第一篇：經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府治理中的作用

經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府治理中的作用

作者：郎正清來源：南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報2006年第6期

摘要:隨著世界經(jīng)濟一體化進程的不斷加快,我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,黨的十六屆三中全會提出了建設(shè)服務(wù)型政府目標。然而這一目標并不是一蹴而就的,需要我們根據(jù)中國的國情,逐步持續(xù)地加強政府機構(gòu)改革力度,最終構(gòu)建一個廉潔高效的服務(wù)型政府。伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的經(jīng)濟責(zé)任審計在這一過程中將會扮演重要的角色。本文以政府治理的目標為主線,提出了經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府治理過程中的作用。

關(guān)鍵詞:政府治理;經(jīng)濟責(zé)任;審計

上個世紀70年代末,西方國家針對政府公共行政極權(quán)化和官僚主義而導(dǎo)致的政府公共行政效率低、高昂的社會成本等問題,掀起了一場聲勢浩大、曠日持久的,旨在推行績效管理、強調(diào)顧客至上與服務(wù)意識、在政府管理中引進競爭與市場機制的政府改革運動,它起源于英國、美國、新西蘭以及澳大利亞,后來迅速擴展到其他西方國家,這就是“新公共管理”運動。這說明政府的治理已經(jīng)是一個全球性的課題,這場運動對我國的政府體制改革也產(chǎn)生了很大的影響。然而,長期以來的高度集中的計劃經(jīng)濟形成的政府行政的慣性不可能一下子全部消除,仍然存在種種的問題。針對我國的具體國情,1999年兩辦發(fā)布兩個暫行規(guī)定,從此,我國正式建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度。該制度建立以來,在加強干部監(jiān)督、政府管理以及防治和治理腐敗、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政等方面扮演了重要的角色。2004年11月,五部委又發(fā)文將經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級,這意味著經(jīng)濟責(zé)任審計在我國的政府治理方面將會發(fā)揮越來越重要的作用。

一、當前我國政府體制改革的治理目標

“一個公司需要治理,一個國家也需要治理。公司治理的軟弱,一定給投資者造成損失;國家治理的失效,就會產(chǎn)生腐敗和混亂,就無法讓所有的投資者都得到收益的機會?！崩罱鹑A審計長9月在中央財經(jīng)大學(xué)法律系主辦的“中國財經(jīng)法律論壇”上的演講中如是說。關(guān)于國家、政府的治理,世界各國都在進行著積極的探索,主要的思路就是引進公司治理的框架,或者政府行政行為的企業(yè)化、市場化,集中政府管理的范圍,建立一個精干高效的現(xiàn)代政府。筆者參考相對成熟的公司治理的框架,結(jié)合我國的具體國情,認為目前我國政府治理的目標主要有以下幾個方面:

1.自我控制能力

一個規(guī)范、負責(zé)任的政府必須有能力進行自我約束、自我控制,最大限度地減少專橫武斷的政府行為與腐敗現(xiàn)象。國家擁有進行高壓統(tǒng)治的壟斷權(quán),這一壟斷既使其獲得了一種對經(jīng)濟活動進行有效干預(yù)的權(quán)力,也使其擁有一種隨意干預(yù)的權(quán)力。這樣一種權(quán)力與只有政府才能掌握而公眾無法獲得的信息結(jié)合在一起,就為公共部門的官員或其親朋好友通過犧牲公

共利益來獲取自己的私利提供了良機,尋租和腐敗的機會就會層出不窮。因此,所有國家都應(yīng)該建立和完善一種機制,根據(jù)這種機制,國家機構(gòu)在為公共利益服務(wù)時以及在與工商界與市民打交道時,能靈活而自覺地減少隨意性干預(yù)和腐敗。

2.誠信與責(zé)任

我國政府存在的另一個問題就是政府信用度不高,會出現(xiàn)政府無法兌現(xiàn)其諾言、出了問題無人負責(zé)等現(xiàn)象,尤其是地方政府,這樣的現(xiàn)象有時非常普遍。李金華審計長在多次講話中反復(fù)強調(diào)“實現(xiàn)國家治理的途徑很多,但現(xiàn)實的中國,明確責(zé)任,進而落實責(zé)任,是國家治理的關(guān)鍵所在”。人們往往傾向于追求權(quán)力的法制化,卻容易忽略責(zé)任的法制化。這樣一來,由于獲取權(quán)力和行使權(quán)力的成本太低,又進一步強化了政府及各部門追求權(quán)力的沖動。將責(zé)任法制化,可以增強權(quán)力行使者的責(zé)任感,讓他們時刻關(guān)注權(quán)力行使的后果,改善行政行為;同時為責(zé)任的評價和考核提供前提,也就是為“問責(zé)制度”創(chuàng)造條件。

