)律性、普遍性，這些問題的發(fā)生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯(lián)系。比如，由于行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分的分散，資金管理和分配權(quán)的分散，一些具有資金管理、分配和使用權(quán)的部門就可能發(fā)生隨意分配和本部門隨意占有資金的行為，由于發(fā)生這類問題的范圍較大，帶有普遍性和反復(fù)性，就必須通過深化行政管理體制、財(cái)政體制和投資體制改革，規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，實(shí)行規(guī)范的國庫集中收付制度，從制度、體制、政策方面堵塞漏洞，予以防范。

因此，政府審計(jì)不應(yīng)停留在對問題的揭露上，應(yīng)當(dāng)對那些帶有規(guī)律性、普遍性的問題進(jìn)行深入的分析，從制度、體制、政策層面上查找原因，提出加強(qiáng)管理,完善制度、政策,深化改革的建議，為各級政府發(fā)揮參謀作用。這是審計(jì)工作發(fā)揮作用、提升價(jià)值、拓寬職能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)的重要途徑。

審計(jì)機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)拓寬視野，更加注重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局情況的了解，自覺地把審計(jì)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局和全局中去安排，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”，把在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有重要地位和作用，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重大問題作為審計(jì)的重點(diǎn)，把審計(jì)工作中對具體事項(xiàng)的認(rèn)識和處理提高到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來把握，使審計(jì)工作的目標(biāo)落實(shí)到每一項(xiàng)具體的審計(jì)工作中，成為每個(gè)審計(jì)人員的自覺行動(dòng)。審計(jì)工作也需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，社會各方面都要從制度、輿論等方面為審計(jì)工作的順利開展和審計(jì)成果的充分運(yùn)用提供良好的保障。

為了合理利用審計(jì)成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善被審計(jì)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究采納審計(jì)建議的具體程序。審計(jì)建議通過法定的程序提出，接受建議的被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法采納和作出答復(fù)，接受建議的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法予以重視、研究、采納和答復(fù)。

四、通過審計(jì)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

審計(jì)監(jiān)督的主要對象是被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)，而財(cái)政、財(cái)務(wù)的管理權(quán)是各級政府及其各部門行政職能和權(quán)力的重要組成部分。行政職能配置的不合理性、行政行為的不合法性甚至對權(quán)力的濫用，往往會在財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)出來。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，無疑是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約的重要途徑。

各種不同的發(fā)展觀、政績觀，總是要在一定的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)出來。因而，財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)的過程，也是一定的發(fā)展觀、政績觀的表現(xiàn)過程。審計(jì)通過對財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)過程和存在問題的充分揭示，有條件對某一行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展觀和政績觀方面的表現(xiàn)作出評價(jià)，提出建議，進(jìn)而對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。政府審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他各項(xiàng)審計(jì)的全部過程中，都應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的落實(shí)作為審計(jì)的重要目標(biāo)。審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)注意認(rèn)識經(jīng)濟(jì)行為中的政治因素，通過有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

政府審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)工作中認(rèn)識和處理問題，評價(jià)是非功過，提出意見建議的重要指導(dǎo)思想和依據(jù)。注意通過對所掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料和全部情況的分析研究，了解被審計(jì)的地方、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的情況，以是否符合科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀作為認(rèn)識和處理問題的重要標(biāo)準(zhǔn)，把科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的根本標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)的過程，成為有關(guān)地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部接受科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀教育的過程。

五、通過效益審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益

《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對各級政府及其各部門的“財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。提高財(cái)政資金使用效益，應(yīng)當(dāng)是國家審計(jì)的重要目標(biāo)之

一。審計(jì)機(jī)關(guān)為了達(dá)到通過審計(jì)促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的指導(dǎo)思想，組織方式、方法和手段等各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施。首先，審計(jì)應(yīng)當(dāng)針對財(cái)政、財(cái)務(wù)資金收支總量中的主要部分、重要項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開工作，通過審計(jì)能夠了解財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和資金運(yùn)行的主要情況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，找到效益不高和損失浪費(fèi)的重要表現(xiàn)，針對存在的問題及其原因提出有效的解決辦法和建議，對制止損失浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資金使用效益產(chǎn)生重要影響。在審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足的情況下，可以有選擇地對一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)行資金使用效益方面的深入的、科學(xué)的分析研究，舉一反三，向被審計(jì)單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映情況，提出可行性建議，達(dá)到提高資金使用效益的目標(biāo)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施培訓(xùn)審計(jì)人員，積極借鑒國內(nèi)外效益審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，通過對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)指標(biāo)、市場變化趨勢、資金運(yùn)營情況及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會情況的深入分析，對財(cái)政資金使用的宏觀效益、微觀效益、長遠(yuǎn)效益和近期效益作出有權(quán)威性的分析，揭示損失浪費(fèi)和低效的現(xiàn)象，就提高效益提出審計(jì)建議。

規(guī)范的效益審計(jì)有著較高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，對審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源、人員素質(zhì)、技術(shù)手段等都有較高要求，也有較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要逐步努力。在近期，應(yīng)當(dāng)量力而行，根據(jù)不同的審計(jì)對象，采取不同的方法，注重對資金使用效益的揭示、分析和研究，努力在提高資金使用效益上發(fā)揮作用，揭露、避免和消除管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，注重對財(cái)政資金使用過程中不同使用方向、不同管理模式、不同運(yùn)行狀態(tài)下效益差異的分析，提出相應(yīng)的審計(jì)建議。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政資金使用效益的提高，是一個(gè)永無止境的過程。從注重對資金使用效益的揭示和分析，到運(yùn)用科學(xué)的方法、先進(jìn)的手段開展規(guī)范的效益審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高，也是一個(gè)永無止境的過程。審計(jì)工作在這方面發(fā)揮作用，有著十分廣闊的空間。

第二篇：新時(shí)期醫(yī)院文化建設(shè)芻議

新時(shí)期醫(yī)院文化建設(shè)芻議

志丹縣人民醫(yī)院 郭平

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們的物質(zhì)需要和精神追求發(fā)生了巨大變化。在國內(nèi)，黨和人民群眾的一個(gè)共同心愿就是，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的向小康社會目標(biāo)奮斗。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是我們比較平穩(wěn)地戰(zhàn)勝了亞洲金融風(fēng)暴以及近兩年來的全球性經(jīng)融危機(jī)。09年我國的GDP在內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻局勢下，仍然保持了8.7%的增長速度，超過了世界上所有發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度。我國的國際地位迅速提升，我們的國家領(lǐng)導(dǎo)人在世界政治經(jīng)濟(jì)大舞臺上有了更多的話語權(quán)。一個(gè)正在崛起的中國讓世界刮目相看。在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷，消費(fèi)大幅縮水的情況下，中國人照樣揚(yáng)眉吐氣的走出國門，在異國他鄉(xiāng)大把地消費(fèi)，為資本主義社會做出了社會主義中國應(yīng)有的貢獻(xiàn)。有人戲稱為，是社會主義拯救了資本主義。那些高鼻子藍(lán)眼睛的洋人們盡管對國人諸多不文明行為嗤之以鼻，但絕對不敢再小覷這些來自東方神秘國度的中國人。

掘起的中國正邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，勢不可擋地要走向世界。而我們現(xiàn)實(shí)的境遇卻是：當(dāng)國門打開之后，西洋人的物質(zhì)文明潮水般涌了進(jìn)來，國人盡情享受到了西方文明帶來的諸多便利和浪漫生活。如高檔舒適的小轎車，可口方便的洋

快餐（麥當(dāng)勞、肯德基、可口可樂），浪漫多彩的洋節(jié)日（圣誕節(jié)、情人節(jié)）。這些還僅僅是物質(zhì)層面的，亦即《易經(jīng)》所謂的形而下的層面。那么形而上的意識形態(tài)領(lǐng)域的情形如何呢？只要我們稍作觀察和思考就能發(fā)現(xiàn)：東方文化在國際大舞臺上幾乎是缺位的，也就是說，西方文化統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)世界，處于霸主地位。

這樣的例子可謂俯拾皆是哦。如，我們現(xiàn)在津津樂道的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)（木桶理論）、社會學(xué)（馬太效應(yīng)）、管理學(xué)（醫(yī)院分級管理）、科學(xué)方法學(xué)（與我們密切相關(guān)的醫(yī)學(xué)理論幾乎完全是西方標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以說是美國標(biāo)準(zhǔn)，就連醫(yī)德思想我們學(xué)西醫(yī)的也是對希波克拉底誓言頂禮膜拜，而對我們的張仲景、孫思邈等等古代醫(yī)家的高風(fēng)亮節(jié)和偉大思想，對以黃帝內(nèi)經(jīng)為代表的中華醫(yī)藥文化要么知之甚少，要么不屑一顧）等等學(xué)科的基本理論都是舶來品。由此可以看出，西方的物質(zhì)文化及精神文化正在潛移默化地深刻影響著中國人，給傳統(tǒng)的東方文化帶來了前所未有的沖擊。

