第一篇：招待費(fèi)超支問(wèn)題審計(jì)芻議

招待費(fèi)超支問(wèn)題審計(jì)芻議

業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開(kāi)支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)，這是《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》一文中對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)所下的定義。該文件同時(shí)規(guī)定，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2%的比例。該文件對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

從近幾年行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，從而進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費(fèi)的不正之風(fēng)。

一、當(dāng)前業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題

（一）發(fā)票附件不齊全。以前年度我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張或者幾張大額發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，無(wú)任何相關(guān)附件和說(shuō)明，后來(lái)與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)合糾改，要求招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)必需附有菜單、住宿結(jié)算單及相關(guān)說(shuō)明，但是一些單位卻以附件丟失等各種理由搪塞。未經(jīng)會(huì)計(jì)集中核算的企事業(yè)單位此類(lèi)問(wèn)題更加突出。

（二）支出事由不明確。招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，貌似合規(guī)，但由于此類(lèi)發(fā)票取得相對(duì)容易，且無(wú)臺(tái)頭、無(wú)時(shí)間、無(wú)事由，不需注明消費(fèi)項(xiàng)目，出票不留底，給一些單位虛開(kāi)票據(jù)，虛報(bào)招待事由，亂支濫報(bào)提供了便利條件，其中“貓膩”頗多，不乏一些單位將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的請(qǐng)客、便飯、年節(jié)送禮甚至桑拿按摩等開(kāi)支以接待上級(jí)名義予以報(bào)銷(xiāo)，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員將親朋好友的請(qǐng)客送禮開(kāi)支納入本單位招待費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象嚴(yán)重。目前各地雖然都有標(biāo)準(zhǔn)不一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題普遍存在，尤其是在接待上級(jí)和權(quán)力部門(mén)時(shí)比較嚴(yán)重。

（四）煙酒、食品、禮品費(fèi)用逐年增加。審計(jì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費(fèi)用中高檔煙酒比例較高，甚至達(dá)到50%以上。例如某單位接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，單桌客飯費(fèi)用3450元，其中高檔白酒、香煙、飲料費(fèi)用高達(dá)2330元，揮霍浪費(fèi)比較嚴(yán)重。另外接待中的高檔水果、食品開(kāi)支也不容忽視，迎來(lái)送往的禮品費(fèi)用愈來(lái)愈多。

（五）賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費(fèi)開(kāi)支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請(qǐng)上級(jí)的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂(lè)費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)下報(bào)銷(xiāo)，也有將煙酒食品作為其他費(fèi)用甚至業(yè)務(wù)費(fèi)入賬，企圖瞞天過(guò)海。

（六）違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費(fèi)支出明顯超過(guò)現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問(wèn)題的存在極易產(chǎn)生借招待費(fèi)之名侵占、貪污集體錢(qián)財(cái)?shù)男袨?，或者套取現(xiàn)金發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、私分公款，把送禮費(fèi)用、手機(jī)話費(fèi)等應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用化作單位招待費(fèi)，把個(gè)人請(qǐng)客招待用公款報(bào)銷(xiāo)等漏洞。

二、招待費(fèi)開(kāi)支“大而亂”的原因分析

（一）法制觀念淡薄。許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在“不貪不占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國(guó)家錢(qián)財(cái)，又違反國(guó)家法紀(jì)。

（二）上級(jí)部門(mén)和權(quán)力部門(mén)不能以身作則，助長(zhǎng)吃喝之風(fēng)蔓延。隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請(qǐng)上級(jí)部門(mén)和權(quán)力部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以籠絡(luò)感情。上級(jí)部門(mén)和權(quán)力部門(mén)是懲治此類(lèi)腐敗行為的政策制定者和監(jiān)督者，往往卻不能以身作則，無(wú)論是出于面情軟還是嘴巴饞，最終導(dǎo)致接待單位有恃無(wú)恐，助長(zhǎng)了吃喝之風(fēng)蔓延。

（三）缺乏長(zhǎng)效制約措施，歪風(fēng)屢禁不止。公款吃喝較為普遍，已成為當(dāng)前社會(huì)“通病”，治理公款吃喝存在“法不責(zé)眾”的問(wèn)題。中央雖多次下發(fā)專門(mén)文件治理公款吃喝現(xiàn)象，由于缺乏長(zhǎng)效制約措施，最終都如過(guò)眼煙云，吃喝歪風(fēng)稍有收斂轉(zhuǎn)而重新抬頭，愈演愈烈。

（四）監(jiān)督部門(mén)缺乏有效配合，處理處罰不到位。公款吃喝問(wèn)題的監(jiān)督檢查部門(mén)主要為紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)?！敦?cái)政違法行為處罰處分條例》第六條明文規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，兩部門(mén)有權(quán)“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”，但在執(zhí)行過(guò)程中普遍存在處理處罰不到位問(wèn)題，例如超標(biāo)準(zhǔn)接待，要從被接待者追回超支費(fèi)用幾乎不可能，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的也寥寥無(wú)幾。主要原因還是社會(huì)普遍認(rèn)知不到位，執(zhí)法部門(mén)面對(duì)龐大的吃喝一族難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法大旗，而且兩個(gè)部門(mén)也缺乏有效配合。

