第一篇：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用淺析

黨的“十七大”明確提出要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革及政治體制改革的必然結(jié)果，關(guān)系到我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。黨的十七大提出要“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。劉家

義審計(jì)長(zhǎng)指出“國(guó)家審計(jì)按照法律的授權(quán)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的演進(jìn)，最終必然要關(guān)注政府的責(zé)任”?？梢?jiàn)，研究進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制中的作用，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政問(wèn)責(zé)制概述

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)審計(jì)制度，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)推行的一項(xiàng)強(qiáng)化干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。經(jīng)過(guò)十多年的積極探索與穩(wěn)步推進(jìn)，這項(xiàng)制度對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)依法行政，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平和遵紀(jì)守法意識(shí)以及自我約束能力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)等多個(gè)方面，發(fā)揮了巨大的作用。

行政問(wèn)責(zé)制的本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過(guò)失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的原則，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行、遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府一切行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度，是特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為什么可以在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的發(fā)揮作用

第一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以其特有的獨(dú)立性，超然于授權(quán)人與被授權(quán)人之外，保證了其在行政問(wèn)責(zé)制中的公允性和獨(dú)立性，可以說(shuō)審計(jì)實(shí)質(zhì)上具備了作為“異體問(wèn)責(zé)”主體的某些特性。審計(jì)對(duì)權(quán)利的制約與監(jiān)督具有自身特有的優(yōu)勢(shì)，審計(jì)產(chǎn)生于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，作為一項(xiàng)具有獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)考核、認(rèn)定和評(píng)價(jià)有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況，包括檢查其是否認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，是否存在瀆職、失職或越權(quán)、濫用職權(quán)等問(wèn)題以及權(quán)力使用的程序、效率、效果等。對(duì)被授權(quán)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)價(jià)。審計(jì)自身這一特有優(yōu)勢(shì)，在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中，起到了其他職能部門所無(wú)法發(fā)揮的先天優(yōu)勢(shì)。

第二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以其審計(jì)內(nèi)容的客觀性、定量性和審計(jì)程序的法定性，保證了其在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中，客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的反映出領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政和全面履責(zé)的情況。在行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，組織部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門用傳統(tǒng)的定性考核方法難以做出全面科學(xué)的評(píng)價(jià)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以政府及部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)濟(jì)決策情況、執(zhí)行國(guó)家政策情況和個(gè)人廉潔自律等情況的審計(jì)，用具體數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)其任職經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)，能夠客觀、真實(shí)地反映工作實(shí)績(jī)和存在的問(wèn)題；這樣以來(lái)可以改變過(guò)去單純依靠組織談話和依靠群眾舉報(bào)、偏重表面情況調(diào)查等情況，使考核更加深入、客觀和科學(xué)。

第三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以其特有的“免疫系統(tǒng)”的功能，可以發(fā)揮其在行政問(wèn)責(zé)制中的建設(shè)性的作用。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“國(guó)家審計(jì)按照法律的授權(quán)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的演進(jìn)，最終必然要關(guān)注政府的責(zé)任”。而政府責(zé)任的核心是國(guó)家利益。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按照權(quán)責(zé)一致的原則評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以改變個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“有權(quán)無(wú)責(zé)”的狀態(tài)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高嚴(yán)格依法行政、全面履行職責(zé)的自覺(jué)性。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作業(yè)績(jī)和廉潔自律等方面情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，廉政勤政，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平和決策能力，而且能夠有效地查明和糾正當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門財(cái)政收支及其其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，幫助相關(guān)單位和部門進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高管理水平，從而在根本上保障國(guó)家利益。

三、目前基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制中存在的問(wèn)題

第一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)主體不明確，審計(jì)部門與組織部門、紀(jì)委監(jiān)察部門、人事部門等經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作涉及到多個(gè)部門，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員單位一般包括：組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、人事部門等。在行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，責(zé)問(wèn)主體還沒(méi)有明確規(guī)定。有些問(wèn)題審計(jì)部門可以直接處理，而有些涉及違反黨紀(jì)、國(guó)法等問(wèn)題則需要相關(guān)的部門進(jìn)行處理。所以如果沒(méi)有明確審計(jì)部門作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政問(wèn)責(zé)的主題地位，明顯不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)的發(fā)揮。