3.執(zhí)行能力

在我國,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和執(zhí)法不公等現(xiàn)象在很多地方依然存在,這是一個法制社會所不能容忍的,因此能否有效地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度也是一個規(guī)范、法制化政府所必備的。執(zhí)行能力,應(yīng)包括兩方面的含義:一方面是能否按照既定的制度、規(guī)范、預(yù)算等“照章辦事”,另一方面是能否最有效地執(zhí)行,即保證效益性。一方面需要強化監(jiān)督機制,保證制度執(zhí)行的“真實”,第二個方面需要強化評價機制,保證執(zhí)行的“效益”。

4.透明度

無論是公司治理還是政府治理,公開透明永遠是必需的原則之一。公司治理之所以要強調(diào)透明度,是因為經(jīng)營者使用的是股東的錢,理論上股東應(yīng)該知道他們每一分錢的用處。在現(xiàn)代民主政治下,國家的權(quán)力來自于人民,要對人民負責(zé);國家的一切財政收入同樣也是來自于全國的納稅人手中。由于納稅人不能直接處理公共預(yù)算,需要委托政府官員及人大代表等代理人代為處理。然而,由于信息不對稱的普遍存在,肯定會產(chǎn)生代理問題。因此政府行為、結(jié)果必須公開透明,讓人民去評價與監(jiān)督。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府治理中的作用

經(jīng)濟責(zé)任審計是伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的,1999年兩辦發(fā)布《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》,標志著我國正式開展經(jīng)濟責(zé)任審計。2004年11月,五部委又發(fā)文將經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級,這為經(jīng)濟責(zé)任審計作用的發(fā)揮提供了足夠的空間與廣闊的平臺。下面筆者就以上述政府治理的目標為主線,闡述一下經(jīng)濟責(zé)任審計如何在促進政府治理方面發(fā)揮其作用。

1.促進加強政府自我控制能力建設(shè)

最高審計機關(guān)國際組織(INTOSAI)早在其內(nèi)部控制準則中就提到最高審計機關(guān)應(yīng)該敦促并支持政府部門建立詳細的組織性內(nèi)部控制制度,各審計機關(guān)還應(yīng)當對內(nèi)部控制制度加以

復(fù)核,以確保各項控制均能維持正常運作,并達成預(yù)期效果。沒有監(jiān)督、失去控制的政府必然會成為腐敗的政府。滋生腐敗的因素很多,但是政府未強化內(nèi)部控制約束制衡機制,造成政府行為失控是關(guān)鍵因素。僅僅靠非經(jīng)常性的外部監(jiān)督,不可能建立起一個廉政的政府。我國一直強調(diào)反腐倡廉,然而問題有時卻越查越多,就是因為外部監(jiān)督僅僅是一種強制性的有限監(jiān)督,內(nèi)部控制才是一種自覺的無限監(jiān)督。經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容之一就是審查被審計人所在單位內(nèi)部控制的健全性、適應(yīng)性以及有效。通過對其控制程序、控制方法與手段以及會計與管理控制制度的審計,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),提出改進意見,最終促使政府部門建立起完善的內(nèi)部控制體系,加強政府部門的自我約束自我控制的能力,減少政府隨意行為與腐敗現(xiàn)象。

2.促進政府責(zé)任的法制化

去年我國開始正式實行審計結(jié)果公告制度,掀起了席卷全國的“審計風(fēng)暴”,使得審計在百姓心中的地位驟然上升。風(fēng)暴過后,人們更加關(guān)注審查出的問題是否得到公正的解決,“問題干部”是否得到應(yīng)有的懲處。然而,審計查出問題之后,處理結(jié)果往往得不到公布,有的甚至就不了了之,這使得審計監(jiān)督的效果大大降低。因此,將責(zé)任法制化,就成為我國亟待解決的問題。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的:人民給政府授權(quán),政府給官員授權(quán),官員對人民及政府負責(zé),政府則通過官員對人民負責(zé)。經(jīng)濟責(zé)任審計的對象就是領(lǐng)導(dǎo)人的“經(jīng)濟責(zé)任”,通過審查領(lǐng)導(dǎo)人所在部門的預(yù)算執(zhí)行及決算、預(yù)算外資金、專項資金、國有資產(chǎn)、以及內(nèi)控等的審查,查清該單位的目標完成情況,分清領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)負的主觀責(zé)任,并查清其有無侵占國有資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定以及其他違紀行為。許多省市已經(jīng)開始推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度,還制定了審計結(jié)果的運用辦法,大大提高了審計效果。然而,將責(zé)任法制化需要各部門的相互合作方能完成,經(jīng)濟責(zé)任審計本身無權(quán)去做,審計所能做的就是將審計出的問題以及應(yīng)該進一步追究責(zé)任的事訴諸公眾,“讓陽光和社會為問責(zé)導(dǎo)航”。