（五）處理處罰尺度較難把握。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)問(wèn)題，審計(jì)查處中可謂是困難重重，被審計(jì)單位也有諸多話說(shuō)，綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)：首先是目前的招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，公務(wù)費(fèi)的2%標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符客觀實(shí)際的要求；其次是部門(mén)間的不均衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項(xiàng)工程的單位來(lái)說(shuō)，招待費(fèi)開(kāi)支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，用一把尺子衡量，顯然有失公允，而且一些地方政府對(duì)招商引資允許提取一定比例的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，對(duì)專項(xiàng)工程也規(guī)定了一定比例的“驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)”，這些“經(jīng)費(fèi)”大多用于招待，如果按政策處理，不僅被審計(jì)單位叫屈，地方政府也會(huì)幫打圓場(chǎng)；再次是會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)不一，賬務(wù)處理有別，一些財(cái)務(wù)人員將專題會(huì)議、大型活動(dòng)的正常食宿費(fèi)用也列入招待費(fèi)科目，造成招待費(fèi)用畸高，比例嚴(yán)重超標(biāo)，如果按賬面數(shù)字處罰，被審計(jì)單位自然不服。以上種種原因，給有關(guān)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行處理處罰帶來(lái)一定難度，也起不到遏制吃喝風(fēng)的效果。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺(jué)悟，使廣大干部職工自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。例如我縣紀(jì)檢部門(mén)最近在各大酒店廣泛張貼戒酒令，就對(duì)遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制漏洞。地稅部門(mén)應(yīng)改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應(yīng)設(shè)臵并要求出票人填寫(xiě)臺(tái)頭、時(shí)間、項(xiàng)目，出票要留底，對(duì)那些亂開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。行政事業(yè)單位支付招待費(fèi)凡達(dá)到銀行轉(zhuǎn)帳起點(diǎn)的，一律要以銀行轉(zhuǎn)帳支付。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上約束招待費(fèi)開(kāi)支。徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費(fèi)“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、完善公務(wù)接待采購(gòu)制度。首先要以政府名義出臺(tái)招待費(fèi)管理辦法，明確規(guī)定招待規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)；其次要進(jìn)行公務(wù)接待公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行定點(diǎn)接待，節(jié)約財(cái)政資金；再次要細(xì)化部門(mén)預(yù)算，對(duì)公務(wù)招待費(fèi)予以單列，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)超出預(yù)算部分不予報(bào)賬。

2、落實(shí)公務(wù)招待登記制度。要求行政事業(yè)單位必須制定一套切實(shí)可行的招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理制度，嚴(yán)格規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，所有來(lái)客招待必須有派飯單，由辦公室登記留存。

3、建立公務(wù)招待公開(kāi)制度。公開(kāi)接受群眾監(jiān)督是規(guī)范招待費(fèi)開(kāi)支行為的有力武器，因此行政事業(yè)單位對(duì)招待費(fèi)開(kāi)支情況應(yīng)在政務(wù)公開(kāi)中定期公布，在“陽(yáng)光”下接受群眾監(jiān)督，杜絕個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部招待費(fèi)愛(ài)怎么花就怎么花，愛(ài)請(qǐng)誰(shuí)就請(qǐng)誰(shuí)的不良習(xí)氣。

4、嚴(yán)格公務(wù)招待超標(biāo)問(wèn)責(zé)制度。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，加大處理處罰力度。對(duì)于單位開(kāi)支招待費(fèi)未附食餐清單、未注明招待人員、事由等手續(xù)不全的，一律視作違規(guī)行為。對(duì)于違規(guī)列支招待費(fèi)，不能以處罰單位了事，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于不能說(shuō)明原因或者查無(wú)事實(shí)的招待費(fèi)，有關(guān)責(zé)任人要自己付錢(qián)，典型事例予以新聞曝光，徹底遏制招待費(fèi)亂開(kāi)支勢(shì)頭。

四、幾點(diǎn)思考

（一）應(yīng)適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲和人民生活水平的提高，公務(wù)費(fèi)的2%標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符客觀實(shí)際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)自身也陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就形同虛設(shè)。

(二)應(yīng)針對(duì)單位區(qū)別對(duì)待。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項(xiàng)工程的單位來(lái)說(shuō)，招待費(fèi)開(kāi)支比例可適當(dāng)高于那些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)卣诟?dòng)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定。