還有，比如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目安排上，現(xiàn)在由組織部門主導(dǎo)，審計(jì)部門被動(dòng)接受，也存在協(xié)調(diào)機(jī)

制不順暢的問(wèn)題。組織部門的計(jì)劃安排時(shí)間和審計(jì)部門的工作實(shí)施時(shí)間可能存在時(shí)間銜接不好或有時(shí)間沖突。如果組織部門于3月份下達(dá)該年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建議書，審計(jì)部門一般在3月份或是上半年有大量的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的其他審計(jì)項(xiàng)目，這樣在具體安排實(shí)施審計(jì)的時(shí)間就會(huì)明顯沖突，不利于該年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的及時(shí)完成，也不利于審計(jì)問(wèn)責(zé)的時(shí)效性。

第二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前的具體審計(jì)內(nèi)容、方法還不能完全適應(yīng)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的要求。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)新環(huán)境，必然要求審計(jì)人更新審計(jì)思路、創(chuàng)新審計(jì)方法，不能就賬查帳。因?yàn)橛行┙?jīng)濟(jì)活動(dòng)可能不在賬上，而是進(jìn)行賬外資金運(yùn)作；這時(shí)僅審計(jì)賬面內(nèi)容肯定是不夠的，僅采取查賬的方法也是不行的，必須要進(jìn)行賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方法，拓寬審計(jì)的視野，拓展審計(jì)的廣度和深度。

第三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化不夠、責(zé)任追究落實(shí)難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是黨委政府進(jìn)行干部考察和任用的重要參考依據(jù)，審計(jì)結(jié)果報(bào)告是干部管理工作中反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的重要信息源。做為審計(jì)機(jī)關(guān)竭盡全力提供客觀、公正審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送到紀(jì)檢、組織、監(jiān)察等部門，但是從目前的情況來(lái)看，審計(jì)局提供的信息多，但被各部門利用的情況少?！皩彙?、“用”還沒(méi)有緊密銜接，審機(jī)結(jié)果報(bào)告成單項(xiàng)投入，其運(yùn)用體現(xiàn)不充分，作用有限。

四、怎么樣發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制中的作用

（一）強(qiáng)化審計(jì)部門在行政問(wèn)責(zé)制中作為問(wèn)責(zé)主體之一的作用，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái),協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等相關(guān)部門，分責(zé)聯(lián)動(dòng)，完善行政問(wèn)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。做到審前共商計(jì)劃，審中互通情況，審后聯(lián)合落實(shí)。

首先，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃管理。在每年年底前，召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，由審計(jì)部門主導(dǎo)，根據(jù)政府關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題和事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作項(xiàng)目。只有安排好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體項(xiàng)目、確定好審計(jì)關(guān)注方向，才能在后續(xù)可能的行政問(wèn)責(zé)中發(fā)揮更好作用，也為行政問(wèn)責(zé)的開展打好基礎(chǔ)。這一階段審計(jì)部門要和組織部門作好協(xié)調(diào)。

其次，分責(zé)聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)同配合機(jī)制。當(dāng)審計(jì)工作遇到阻力和干擾時(shí)，審計(jì)部門要主動(dòng)提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，協(xié)同配合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的線索一查到底。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的重大問(wèn)題線索需要審計(jì)手段查證落實(shí)時(shí)，審計(jì)也應(yīng)主動(dòng)出擊，最終將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理并歸入干部廉政檔案。只有這樣才能將各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，將各方面的力量集中到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中來(lái)，才能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制中的作用發(fā)揮到及至。

（二）深化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和方法，提高審計(jì)工作自身質(zhì)量，充分發(fā)揮其在政府問(wèn)責(zé)制中的專業(yè)化監(jiān)督作用。

