第一篇：念好三字經(jīng)做活三篇文章充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用

念好三字經(jīng)做活三篇文章充分發(fā)揮審議意見在人大監(jiān)督中的重要作用

縣人大常委會辦公室聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是監(jiān)督法賦予縣級以上人大常委會的重要監(jiān)督形式，充分發(fā)揮常委會對專項工作報告的審議意見在監(jiān)督工作中的重要作用，著力將審議意見落到實處，能進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實效，體現(xiàn)人大有為、有威、有位的法律權(quán)威。本屆以來，我縣人大常委會共向政府發(fā)出審議意見13件，有力地促進(jìn)了政府工作，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、念好“嚴(yán)”字經(jīng)，著力在整章建制上做文章，強(qiáng)化審議意見權(quán)威

審議意見是人大常委會組成人員審議“一府兩院”專項工作和執(zhí)法檢查報告形成的綜合意見，已作為一種獨立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，具有很強(qiáng)的監(jiān)督屬性。但在過去一段時間的監(jiān)督實踐中，由于審議意見缺乏針對性、可操作性，“一府兩院”對審議意見研究處理不到位，常委會對審議意見辦理的跟蹤監(jiān)督不力等原因，我縣常委會形成的審議意見并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督實效。元月開始，我縣新一屆人大常委會就把修改、完善常委會議事規(guī)則等規(guī)范性文件提到重要議事日程來抓。主任會議明確提出，要把建立落實審議意見制度作為加強(qiáng)常委會制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，由辦公室負(fù)責(zé)起草、修改議事規(guī)則草案。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見、主任會議反復(fù)討論，歷經(jīng)十多次修改，規(guī)則草案提請縣十五屆人大常委會第四次會議通過。議事規(guī)則細(xì)化了監(jiān)督法的有關(guān)要求，明確了審議意見的辦理期限，使審議意見的落實走上了制度化、規(guī)范化軌道。修正后的常委會議事規(guī)則明確規(guī)定，審議意見由常委會辦公室轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究處理，相關(guān)委室督辦；“一府兩院”必須召開政府常務(wù)會議或“兩院”班子會議研究,在兩個月內(nèi)提交研究處理方案；六個月內(nèi)要向縣人大常委會提交審議意見落實情況的書面報告，送達(dá)給常委會組成人員；如果組成人員的過半數(shù)對辦理結(jié)果不滿意，“一府兩院”必須重新辦理。同時，議事規(guī)則還明確指出，審議意見、“一府兩院”的研究處理方案和落實審議意見情況的書面報告必須通過有關(guān)媒體向社會公布。規(guī)則施行以來，常委會嚴(yán)格按制度辦事，提高了審議意見的法律強(qiáng)制性和約束性，增進(jìn)了社會各界對審議意見的了解，提高了群眾支持人大開展監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)了“一府兩院”及其部門對人大及其常委會決議、決定和審議意見的執(zhí)行意識，有力地促進(jìn)了常委會的監(jiān)督工作，推動了政府工作的開展。4月，縣十五屆人大常委會聽取和審議了我縣體育工作情況，發(fā)出了相關(guān)審議意見書，但由于當(dāng)時制度尚未出臺，政府常務(wù)會議沒有進(jìn)行研究。制度出臺后，政府非常重視，迅速召開常務(wù)會議，針對常委會審議意見書，逐條制定落實方案，及時修繕了縣體育館和縣城中心體育場，添置了一定數(shù)量的體育設(shè)備，當(dāng)年增撥體育經(jīng)費2萬元，財政預(yù)算又增加10萬元，較好地彌補(bǔ)了體育經(jīng)費的不足。同時，適時組織開展了一系列“迎奧運(yùn)”體育賽事，積極向上爭取，承辦了全國定向越野精英賽。大賽的成功舉辦和宣傳口號“魅力，定向世界”，極大地提升了的知名度，推動了我縣體育事業(yè)的發(fā)展。