那么，我們反過來再看西方人是如何認(rèn)識中國文化的。毋庸諱言，在大多數(shù)西方人的眼里，中國是一個(gè)古老而神秘，人口眾多的國家，對中國文化的認(rèn)識仍然停留在是個(gè)文明古國，出過老子、莊子、孔子等思想家的地步。如，西方發(fā)達(dá)國家所辦的漢語學(xué)校就叫孔子學(xué)院，華人聚集區(qū)稱為唐人街。至于當(dāng)代中國的文化，中國人的價(jià)值觀等等狀況西方人

卻知之甚少。鑒于如此狀況，國內(nèi)許多的有識之士一再呼吁，在大國崛起之時(shí)，一定要積極向國際社會輸出以中國文化為代表的東方文化。有人甚至說，中國雄踞世界的王牌不僅僅是手中那多少億元的外匯儲備，更重要是文化，是如何讓世界接受中國的文化。在當(dāng)今世界由美國主導(dǎo)的一超向一超多極共存格局轉(zhuǎn)化的情況下，與之相伴的是世界文化格局也將發(fā)生相應(yīng)的變化，東西方文化不可避免地會由強(qiáng)烈的碰撞向相互包容，相互借鑒方向發(fā)展。我國成功舉辦的北京奧運(yùn)會、上海世博會以及即將要在古城西安舉辦世園會，這些大型世界性文化活動(dòng)就是最好的向世界展示中國文化的舉措。

文化是整個(gè)社會物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的綜合反映，被許多學(xué)者譽(yù)為社會發(fā)展的“軟實(shí)力”。我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在客觀上就要求有一個(gè)與之相適應(yīng)的社會文化事業(yè)。因此，近年來從國家到地方，都把加強(qiáng)文化建設(shè)，打造文化品牌提到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。新一屆縣委、縣政府適時(shí)響亮地提出奮力打造文化名縣的發(fā)展戰(zhàn)略，推了一系列加強(qiáng)文化建設(shè)的新舉措，取得了令人矚目的新成就?！拔幕边@個(gè)詞在國內(nèi)如今成了熱門話題。不論專家學(xué)者，還是政治人物。不論各種傳媒，還是普通大眾，仿佛不提“文化”二字，顯得自己真得就沒文化了。所以，“文化”這個(gè)詞在當(dāng)今幾乎到了被用濫的地步。諸如傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化、東西方文化、企業(yè)文化、廉政文化、服飾文化，飲食文化，甚則

廁所文化、性文化，等等等等。文化似乎成了個(gè)筐，什么東西都可以往里裝。

但我們靜下心來一想，被叫的特別熱的“文化”到底是個(gè)什么東西，它有怎樣的內(nèi)涵，我們該如何做一個(gè)有文化的人，該怎樣去打造文化品牌？我們忽然感到：原來我們對“文化”一詞，心中卻不甚了了。不僅我們這些凡夫俗子如此，即便是社會精英們對“文化”的認(rèn)知亦是仁智互見，各執(zhí)一詞。這就讓我們更加的困惑：文化呵，你到底是個(gè)啥模樣？但無論怎么說，文化必定有其確切的內(nèi)涵，它的基本屬性，基本含義還是清楚的，是被大眾所認(rèn)同的。只是我們平時(shí)沒有去仔細(xì)思考研究罷了。

我國目前正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨的矛盾和問題較以往任何時(shí)期都要復(fù)雜多變。人們的價(jià)值觀、生活方式、利益訴求、社會關(guān)系較過去已發(fā)生了深刻變化。在這樣的社會大背景下，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著我國當(dāng)下醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的強(qiáng)力推進(jìn)，對我們原有的思想觀念，管理模式，經(jīng)營理念，行為方式等將會產(chǎn)生巨大的沖擊，帶來思想上的革命。所以，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)就顯得尤為重要。這也是我今天要談這一話題的主要原因。在談?wù)撫t(yī)院文化建設(shè)之前，有必要明確文化以及與文化相關(guān)的幾個(gè)概念。

一、概念厘定

【文化的含義】

廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。

【詞源】 “文化”一詞在西方來源于拉丁文cultura，原義是指農(nóng)耕及對植物的培育。自15世紀(jì)以后，逐漸引申使用，把對人的品德和能力的培養(yǎng)也稱之為文化。在中國的古籍中，“文”既指文字、文章、文采，又指禮樂制度、法律條文等?！盎笔恰敖袒?、“教行”的意思。歷史學(xué)、人類學(xué)和社會學(xué)使用的文化概念，通常指的是廣義的文化含義?！疚幕囊亍?主要包括：

①精神要素。即精神文化。主要指哲學(xué)和其他具體科學(xué)、宗教、藝術(shù)、倫理道德以及價(jià)值觀念。沒有精神文化，人類便無法與動(dòng)物相區(qū)別。價(jià)值觀念是一個(gè)社會的成員評價(jià)行為和事物以及從各種可能的目標(biāo)中選擇合意目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在于人的內(nèi)心，并通過態(tài)度和行為表現(xiàn)出來。它決定人們贊賞什么，追求什么．選擇什么樣的生活目標(biāo)和生活方式。同時(shí)價(jià)值觀念還體現(xiàn)在人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品之中。產(chǎn)品的種類、用途和式樣，無不反映著創(chuàng)造者的價(jià)值觀念。

②語言和符號。文化只有通過語言和符號才能反映和傳授。能夠使用語言和符號從事生產(chǎn)和社會活動(dòng)，創(chuàng)造出豐

富多彩的文化，這是人類特有的屬性。

③規(guī)范體系。規(guī)范是人們行為的準(zhǔn)則，有約定俗成的如風(fēng)俗等，也有明文規(guī)定的如法律條文、群體組織的規(guī)章制度等，它們共同調(diào)整著人們的各種社會關(guān)系。了解一個(gè)社會或群體的文化，往往是先從認(rèn)識規(guī)范開始的。（可用《海南詠嘆調(diào)》中的觀點(diǎn)）

④社會關(guān)系和社會組織。一個(gè)社會要建立諸多社會組織來保證各種社會關(guān)系的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。家庭、工廠、醫(yī)院、學(xué)校、教會、政府、軍隊(duì)等都是保證各種社會關(guān)系運(yùn)行的實(shí)體。社會組織包括目標(biāo)、規(guī)章、一定數(shù)量的成員和相應(yīng)物質(zhì)設(shè)備在內(nèi)，既包括物質(zhì)因素又包括精神因素。社會關(guān)系和社會組織緊密相聯(lián)，成為文化的一個(gè)重要組成部分。

⑤物質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)過人類改造的自然環(huán)境和由人創(chuàng)造出來的一切物品，如工具、器皿、服飾、建筑物、水壩、公園等，都是文化的有形部分。在它們上面凝聚著人的觀念、需求和能力。

【文化的一般特征】 主要有：

①文化是由人類進(jìn)化過程中衍生出來或創(chuàng)造出來的。自然存在物不是文化，只有經(jīng)過人類有意無意加工制作出來的東西才是文化。例如，吐痰不是文化，吐痰入盂才是文化；水不是文化，水庫才是文化；石頭不是文化，石器才是文化等。

②文化是后天習(xí)得的。文化不是先天的遺傳本能，而是后天習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)和知識。例如，男男女女不是文化，“男女授受不親”或男女戀愛才是文化；前者是遺傳的，后者是習(xí)得的。

③文化是共有的。文化是人類共同創(chuàng)造的社會性產(chǎn)物，它必須為一個(gè)社會或群體的全體成員共同接受和遵循，才能成為文化。純屬個(gè)人私有的東西．如個(gè)人的怪癖等，不為社會成員所理解和接受，則不是文化。

④文化是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程。文化既是一定社會、一定時(shí)代的產(chǎn)物，是一份社會遺產(chǎn)，又是一個(gè)連續(xù)不斷的積累過程。每一代人都出生在一定的文化環(huán)境之中，并且自然地從上一代人那里繼承了傳統(tǒng)文化。同時(shí)，每一代人都根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和需要對傳統(tǒng)文化加以改造，在傳統(tǒng)文化中注入新的內(nèi)容，拋棄那些過時(shí)的不合需要的部分。

⑤文化具有民族性和特定的階級性。一般文化是從抽象意義上講的．現(xiàn)實(shí)社會只有具體的文化，如古希臘文化、羅馬文化、中國古代文化、中國現(xiàn)代文化等。具體文化受到諸多條件的制約，其中最主要的是受自然環(huán)境和人們的社會物質(zhì)生活條件的制約。如有石頭，才有石器文化；有茶樹，才有飲茶文化；有客廳和閑暇時(shí)間，才會有歐洲貴族的沙龍文化。文化具有時(shí)代性、地區(qū)性、民族性和階級性。自從民族形成以后，文化往往是以民族的形式出現(xiàn)的。一個(gè)民族使用

共同的語言，遵守共同的風(fēng)俗習(xí)慣，養(yǎng)成共同的心理素質(zhì)和性格，此即民族文化的表現(xiàn)。在分裂為階級的社會中，由于各階級所處的物質(zhì)生活條件不同，社會地位不同．因而他們的價(jià)值觀、信仰、習(xí)慣和生活方式也不同，出現(xiàn)了各階級之間的文化差異。