3.促進政府有效執(zhí)行能力

按照兩辦的兩個暫行規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當負有的責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計實踐當中通常審查兩方面的財經(jīng)法紀的遵守與執(zhí)行情況,一方面是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位對于國家法律法規(guī)的遵循、執(zhí)行情況,另一方面是領(lǐng)導(dǎo)者個人是否有違紀行為。政府的行為很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)人的行為,規(guī)范了政府領(lǐng)導(dǎo)人的行為,自然就提高了政府對國家法律法規(guī)的執(zhí)行能力。作為政府部門,其最主要的經(jīng)濟責(zé)任就是保證其財政財務(wù)收支的真實、合法和效益性,通過經(jīng)濟責(zé)任審計可以很好地促使政府部門在預(yù)算的編制、執(zhí)行方面的科學(xué)性、經(jīng)濟性、效益性。從而進一步促進政府在法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行與遵循性方面的規(guī)范化,提高政府全面的執(zhí)行能力。

4.促進政府行政透明化

政府行政透明化是政府治理必不可少的一個環(huán)節(jié),是一個國家民主程度的體現(xiàn)。著名會計學(xué)家楊時展教授曾精辟指出“民主,是現(xiàn)代審計的實質(zhì),審計,是民主政治的表現(xiàn);民主,是現(xiàn)代審計的目的,審計,是現(xiàn)代民主的手段。沒有現(xiàn)代審計這一手段,就很難達到現(xiàn)代民主這一目的,沒有現(xiàn)代民主這個目的,現(xiàn)代審計也就失去意義。” 去年實行的審計結(jié)果公告制度表明國家審計的過程和結(jié)果已經(jīng)公開。經(jīng)濟責(zé)任審計可以通過對政府領(lǐng)導(dǎo)人的審計,并將審計結(jié)果公布于眾,使得人民作為國家權(quán)力的授予者,能夠看到自己的代理者是否完成了其應(yīng)負有的經(jīng)

濟責(zé)任,使得人民作為國家的主人,能夠真正起到監(jiān)督的作用。通過審計結(jié)果的透明化,可以促使政府行政的透明化,最終構(gòu)建一個透明、規(guī)范、高效的政府。

5.促進政府部門廉潔高效

反腐敗是一個全球性的問題,各個國家都在研究反腐敗的對策,而且國際間的合作也在加強。我國也于2003年在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽了字,該公約共有100多個國家簽署。這一舉動表明了我國政府懲治腐敗的決心,也改善了政府治理的環(huán)境。我國的經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的就是查清被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。其中直接責(zé)任就是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本身在財政收支、財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀的問題。其實我國開展經(jīng)濟責(zé)任審計的最主要的目的就是防治和治理腐敗,促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府部門的主要負責(zé)人,其個人的管理水平在很大程度上制約著政府管理的水平與效果,政府的一切行為均可以歸責(zé)于“人”———即政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人。因此,經(jīng)濟責(zé)任審計通過對領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審查,可以提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的管理水平,進而加快廉政高效政府的建成。

三、應(yīng)補充的幾個問題

1.經(jīng)濟責(zé)任審計促進政府治理的相對優(yōu)勢

人們也許會問,經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府治理方面與別的審計相比有什么優(yōu)勢呢?經(jīng)濟責(zé)任審計于其他審計的主要區(qū)別在于,經(jīng)濟責(zé)任審計與評價的對象是“人”,即領(lǐng)導(dǎo)干部,其他審計的對象是單位、部門等。經(jīng)濟責(zé)任審計雖然不是直接對政府部門的審計,但是,它的實質(zhì)是由人及事,通過對領(lǐng)導(dǎo)人的審計,反映出領(lǐng)導(dǎo)人所在部門在管理等各方面所存在的種種問題,從而起到促進該部門強化管理的目的。同時,經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計的這一區(qū)別也是其優(yōu)勢的體現(xiàn)。因為一個部門的一切行為均是人的行為,其中領(lǐng)導(dǎo)人的影響是最大的,對重要領(lǐng)導(dǎo)人的審計的意義遠遠大于對部門的常規(guī)審計。再加上從今年起,經(jīng)濟責(zé)任審計的對象已經(jīng)上升到地、廳級,其審計的影響將是巨大的,這些優(yōu)勢使得經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府改革與治理方面發(fā)揮著極其重要的作用。