（三）適當(dāng)尊重地方“小立法”。例如一些地方政府對(duì)招商引資允許提取一定比例的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，對(duì)專項(xiàng)工程也規(guī)定了一定比例的“驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)”，雖然有悖國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，但由于審計(jì)體制問(wèn)題，難于全面否定地方“小立法”，業(yè)務(wù)操作中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，可向當(dāng)?shù)卣畬ｎ}匯報(bào)，提出修正建議。

（四）正確界定招待費(fèi)用，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為控制招待費(fèi)是以遏制揮霍浪費(fèi)為目的，所以審計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)招待費(fèi)用時(shí)應(yīng)以此為軸心實(shí)施，不能為擴(kuò)大“戰(zhàn)果”，把一些似是而非的費(fèi)用認(rèn)定為招待費(fèi)。例如對(duì)于專題會(huì)議、大型活動(dòng)的正常食宿費(fèi)用，無(wú)論賬務(wù)如何處理，筆者認(rèn)為不能作為招待費(fèi)對(duì)待，審計(jì)處理要讓被審單位心服口服，注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：對(duì)招待費(fèi)超支問(wèn)題的調(diào)查與思考

對(duì)招待費(fèi)超支問(wèn)題的調(diào)查與思考

作者：李政雄

來(lái)源：嘉禾新聞網(wǎng)

更新時(shí)間：2008-8-5 10:38:22近幾年，我們從審計(jì)角度，對(duì)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大、過(guò)濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費(fèi)開(kāi)支中存在的主要問(wèn)題

一是招待費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。招待費(fèi)是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開(kāi)支的接待費(fèi)用。有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”２％的比例。但大多數(shù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)大大超過(guò)單位當(dāng)年公務(wù)費(fèi)的２％的比例，少則３－５倍，多則１０倍以上，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超支現(xiàn)象顯得更為嚴(yán)重。

二是招待費(fèi)管理存在漏洞。主要表現(xiàn)在：㈠發(fā)票附件不齊全。許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張和幾張大額發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，無(wú)任何相關(guān)附件和說(shuō)明。㈡開(kāi)支事由不明確，容易給報(bào)帳人鉆空子。招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，但由于此類(lèi)發(fā)票索取比較容易，給一些單位或個(gè)人虛開(kāi)票據(jù)，亂支濫報(bào)提供了便利。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位的司機(jī)利用索取的招待費(fèi)發(fā)票到單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷(xiāo)。一年虛報(bào)招待費(fèi)少則幾千元，多則幾萬(wàn)元。

三是瞞天過(guò)海，賬務(wù)處理不合格。一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員，為了“控制”招待費(fèi)開(kāi)支比例，不是在節(jié)儉上下功夫，而是在賬務(wù)上做手腳。將異地宴請(qǐng)的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂(lè)費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)目下報(bào)銷(xiāo)，還有的將煙酒、食品以及禮品作為會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)或其他費(fèi)用中開(kāi)支。

四是煙酒、食品、禮品費(fèi)用逐年增加。近幾年來(lái)，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高檔煙酒、食品、禮品費(fèi)用開(kāi)支越來(lái)越多。有的高檔煙酒開(kāi)支占單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支的５０％以上，迎來(lái)送往的禮品開(kāi)銷(xiāo)也愈演愈烈。

二、招待費(fèi)超支問(wèn)題的原因分析

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)淡薄。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“不貪不占、吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為“吃點(diǎn)”無(wú)所謂，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國(guó)家錢(qián)財(cái)，又違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更損害國(guó)家干部形象。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身不能以身作則，助長(zhǎng)吃喝之風(fēng)蔓 延。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以聯(lián)絡(luò)感情、協(xié)調(diào)關(guān)系為由，經(jīng)常宴請(qǐng)上級(jí)部門(mén)和權(quán)力部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。而有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)又不能以身作則，有請(qǐng)必到，有喝必上高檔煙酒，最終導(dǎo)致接待單位有恃無(wú)恐，助長(zhǎng)吃喝之風(fēng)蔓延，更有甚者“吃喝玩樂(lè)一條龍服務(wù)”，致使招待消費(fèi)居高不下。

三是監(jiān)督不到位，處理處罰不力。首先是各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的理財(cái)監(jiān)督小組名存實(shí)亡，監(jiān)督不到位；其次是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)處理處罰不力。國(guó)務(wù)院關(guān)于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，限期退還違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。但審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)面對(duì)較為普遍的吃喝歪風(fēng)，難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法的大旗，各執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)缺乏有效配合，處理處罰不力，或根本就沒(méi)有作任何處理處罰。

三、加強(qiáng)招待費(fèi)管理的建議

一是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝的歪風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)要深入開(kāi)展廉潔從政和法制教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，恪盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上約束招待費(fèi)開(kāi)支。財(cái)政部門(mén)要完善公務(wù)接待管理制度。明確規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定點(diǎn)接待，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，單列公務(wù)招待費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)超出預(yù)算部分不得予以報(bào)帳。要落實(shí)公務(wù)招待登記制度。嚴(yán)格規(guī)定招待費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，來(lái)人來(lái)客招待必須要有派餐單，由辦公室登記留存?zhèn)洳?。要建立公?wù)招待公開(kāi)制度。各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招待費(fèi)開(kāi)支情況應(yīng)在政務(wù)公開(kāi)欄中定期公布，接受群眾監(jiān)督。