總之，文化是由各種元素組成的一個(gè)復(fù)雜的體系。這個(gè)體系中的各部分在功能上互相依存，在結(jié)構(gòu)上互相連結(jié)，共同發(fā)揮社會整合和社會導(dǎo)向的功能。然而特定的文化有時(shí)也成為社會變遷和人類自身發(fā)展的阻力?！救宋牡暮x】

人文是指人類文化中先進(jìn)的，科學(xué)的，優(yōu)秀的，健康的部分，核心是指先進(jìn)的價(jià)值觀。主要內(nèi)容是指先進(jìn)的規(guī)范。對于社會而言，尤其是先進(jìn)的法律和制度規(guī)范。對于社會成員而言尤其是先進(jìn)的道德和習(xí)慣規(guī)范。

“人文”一詞，最早見于《易經(jīng)》：“剛?cè)峤诲e(cuò)，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文以察時(shí)變；觀乎人文以化成天下。”宋〃程頤解釋為：“天文，天之理也；人文，人之道也。天文，謂日月星辰之錯(cuò)列，寒暑陰陽之代變，觀其運(yùn)行，以察四時(shí)之速改也。人文，人理之倫序，觀人文以教化天下，天下成其禮俗，乃圣人用賁之道也?！?【人文精神的含義】

人文精神是一種普遍的人類自我關(guān)懷。表現(xiàn)為對人的尊

嚴(yán)、價(jià)值、命運(yùn)的維護(hù)、追求和關(guān)切，對人類遺留下來的各種精神文化現(xiàn)象的高度珍視，對一種全面發(fā)展的理想人格的肯定和塑造。而人文學(xué)科（譬如文、史、哲等等人文學(xué)科）是集中表現(xiàn)人文精神的知識教育體系，它關(guān)注的是人類價(jià)值和精神表現(xiàn)。

人文精神不僅是精神文明的主要內(nèi)容，而且影響到物質(zhì)文明建設(shè)。它是構(gòu)成一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)文化個(gè)性的核心內(nèi)容。是衡量一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的文明程度的重要尺度。一個(gè)國家的國民人文修養(yǎng)的水準(zhǔn)，在很大程度上取決于國民教育中人文教育的地位和水平。

二、醫(yī)院文化建設(shè)以及醫(yī)院精神

了解了文化的含義，下來我們就要談一談醫(yī)院文化以及與醫(yī)院文化緊密相聯(lián)的醫(yī)院精神。醫(yī)院文化、醫(yī)院精神這兩個(gè)概念是從企業(yè)文化、企業(yè)精神移植嫁接而來。這一提法始見于八十年代的世界發(fā)達(dá)國家。而介紹我國社會主義的醫(yī)院文化、醫(yī)院精神的文章，在1989年以后才見諸于醫(yī)院管理雜志。我國對醫(yī)院文化、醫(yī)院精神方面的理論研究目前還處于探討階段，各方論述不盡一致。但醫(yī)院文化建設(shè)越來越多地被衛(wèi)生行政部門，人文學(xué)者以及一些大型醫(yī)院所提及和倡導(dǎo)。根據(jù)有關(guān)資料，我國的醫(yī)院文化建設(shè)內(nèi)涵可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1、醫(yī)院文化的概念

我國的醫(yī)院文化是指，以中華文化為背景，以社會主義時(shí)代文化為主導(dǎo)，以祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)文化及相關(guān)門類文化相交流、滲透所衍生的多學(xué)科綜合的一種特定行業(yè)文化。

醫(yī)院文化建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“三個(gè)主義”、“三個(gè)精神”。這是中國醫(yī)院文化的本質(zhì)屬性。

“三個(gè)主義”：社會主義；集體主義；革命的人道主義。這是醫(yī)院文化建設(shè)的總體原則。對于社會主義、集體主義這兩個(gè)概念我們可以說是耳熟能詳，其含義也不難理解。但對于“革命的人道主義”這一概念我們雖然經(jīng)常提及，但其具體含義似乎不甚明了，有必要在這里做一解釋。

人道主義是起源于歐洲文藝復(fù)興時(shí)期的一種思想體系。核心是，提倡關(guān)懷人、愛護(hù)人、尊重人，做到以人為本，以人為中心。法國資產(chǎn)階級革命時(shí)期把人道主義的內(nèi)涵具體化為：“自由”“平等”“博愛”。

馬克思主義重視人的地位和價(jià)值，把實(shí)現(xiàn)一切人的解放和自由作為奮斗目標(biāo)，是革命的人道主義。

社會主義人道主義，是社會主義社會人們的倫理原則和道德規(guī)范。社會主義人道主義是“革命人道主義”的繼續(xù)和發(fā)展。要求社會對個(gè)人以及人們相互之間的關(guān)心和同情。尊重個(gè)人對社會作出的貢獻(xiàn)，尊重人格，維護(hù)社會成員的基本權(quán)利，并促進(jìn)全體社會主義勞動(dòng)者的全面發(fā)展?！案锩?/p>

道主義”是同無產(chǎn)階級、勞動(dòng)人民的革命斗爭相聯(lián)系的人道主義。

“三個(gè)精神”：全心全意為人民健康服務(wù)的精神；愛崗愛院、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神；注重科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、開拓創(chuàng)新的精神。這是醫(yī)院文化的宗旨。

醫(yī)院文化的外延可概括為“十個(gè)本體結(jié)構(gòu)”。即，醫(yī)院精神、道德文化、思維文化、心理文化、服務(wù)文化、科技文化、制度文化、環(huán)境文化、組織文化、相關(guān)設(shè)施。此十項(xiàng)內(nèi)容是醫(yī)院文化建設(shè)包括的范圍。

2、醫(yī)院文化與醫(yī)院精神

醫(yī)院精神是在實(shí)施醫(yī)院文化戰(zhàn)略當(dāng)中誕生的一個(gè)新概念，是醫(yī)院文化的核心和精髓，是醫(yī)院生存、發(fā)展的精神支柱和原動(dòng)力。醫(yī)院精神的定義理論界至今還是眾說紛紜。綜合各種表述，個(gè)人認(rèn)為，所謂醫(yī)院精神，是指一個(gè)醫(yī)院的全體職工在長期的醫(yī)療、教學(xué)、科研、生活和經(jīng)營管理中逐漸建立起來的一種共同的價(jià)值取向、心理趨向和文化定勢。是醫(yī)院整體意識和行為原則的綜合反映。

醫(yī)院文化與醫(yī)院精神是兩個(gè)概念，理論上不應(yīng)該混淆。但二者又是緊密相聯(lián)的。醫(yī)院文化是個(gè)大概念，也就是哲學(xué)上所說的種概念，它是大文化體系的子系統(tǒng)，包含了醫(yī)院精神、醫(yī)院道德、醫(yī)院環(huán)境、醫(yī)院公共關(guān)系學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容。而醫(yī)院精神是這一體系中的核心和精髓，也是我們?nèi)缃袼?/p>

導(dǎo)的加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，就我院而言，挖掘、總結(jié)我們醫(yī)院經(jīng)過一代代職工共同努力所形成的醫(yī)院群體意識和行為規(guī)范，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展，進(jìn)一步提升全院職工的價(jià)值取向和綜合素質(zhì)，培育、形成一種與時(shí)俱進(jìn)的志丹縣醫(yī)院的醫(yī)院精神，這就是我院在今后醫(yī)院文化建設(shè)方面的主要目標(biāo)。

3、醫(yī)院精神的功能

醫(yī)院精神作為醫(yī)院文化建設(shè)的核心內(nèi)容。在加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)過程中，我們要有意識地通過各種方式來培育、提升醫(yī)院精神，尤其是在當(dāng)今社會處于大變革的背景下，努力形成一種反映時(shí)代特征，凸顯行業(yè)特色的醫(yī)院精神，顯得更加緊迫和重要。醫(yī)院精神一旦被職工認(rèn)同，便能產(chǎn)生潛在、穩(wěn)定、積極、持久的競爭力量，成為醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力源，對醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展具有極為重要的作用。具體表現(xiàn)在： 1）導(dǎo)向功能 它是引導(dǎo)全體職工前進(jìn)的旗幟。這種精神力量能夠強(qiáng)化職工的自律意識，建立崇高的價(jià)值取向，健康的心理趨向，所以它具有一切硬性管理所無法比擬的優(yōu)勢。2）凝聚功能 也叫團(tuán)結(jié)功能，就是醫(yī)院的吸引力。它是一條無形的紐帶，把處于不同層次，不同崗位，有著不同信念和價(jià)值取向的各級各類醫(yī)務(wù)人員聯(lián)結(jié)起來，促使職工心往一處想，勁往一處使，達(dá)成為醫(yī)院的理想、利益、目標(biāo)、榮辱而奮發(fā)，而拼搏的共識。醫(yī)院要騰飛的關(guān)鍵是具備競爭力

和凝聚力，說到底是要靠人才實(shí)力。醫(yī)院的工作性質(zhì)決定了職工間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系和相互依存的人際關(guān)系。當(dāng)職工處于這樣一種和諧親密的文化氛圍之中，便能增強(qiáng)對醫(yī)院的依賴感，歸屬感，使職工從內(nèi)心深處把自己的命運(yùn)和醫(yī)院的命運(yùn)維系在一起，形成院榮我榮，院衰我恥，愛院如家的使命意識，積極為醫(yī)院的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。自然就會形成醫(yī)院的內(nèi)聚力和向心力。