2.面臨的困難

對于目前的我國來說,經(jīng)濟責(zé)任審計同時也面臨著一些困難與困惑,主要問題是經(jīng)濟責(zé)任審計的評價指標體系沒有完全建立,沒有完善、統(tǒng)一的評價體系,在實踐中,審計的效果往往會因為缺乏標準而顯得力不從心。另一方面,經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度尚未正式制定,雖然已有很多地方開始進行試驗,但是,這畢竟是地方的自發(fā)行為。如果能夠以法律法規(guī)的形式規(guī)定公告制度,并且與各部門進行配合,制定出一套經(jīng)籍責(zé)任年審計結(jié)果的運用機制,相信經(jīng)濟責(zé)任審計在促進政府治理方面的作用將會得到最大限度的發(fā)揮。

良好的政府不是奢侈品,它是發(fā)展所必需的。我國的政府體制改革正處在關(guān)鍵的階段,應(yīng)進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計的力度,促使政府行為的規(guī)范、高效,使我國政府在“十一五”這一新的發(fā)展階段有效發(fā)揮政府部門的職能,促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

參考文獻:

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第二篇：淺析經(jīng)濟責(zé)任審計在評價領(lǐng)導(dǎo)干部中的作用

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我黨執(zhí)政理念的一次重大創(chuàng)新，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標指明了方向。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供政治保障，是紀檢監(jiān)察工作當前的一項重要任務(wù)。

一、牢固樹立構(gòu)建和諧社會的新思想，堅持準確定位

在新形勢下，紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，立足于發(fā)揮職能優(yōu)勢，選準構(gòu)建和

諧社會、服務(wù)發(fā)展的著眼點，更好地為保證和促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（一）立足于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，選準構(gòu)建和諧社會、服務(wù)發(fā)展的切入點。一是圍繞縣委、縣政府政令暢通、重大改革決策和措施的落實，加強監(jiān)督檢查，查糾有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對策”等行為；二是圍繞提高黨政機關(guān)行政能力，加強效能監(jiān)察，查糾有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、吃拿卡要、亂收亂罰、設(shè)置障礙以及不作為、亂作為等影響和破壞發(fā)展環(huán)境的行為；三是深入開展專項治理，維護市場經(jīng)濟秩序，查糾政府利益部門化、部門利益?zhèn)€人化等部門和行業(yè)有悖于市場公平競爭的行為。

（二）立足于實現(xiàn)群眾的根本利益，選準構(gòu)建和諧社會、服務(wù)發(fā)展的著力點。我們無論干什么事情，都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持把群眾利益作為第一需要，高度重視人民群眾來信來訪和舉報投訴工作，下大力氣解決好群眾反映的熱點焦點問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要正確把握反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會、加快發(fā)展的關(guān)系，堅持從嚴治黨、從嚴治政，加強反腐倡廉同營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，同保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合，同保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，贏得人民群眾的信任與支持。

二、明確構(gòu)建和諧社會的新任務(wù)，狠抓工作落實

（一）全面落實《綱要》精神，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)堅持“五個一”廉政教育制度，加強黨員干部思想教育，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，教育行業(yè)部門樹立良好的職業(yè)道德，筑牢反腐道德防線。要加強制度建設(shè)，構(gòu)筑防腐制度體系。建立管用的制度，改革不相適應(yīng)的制度，采取有效措施保證制度的落實，依靠制度預(yù)防腐敗。要加強監(jiān)督工作，保證監(jiān)督得力有效。要使廣大黨員干部和群眾積極參與監(jiān)督，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識，做到自尊自警、自省自律。要嚴肅執(zhí)行紀律，懲治腐敗。對思想教育無效、制度約束無效、監(jiān)督制約無效者，必須嚴肅依紀論處、依法懲處，以儆效尤。