三是要加強(qiáng)部門(mén)配合，嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)超標(biāo)責(zé)任追究。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》之規(guī)定，加大對(duì)虛報(bào)、濫報(bào)招待費(fèi)的處理處罰力度，對(duì)單位和主要負(fù)責(zé)人都要依法依紀(jì)追究責(zé)任，并對(duì)典型事列予以暴光，徹底遏制招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)高過(guò)濫的問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票的管理工作，對(duì)那些濫開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。

四是適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待特殊單位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)指數(shù)和人民生活水平的提高，公務(wù)費(fèi)的２％標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合招待實(shí)際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)自身也處于執(zhí)法違法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就顯得形同虛設(shè)。因此，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)的單位來(lái)說(shuō)，招待費(fèi)開(kāi)支比例可適當(dāng)高于那些職能簡(jiǎn)單、業(yè)務(wù)較少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財(cái)政部門(mén)在浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)確定，但不能盲目放開(kāi)。

第三篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

近年來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果顯示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）以及市直單位較為普遍地存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的問(wèn)題，個(gè)別單位的超支情況非常嚴(yán)重，應(yīng)引起各級(jí)、各部門(mén)的高度重視，并采取切實(shí)有效措施加以控制。

一、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支問(wèn)題突出

審計(jì)資料顯示，近些年來(lái)，我市各單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支呈逐年上漲的趨勢(shì)，超支現(xiàn)象普遍。如在2006年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，長(zhǎng)葛市查出被審計(jì)單位招待費(fèi)超支576萬(wàn)元；襄城縣查出被審計(jì)單位招待費(fèi)超支430萬(wàn)元；許昌縣查出被審計(jì)單位招待費(fèi)超支314萬(wàn)元，等等。就市直部門(mén)而言，各被審計(jì)單位也都不同程度地存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，有的甚至非常嚴(yán)重，個(gè)別單位超標(biāo)準(zhǔn)竟高達(dá)十幾倍。

2006年的審計(jì)資料顯示：市直某人數(shù)不足20人的單位，2003年至2005年業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支21.9萬(wàn)元；而另一個(gè)僅有9人的單位，2003年至2005年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支竟達(dá)28.7萬(wàn)元。從2007年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果來(lái)看，各個(gè)被審計(jì)的單位均存在著業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的現(xiàn)象。如市直某單位，局機(jī)關(guān)2004年實(shí)際支付招待費(fèi)8.31萬(wàn)元，是當(dāng)年部門(mén)預(yù)算中公務(wù)費(fèi)允許列支招待費(fèi)金額的265%；其下屬單位2004年和2005年實(shí)際支付招待費(fèi)11.07萬(wàn)元和11.58萬(wàn)元，分別是當(dāng)年預(yù)算中公務(wù)費(fèi)允許列支招待費(fèi)金額的170%和230%。而另一個(gè)單位，2004年至2006，在基本經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中的招待費(fèi)，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)政部門(mén)有關(guān)“招待費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年公務(wù)費(fèi)的2%”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

日益頻繁的迎來(lái)送往和公款吃喝導(dǎo)致的單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)不斷超支，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，與我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方略格格不入，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此，各級(jí)、各部門(mén)都應(yīng)引起高度重視，并采取切實(shí)措施加以嚴(yán)控。

二、招待費(fèi)超支的種種原因

分析招待費(fèi)超支的背后原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍是財(cái)政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》。其第三條第一款規(guī)定：“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%”然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及市場(chǎng)物價(jià)的逐步增長(zhǎng)，“2%”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際。

二是部門(mén)預(yù)算編制存在缺陷，招待費(fèi)支出缺乏剛性約束。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在基本支出定額制定的科學(xué)性、項(xiàng)目支出的細(xì)化程度等方面做得還很不夠, 人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)、超支招待費(fèi)留下了隱患。同時(shí)，招待費(fèi)未納入單位預(yù)算，致使缺乏應(yīng)有的剛性約束，也影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三是招商引資、檢查評(píng)比、學(xué)習(xí)考察等交流活動(dòng)的繁多，成為招待費(fèi)超支的“客觀原因”和最直接借口。其一是近年來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)及政府部門(mén)組織的各項(xiàng)檢查、評(píng)比活動(dòng)日益繁多，而每遇到有關(guān)的檢查、評(píng)比，被檢查單位都要安排接待，并且接待的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高；其二是招商引資任務(wù)較重，為了順利完成任務(wù)，有些單位不僅用高檔次的宴席招待“外商”，而且還用土特產(chǎn)來(lái)拉攏“外商”。更有甚者，有的單位及其主管人員，借“招商引資”之名，采取虛開(kāi)發(fā)票的手段，在“招待費(fèi)”中報(bào)銷(xiāo)其他費(fèi)用；其三是一些單位為了“搞好關(guān)系”，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和重點(diǎn)部門(mén)來(lái)人的接待標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；其四是系統(tǒng)和部門(mén)之間聯(lián)系、交往越來(lái)越頻繁，各種考察、學(xué)習(xí)等交流活動(dòng)不斷增多，為了“增進(jìn)友誼”，多數(shù)單位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些單位的“權(quán)力尋租”，導(dǎo)致需要辦事的單位不得不在日常的工作中加大“感情投資”，以求本單位的事情能夠順利解決。