3）協(xié)調(diào)功能 培育醫(yī)院精神的實(shí)質(zhì)是改變過去在管理上只重視技術(shù)，注重物的管理模式，向職工灌輸醫(yī)院的基本信念、基本價(jià)值觀，樹立職工的群體意識。因而能夠有效地協(xié)調(diào)醫(yī)院內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)國家、醫(yī)院和職工的關(guān)系，協(xié)調(diào)本院與外院的協(xié)作關(guān)系。

4）規(guī)范功能 它是一種通過培養(yǎng)職工的榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感、責(zé)任感的情感因素而形成的自覺規(guī)范，對全院每個(gè)職工實(shí)施無形約束，使全體職工的行為都盡可能地符合醫(yī)院的要求。

5）展示功能 也叫內(nèi)外溝通功能。醫(yī)院精神既能向外界展示白衣天使的精神風(fēng)貌和良好形象，從而引起社會對醫(yī)務(wù)人員的傾慕、愛戴、尊重和支持，又能向社會展示經(jīng)營思想、管理風(fēng)格、辦院方針，提高醫(yī)院的聲譽(yù)，增強(qiáng)醫(yī)院的吸引力。

三、如何加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)

加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)的路徑概括起來就是，從理念、核心、形象、服務(wù)、素質(zhì)、工程六個(gè)方面做起。

1、從“理念”上轉(zhuǎn)變。確立以人為本，實(shí)行人性化管理理念，是醫(yī)院文化建設(shè)當(dāng)中首先要確立的人文管理理念，也是現(xiàn)代醫(yī)院管理體系中的一個(gè)重要組成部分。在實(shí)施醫(yī)院文化建設(shè)的過程中，要把管理理念由過去的注重“物”的管理轉(zhuǎn)變到以人為服務(wù)對象，以人為工作主體，解決人的需要，強(qiáng)化人的合作，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。突出人的智慧、思想、道德、精神等因素在醫(yī)院管理中的重要地位。首先要樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念。醫(yī)院在決策、經(jīng)營管理、規(guī)劃布局上要以病人的需求為導(dǎo)向，服務(wù)模式逐步轉(zhuǎn)變到以病人為中心上來。

其次要樹立“以職工為主體”的管理理念。醫(yī)療服務(wù)文化的實(shí)踐主體是全體職工，而職工的工作態(tài)度、工作熱情、工作質(zhì)量、工作效率又直接關(guān)系到醫(yī)院的生存與發(fā)展。高素質(zhì)的醫(yī)務(wù)人才和管理人才，和諧親密的職工關(guān)系，有利于增強(qiáng)醫(yī)院的凝聚力和向心力。因此，醫(yī)院文化建設(shè)要注重調(diào)動(dòng)職工的積極性，激發(fā)職工的創(chuàng)造性，培養(yǎng)職工的主人翁責(zé)任感，使之真正成為推動(dòng)醫(yī)院服務(wù)與建設(shè)的主力軍。

2、從“核心”問題起步。醫(yī)院文化的核心問題是樹立

醫(yī)院精神。從核心上起步就是指醫(yī)院文化建設(shè)首先要從確立醫(yī)院精神上抓起。著重抓好醫(yī)院精神的設(shè)計(jì)，包括制定院訓(xùn)、院歌、院徽等標(biāo)志性建設(shè)做起。

3、從醫(yī)院“形象”上著力。要以醫(yī)院道德文化、服務(wù)文化、技術(shù)文化等多科綜合文化理念和方法來塑造醫(yī)院的良好形象。醫(yī)院形象由人才、技術(shù)、醫(yī)德、設(shè)備、環(huán)境、管理、?？苾?yōu)勢等七個(gè)要素構(gòu)成。其核心是人，是人的品德、技術(shù)和管理。因此，醫(yī)院形象基本是人的形象。必須塑造良好的醫(yī)務(wù)人員形象，良好的管理者形象，良好的學(xué)科帶頭人形象。

4、從服務(wù)“態(tài)度”上改善。改善服務(wù)態(tài)度，中外一個(gè)共同的措施是，對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行文明禮貌教育，使用文明語言。醫(yī)院服務(wù)文化重點(diǎn)體現(xiàn)在服務(wù)觀念、服務(wù)措施、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)態(tài)度等四個(gè)方面。只有以這樣的理論和方法指導(dǎo)服務(wù)實(shí)踐，服務(wù)態(tài)度的改善才能收到預(yù)期的效果。

5、從人的“素質(zhì)”上提高。醫(yī)院要想達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，除了要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備以外，更重要的是要有強(qiáng)大的人力資源作支撐。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是醫(yī)院文化建設(shè)的重頭戲。醫(yī)院管理者不僅要把醫(yī)院辦成治病救人的場所，還要辦成具有濃厚文化氛圍的培育人才基地。醫(yī)院傳統(tǒng)的人才培訓(xùn)模式無外乎崗位技能培訓(xùn)，送出去請進(jìn)來的?？婆嘤?xùn)，臨床師帶徒式的傳承性培訓(xùn)。而醫(yī)院文化建設(shè)更強(qiáng)調(diào)的是對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)。所謂醫(yī)務(wù)

人員的綜合素質(zhì)，個(gè)人以為，主要包含了醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想文化素質(zhì)三個(gè)方面。在新的歷史時(shí)期，要做一名優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，除了儲備深厚的醫(yī)學(xué)理論，掌握高超的專業(yè)技能以外，還要具備良好的心理素質(zhì)，高尚的人文情懷和職業(yè)操守。醫(yī)院作為一個(gè)特殊行業(yè)，醫(yī)務(wù)人員作為一個(gè)特殊的社會群體，面對新時(shí)期的社會環(huán)境，對其心理素質(zhì)也有了更高的要求。作為醫(yī)院管理者，在選人用人上要善于掌握醫(yī)務(wù)人員不同的性格特征，根據(jù)其性格特征合理安排其工作崗位。作為醫(yī)務(wù)人員本人，也要學(xué)會為自己設(shè)計(jì)符合個(gè)性特點(diǎn)的工作崗位和執(zhí)業(yè)目標(biāo)。（附：性格ABC如下： A型性格特點(diǎn)：

1、走路說話都很快，做事快速。

2、對任何事情都在催促。

3、總是想同時(shí)做兩件以上的事情。

4、無法處理清閑時(shí)光，甚至認(rèn)為睡覺都是一種浪費(fèi)，是犯罪。

A 型性格的人總是爭上風(fēng)，爭權(quán)威，不忍耐，不了解別人情感，與人關(guān)系緊張，愛風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)較容易成功。

B型性格特點(diǎn)：有耐心，會生活，讓自己快樂與人快樂。為人做事表現(xiàn)出平靜、輕松的狀態(tài)，容易與人相處。

C型性格特點(diǎn)：

1、很少公開表達(dá)自己情緒，事事收藏內(nèi)心。

2、總怕自己受傷，患得患失，內(nèi)心痛苦。

3、內(nèi)疚自己的不成功，這些人常有才華，總希望自己十全十美。

4、總怕自己失敗。

5、對世界充滿不安。

5、不快時(shí)，強(qiáng)顏歡笑，表面彬彬有禮。

6、與人沒有緊密的關(guān)系。）因此，醫(yī)院要通

過舉辦培訓(xùn)班、專題講座，開設(shè)語言課、禮儀課、服務(wù)行為課等多種形式，著力提高醫(yī)務(wù)人員的心理素質(zhì)，文化內(nèi)涵和職業(yè)道德水平，打造一支綜合素質(zhì)高的醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍。

6、從文化“工程”上推進(jìn)。要將醫(yī)院文化建設(shè)當(dāng)作工程來抓，就要著重做好明確主題、制定規(guī)劃、分步實(shí)施、定期評估四項(xiàng)工作。通過實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，制定獎(jiǎng)罰措施，強(qiáng)力推進(jìn)。

醫(yī)院文化建設(shè)是新時(shí)期醫(yī)院建設(shè)發(fā)展所面臨的一個(gè)新課題，是提升醫(yī)院服務(wù)職能，展示醫(yī)院形象（主要是醫(yī)務(wù)人員個(gè)人形象），提高醫(yī)院綜合實(shí)力的新舉措。盡管理論界的專家學(xué)者正在進(jìn)行各方面的探索和研究，但我們應(yīng)該深信實(shí)踐出真知這條真理。醫(yī)院文化從醫(yī)院誕生的那天起就相伴而行，并不是空穴來風(fēng)。我們所有從事醫(yī)院管理和醫(yī)療實(shí)踐的人每天都在工作實(shí)踐中體悟和運(yùn)用著這一法寶，也在隨著時(shí)代的變遷不斷更新著其中的內(nèi)容。因此，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)并非權(quán)宜之計(jì)，而是需要廣大醫(yī)務(wù)工作者，管理者共同參與，長期堅(jiān)持的一項(xiàng)歷史任務(wù)。只有重視和加強(qiáng)這項(xiàng)文化工程，才能使醫(yī)院健康穩(wěn)步地發(fā)展，樹立起新時(shí)代的新形象。才能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起救死扶傷的人道主義職責(zé)，充分體現(xiàn)醫(yī)院的人文關(guān)懷，體現(xiàn)救死扶傷的革命人道主義精神，進(jìn)一步滿足人民日益增長的醫(yī)療保健康復(fù)需求。