（二）堅持從嚴治政，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。大力營造廉政文化氛圍，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。努力做到“十個不準”，即不準濫用權(quán)力，不準行賄受賄，不準跑官要官，不準以權(quán)代法，不準插手工程，不準假公濟私，不準公費娛樂，不準參與賭博，不準婚喪斂財，不準大吃大喝。對頂風(fēng)違紀和嚴重違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅查處。

（三）堅持標本兼治，不斷深化治本抓源頭工作。一是要加大查辦案件的力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件和發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件為重點，嚴肅查處危害司法公正、市場秩序、侵害群眾利益的案件。通過查處違紀違法案件，化解社會矛盾，肅清嚴重阻礙和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的障礙。二是要繼續(xù)推行干部人事制度、司法體制、行政審批、財政管理制度和投資體制改革。堅持正確的用人導(dǎo)向，真正公正公平地選人用人；加強對司法活動的監(jiān)督，認真解決群眾反映突出的徇私枉法、司法不公等問題，有效預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；繼續(xù)深化行政審批制度改革，對不符合《行政許可法》規(guī)定的審批事項，堅決取消；深入推進財政管理制度改革，進一步擴大財政資金國庫集中收付改革范圍；全面落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴肅查處違反規(guī)定設(shè)立“小金庫”問題；規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資項目的監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。進一步加大建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四項制度改革的力度。三是要強化執(zhí)法監(jiān)督和檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要不斷加強執(zhí)法監(jiān)察力度，把監(jiān)察重點放在為老百姓辦事的機構(gòu)和部門，規(guī)范依法行政行為。建立健全行政監(jiān)察投訴制度，引入公眾監(jiān)督機制，要傾聽群眾呼聲，親辦群眾之訴，把問題解決在基層，把滿意留在基層。要積極探索執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作的聽證制度，吸納社會各界代表參與糾風(fēng)工作。今年重點要堅決糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。同時繼續(xù)抓好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。

三、圍繞構(gòu)建和諧社會的新要求，切實加強自身建設(shè)

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的建設(shè)和國家建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，努力

提高自身工作水平和能力，以過硬的作風(fēng)，良好的形象，作政治信念堅定、嚴肅執(zhí)紀的表率；作認真學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)的表率；作公正無私，剛直不阿的表率；作不詢私情，務(wù)實清廉的表率。紀檢監(jiān)察干部必須增強大局意識，一切從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，努力做到“三個適應(yīng)”，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的要求，適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，始終站在時代的前列，爭做構(gòu)建社會主義和諧社會的忠誠衛(wèi)士。要認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以及中央紀委五次全會精神，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技和管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。通過強化學(xué)習(xí)，提高保證和促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的能力，提高對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的能力，提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力，提高協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織反腐敗工作的能力，提高維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的能力，充分調(diào)動各方面的積極性，增強反腐倡廉的整體合力，努力增強反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

第三篇：淺析經(jīng)濟責(zé)任審計在評價領(lǐng)導(dǎo)干部中的作用

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我黨執(zhí)政理念的一次重大創(chuàng)新，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標指明了方向。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供政治保障，是紀檢監(jiān)察工作當前的一項重要任務(wù)。

一、牢固樹立構(gòu)建和諧社會的新思想，堅持準確定位

在新形勢下，紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，立足于發(fā)揮職能優(yōu)勢，選準構(gòu)建和諧社會、服務(wù)發(fā)展的著眼點，更好地為保證和促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（一）立足于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，選準構(gòu)建和諧社會、服務(wù)發(fā)展的切入點。一是圍繞縣委、縣政府政令暢通、重大改革決策和措施的落實，加強監(jiān)督檢查，查糾有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對策”等行為；二是圍繞提高黨政機關(guān)行政能力，加強效能監(jiān)察，查糾有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、吃拿卡要、亂收亂罰、設(shè)置障礙以及不作為、亂作為等影響和破壞發(fā)展環(huán)境的行為；三是深入開展專項治理，維護市場經(jīng)濟秩序，查糾政府利益部門化、部門利益?zhèn)€人化等部門和行業(yè)有悖于市場公平競爭的行為。

（二）立足于實現(xiàn)群眾的根本利益，選準構(gòu)建和諧社會、服務(wù)發(fā)展的著力點。我們無論干什么事情，都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持把群眾利益作為第一需要，高度重視人民群眾來信來訪和舉報投訴工作，下大力氣解決好群眾反映的熱點焦點問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要正確把握反腐倡廉與構(gòu)建和諧社會、加快發(fā)展的關(guān)系，堅持從嚴治黨、從嚴治政，加強反腐倡廉同營造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，同保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動相結(jié)合，同保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，贏得人民群眾的信任與支持。