首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容以全部政府性資金為主線，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況，關(guān)注科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況、民生資金使用情況、決策的科學(xué)性等情況。不僅關(guān)注資金流向的痕跡，更要關(guān)注政府權(quán)力運(yùn)行的軌跡。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)以財(cái)政財(cái)務(wù)支出為基礎(chǔ)，檢查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性、合法性；以經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況為重點(diǎn)，檢查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策、管理能力；以內(nèi)控制度為重點(diǎn)，檢查審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部管理有無(wú)重大漏洞，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)違反內(nèi)控制度，造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題；以重大違法違紀(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉潔自律情況；以政府負(fù)債為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，形成超過(guò)償還能力債務(wù)的問(wèn)題。

其次，審計(jì)方法上主要采用績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)理念，實(shí)施新的“abc”分類審計(jì)方法，建立以任中審計(jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。即細(xì)化“先審后任”、“先審后離”的方法，對(duì)a類擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)行“先審計(jì)，后離任、再任命”；對(duì)b類群眾意見(jiàn)大、舉報(bào)多、疑點(diǎn)多、問(wèn)題不清的干部，嚴(yán)格執(zhí)行“先審計(jì)，后任免”，即離任者先離崗待命，待審計(jì)后依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作出安排；對(duì)c類免職、辭退、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“先離任，后審計(jì)”。采取分段審計(jì)的方式，即任期3-5年的，任中及屆滿各審計(jì)一次，任期5年以上的，每2-3年審計(jì)一次，保證3年審計(jì)一遍，從而使監(jiān)督關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政問(wèn)責(zé)追究制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的全面轉(zhuǎn)化落實(shí)。

（1）實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正；權(quán)責(zé)一致、分清責(zé)任；違規(guī)必究、分工負(fù)責(zé)的原則。由審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行行政責(zé)任認(rèn)定，也就是審計(jì)部門依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、管理使用的政府性資金的真實(shí)性、合法性和效益性作出審計(jì)評(píng)價(jià)，出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告，確定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政問(wèn)責(zé)的具體情形包括：1.違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，主要包括：亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；截留轉(zhuǎn)移預(yù)算收入；擠占挪用專項(xiàng)資金；偷漏國(guó)家稅款；私設(shè)小金庫(kù)；2.違規(guī)決策或管理不當(dāng)造成政府性資金較大損失與浪費(fèi)的行為；3.違反領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定造成較大社會(huì)影響的行為；4.提供虛假資料，拒絕接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為；5.利用職務(wù)便利，將國(guó)有財(cái)物據(jù)為己有或違規(guī)濫發(fā)錢物、私分錢物或在下屬部門領(lǐng)取不當(dāng)報(bào)酬；6.國(guó)家大額投資、大宗物品采購(gòu)等未按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)或?qū)徟绦虿缓戏ǎ?.嚴(yán)重失職，單位內(nèi)部控制制度不健全或有制度不執(zhí)行，內(nèi)部管理混亂；8.審計(jì)發(fā)現(xiàn)的其他違規(guī)、違紀(jì)或違法行為。同時(shí)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位不認(rèn)真執(zhí)行、執(zhí)行不力的或拒不執(zhí)行的，被審對(duì)象也要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

（3)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政問(wèn)責(zé)的具體步驟：

1.審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違紀(jì)或違法行為時(shí)，界定直接責(zé)任或主管責(zé)任，并向組織部門出具審計(jì)移送處理書，提出責(zé)任追究依據(jù)和建議。

2．組織部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告書和審計(jì)移送處理書，經(jīng)審查后，按照干部管理權(quán)限和情節(jié)輕重程度，追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。對(duì)于一般性的問(wèn)題，由組織出面進(jìn)行談話、教育；對(duì)于問(wèn)題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，給予誡勉提醒、限期改正等；對(duì)于工作失職造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。

3．對(duì)于涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4．紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門依法作出責(zé)任追究決定后，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)履行問(wèn)題責(zé)任追究結(jié)果存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和組織考核檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話的內(nèi)容之一和作為干部選拔、任用的依據(jù)之一；在考察干部時(shí)，將責(zé)任追究結(jié)果寫入干部考察材料。還應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果書面通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和審計(jì)部門。