2010-4-6 18

第三篇：國有企業(yè)績效審計(jì)芻議

國有企業(yè)績效審計(jì)芻議

【內(nèi)容摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，審計(jì)在各行各業(yè)逐漸普遍起來，財(cái)務(wù)審計(jì)已不能滿足市場多變的審計(jì)需求，因此績效審計(jì)逐漸被人們所重視，兩者結(jié)合應(yīng)用成為企業(yè)審計(jì)發(fā)展的新趨勢。我國國有企業(yè)績效審計(jì)主要關(guān)注國有企業(yè)依法經(jīng)營、依法履職、經(jīng)濟(jì)收益、資產(chǎn)質(zhì)量、社會效果、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排等多個(gè)方面，同時(shí)也包括企業(yè)對國家宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用和效果。本文首先介紹了國有企業(yè)的績效審計(jì)的相關(guān)概念和發(fā)展現(xiàn)狀，然后通過對國有企業(yè)績效審計(jì)的特點(diǎn)及難點(diǎn)的闡述，對國有企業(yè)績效審計(jì)的具體內(nèi)容及審計(jì)方法進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵字】：國有企業(yè) 績效 審計(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，審計(jì)職能的范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的真實(shí)性、合法性財(cái)務(wù)審計(jì)逐步向績效審計(jì)延伸，成為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的一種趨勢。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，國有企業(yè)的績效審計(jì)也越來越被重視，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化了國有企業(yè)審計(jì)的內(nèi)涵。

一、國有企業(yè)績效審計(jì)的現(xiàn)狀

績效審計(jì)有多種定義，美國20世紀(jì)70年代率先提出“3E”審計(jì)(經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì))，英國和加拿大稱現(xiàn)金價(jià)值審計(jì)，德國稱效率審計(jì)，瑞典稱效果審計(jì)，荷蘭稱效益審計(jì)，在其他國家多數(shù)稱為績效審計(jì)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織1986年在澳大利亞會議上建議采用績效審計(jì)。目前，世界各國開展的績效審計(jì)的基本上都是圍繞對活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的，總結(jié)起來稱為“3E”審計(jì)。

我國學(xué)者認(rèn)為，績效審計(jì)是指由專職機(jī)構(gòu)和人員對政府部門及其他經(jīng)濟(jì)組織的期望功能或公共資金、項(xiàng)目、政策的期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否達(dá)到或超過既定標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及手段和方式方法是否經(jīng)濟(jì)、有效，所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督和評價(jià)，并尋求改進(jìn)途徑，幫助其盡可能地盡善盡美。

國有企業(yè)是最早開展績效審計(jì)的領(lǐng)域之一。審計(jì)署成立之初，在對國有企業(yè)開展財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，也開展了一些績效審計(jì)試點(diǎn)。1983年審計(jì)署成立后提出主要審計(jì)任務(wù)包括直接審計(jì)國務(wù)院各部委等單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益、投資效益，提出實(shí)施實(shí)施效益審計(jì)。這一階段的審計(jì)主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，針對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以查出問題為主要目標(biāo)的審計(jì)。上世紀(jì)90年代，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)積極深化國有企業(yè)審計(jì)，在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向檢查內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)績效兩個(gè)方面延伸，目的是促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。從我國審計(jì)實(shí)踐來看，國有企業(yè)績效審計(jì)的發(fā)展并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。實(shí)踐中，國有企業(yè)績效審計(jì)，主要表現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合兩大方面。大多數(shù)的績效審計(jì)項(xiàng)目都是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)，對國有企業(yè)的經(jīng)營績效給予一些關(guān)注，其目的主要在撰寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告中能夠?qū)Ρ粚徲?jì)企業(yè)的經(jīng)營情況有所表述，而非真正意義上的績效審計(jì)。

二、國有企業(yè)績效審計(jì)的特點(diǎn)

（一）開展國有企業(yè)績效審計(jì)的必要性

1、對國有企業(yè)實(shí)行績效審計(jì)不僅可以為企業(yè)制定戰(zhàn)略提供可靠的信息，同時(shí)還可以了解企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，有效識別、預(yù)警、分析和檢查企業(yè)在戰(zhàn)略制定、執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)能夠盡早對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面有效的管理。

2、開展國有企業(yè)績效審計(jì)，不僅能延伸國有企業(yè)的領(lǐng)域，而且能在以國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)真實(shí)性及合法性的前提下，審查其合理性和有效性，從而保證國有企業(yè)審計(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性，繼而完善審計(jì)的職能，更好的為國有企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3、通過國有企業(yè)的績效審計(jì)，有利于國有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國家的利益，防止國有資產(chǎn)流失。促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，編個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和調(diào)整現(xiàn)有管理機(jī)制，提高企業(yè)

對經(jīng)營決策制定的科學(xué)性，建立健全內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)國有企業(yè)在行業(yè)中的競爭力。

（二）國有企業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)

1、審查范圍的廣泛性。由于國有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及對各種資源的運(yùn)用，涉及的方面比較廣，因此審計(jì)時(shí)需要同時(shí)關(guān)注諸多單位，所以，績效審計(jì)的對象既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門，還包括對投資項(xiàng)目的審計(jì)等等。同時(shí)審計(jì)的范圍也寬廣得多，既包括被審計(jì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也包括其他非經(jīng)濟(jì)范疇的管理活動(dòng)，除了常規(guī)的財(cái)務(wù)收支和工程審計(jì)之外，還包括對經(jīng)營管理以及投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審查。

2、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。績效審計(jì)往往缺乏明確的法律制度或指標(biāo)作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。作為國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，因此評價(jià)國有企業(yè)績效既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益。經(jīng)濟(jì)效益的衡量可運(yùn)用價(jià)值指標(biāo)，而社會效益難以從數(shù)量上概括，需運(yùn)用定性標(biāo)準(zhǔn)。這就需要考慮分析被審計(jì)單位或項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行綜合評定。

3、審計(jì)過程的延伸性。國有企業(yè)的績效，有些能馬上體現(xiàn)出來，有些業(yè)務(wù)活動(dòng)的績效則需要經(jīng)過一段時(shí)間才能表現(xiàn)出來。特別是投入大、周期長的項(xiàng)目，難以在短期內(nèi)見到數(shù)字描述的效益。因此，在進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)只能對當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的直接績效進(jìn)行審查，難以獲得充分的審計(jì)證據(jù)來全面評價(jià)其績效。所以要進(jìn)行追蹤審計(jì)，即對業(yè)務(wù)活動(dòng)的滯后性效益進(jìn)行審查。

4、審計(jì)方法的多樣性。審計(jì)內(nèi)容的變化性決定了審計(jì)方法的靈活性。國有企業(yè)的績效審計(jì)不僅采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法（如順查法、逆差法、詳查法、抽查法等），而更多的是采用分析法、系統(tǒng)論、論證法、評價(jià)法、模糊綜合評價(jià)法等。審計(jì)人員必須根據(jù)審計(jì)對象、目標(biāo)的不同制定不同的審計(jì)方案，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法。

5、審計(jì)結(jié)論的建設(shè)性。國有企業(yè)績效審計(jì)已擴(kuò)展到社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，它通過全面評價(jià)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭示影響績效高低的問題所在，向被審計(jì)單位提出改進(jìn)建議，指出進(jìn)一步提高績效的具體途徑和辦法。審計(jì)的全過程始終著眼于問題核心、挖掘潛力這一中心，著眼于提高效率和增強(qiáng)效果。

三、國有企業(yè)績效審計(jì)的難點(diǎn)

（一）國有企業(yè)績效審計(jì)理論供給不足

目前，國有企業(yè)績效審計(jì)研究還沒有真正跟上實(shí)踐的發(fā)展步伐，完整的績效審計(jì)理論體系尚未構(gòu)建到位，績效審計(jì)理論研究寥寥無幾。審計(jì)理論研究的缺陷主要表現(xiàn)在：一是理論研究的起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐還有一定的距離；二是研究還沒有真正跟上實(shí)踐的發(fā)展的步伐；三是實(shí)踐遠(yuǎn)比理論豐富，理論概括不足；四是理論研究方法簡單等。總的來說關(guān)于績效審計(jì)的爭議很大，而對象、職能、目標(biāo)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)指標(biāo)等比較零散，缺乏統(tǒng)一構(gòu)架的績效審計(jì)體系，缺乏具有針對性的制度規(guī)范。又如，國有企業(yè)績效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系如何沒有一個(gè)完整的答案。這些必須在基本概念上予以明確的現(xiàn)在仍沒有一個(gè)權(quán)威的說法，勢必制約績效審計(jì)的發(fā)展。