二、念好“準(zhǔn)”字經(jīng)，著力在強(qiáng)化審議上做文章，提升審議意見質(zhì)量

審議意見的質(zhì)量是審議意見取得實效的保證。為切實提高審議意見的質(zhì)量，常委會要求審議意見必須有的放矢、對癥下藥，把好四道關(guān)口，做到成績擺得準(zhǔn)、問題查得準(zhǔn)、意見提得準(zhǔn)，體現(xiàn)人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策水平，便于“一府兩院”整改落實。

（一）把好選題關(guān)。按照監(jiān)督法規(guī)定的六條途徑精心選題，主任會議確定議題前，還通過多種形式廣泛征求意見，使議題得到社會各界的理解、認(rèn)可和支持。在征求部分人大代表對常委會工作要點草案的意見時，代表們在同意草案確定議題的同時，對我縣安全生產(chǎn)、科技、廣播電視等工作提出了意見，建議常委會予以審議。主任會議經(jīng)過認(rèn)真研究，將聽取和審議安全生產(chǎn)法在我縣的貫徹實施情況列入常委會會議議題，由主任會議聽取我縣科技和廣播電視工作情況匯報。要點向社會公開后，代表和群眾十分滿意。今年8月，縣人民政府縣長湯瑞祥向常委會主任王國生建議，召開一次針對人大監(jiān)督工作重點的人大、政府聯(lián)席會議。政府主動接受監(jiān)督，人大應(yīng)該傾力支持，促進(jìn)政府順利開展工作。主任會議對此十分重視，組織常委會委室進(jìn)行了扎實的調(diào)研，圍繞會議議題的確定取得了較為翔實的資料，為要點的形成打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）把好調(diào)研關(guān)。議題確定后，提交高質(zhì)量的調(diào)查報告是念好“準(zhǔn)”字經(jīng)的關(guān)鍵，高質(zhì)量的調(diào)查報告來自于深入的調(diào)研。在反復(fù)實踐的基礎(chǔ)上，我縣人大常委會已基本形成議題調(diào)研制度。每逢雙月召開的主任辦公會議確定委室的工作任務(wù)和調(diào)研重點，單月的主任辦公會議及時協(xié)調(diào)任務(wù)和調(diào)研完成情況，然后在常委會會議之前的主任會議初審調(diào)查報告，提出修改意見。每次調(diào)研，都要求委室事先確定調(diào)研提綱，明確調(diào)研重點，邀請常委會兼職委員參加，不斷豐富調(diào)

研方式。采用點面結(jié)合、好壞典型結(jié)合、明察暗訪、上下聯(lián)動等方法，把聽取匯報、實地察看、走訪座談、問卷調(diào)查、查閱案卷等形式有機(jī)結(jié)合，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成翔實的調(diào)查報告。

（三）把好審議關(guān)。常委會十分重視提高會中審議質(zhì)量。常委會議事規(guī)則要求，組成人員的初次發(fā)言不得超過10分鐘，補(bǔ)充發(fā)言不得超過5分鐘，在較為緊湊的會期安

排中，使更多的組成人員有審議發(fā)言的機(jī)會。發(fā)言時間的明確規(guī)定，提高了發(fā)言質(zhì)量。大多數(shù)組成人員事先都準(zhǔn)備好了書面發(fā)言或發(fā)言提綱，發(fā)言的條理性、準(zhǔn)確性和深刻性大大增強(qiáng)，也便于辦公室歸納整理。每個議題的審議，常委會事先有針對性地安排組成人員進(jìn)行專題發(fā)言，就議題需要解決的幾個重點問題，分別安排組成人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點闡述，增強(qiáng)了審議的深度。今年8月，縣十五屆人大常委會第十次會議聽取和審議我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃總體修編工作時，組成人員發(fā)言踴躍，頗有見地，辦公室將審議發(fā)言進(jìn)行了全程錄音，列席會議的縣委常委、副縣長張劍輝深有感觸地說：“每次列席人大常委會會議，都使我感動，使我受到了一次深刻的教育?！?/p>