四是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒(méi)有得到有效制約和監(jiān)督。在國(guó)家財(cái)政體制改革各項(xiàng)措施相繼推出的情況下，招待費(fèi)卻被某些單位和領(lǐng)導(dǎo)視為一個(gè)名正言順的支出項(xiàng)目。因此，混淆公務(wù)接待、利用職務(wù)之便的假公濟(jì)私、過(guò)度消費(fèi)乃至奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)大幅超支。

五是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。致使單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)成了一個(gè)“筐”，什么都可以往里裝。如有的部門(mén)超標(biāo)準(zhǔn)接待；有的將本單位人員的聯(lián)歡聚會(huì)、禮品支出從業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支，還有的利用業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出套取現(xiàn)金私存私放等。尤其是個(gè)別單位，將正常渠道不能報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用等，也以招待費(fèi)名義列支。

六是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管措施不夠到位，使招待費(fèi)超支現(xiàn)象得以蔓延。政府及有關(guān)部門(mén)雖制定有規(guī)范和控制招待費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但監(jiān)督措施不夠細(xì)化，監(jiān)督力度不夠到位，懲處不夠嚴(yán)厲。如定點(diǎn)接待制度和招待審批制度沒(méi)有很好執(zhí)行，有些單位的問(wèn)題即便在檢查中被發(fā)現(xiàn)，也常常是單位的“特殊情況”而被網(wǎng)開(kāi)一面，來(lái)個(gè)“下不為例”草草收?qǐng)?，從而造成招待費(fèi)超支現(xiàn)象的屢查屢犯和屢禁不止。

三、有關(guān)對(duì)策和建議

1．建議財(cái)政部門(mén)盡快修訂業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際制定招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束，將招待費(fèi)納入單位財(cái)政預(yù)算，并做到公開(kāi)、透明，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要對(duì)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位接待客人和公務(wù)人員下基層工作用餐；組織大型涉外活動(dòng)接待；舉辦培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物；公款學(xué)習(xí)考察、出國(guó)(境)旅游以及進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)等方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

3．各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個(gè)層面控制行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位招待費(fèi)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支。會(huì)計(jì)委派中心對(duì)各單位招待費(fèi)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)于違反規(guī)定的要拒絕核銷(xiāo)。審計(jì)部門(mén)要把各單位招待費(fèi)開(kāi)支情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，并將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有機(jī)連接起來(lái)，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的依據(jù)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)于招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，嚴(yán)重超支的，要通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4．黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對(duì)減少公款招待重要性的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)和依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格從自身做起，自覺(jué)控制和減少非正常接待的發(fā)生。同時(shí)，要從制度上約束公款招待行為，督促單位建立和完善有關(guān)內(nèi)部控制制度，如授權(quán)批準(zhǔn)制度、定點(diǎn)飯店接待制度、接待派餐單制度、用餐實(shí)名制度、集體審核報(bào)銷(xiāo)制度、接待費(fèi)用公示制度等，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上預(yù)防和杜絕招待費(fèi)嚴(yán)重超支現(xiàn)象的發(fā)生。

第四篇：招待費(fèi)超支中公務(wù)費(fèi)的計(jì)算

關(guān)于招待費(fèi)超支中“公務(wù)費(fèi)”的計(jì)算

《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》第三條第一款“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的2％。

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）自2012年4月1日起施行

第十八條 支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

第十九條 事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。

基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

（人員經(jīng)費(fèi)支出，指為了開(kāi)展專業(yè)活動(dòng)的需要，用于個(gè)人方面的開(kāi)支。如基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金。

公用經(jīng)費(fèi)支出，指為了完成事業(yè)活動(dòng)，用于公共服務(wù)方面的開(kāi)支。包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕和其他費(fèi)用和業(yè)務(wù)招待費(fèi)。）

項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級(jí)支出，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。

公用經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容

公務(wù)費(fèi)