（二）績效審計(jì)的法律制度供給不足

開展績效審計(jì)必須以國家法律授權(quán)為依據(jù)，在法律上明確績效審計(jì)的地位。根據(jù)工業(yè)化國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)30多年的績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是建立明確的績效審計(jì)的法律條文，將績效審計(jì)的地位、目標(biāo)、范圍等寫進(jìn)法律。西方國家的政府績效審計(jì)任務(wù)一般均由立法部門來授權(quán)和安排，立法機(jī)構(gòu)是主要的推動(dòng)力量。如美國審計(jì)總署從傳統(tǒng)的憑證檢查時(shí)期向二戰(zhàn)以后的綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變以及在六十年代中后期向現(xiàn)代績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，都得到了國會的大力支持。國會通過一系列立法，為審計(jì)總署推動(dòng)績效審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。第一次重大變革時(shí)期，國會通過《1950年預(yù)算和會計(jì)程序法案》為審計(jì)總署在二戰(zhàn)后向綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；20世紀(jì)60年代后期審計(jì)總署向項(xiàng)目評估轉(zhuǎn)變時(shí)期，國會又通過一系列立法為審計(jì)總署進(jìn)行項(xiàng)目評估創(chuàng)造條件。特別是《1993年政府績效和結(jié)果法案》規(guī)定由

審計(jì)總署代表國會來監(jiān)管聯(lián)邦政府自身加強(qiáng)計(jì)劃制定和計(jì)劃執(zhí)行情況的考核的執(zhí)行情況。該法案使審計(jì)總署從監(jiān)管聯(lián)邦政府部門局部的、具體項(xiàng)目的執(zhí)行層面，上升到監(jiān)管整體戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施層面，為審計(jì)總署的績效審計(jì)上層次、更宏觀創(chuàng)造了條件。我國新修訂的《審計(jì)法》提到要實(shí)行績效審計(jì)，但其主要還是針對真實(shí)性和合法性審計(jì)，真正適應(yīng)于績效審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則尚未建立。

（三）國有企業(yè)績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定難

績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)審計(jì)人員用來衡量、考核被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益高低程度的客觀尺度，是審計(jì)人員分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提出審計(jì)意見，做出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。審計(jì)評價(jià)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)在審計(jì)關(guān)系所涉及的各個(gè)方面利益相關(guān)人那里都得到認(rèn)可。公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的存在、審計(jì)結(jié)論的認(rèn)可是審計(jì)發(fā)揮作用的前提條件。與財(cái)務(wù)合法性和財(cái)務(wù)報(bào)表公允性審計(jì)不同，績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更具有特殊性。績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常不像法律法規(guī)或會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則那樣有現(xiàn)成條款可以對照，在更多情況下，需要采用一定的程序或辦法發(fā)現(xiàn)或建立。這些標(biāo)準(zhǔn)能夠得到認(rèn)可的內(nèi)在要求在于它們的科學(xué)性和可靠性。在我國已制定的各種審計(jì)法規(guī)中均未涉及評價(jià)被審事項(xiàng)績效的指標(biāo)體系。目前績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很大的不確定性，給審計(jì)人員客觀公正地提出評價(jià)意見造成了困難。由于國有企業(yè)績效審計(jì)的對象類型不同，要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評價(jià)比較困難。因此衡量國有企業(yè)績效的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，但又不可或缺。

（四）國有企業(yè)評價(jià)指標(biāo)中財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重過大，對企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)不足

當(dāng)前國有企業(yè)評價(jià)指標(biāo)主要圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)置，以效益為核心，這與國有企業(yè)目標(biāo)是在兼顧社會目標(biāo)的前提下注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的發(fā)展趨勢不相符。例如，從評價(jià)指標(biāo)及其數(shù)量選定方面看，定量的基本指標(biāo)和修正指標(biāo)所反映的評價(jià)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況四個(gè)方面。這四個(gè)方面的指標(biāo)雖然滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多目標(biāo)的要求，但其主體內(nèi)容是投入產(chǎn)出效益，這兩類指標(biāo)對國有企業(yè)的社會貢獻(xiàn)并沒有反映。相關(guān)定性的評價(jià)僅通過“綜合社會貢獻(xiàn)”等單一指標(biāo)來反映，沒有突出國有企業(yè)與社會目標(biāo)并重的要求。

（五）審計(jì)人員素質(zhì)跟不上績效審計(jì)的要求

從世界各國的績效審計(jì)實(shí)踐不難看出，大部分國家形成了多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，而這種人員結(jié)構(gòu)式績效審計(jì)得以順利開展的基本前提之一。美國審計(jì)署的工作人員包括很多方面的專家，他們在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)如會計(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)、工程、工商管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)和物理學(xué)等方面發(fā)揮作用，目前這些專業(yè)人才已占工作人員總數(shù)的75%左右。另外，在執(zhí)行特殊類型的審計(jì)業(yè)務(wù)如環(huán)境審計(jì)等的時(shí)候，還會聘請社會審計(jì)人員、咨詢公司人員或者被審計(jì)單位的技術(shù)人員參加，以確保執(zhí)行相關(guān)審計(jì)的能力和審計(jì)質(zhì)量。相比之下，國內(nèi)大多數(shù)的審計(jì)人員屬于“財(cái)會型”，而且事務(wù)知識較多，相關(guān)理論基礎(chǔ)薄弱，滿足不了績效審計(jì)的要求。

四、國有企業(yè)績效審計(jì)的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)績效

經(jīng)濟(jì)績效是對企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績評價(jià)，其主要指標(biāo)有：盈利能力、償債能力、營運(yùn)能力和發(fā)展能力四個(gè)方面。

（二）生態(tài)績效

隨著土地的荒漠化、森林資源的銳減、二氧化碳的大量排放、地球臭氧層的耗竭等環(huán)境問題日益惡化和可利用資源的日益減少，環(huán)境保護(hù)和資源利用與創(chuàng)新等課題日益受到重視。國有企業(yè)生態(tài)績效主要考察企業(yè)在生態(tài)平衡方面的貢獻(xiàn)和影響，表示企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)為了維護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)平衡而創(chuàng)造的生態(tài)財(cái)富，主要通過各項(xiàng)生態(tài)技術(shù)指標(biāo)反映?；局笜?biāo)有：環(huán)保投入比率、能源消耗比率、排放利稅率、廢棄物處理率等。

（三）社會績效

社會績效是指企業(yè)履行社會責(zé)任的能力和效果，即企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)履行社會責(zé)任所創(chuàng)造的社會價(jià)值，主要通過社會評價(jià)指標(biāo)來反映。社會經(jīng)濟(jì)觀認(rèn)為，企業(yè)的社會責(zé)任指企業(yè)不能僅僅以最大限度地為股東盈利作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)包括股東利益在內(nèi)的所有社會利益。社會績效是對企業(yè)履行社會責(zé)任的能力和效果進(jìn)行評價(jià)。其主要指標(biāo)有：公益投資比率、利稅增長率等。

五、做好國有企業(yè)績效審計(jì)的建議

（一）著重把握好與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系

1、把握好國有企業(yè)績效審計(jì)與真實(shí)性、合法性審計(jì)之間的關(guān)系

在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，解決財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法問題仍是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性課題。國有企業(yè)績效審計(jì)同樣要解決財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法問題，在審計(jì)內(nèi)容和方法上也要借助于財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)。推行與財(cái)務(wù)真實(shí)、合法性審計(jì)相結(jié)合的績效審計(jì)模式，有利于促進(jìn)國有企業(yè)審計(jì)的盡快轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上說，績效審計(jì)是與財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)相統(tǒng)一的，而不是截然分開的。國有企業(yè)績效審計(jì)是著力從體制、機(jī)制和管理上解決真實(shí)、合法性問題。

2、把握好國有企業(yè)績效審計(jì)與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系

財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法責(zé)任只是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)方面，效率、效果和效益才是更重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中包括被審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間取得的主要業(yè)績，企業(yè)主要效益類指標(biāo)、管理類指標(biāo)、約束類指標(biāo)完成情況等審計(jì)結(jié)果。合理客觀評價(jià)企業(yè)績效是全面評價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)和內(nèi)容之一，可以更好的明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。反過來，推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以為開展企業(yè)績效評價(jià)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)績效審計(jì)有效地進(jìn)行，兩者是一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)績效審計(jì)理論的研究

國家審計(jì)在理論研究方面的缺位或者滯后給企業(yè)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐帶來了難度，但反過來也給我們帶來了研究的空間。在理論探索方面可以從以下幾個(gè)方面努力：一是制定審計(jì)理論研究規(guī)劃，根據(jù)中國石化在績效審計(jì)中存在的問題、原因，充分的調(diào)查研究，廣泛聽取事務(wù)工作者的意見，借鑒國內(nèi)外績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，制定出審計(jì)理論研究五年規(guī)劃以及計(jì)劃，明確研究的內(nèi)容和重點(diǎn)。二是認(rèn)真組織審計(jì)理論研究。著重才選題、立項(xiàng)這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，使所研究的課題就是實(shí)踐中急需解決的問題，是相當(dāng)一部分研究成果可直接用于內(nèi)部績效審計(jì)實(shí)踐。三是加強(qiáng)與高校的聯(lián)合，在審計(jì)局的統(tǒng)一組織下，按照各自的特長分工，分別負(fù)責(zé)基本概念研究、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究。

（三）大力推薦績效審計(jì)的制度建設(shè)