5．逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和責(zé)任追究結(jié)果的信息公開。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室為平臺(tái)，由審計(jì)部門牽頭，定期召開審計(jì)結(jié)果情況分析會(huì)，梳理審計(jì)問(wèn)責(zé)情況，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和行政問(wèn)責(zé)落實(shí)情況在公共媒體予以公開。通過(guò)輿論監(jiān)督的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制中發(fā)揮更大的作用。

總之，審計(jì)機(jī)關(guān)要在《憲法》和《審計(jì)法》賦予的職責(zé)的基礎(chǔ)上, 積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新的路徑。強(qiáng)化審計(jì)部門在行政問(wèn)責(zé)制中作為問(wèn)責(zé)主體之一的作用，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和行政行為加大審計(jì)力度和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估手段，深化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和方法，提高審計(jì)工作自身的質(zhì)量，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行政問(wèn)責(zé)追究制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的全面轉(zhuǎn)化落實(shí)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的專業(yè)化監(jiān)督作用。

第二篇：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 加強(qiáng)干部監(jiān)督管理

劉善橋

推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理開辟了一條新途徑。要真正發(fā)揮其作用，核心在于轉(zhuǎn)化運(yùn)用好審計(jì)成果。

轉(zhuǎn)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，前提是審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論必須客觀公正、真實(shí)可靠。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既屬于審計(jì)的一般范疇，又不同于常規(guī)的業(yè)務(wù)審計(jì)，具有很強(qiáng)的特殊性。它所評(píng)價(jià)的對(duì)象是負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點(diǎn)是“評(píng)人”，關(guān)系到被審計(jì)干部的政治生命，政策性非常強(qiáng)。如果審計(jì)結(jié)論不客觀、不公正、不準(zhǔn)確，有可能導(dǎo)致兩種后果：要么是放過(guò)了有問(wèn)題的人，要么是冤枉了沒(méi)問(wèn)題的人。所以說(shuō)，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命，必須建立一套嚴(yán)密、科學(xué)的保證體系，確保審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正、真實(shí)可靠。應(yīng)把握好這樣幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要嚴(yán)格界定審計(jì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是干部監(jiān)督的一種手段，不能越權(quán)越位，包辦代替對(duì)干部多方面、多側(cè)面的考察，而要緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限定在財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)。二是要嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序。這是確保審計(jì)行為合法、審計(jì)質(zhì)量可靠的前提，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的每一階段、每一步驟，都應(yīng)嚴(yán)格依法按程序辦事。三是要嚴(yán)格劃分責(zé)任界限。影響一個(gè)單位財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是多樣的、復(fù)雜的，有歷史的，有現(xiàn)實(shí)的；有主觀的，有客觀的；有班子集體的，有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的，只有將這些因素進(jìn)行實(shí)事求是的鑒別、分析，才能對(duì)被審計(jì)者的功過(guò)是非給以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

轉(zhuǎn)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，要拓展延伸到干部監(jiān)督管理工作的全過(guò)程。審計(jì)是手段，運(yùn)用才是目的?？陀^公正、真實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，有利于干部監(jiān)督管理工作從模糊定性走向科學(xué)定量，從主觀描述走向客觀寫實(shí)，從外在表象走向內(nèi)在實(shí)質(zhì)，有利于真實(shí)了解、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、有效監(jiān)督和正確使用干部，應(yīng)當(dāng)把其運(yùn)用到干部監(jiān)督管理工作的全過(guò)程。

第一，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的任前考核，避免和減少用人上的失察和失誤。由于種種原因，干部考察中容易出現(xiàn)重定性描述、輕定量鑒定的情況，不同程度地影響了干部考察工作的質(zhì)量。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論的一個(gè)突出特點(diǎn)是能夠從定量方面提供具體情況，在一定程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷，為全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部提供重要參考依據(jù)。可以說(shuō)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用于干部的調(diào)整任免，直接作用于干部的升降去留，是對(duì)于干部實(shí)施有效監(jiān)督和管理的重要途徑和重要手段。

第二，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的任中管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的經(jīng)常性建設(shè)。推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從根本上來(lái)說(shuō)，是為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用，要有經(jīng)常性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思想，不可采取實(shí)用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，審過(guò)撂過(guò)，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部監(jiān)督管理的經(jīng)常性實(shí)踐中去，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