二、明確構(gòu)建和諧社會的新任務(wù)，狠抓工作落實

（一）全面落實《綱要》精神，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)堅持“五個一”廉政教育制度，加強黨員干部思想教育，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，教育行業(yè)部門樹立良好的職業(yè)道德，筑牢反腐道德防線。要加強制度建設(shè)，構(gòu)筑防腐制度體系。建立管用的制度，改革不相適應(yīng)的制度，采取有效措施保證制度的落實，依靠制度預(yù)防腐敗。要加強監(jiān)督工作，保證監(jiān)督得力有效。要使廣大黨員干部和群眾積極參與監(jiān)督，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識，做到自尊自警、自省自律。要嚴肅執(zhí)行紀律，懲治腐敗。對思想教育無效、制度約束無效、監(jiān)督制約無效者，必須嚴肅依紀論處、依法懲處，以儆效尤。

（二）堅持從嚴治政，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。大力營造廉政文化氛圍，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。努力做到“十個不準”，即不準濫用權(quán)力，不準行賄受賄，不準跑官要官，不準以權(quán)代法，不準插手工程，不準假公濟私，不準公費娛樂，不準參與賭博，不準婚喪斂財，不準大吃大喝。對頂風(fēng)違紀和嚴重違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅查處。

（三）堅持標本兼治，不斷深化治本抓源頭工作。一是要加大查辦案件的力度。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件和發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件為重點，嚴肅查處危害司法公正、市場秩序、侵害群眾利益的案件。通過查處違紀違法案件，化解社會矛盾，肅清嚴重阻礙和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的障礙。二是要繼續(xù)推行干部人事制度、司法體制、行政審批、財政管理制度和投資體制改革。堅持正確的用人導(dǎo)向，真正公正公平地選人用人；加強對司法活動的監(jiān)督，認真解決群眾反映突出的徇私枉法、司法不公等問題，有效預(yù)防和治理司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象；繼續(xù)深化行政審批制度改革，對不符合《行政許可法》規(guī)定的審批事項，堅決取消；深入推進財政管理制度改革，進一步擴大財政資金國庫集中收付改革范圍；全面落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴肅查處違反規(guī)定設(shè)立“小金庫”問題；規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資項目的監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。進一步加大建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四項制度改革的力度。三是要強化執(zhí)法監(jiān)督和檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要不斷加強執(zhí)法監(jiān)察力度，把監(jiān)察重點放在為老百姓辦事的機構(gòu)和部門，規(guī)范依法行政行為。建立健全行政監(jiān)察投訴制度，引入公眾監(jiān)督機制，要傾聽群眾呼聲，親辦群眾之訴，把問題解決在基層，把滿意留在基層。要積極探索執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作的聽證制度，吸納社會各界代表參與糾風(fēng)工作。今年重點要堅決糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。同時繼續(xù)抓好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。

三、圍繞構(gòu)建和諧社會的新要求，切實加強自身建設(shè)

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的建設(shè)和國家建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，努力提高自身工作水平和能力，以過硬的作風(fēng)，良好的形象，作政治信念堅定、嚴肅執(zhí)紀的表率；作認真學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)的表率；作公正無私，剛直不阿的表率；作不詢私情，務(wù)實清廉的表率。紀檢監(jiān)察干部必須增強大局意識，一切從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，努力做到“三個適應(yīng)”，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的要求，適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，始終站在時代的前列，爭做構(gòu)建社會主義和諧社會的忠誠衛(wèi)士。要認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以及中央紀委五次全會精神，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技和管理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。通過強化學(xué)習(xí)，提高保證和促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的能力，提高對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的能力，提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力，提高協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織反腐敗工作的能力，提高維護黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利的能力，充分調(diào)動各方面的積極性，增強反腐倡廉的整體合力，努力增強反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