依法依規(guī)審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計(jì)明確，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。我們應(yīng)先積極進(jìn)行績效審計(jì)的實(shí)踐，對一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行績效審計(jì)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部對績效審計(jì)的認(rèn)識，營造良好的績效審計(jì)氛圍。在實(shí)踐中逐漸明確績效審計(jì)在整個(gè)集團(tuán)中的地位和作用，制定績效審計(jì)法規(guī)，完善審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行必需的保障機(jī)制。

其次需要借鑒西方國家已經(jīng)頒發(fā)的政府績效審計(jì)準(zhǔn)則和充分考慮中國石化實(shí)際情況，在認(rèn)真總結(jié)近幾年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目中取得的績效評價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定有中國石化特色的績效審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范指引，并對績效審計(jì)對象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等分門別類作出具體規(guī)定，最終匯集成獨(dú)立、完整、系統(tǒng)的績效審計(jì)體系，指導(dǎo)我們今后績效審計(jì)的開展。

（四）科學(xué)合理地評價(jià)國有企業(yè)產(chǎn)出或效果

1、正確確定績效評價(jià)的目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。節(jié)約能源資源，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、再生能源比重，提高經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的內(nèi)在要求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，提高中國石化經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和經(jīng)營成果應(yīng)成為績效審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。

（2）社會效益目標(biāo)。國有企業(yè)社會效益指國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)營目標(biāo)、履行社會責(zé)任及其效應(yīng)，是國有企業(yè)存在價(jià)值。經(jīng)營結(jié)果使用價(jià)值的具體體現(xiàn)，反映著國有企業(yè)滿足公共利益、國家安全要求、社會需要的能力。為了實(shí)現(xiàn)中國石化著力打造“高度負(fù)責(zé)任、高度受尊敬”企業(yè)的目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)、有效地履行政府特定經(jīng)營職能和社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)中國石化在市場經(jīng)濟(jì)體制下存在的價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)營目標(biāo)為主的社會效益將成為績效審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。

（3）可持續(xù)發(fā)展能力目標(biāo)。國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力指國有企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、人員素質(zhì)提高、環(huán)境保護(hù)等，是國有企業(yè)潛在價(jià)值的綜合反映，體現(xiàn)了國有企業(yè)的核心競爭能力。為了促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等將成為績效審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)。

2、科學(xué)合理地確定績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

英國、澳大利亞、美國的績效審計(jì)發(fā)展歷程都表明，在一定歷史時(shí)期，績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是來源于當(dāng)時(shí)國家或行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)、政府的政策方針、審計(jì)機(jī)關(guān)自行提供的標(biāo)準(zhǔn)、政府其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的專業(yè)信息、其他國家的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)以及往的審計(jì)成果，甚至于審計(jì)人員的職業(yè)判斷。在當(dāng)前我國不具備形成一套完整的評價(jià)指標(biāo)體系情況下，在實(shí)踐工作中我們可以采取以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、法定標(biāo)準(zhǔn)，即國家政策、法規(guī)中所規(guī)定的要達(dá)到的要求，其中包括國家有關(guān)行業(yè)部門制定和頒布的各種具體標(biāo)準(zhǔn)；

2、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；

3、歷史標(biāo)準(zhǔn)（縱向比較），即以前的實(shí)際水平，包括歷史平均水平、歷史最好水平等；

4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（橫向比較），即同行業(yè)、同類別已達(dá)到的水平，包括行業(yè)平均水平、行業(yè)最好水平等作為當(dāng)前開展績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3、分類評價(jià)國有企業(yè)產(chǎn)出或效果

國有企業(yè)產(chǎn)出或效果，不僅是衡量國有企業(yè)效率的主要標(biāo)準(zhǔn)，而且是確定國有企業(yè)效益高低指標(biāo)之一，同時(shí)也是確定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。國有企業(yè)產(chǎn)出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因其存在價(jià)值不同而不同，隨著國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的不斷細(xì)化，國有企業(yè)產(chǎn)出或效果評價(jià)應(yīng)分類進(jìn)行，因而，國有企業(yè)績效審計(jì)也應(yīng)分類進(jìn)行。

以中國石化為例，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。在績效評價(jià)過程中，應(yīng)側(cè)重評價(jià)其保值增值率和主營業(yè)務(wù)收入增長率指標(biāo)完成情況，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，綜合評價(jià)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平、可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力，以成本降低和營業(yè)收入確定企業(yè)效率。

4、擴(kuò)大反映企業(yè)社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展能力目標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)范圍

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)仍然是社會目標(biāo)和盈利目標(biāo)的對立統(tǒng)一。國有企業(yè)既要最大限度地謀求盈利，又不損及公共的利益和其他任何主體的利益。國有企業(yè)組織經(jīng)營活動(dòng)特定項(xiàng)目或業(yè)務(wù)的效果既要考慮產(chǎn)值、收入、利潤等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要考慮社會滿意度、環(huán)保效應(yīng)、社會責(zé)任等社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、需要設(shè)計(jì)一些新的評價(jià)指標(biāo)。

一是社會環(huán)境影響指標(biāo)：考評企業(yè)所產(chǎn)生的社會環(huán)境效益，并與計(jì)劃的社會效益目標(biāo)相對比，考核其實(shí)現(xiàn)程度。

二是社會發(fā)展影響指標(biāo)：根據(jù)不同類型企業(yè)的特點(diǎn)，考核企業(yè)本身或其所投資項(xiàng)目在扶貧減災(zāi)、勞動(dòng)就業(yè)或協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的效益，并與計(jì)劃目標(biāo)相對比，考核其實(shí)現(xiàn)程度。

三是生態(tài)影響指標(biāo)：考評企業(yè)單位產(chǎn)品產(chǎn)出對生態(tài)所產(chǎn)生的積極或消極的影響。

四是可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)：考評企業(yè)產(chǎn)出對人、自然、資源等方面的可持續(xù)影響，并與

計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對比，考核其實(shí)現(xiàn)程度。

5、不斷完善國有企業(yè)績效審計(jì)方法

審計(jì)技術(shù)方法的不斷更新時(shí)審計(jì)監(jiān)督適應(yīng)全球化、信息化、世界經(jīng)濟(jì)一體化和審計(jì)對象職能變化的根本要求。除了現(xiàn)有的企業(yè)績效審計(jì)技術(shù)方法外，還可以運(yùn)用多學(xué)科的知識，對審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析評價(jià)，為審計(jì)結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)，如公共管理和現(xiàn)代預(yù)算制度、成本效益與經(jīng)濟(jì)分析學(xué)的分析方法、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算機(jī)技術(shù)、社會科學(xué)等等。同時(shí)還可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來完善現(xiàn)有的審計(jì)方法體系，如借鑒美國等西方先進(jìn)國家的結(jié)果導(dǎo)向型績效審計(jì)方法。

（五）推進(jìn)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)建符合績效審計(jì)發(fā)展要求的審計(jì)管理體制

（1）將財(cái)務(wù)收支審計(jì)管理模式作為政府績效審計(jì)管理的基礎(chǔ)

目前無論是審計(jì)署的外審還是內(nèi)審，績效審計(jì)管理主要還是依附財(cái)務(wù)收支審計(jì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行績效審計(jì)，不可能完全脫離傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，客觀的需求也不可能像美國等西方發(fā)達(dá)國家那樣在真實(shí)性合法性審計(jì)基本完成后去開展績效審計(jì)。因此今后我們對績效審計(jì)的管理在立足財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，要對財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行深化，財(cái)務(wù)收支審計(jì)成為績效審計(jì)管理的基礎(chǔ)。

（2）借鑒、吸收美國等西方國家政府績效審計(jì)管理體制

美國審計(jì)總署在績效審計(jì)管理方面建立了一套完整的審計(jì)程序和方法，來提高自身工作的績效。美國審計(jì)總署采用了一套平衡、全面的圍繞結(jié)果、客戶、員工和內(nèi)部運(yùn)作等四個(gè)方面的定量指標(biāo)體系測量自身工作績效，而且將部分重要的定量指標(biāo)分解到它的四大戰(zhàn)略目標(biāo)中，進(jìn)行細(xì)化考察。我們可以借鑒它們這種比較成熟的績效審計(jì)管理制度來完善和豐富我們的績效審計(jì)管理制度。

（3）推薦績效審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高績效審計(jì)的供給能力

首先我們在審計(jì)人員的絕對量很難明顯增加的情況下，增加審計(jì)人員的相對量，即將提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為當(dāng)務(wù)之急、應(yīng)著重提升審計(jì)人員的依法審計(jì)能力和宏觀分析能力，這是開展績效審計(jì)的關(guān)鍵。

其次完成對審計(jì)人員總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。針對目前這種“財(cái)會型”占主導(dǎo)的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，很難滿足績效審計(jì)的要求，必須在盡可能的情況下，開辟多種渠道逐步儲備多種專業(yè)人才，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)、法律、工程等方面的專業(yè)人才，來優(yōu)化審計(jì)人員的總體結(jié)構(gòu)，保證績效審計(jì)的順利開展。

三是借用外力開展審計(jì)?？紤]到現(xiàn)有審計(jì)人員結(jié)構(gòu)單一的情況，不是短時(shí)間能解決的，可以先借用企業(yè)在各領(lǐng)域優(yōu)秀的人才，也可借用高校的力量來提高審計(jì)理論研究的水平，利用計(jì)算機(jī)人員參加審計(jì)項(xiàng)目，整合審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部資源，充分利用審計(jì)資源，增強(qiáng)績效審計(jì)的供給能力。