第三，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部的任后整改，促使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)離任干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，不僅僅在于讓離任者走得“明明白白”，更重要的是讓繼任者和新的領(lǐng)導(dǎo)班子從中找到財(cái)務(wù)管理、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)乃至重大失誤，吸取前任的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起到提醒和警示作用，有針對(duì)性搞好整改。同時(shí)，也可以使離任者到新的崗位后改正以往的不足，避免犯同樣的錯(cuò)誤。這是轉(zhuǎn)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的一個(gè)很重要的方面。

轉(zhuǎn)化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，要同組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合。干部監(jiān)督的方式、途徑和手段是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，只是干部監(jiān)督的一種手段，必須借助于組織、紀(jì)律、司法等手段的運(yùn)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。不僅如此，審計(jì)主要是通過(guò)會(huì)計(jì)資料及相關(guān)資料來(lái)發(fā)現(xiàn)和查證問(wèn)題，這就需要紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等機(jī)關(guān)調(diào)查、取證。還有一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的鑒定內(nèi)容局限于對(duì)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)，沒(méi)有職能也不可能對(duì)干部的政治、思想、作風(fēng)、水平、能力等方面的情況作出評(píng)判，而這又是組織部門的事。由此可見(jiàn)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到干部監(jiān)督工作中去，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)化，作為紀(jì)律、組織、司法等監(jiān)督手段的依據(jù)，進(jìn)而形成以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重要手段，以審計(jì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為重要內(nèi)容，審計(jì)、紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、檢察等部門協(xié)調(diào)配合的新格局。

第三篇：構(gòu)建與行政問(wèn)責(zé)制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式初探

【內(nèi)容摘要】加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全行政問(wèn)責(zé)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度是“十七大”報(bào)告提出的明確要求，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的定位。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制度是現(xiàn)代政府行政管理制度的發(fā)展方向，是必然趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)系的分析，研究與行政問(wèn)責(zé)制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，探索以全部政府性資金為主線；以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利運(yùn)行軌跡為

導(dǎo)向；以審評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)責(zé)任、行政管理責(zé)任、貫徹政策法規(guī)責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任為重點(diǎn)的新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)路子，旨在進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用。

【關(guān)鍵詞】：行政問(wèn)責(zé)制；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；模式

一、行政問(wèn)責(zé)制的涵義和發(fā)展

行政問(wèn)責(zé)制是指社會(huì)公眾對(duì)政府的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑,對(duì)不履行法定行政義務(wù)或未承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其行政人員進(jìn)行責(zé)任追究的一種制度。實(shí)施問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理，建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求。

我國(guó)行政問(wèn)責(zé)在非典事件之后開始探索制度化之路。2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中曾提出要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一?！笆叽蟆眻?bào)告明確提出了“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。溫家寶總理在新一屆中央政府第一次廉政工作會(huì)議上宣布：“加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任?！?008年3月通過(guò)的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》首次寫入了行政問(wèn)責(zé)制。這表明了行政問(wèn)責(zé)制作為現(xiàn)代政府行政管理制度的發(fā)展方向，我國(guó)已從之前的高度關(guān)注步入了制度化建設(shè)軌道。

二、行政問(wèn)責(zé)制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系

要實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，前提條件是必須有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督并予以責(zé)任界定，這是行政問(wèn)責(zé)制得以貫徹落實(shí)的有效保障。行政監(jiān)督是多方位的，行使監(jiān)督和問(wèn)責(zé)職權(quán)的主體也是多層次的，如人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等各部門均擔(dān)負(fù)著不同的監(jiān)督職能，社會(huì)公眾也具有對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利。而要評(píng)價(jià)政府或政府部門在行使公共管理職能中財(cái)政管理的績(jī)效、行政管理的效率等行為并進(jìn)行責(zé)任界定，為行政問(wèn)責(zé)提供切實(shí)可靠的依據(jù)，作為政府專職的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門-國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是最為恰當(dāng)?shù)?，法律付予了這一職責(zé)，目前審計(jì)機(jī)關(guān)開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任正起著這樣的作用。