（四）把好歸納關(guān)。通過三道程序，將組成人員的審議發(fā)言升華為審議意見。由辦公室和相關(guān)委室整理歸納，印發(fā)駐會委員征求意見，報常委會分管副主任審閱，由常委會主任或分管辦公室的副主任簽發(fā)。審議意見不要求面面俱到，也不硬性規(guī)定解決報告中所提到的所有問題，而是從實際出發(fā)，從“合法、客觀、規(guī)范”的原則出發(fā)，從“跳一跳就能摘到桃子”的角度出發(fā)，使審議意見的可操作性強(qiáng)，有利于“一府兩院”整改落實。

三、念活“實”字經(jīng)，著力在加強(qiáng)督辦上做文章，推進(jìn)審議意見落到實處

一份最完美的審議意見，如果得不到落實，最終也將成為海市蜃樓、空中樓閣。本屆以來，我縣人大常委會始終把提高審議意見的監(jiān)督實效做為一件要事來抓，突出抓好四個重點，進(jìn)行了有益探索。

（一）抓好意見交辦，明確部門責(zé)任。辦公室交辦審議意見時，組織政府辦聯(lián)系副主任、常委會有關(guān)委室和縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開會議，明確制定審議意見研究處理方案的要求，方案上交政府常務(wù)會議研究之前，事先必須征求相關(guān)委室意見，確保處理措施切實可行。去年，縣十五屆人大常委會第四次會議關(guān)于上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的審議意見，提出了要求政府“沉穩(wěn)應(yīng)對全球金融危機(jī)，科學(xué)編制下年度預(yù)算”、“認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收計劃任務(wù)問題，拿出切實可行的方案”等建議。政府的研究處理方案草案沒有涉及這兩點意見的處理措施。辦公室會同財經(jīng)工委提出了修改建議，縣財政局十分重視，使這兩條建議在整改過程中得到落實。政府在向縣十五屆人大第二次會議提交的財政預(yù)算草案時，調(diào)減了收入增長幅度；在2月召開的縣委經(jīng)濟(jì)工作會議上，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收指令性計劃改為指導(dǎo)性計劃，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管的突破。

（二）抓好向社會公開工作，增強(qiáng)“一府兩院”的監(jiān)督意識。處理方案和落實情況報告均在書面提交常委會的當(dāng)次常委會公報刊登，并擇要在“公眾信息網(wǎng)”公布，使審議意見處理有方案、整改有力度、落實有回音。同時，常委會組成人員利用開展“雙聯(lián)”活動的機(jī)會，征求代表和選民對審議意見落實情況的意見和建議，并將意見和建議及時反饋給有關(guān)單位和部門，筑起了一道社會和群眾監(jiān)督落實審議意見的堅固“防線”。

（三）抓好跟蹤督查，確保落實質(zhì)量。審議意見相關(guān)委室主任為第一督查責(zé)任人，按月向主任會議報告督查情況。今年4月，有群眾反映我縣公安部門對治安管理處罰法貫徹實施情況的審議意見落實不力，全縣社會治安狀況還存在一些較為突出的問題。主任會議對此十分重視，常委會主任王國生、常務(wù)副主任汪鐵波分別帶領(lǐng)辦公室、聯(lián)工委的同志進(jìn)行了為期兩個月的明察暗訪，掌握了大量第一手材料，督促公安機(jī)關(guān)加大整改力度，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活營造和諧、安寧的社會環(huán)境。公安部門聞過即改，加大了對聚眾賭博、吸毒販毒、惡勢力擾民等突出問題的打擊力度，取得了較好成效。9月，主任會議聽取了此項審議意見落實情況及全縣公安工作的匯報，發(fā)出了主任會議紀(jì)要，對政府及公安部門加強(qiáng)公安工作和社會治安工作提出了明確要求。同時，常委會延長監(jiān)督鏈條，將跟蹤問效的觸角延伸到上屆人大常委會審議意見的落實。今年第期的《之友》雜志對此進(jìn)行了專題報道，介紹了我縣人大常委會跟蹤監(jiān)督縣十四屆人大常委會土地管理執(zhí)法檢查和國家開發(fā)銀行貸款使用審議意見落實情況的具體做法。