它反映1.辦公費(fèi)、2.郵電費(fèi)、3.水電費(fèi)、公用取暖費(fèi)、4.工作人員差旅費(fèi)、5.器具設(shè)備車(chē)船保養(yǎng)修理費(fèi)、6.機(jī)動(dòng)車(chē)船燃料費(fèi)、7.保險(xiǎn)費(fèi)、8.用車(chē)費(fèi)、9.會(huì)議費(fèi)，10.場(chǎng)地車(chē)船租賃、調(diào)干旅費(fèi)、調(diào)干家屬旅費(fèi)補(bǔ)助、駐外機(jī)構(gòu)人員出國(guó)回國(guó)旅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)（自2009年1月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)），牧區(qū)辦公用馬費(fèi)等。（常用的公務(wù)費(fèi)有10項(xiàng)）

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

它反映行政事業(yè)單位不夠基本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車(chē)船等購(gòu)置費(fèi)，車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)，教學(xué)、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)置購(gòu)置費(fèi)，專業(yè)圖書(shū)館、文化館、站的圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)，以及一般事業(yè)單位的圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)，檔案設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家計(jì)委，規(guī)定辦理。其中按規(guī)定由事業(yè)費(fèi)列支的各種設(shè)備，符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的列入本目，不夠固定資產(chǎn)的列入有關(guān)目。

修繕費(fèi)

它反映了事業(yè)單位的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費(fèi)，公房租金。城建部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)的由國(guó)家預(yù)算撥款的房屋、建筑物、公共設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、文物保護(hù)單位的古建筑、革命紀(jì)念建筑物的維修費(fèi)。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，不夠基本建設(shè)投資額度的零星土建工程費(fèi)用。

業(yè)務(wù)費(fèi)

它反映事業(yè)單位為完成專業(yè)所需的消耗性費(fèi)用開(kāi)支和購(gòu)置的低值易耗品。包括為進(jìn)行防治防疫用的消耗性的醫(yī)藥隆重材料費(fèi)。為進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)購(gòu)置的工器具等低質(zhì)量易耗品，化學(xué)試劑、材料以及專業(yè)資料印刷、科學(xué)考察研究費(fèi)用。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)支的教學(xué)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)費(fèi)、資料講義費(fèi)，高等學(xué)校招生經(jīng)費(fèi)、畢業(yè)生調(diào)遣費(fèi)、教材編審費(fèi)、業(yè)務(wù)資料印刷費(fèi)等。外事部門(mén)及其他事業(yè)單位法人臨時(shí)出國(guó)人員制裝費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)外生活補(bǔ)貼和外賓差旅費(fèi)、招待費(fèi)。財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)主管部門(mén)的大宗賬簿、表冊(cè)、規(guī)章制度、資料、材料的印刷費(fèi)等。地質(zhì)勘探費(fèi)也適用本目。事業(yè)單位不屬于專業(yè)業(yè)務(wù)的開(kāi)支，列入“公務(wù)”等有關(guān)目，專業(yè)設(shè)備購(gòu)置列入“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”，不使用本目。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)

它反映事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)而開(kāi)支的接待費(fèi)用，包括交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)以及各級(jí)黨委、政府接待辦(接待處)用于接待的費(fèi)用。

其他費(fèi)用

它反映外籍專家經(jīng)旨、駐外機(jī)構(gòu)聘用外籍人員經(jīng)費(fèi)、出國(guó)實(shí)習(xí)人員生活費(fèi)，來(lái)我國(guó)實(shí)習(xí)人員生活費(fèi)、本單位職工教育經(jīng)費(fèi)，各字醫(yī)療減免經(jīng)費(fèi)，發(fā)給個(gè)人的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)和烈軍屬、復(fù)員退伍軍人安置費(fèi)，民政事業(yè)單位休養(yǎng)、收養(yǎng)人員的生活費(fèi)、服裝費(fèi)，民政部門(mén)收容人員給養(yǎng)費(fèi)，國(guó)家支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)費(fèi)，以及未包括的其他必要開(kāi)支。

淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出的管理

一、目前事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出存在的主要問(wèn)題

1、從支出的水平看,公用經(jīng)費(fèi)支出占事業(yè)單位總支出的比重越來(lái)越大。有的單位扣除固定資產(chǎn)投資后,公用經(jīng)費(fèi)支出占總支出60%以上,大大超出正常水平。

2、從支出的結(jié)構(gòu)看,公用經(jīng)費(fèi)支出的不合理性比較突出。其中辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、電話通訊費(fèi)等項(xiàng)目相對(duì)而言比較正常,而業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目的支出所占的比重較大,且弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在編制會(huì)議費(fèi)預(yù)算時(shí),往往采取虛列參會(huì)人員、延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間、提高雜費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等辦法,將不能開(kāi)支的項(xiàng)目列入會(huì)議費(fèi)之中。

3、從支出的管理角度看,嚴(yán)重缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。首先表現(xiàn)在編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏必要的定額標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大,為正常執(zhí)行過(guò)程中的隨意擴(kuò)大開(kāi)支提供了事實(shí)上的可能。其次是對(duì)財(cái)政部門(mén)制訂的一些政策執(zhí)行力度不夠。再次是內(nèi)部控制制度不嚴(yán),疏于管理,會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的職能不到位。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,切實(shí)做好預(yù)算編制工作。