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十五條明確規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。這一規(guī)定，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位和工作定位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于常規(guī)審計(jì)，它將“對(duì)人”和“對(duì)事”的監(jiān)督有效地結(jié)合在了一起，在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益作出評(píng)價(jià)的同時(shí)，主要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人履職行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間直接導(dǎo)致或間接影響經(jīng)濟(jì)后果等行為應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。這一特點(diǎn)與行政問(wèn)責(zé)的本質(zhì)要求是相吻合的。

行政問(wèn)責(zé)制度是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的配套制度基礎(chǔ)，它與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是密不可分，相輔相成的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于責(zé)任的界定，行政問(wèn)責(zé)側(cè)重于責(zé)任的追究。責(zé)任追究是建立在責(zé)任界定基礎(chǔ)上的，而責(zé)任界定的結(jié)果需要通過(guò)責(zé)任追究的效果來(lái)體現(xiàn)。如果沒(méi)有行政問(wèn)責(zé)制的支撐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效用將大打折扣，反之如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未按照行政問(wèn)責(zé)制的要求進(jìn)行，也難以發(fā)揮其作用。

當(dāng)前開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特性不明顯，與行政問(wèn)責(zé)制的要求尚有一定距離。存在著領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及效果未作為監(jiān)督的重點(diǎn)，審計(jì)過(guò)程中重合規(guī)合法性審計(jì)，輕效果效率性審計(jì)；重資金管理審計(jì)，輕經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)；審計(jì)報(bào)告內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、審計(jì)責(zé)任界定模糊、審計(jì)評(píng)價(jià)籠統(tǒng)等難以滿足行政問(wèn)責(zé)的需要的弊端。要實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的目標(biāo)，為行政問(wèn)責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中必須緊緊圍繞行政問(wèn)責(zé)的要求，建立與行政問(wèn)責(zé)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。

三、構(gòu)建與行政問(wèn)責(zé)制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)要與行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)基本一致，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡為導(dǎo)向，以全部政府性資金為主線，著重評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)方面的責(zé)任。

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任

主要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)、自行制定的計(jì)劃指標(biāo)完成情況。通過(guò)對(duì)社

第四篇：淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

干部離任審計(jì)是指在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時(shí)對(duì)其在任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種形式，經(jīng)濟(jì)

責(zé)任審計(jì)包括定期審計(jì)、任期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和離任審計(jì)四種形式，其中以定期審計(jì)、任期審計(jì)為基礎(chǔ)，以離任審計(jì)為重點(diǎn)，未經(jīng)審計(jì)不得解除離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計(jì)為進(jìn)一步客觀、公正評(píng)價(jià)和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度，同時(shí)也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

(1)有利于完善干部管理機(jī)制。將離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)

果作為考核任用干部的重要參考條件之一，可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問(wèn)題，還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟(jì)指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部。

(2)規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。離任審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對(duì)事又對(duì)人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長(zhǎng)，往往能夠發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有利于揭

露和懲治腐敗分子。另外，離任審計(jì)著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

(3)客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。離任審計(jì)立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

(4)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，依法管理經(jīng)濟(jì)，避免和減少因決策失誤帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（龍井市審計(jì)局林松燦供稿）

第五篇：淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

淺談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

干部離任審計(jì)是指在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時(shí)對(duì)其在任期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括定期審計(jì)、任期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和離任審計(jì)四種形式，其中以定期審計(jì)、任期審計(jì)為基礎(chǔ)，以離任審計(jì)為重點(diǎn)，未經(jīng)審計(jì)不得解除離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計(jì)為進(jìn)一步客觀、公正評(píng)價(jià)和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度，同時(shí)也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

(1)有利于完善干部管理機(jī)制。將離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核任用干部的重要參考條件之一，可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問(wèn)題，還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟(jì)指標(biāo)中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部。

(2)規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。離任審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對(duì)事又對(duì)人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長(zhǎng)，往往能夠發(fā)現(xiàn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，離任審計(jì)著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

(3)客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。離任審計(jì)立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

(4)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，依法管理經(jīng)濟(jì)，避免和減少因決策失誤帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（龍井市審計(jì)局 林松燦 供稿）