（四）抓好調(diào)整與修改工作，提高審議意見的執(zhí)行效力。勿庸諱言，因為工作實際和某些客觀原因，人大常委會發(fā)出的部分審議意見在規(guī)定期限內(nèi)，“一府兩院”無法落到實處。針對這些情況，常委會委室加強(qiáng)與“一府兩院”及其部門的溝通聯(lián)系，報請主任會議同意，對審議意見作出部分調(diào)整與修改，以便有關(guān)部門盡可能創(chuàng)造條件落實。去年11月，我縣十五屆人大第二次會議期間，《關(guān)于立足項目，科學(xué)謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接的議案》和《關(guān)于高度重視重點扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》被立為大會議案。今年4月，常委會對政府議案辦理方案提出了審議意見，明確要求于8月下旬召開的常委會第十次會議聽取議案辦理工作匯報。政府及有關(guān)承辦單位做了大量工作，但由于工期推遲等種種原因，辦理進(jìn)度較為緩慢。常委會授權(quán)主任會議經(jīng)過調(diào)研，同意政府于常委會第十二次會議匯報辦理情況，有效地緩解了承辦單位的工作壓力，提高了辦理工作積極性。

人民代表大會制度處于不斷完善的過程之中，人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的探索也永無止境。在今后的工作中，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹實施監(jiān)督法，不斷加強(qiáng)審議意見的落實力度，爭取取得更多、更大的成績。

第二篇：充分發(fā)揮地方人大在社會管理中的重要作用

充分發(fā)揮地方人大在社會管理中的重要作用

任伯年

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職能和作用決定了在推進(jìn)社會管理建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們必須從人大工作的定位和自身特點出發(fā)，充分認(rèn)識和發(fā)揮地方人大及其常委會在社會管理中的重要作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一，扎扎實實做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項工作，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

一、堅持民主法治，夯實社會管理的政治基礎(chǔ)

民主與法治是社會管理的兩大基石。充分發(fā)揚(yáng)民主、實行依法治國、調(diào)動各方面積極因素，是社會管理的重要內(nèi)容和政治保障。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和有效形式。地方人大及其常委會要充分發(fā)揮其職能作用，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會主義民主的法制化和規(guī)范化。一要堅持民主決策。人大及其常委會決定的重大事項，既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要體現(xiàn)人民群眾的意愿。決策過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民情，廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的針對性和可操作性，使各項決策既體現(xiàn)黨委意圖，又變成人民群眾的自覺行動。認(rèn)真受理群眾來信來訪，加強(qiáng)綜合分析，加大對來信來訪問題的督查督辦力度，努力化解社會矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二要堅持民主監(jiān)督。積極創(chuàng)新人大監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過程和監(jiān)督結(jié)果公開的途徑和方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。充分尊重和保障人大代表和人民群眾行使管理國家社會事務(wù)的權(quán)力，不斷擴(kuò)大和拓展人大代表和人民群眾參與人大監(jiān)督工作的途徑。及時將常委會監(jiān)督工作計劃和監(jiān)督工作情況向代表通報并向社會公布，自覺接受代表和社會的監(jiān)督。要圍繞議題開展視察，組織常委會組成人員、市人大代表和專家學(xué)者，結(jié)合執(zhí)法檢查、專項工作議題進(jìn)行視察，提出意見和建議，形成高質(zhì)量的視察報告，為常委會審議做好充分準(zhǔn)備。三要堅持民主用人。堅持黨委意圖、人民選擇和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格任命程序，加強(qiáng)任后監(jiān)督，完善人大選舉和任免工作機(jī)制；正確處理黨管干部和人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，充分尊重人大代表的民主權(quán)利，有效地避免人大選舉和任免干部的“失察”現(xiàn)象，為社會管理奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