審計(jì)形形色色的“其他應(yīng)付款”的幾點(diǎn)看法

康俊廷 韓風(fēng)雷 張廣奎（審計(jì)署鄭州辦）

“其他應(yīng)付款”是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的一個(gè)往來(lái)項(xiàng)目，屬于負(fù)債類(lèi)賬戶，用于核算企業(yè)除應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款以外的各種應(yīng)付、暫收其他單位或個(gè)人的款項(xiàng)，這些暫收應(yīng)付款構(gòu)成了企業(yè)的一項(xiàng)“非主流性”負(fù)債。該賬戶貸方，登記應(yīng)付及暫收款項(xiàng)；借方登記歸還數(shù)；期末貸方余額，反映尚未償付的應(yīng)付及暫收款數(shù)額。

“其他應(yīng)付款”賬戶主要特點(diǎn)是核算內(nèi)容比較繁雜，包括應(yīng)付的各種賠款、應(yīng)付的各種罰金、應(yīng)付租入固定資產(chǎn)和包裝物的租金、存入保證金、應(yīng)付統(tǒng)籌退休金及應(yīng)付、暫收上級(jí)單位、所屬單位的款項(xiàng)等。正是由于這些賬戶本身所具有的核算內(nèi)容多而雜并具有過(guò)渡性的特點(diǎn)，極易被不法納稅人將該賬戶做為轉(zhuǎn)移隱匿應(yīng)稅收入，偷逃稅款，截留利潤(rùn)的工具，歷來(lái)是審計(jì)中一個(gè)重點(diǎn)檢查的賬戶。

一、“其他應(yīng)付款”內(nèi)容增減的舞弊形式

（一）隱匿收入，偷稅漏稅。由于其他應(yīng)付款的內(nèi)容較繁雜，有些企業(yè)往往混入某些不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，將其他應(yīng)付款作為企業(yè)隱匿營(yíng)業(yè)收入的“窩點(diǎn)”，以實(shí)現(xiàn)偷逃稅款或延期納稅的目的。如企業(yè)將營(yíng)業(yè)收入列入其他應(yīng)付款偷逃增值稅；將租金收入列入其他應(yīng)付款偷逃房產(chǎn)稅；隱匿收入導(dǎo)致利潤(rùn)下降偷逃企業(yè)所得稅。通常情況下當(dāng)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)可以滿足目標(biāo)時(shí)，往往在會(huì)計(jì)的最后幾個(gè)月就要煞費(fèi)苦心的利用虛假的原始憑證或不開(kāi)具任何原始憑證，將營(yíng)業(yè)收入列入“其他應(yīng)付款”。有的貪污分子還利用該賬戶的過(guò)渡性質(zhì)，將某些通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的收入款項(xiàng)，先轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”賬戶，然后再伺機(jī)用現(xiàn)金從“其他應(yīng)付款”賬戶中取出，不僅偷逃稅款，更伴有貪污犯罪。

（二）隱藏費(fèi)用、調(diào)節(jié)成本。企業(yè)某些應(yīng)付款直接與成本費(fèi)用有

關(guān)。如應(yīng)付統(tǒng)籌退休金，是實(shí)行退休金統(tǒng)籌辦法的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的工資總額一定比例按月提取計(jì)入管理費(fèi)用，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，再由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按實(shí)際交付的退休金數(shù)撥給企業(yè)，由企業(yè)交付給退休職工。因此，企業(yè)多提或少提統(tǒng)籌退休金也必然影響到期間費(fèi)用的正確列支。又如，由于業(yè)務(wù)需要，企業(yè)向其他單位租入的各種固定資產(chǎn)，包裝物等，其應(yīng)付租金構(gòu)成了企業(yè)的成本費(fèi)用。因此，應(yīng)付租金數(shù)額及計(jì)入成本費(fèi)用的日期是否正確，都會(huì)影響納稅。

（三）非法集資。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部職工集資必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的批準(zhǔn)，但是，許多企業(yè)為了減少麻煩，擅自在企業(yè)內(nèi)部職工中以高于國(guó)家規(guī)定的利率為誘餌從事違法的金融活動(dòng)，擾亂了金融秩序，構(gòu)成了企業(yè)和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

二、“其他應(yīng)付款”審計(jì)對(duì)策

（一）分析賬齡、弄清款項(xiàng)性質(zhì)，詢問(wèn)相關(guān)人員。審計(jì)時(shí)，應(yīng)先分清楚其他應(yīng)付款的賬齡，關(guān)注長(zhǎng)期掛賬款項(xiàng)的原因，弄清楚各項(xiàng)款項(xiàng)的性質(zhì)，是借款還是代墊暫收款還是押金保證金等，同時(shí)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)等相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，了解公司賬務(wù)是否舞弊的情形。