績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的核心內(nèi)容，大力推行這項(xiàng)工作是新時(shí)期審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的有效方式。圍繞促進(jìn)國有企業(yè)更好更快發(fā)展，積極探索與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和審計(jì)工作實(shí)際相適應(yīng)的績效審計(jì)模式，就圍繞提高國有經(jīng)濟(jì)的效益，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對社會的貢獻(xiàn)程度這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，探索績效評價(jià)的方法，找出績效評價(jià)存在的困難，科學(xué)合理地開展績效評價(jià)，走出一條適合中國石化的企業(yè)績效審計(jì)之路。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]蔡春、劉學(xué)華，《績效審計(jì)論》 中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2006

[2]王戌，國有企業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效果審計(jì)的有關(guān)問題 審計(jì)文摘2009，（3）

[3]汪嬌柳，企業(yè)績效審計(jì)應(yīng)用層次探析，中國審計(jì)2009，（6）

第四篇：政府審計(jì)

政府審計(jì)

一、政府審計(jì)的概念

政府審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對會計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。

西方審計(jì)內(nèi)容除一般真實(shí)性和合法性審計(jì)外，正向著重于經(jīng)濟(jì)和效率審計(jì)、項(xiàng)目效果審計(jì)發(fā)展，也稱為績效審計(jì)(又稱“三E”審計(jì))?！叭鼸”是指經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

政府審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作內(nèi)容是對財(cái)政、金融與保險(xiǎn)、公共投資、政府行政部門、公營企業(yè)及公債等進(jìn)行審計(jì)。具體內(nèi)容主要是財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、事業(yè)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)。我國政府審計(jì)包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。

二、政府審計(jì)的一般原則

政府審計(jì)一般應(yīng)當(dāng)遵循政策法規(guī)性、客觀公正性、效益性、獨(dú)立性原則

三、政府審計(jì)的重要職能

（一）保障國家經(jīng)濟(jì)安全

保障國家經(jīng)濟(jì)安全一直是政府審計(jì)的重要職能，政府審計(jì)一般被認(rèn)定為三種類型：權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、獨(dú)裁統(tǒng)治工具以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。其共同點(diǎn)是為了完成國家受托責(zé)任，保障國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全。

所謂國家經(jīng)濟(jì)安全，即一國經(jīng)濟(jì)整體處于不受各種因素尤其是外部因素沖擊，即使受到?jīng)_擊也能保持經(jīng)濟(jì)利益不受重大損害的狀態(tài)。

（二）免疫系統(tǒng)理論

中國現(xiàn)代審計(jì)制度建立以來，審計(jì)對于國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)也一度重點(diǎn)表現(xiàn)在維護(hù)財(cái)政安全上，通過監(jiān)管國家財(cái)政收支的真實(shí)、合法性來保障國家經(jīng)濟(jì)安全，由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生廣泛的聯(lián)動(dòng)作用，國家經(jīng)濟(jì)安全面臨著巨大的考驗(yàn)，政府審計(jì)也應(yīng)作出相應(yīng)的改變以滿足時(shí)代的需要。僅僅依靠查賬與監(jiān)督國家財(cái)政收支難以滿足當(dāng)代審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要，因此，必須尋找一種更先進(jìn)和更系統(tǒng)的理論來指導(dǎo)當(dāng)代的政府審計(jì)，免疫系統(tǒng)理論就是其中具有代表性的一種理論。

免疫系統(tǒng)理論的核心觀點(diǎn)是預(yù)防、揭示、抵御。

1、預(yù)防——政府審計(jì)應(yīng)從發(fā)現(xiàn)違規(guī)與犯罪轉(zhuǎn)向預(yù)防違規(guī)與犯罪。首先，要變事后查賬轉(zhuǎn)向?qū)彶榘踩刂浦贫?。一方面出臺風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部控制制度指引，另一方面定期檢查所審機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。

其次，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常性審計(jì)，充分利用機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)部門的資料，通過常規(guī)方法提取審計(jì)證據(jù)，提出日常性審計(jì)意見。

最后，應(yīng)當(dāng)對重要機(jī)構(gòu)定期給予安全建議，促使其改善安全經(jīng)營模式，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。

2、提示——通過密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)的細(xì)微變化，傳遞給相關(guān)監(jiān)管部門，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整。

3、抵御——包含兩個(gè)方面：（1）機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的抵制，在提示作用下改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，完善管理，改進(jìn)機(jī)制，進(jìn)行有效抵御。（2）在機(jī)構(gòu)運(yùn)行期間后的抵御，表現(xiàn)為定期披露與懲戒，重建內(nèi)部控制制度與管理機(jī)制。

四、目前我國政府審計(jì)存在的問題

1、審計(jì)目標(biāo)仍然停留在真實(shí)性和合規(guī)性上

2、審計(jì)時(shí)間相對固定，缺乏日常性審計(jì)

3、查賬式的審計(jì)理念需要更新，預(yù)警機(jī)制亟待建立

五、有關(guān)政策建議

1、審計(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向保障國家安全，側(cè)重于控制金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面審計(jì)金融監(jiān)管部門，主要是監(jiān)督金融監(jiān)管部門的監(jiān)管效率和效果。另一方面，對金融企業(yè)進(jìn)行直接審計(jì)，建立起日常審計(jì)監(jiān)督體系。

2、審計(jì)理念從“差錯(cuò)糾弊”轉(zhuǎn)向發(fā)揮免疫功能，創(chuàng)新政府審計(jì)理念，以免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府審計(jì)的預(yù)防、揭示、抵御功能。

3、審計(jì)方式轉(zhuǎn)向采用預(yù)警與控制形式。實(shí)現(xiàn)預(yù)警和控制機(jī)制包括三個(gè)步驟：第一步，通過制度變遷使金融企業(yè)與機(jī)構(gòu)建立起風(fēng)險(xiǎn)控制制度，政府審計(jì)部門在制度建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予政策指引。第二步，進(jìn)行日常性的風(fēng)險(xiǎn)制度執(zhí)行效果審計(jì)。第三步，進(jìn)行金融事件后的例外性審計(jì)。

4、審計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)審查經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警數(shù)據(jù)，收集統(tǒng)計(jì)宏觀金融數(shù)據(jù)，建立宏觀預(yù)警模型。

六、財(cái)政審計(jì)

政府審計(jì)作為審計(jì)體系的重要組成部分，更加充分滴在其嚴(yán)肅性上體現(xiàn)了審計(jì)是財(cái)政上的司法監(jiān)督的特點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為承擔(dān)國家政府審計(jì)職能的主體，所履行職責(zé)對國家財(cái)政資金的安全具有直接和不可推卸的責(zé)任。財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容：

1、加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，是公共財(cái)政科學(xué)安排、合理使用的需要，是政府審計(jì)對財(cái)政資金管理發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。

2、加強(qiáng)對財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)合法性、正確性、有效性目標(biāo)的需要，是政府審計(jì)對公共財(cái)產(chǎn)不容侵犯發(fā)揮作用的重要手段。

3、加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金專項(xiàng)用途正確使用，是政府職能中對審計(jì)機(jī)關(guān)職能的政治需要，是政府審計(jì)對政府決策真正落實(shí)的重要保證。

4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，是對法定代表人履行法定職責(zé)權(quán)限合法、合規(guī)的客觀需求。

第五篇：審計(jì)科職能

河北廣玉淀粉糖業(yè)有限公司

審計(jì)科職能

1、貫徹執(zhí)行國家《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》和集團(tuán)公司內(nèi)

部財(cái)務(wù)審計(jì)管理制度，規(guī)范公司審計(jì)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能。

2、承擔(dān)廣玉公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)，包

括：公司資產(chǎn)的審計(jì)，負(fù)債的審計(jì)，生產(chǎn)成本費(fèi)用的審計(jì)，所有者權(quán)益的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)。

3、負(fù)責(zé)公司會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的審計(jì)，包括：原始憑證的審計(jì)，計(jì)賬憑證的審計(jì)，會計(jì)賬薄的審計(jì)，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的審計(jì)。

4、負(fù)責(zé)對公司的一切經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以確保資產(chǎn)的安全

和增值、保值。

5、負(fù)責(zé)總經(jīng)理交辦的各項(xiàng)審計(jì)，包括：經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，專項(xiàng)工作

審計(jì)，經(jīng)濟(jì)案件審計(jì)，在建工程審計(jì)等。

6、監(jiān)督、控制、考核、糾正各部門偏離公司整體財(cái)務(wù)目標(biāo)計(jì)劃的行為。

7、負(fù)責(zé)或會同其他部門查處公司內(nèi)濫用職權(quán)，有章不循，違反財(cái)

務(wù)制度，貪污挪用財(cái)物，泄密，賄賂等行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的情況。

8、定期或不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，編寫內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，提出

處理意見和建議。

9、按規(guī)定保守秘密和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

10、負(fù)責(zé)完成總經(jīng)理臨時(shí)交辦的審計(jì)任務(wù)。