第四篇：談民主測評在經(jīng)濟責(zé)任審計中的作用

談民主測評在經(jīng)濟責(zé)任審計中的作用

民主測評是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十條第四款規(guī)定程序，是組織人事部門提高干部考察工作效率的有效方式，也是干部選拔任用工作擴大民主、走群眾路線的重要方法。民主測評在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中也有借鑒意義，且能夠發(fā)揮積極作用。在新的形勢下，借鑒和創(chuàng)新是經(jīng)濟責(zé)任審計的生命力所在。通過經(jīng)濟責(zé)任審計實踐嘗試，民主測評在經(jīng)濟責(zé)任審計中能夠發(fā)揮“四個方面”的主要作用：一是能夠彌補審前調(diào)查的缺憾。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須做好審前調(diào)查。這不僅是審計的重要環(huán)節(jié)，更是整個審計項目的發(fā)端，且直接影響審計質(zhì)量的優(yōu)劣。所以，審前調(diào)查必須做細、做實、做好。對于審前調(diào)查，《審計機關(guān)審計方案準則》第十條規(guī)定：審計組編制審計實施方案前，應(yīng)當調(diào)查了解被審計單位的下列情況，并要求被審計單位提供下列資料：財政財務(wù)隸屬關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、人員編制情況；職責(zé)范圍或者業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍；銀行賬戶、會計報表及其他有關(guān)的紙質(zhì)和電子會計資料；內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計機構(gòu)出具的審計報告；財務(wù)會計機構(gòu)及其工作情況；相關(guān)的內(nèi)部控制及其執(zhí)行情況；相關(guān)的重要會議記錄和有關(guān)的文件；與審計工作有關(guān)的電子數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文檔；其他需要了解的情況。顯然，對于常規(guī)性財政財務(wù)

收支審計，這些都是必需的，但對于經(jīng)濟責(zé)任審計，卻有其自身特殊的要求。經(jīng)濟責(zé)任審計以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“三權(quán)一廉”情況（履行經(jīng)濟決策權(quán)、國家財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、遵守廉政規(guī)定），以及相關(guān)經(jīng)濟活動績效、內(nèi)控制度建立健全及其執(zhí)行等方面的情況。盡管審前調(diào)查已經(jīng)涉及許多單位和人員，但一些干部職工群眾關(guān)注的、反映強烈的、深層次的矛盾和問題，在被審計單位主動提供的材料上不一定能夠看得到，在最初的審計調(diào)查中也未必能夠了解得到。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計基礎(chǔ)在賬里，功夫在賬外。審計工作缺憾永存，不可避免，從實際操作來看，民主測評是現(xiàn)有審計調(diào)查手段的補充和完善，從一定程度上能夠彌補審前調(diào)查不深入、不全面、不透徹造成的缺憾。

二是能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟案件線索。經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是規(guī)范和防范，同時防貪懲腐，發(fā)揮警示、教育和導(dǎo)向作用。通過經(jīng)濟責(zé)任審計為干部管理部門在選人用人等方面提供重要依據(jù)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。但是，經(jīng)濟責(zé)任審計政策性強、涉及范圍大、內(nèi)容多、標準要求高，由于審計客體的差異性較大，對經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一個嚴重的挑戰(zhàn)，審計人員從不同領(lǐng)域持續(xù)獲取知識與信息的能力具有局限性，加之行業(yè)之間、工種之間信息的不對稱，想在審計初期就能進入角色、摸透被審計單位情況較為困難。更何況，現(xiàn)

代條件下的經(jīng)濟案件具有智能化、復(fù)雜化、隱蔽化等特點，無疑也是對審計人員職業(yè)能力的考驗，審計風(fēng)險進一步加劇。這就要求審計人員必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于把握全局，抓主要矛盾，從大處著眼、小處著手。不僅要把握被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的總體情況，而且還要以自己長期審計實踐積累的特有職業(yè)敏銳力、洞察力和判斷力，尋找容易出現(xiàn)問題的蛛絲馬跡，捕捉與達到經(jīng)濟責(zé)任審計目的相關(guān)的信息。經(jīng)濟責(zé)任審計中的民主測評，有效地拓寬了干部職工群眾的“源信息”渠道，能夠較好地起到橋梁、紐帶、通道、平臺的作用。以此為路徑，審計人員可對民主測評中獲得的信息察微析疑，去粗取精，去偽存真，由表及里，仔細分析研究，選取突破口，進一步增強經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性、可操作性和有效性。對于民主測評中職工群眾反映出來的審計線索，審計組要加強內(nèi)部控制，注意保密，采取適當?shù)恼{(diào)查方式和方法，以免傷害職工群眾的樸素感情，損害其切身利益，更要防止因措施不當打草驚蛇，觸動被審計對象及所在單位做手腳，從而將審計工作陷于被動的情況發(fā)生。三是能夠獲取群眾的真實意見。民主測評能夠體現(xiàn)干部路線中堅持群眾公認的原則，作為一種了解群眾輿論、疏通民主渠道、聽取基層意見的方法，針對性強，效率高，形式靈活，也比較直觀，是評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬”指標，是實行群眾監(jiān)督的一種有效手段，對進一步發(fā)揮群眾對