（二）考慮舞弊動(dòng)機(jī)因素，審查企業(yè)的內(nèi)控制度。了解管理當(dāng)局及企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否有舞弊的“動(dòng)機(jī)”。審計(jì)人員應(yīng)高度警惕，被審計(jì)單位可能迫切需要虛構(gòu)收入和虛減成本費(fèi)用來(lái)粉飾其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查企業(yè)備用金的借款審批制度，長(zhǎng)期欠款的轉(zhuǎn)銷(xiāo)審批制度、大額資金調(diào)撥審批制度、崗位輪換制度等。

（三）關(guān)注企業(yè)的資金流向，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)審計(jì)。

1.重點(diǎn)審計(jì)“其他應(yīng)付款”明細(xì)設(shè)置是否合情合理。在查驗(yàn)的過(guò)

程中應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明明細(xì)的內(nèi)容性質(zhì)，以防企業(yè)將款項(xiàng)悉數(shù)倒入“其他應(yīng)付款”這個(gè)筐中，造成核算對(duì)象不清，所以應(yīng)以其他應(yīng)付款明細(xì)賬為審查重點(diǎn)，對(duì)明細(xì)賬設(shè)置不合規(guī)定的，必要時(shí)做出調(diào)整。

2.重點(diǎn)審計(jì)“其他應(yīng)付款”的對(duì)應(yīng)帳戶是否正常，收款單位是否存在。有些企業(yè)將營(yíng)業(yè)收入計(jì)入“其他應(yīng)付款” 隱匿收入，這時(shí)帳戶的對(duì)應(yīng)關(guān)系會(huì)出現(xiàn)異樣。一般企業(yè)在確認(rèn)收入時(shí)，應(yīng)借記銀行存款或應(yīng)收賬款，貸記收入和稅金，如果企業(yè)要隱匿收入，就會(huì)做成貸記“其他應(yīng)付款”，在隱匿收入的同時(shí)還偷逃稅金。凡收款單位根本不存在的，應(yīng)結(jié)合債務(wù)性函證的審計(jì)程序，實(shí)施重要審計(jì)調(diào)查。因此應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證的查驗(yàn)，以防隱藏收入。

3.重點(diǎn)審計(jì)有無(wú)“其他應(yīng)付款”長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。其他應(yīng)付款屬于流動(dòng)負(fù)債，通常在一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內(nèi)償還。若其他應(yīng)付款長(zhǎng)期掛賬，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)審查，應(yīng)以其他應(yīng)付款的保證金明細(xì)賬為依據(jù)，重點(diǎn)審查原始憑證，分析是否存在該轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的款項(xiàng)，如對(duì)逾期未收取的包裝物不再退還的押金和已收取一年以上的押金等，分析其是否應(yīng)在會(huì)計(jì)上、稅法上分別納入銷(xiāo)售額和應(yīng)稅銷(xiāo)售額，并繳納所得稅。

4.重點(diǎn)審計(jì)有無(wú)虛列其他應(yīng)付款的行為。有些企業(yè)將銷(xiāo)貨方給予購(gòu)貨方的銷(xiāo)售回扣列入“其他應(yīng)付款”，偷逃增值稅、所得稅。應(yīng)注意檢查銀行存款日記賬或現(xiàn)金日記賬，通過(guò)摘要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；若摘要不清，應(yīng)進(jìn)一步審查原始憑證。

5.特別關(guān)注年終增減較為頻繁的“其他應(yīng)付款”明細(xì)項(xiàng)目。與企業(yè)銷(xiāo)售額相等或成比例的增加金額就需認(rèn)真審查。

第五篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支原因及對(duì)策

近幾年，我們從審計(jì)角度，對(duì)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)開(kāi)支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。招待費(fèi)不斷超支，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，與我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方略格格不入，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大、過(guò)濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。

一、招待費(fèi)超支的原因

分析招待費(fèi)超支的原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二是部門(mén)預(yù)算編制存在缺陷，招待費(fèi)支出缺乏剛性約束。

三是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，有些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒(méi)有得到有效制約和監(jiān)督。

四是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。五是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管措施不夠到位，使招待費(fèi)超支現(xiàn)象得以蔓延。

二、有關(guān)對(duì)策和建議

1．加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上約束招待費(fèi)開(kāi)支。財(cái)政部門(mén)要完善公務(wù)接待管理制度，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，盡快修訂業(yè)務(wù)招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際制定招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束，將招待費(fèi)納入單位財(cái)政預(yù)算，并做到公開(kāi)、透明，以便接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

3．各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個(gè)層面控制行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支現(xiàn)象的發(fā)生。

4．黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對(duì)減少公款招待重要性的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)和依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格從自身做起，自覺(jué)控制和減少非正常接待的發(fā)生。