干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，增強干部工作的公平、公開、公正、透明，促進民主化進程，切實防止不正之風(fēng)，有著十分積極的意義。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評，首先，能夠增強職工群眾的民主參與意識，發(fā)揮他們對領(lǐng)導(dǎo)干部決策程序、工作業(yè)績的知情權(quán)、參與權(quán)，獲取職工群眾“原生態(tài)”的意見和建議；其次，促進領(lǐng)導(dǎo)干部客觀地評價自己，真正認識解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績，時刻自重、自省、自警、自勵，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，正確對待權(quán)力、地位和切身利益，自覺接受群眾監(jiān)督，多為職工群眾辦實事；第三，在經(jīng)濟責(zé)任審計中搞好民主測評，能夠使群眾切身感受到作為單位的一分子，自己的民主權(quán)利和人格得到了尊重。經(jīng)濟責(zé)任審計中的民主測評，在測評前要將測評要求講清楚，便于干部群眾在確定內(nèi)容方面正確理解和把握之外，還要加強宣傳教育，提高他們的思想認識。尤其是要增強他們的民主意識和主人翁責(zé)任感，充分認識民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部，是他們的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)認真負責(zé)地參加，以實際行動為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

四是有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價。當前，經(jīng)濟責(zé)任審計存在著工作程序不規(guī)范、評價指標體系不健全等問題，從一定程度上制約了經(jīng)濟責(zé)任審計的深化和發(fā)展，也是影響其發(fā)揮更大作用的原因之一。從審計實踐來看，經(jīng)濟責(zé)任審計

評價雖然很好地堅持了“六項原則”（即：依法評價原則、實事求是原則、客觀公正原則、全面評價原則、一致性原則、重要性原則），但是評價標準不夠一致，必定導(dǎo)致最終結(jié)果的差異，有時以審計報告擬定人的價值取向，或以審計自由裁量去評價被審計對象，是有失公正和公平的。經(jīng)濟責(zé)任審計“評價難”，依然是審計人員難以逾越的一道障礙。經(jīng)濟責(zé)任審計只有體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性，把握規(guī)律性，才能符合不同時期工作的要求，才是真正的出路。經(jīng)濟責(zé)任審計中民主測評的作用在于，能夠很好地吸納民主成份，接受群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的肯定，使審計評價更加接近被審計單位的實際，更加接近職工群眾的直接意向，更加客觀、公正、合理，使被審計對象的工作業(yè)績更具人格化。同時，對測評結(jié)果進行定性、定量的技術(shù)分析，增加數(shù)字上的對比性語言描述，使審計評價更為科學(xué)、準確、完整，使審計報告也隨之更加完善和規(guī)范。

誠然，要讓民主測評這一有效的方式方法在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位的整體了解和把握，在于測評內(nèi)容的設(shè)置、測評時機的安排、測評方法的應(yīng)用、參與人員的組織、測評結(jié)果的分析上。這些都需要我們進一步探索、研究和創(chuàng)新。

第五篇：淺談經(jīng)濟責(zé)任審計的作用

淺談經(jīng)濟責(zé)任審計的作用

干部離任審計是指在各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時對其在任期內(nèi)財政財務(wù)收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行的權(quán)威認定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中的一種形式，經(jīng)濟

責(zé)任審計包括定期審計、任期審計、重點審計和離任審計四種形式，其中以定期審計、任期審計為基礎(chǔ)，以離任審計為重點，未經(jīng)審計不得解除離任干部的經(jīng)濟責(zé)任。離任審計為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要依據(jù)，符合當前的官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

(1)有利于完善干部管理機制。將離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)

果作為考核任用干部的重要參考條件之一，可以有效地防止跑官、要官和買官、賣官的問題，還可以體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的管理思想?？梢宰畲罂赡艿叵?jīng)濟指標中的泡沫成分，防止“數(shù)字出官、官出數(shù)字”不良現(xiàn)象的惡性循環(huán)，有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部。

(2)規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)。離任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭

露和懲治腐敗分子。另外，離任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，促進了廉政建設(shè)。

(3)客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績。離任審計立足領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟責(zé)任，事實上也就劃清了前后任的責(zé)任，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。

(4)促進領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)法紀，依法管理經(jīng)濟，避免和減少因決策失誤帶來的經(jīng)濟損失。

（龍井市審計局林松燦供稿）