二、堅持科學(xué)發(fā)展，夯實社會管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展是社會管理的根本要求，也是人大機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。發(fā)展與社會管理互為因果，管理以發(fā)展為前提，發(fā)展以管理為目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化生活需要。目前，天水市在社會管理方面面臨諸多矛盾和問題，存在很多不利的因素，根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人民不富裕、管理欠科學(xué)。要解決這些矛盾和問題，根本出路在于加快發(fā)展，而且要科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。地方人大應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一時代主題，將科學(xué)發(fā)展貫穿于職能工作的全過程，積極主動地融入、呼應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和人的教育管理建設(shè)的主戰(zhàn)場。一是要圍繞科學(xué)發(fā)展議決大事。堅持把議決大事的重點放在科學(xué)發(fā)展上，圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的突出問題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，圍繞上大項目、農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會保障等重大問題，開展調(diào)查研究，搞好審議決策，及時作出符合天水的特點、凸現(xiàn)比較優(yōu)勢、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。二是要圍繞科學(xué)發(fā)展監(jiān)督大事。堅持法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源保護(hù)、新

農(nóng)村建設(shè)、社會保障等重大問題，開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出意見和建議，督促和支持政府落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的措施和辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會進(jìn)步的良性互動。三是要圍繞科學(xué)發(fā)展參與大事。人大及其常委會在搞好決策和監(jiān)督的同時，要充分利用職能優(yōu)勢，緊緊圍繞天水市“十二五”規(guī)劃綱要的實施，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，使人大監(jiān)督工作取得更多實實在在的效果。

三、堅持關(guān)注民生，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。如何正確認(rèn)識和妥善處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，已成為社會管理工作中的一項重要工作，人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)，不僅要責(zé)無旁貸，而且要發(fā)揮作用。一是要時刻關(guān)注民生。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。社會管理說到底是做人的工作,必須堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。只有實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,才能不斷推進(jìn)社會管理工作邁上新臺階。二是要依法維護(hù)民利。要加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難等問題，積極開展專題詢問，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。市人大常委會組成人員和有關(guān)工作委員會要認(rèn)真調(diào)研、精心準(zhǔn)備，適時選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展專題詢問。市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要到會聽取意見，實事求是地回答詢問，力爭使專題詢問起到推動市直及其有關(guān)部門改進(jìn)工作的目的。三是要擴(kuò)大基層民主。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。市人大常委會要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為開展好人大工作的基本要求。除堅持好人大代表列席常委會會議、市民代表旁聽人大常委會會議制度外，規(guī)定人大常委會組成人員都要參加每年的代表小組活動。通過參加代表小組活動，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，加強(qiáng)人大常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。要督促“一府兩院”公開辦事政策、辦事程序和辦事結(jié)果，依法保障和落實人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立和健全人民群眾旁聽人大各種會議、人大重大活動征求群眾意見等制度，暢通民意訴求和民情反映渠道；要依法督促基層民主建設(shè)，完善村民代表會議、社區(qū)議事會議制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，充分激發(fā)廣大群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性。

四、堅持公平正義，夯實社會管理的法制基礎(chǔ)

維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是社會管理的重要保障。一是構(gòu)筑公平正義載體。地方人大要切實加大監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”全面推行政務(wù)公開、審務(wù)公開和檢務(wù)公開，為人民群眾參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等活動提供公平的機(jī)制、公平的環(huán)境、公平的條件和公平的機(jī)會。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。人大要強(qiáng)化對政府具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督，督促和支持政府加快職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和社會服務(wù)職能。加強(qiáng)對市政府和縣區(qū)人大常委會規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法糾正。三是維護(hù)司法公平正義。人大要支持司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。健全完善內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，提高司法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，堅持公正司法，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，為維護(hù)法律的尊嚴(yán)、公民的權(quán)利和社會的公平，提供有力的司法保障和良好的法制環(huán)境。

五、堅持工作創(chuàng)新，夯實社會管理的工作基礎(chǔ)

地方人大及其常委會要把提高社會管理的能力作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，尤其要著力提高履行法定職責(zé)的能力。一是提高依法監(jiān)督能力。常委會重點聽取和審議市政府關(guān)于全市農(nóng)村扶貧開發(fā)、廣播電視“村村通”工程建設(shè)、法院執(zhí)行工作和麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理等專項工作報告；以無記名投票表決的方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次決定報告是否通過，并作出相應(yīng)的決議、決定和審議意見。常委會要對《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的貫徹實施情況進(jìn)行重點視察。二是提高民主決策能力。充分行使決定職能，科學(xué)界定重大事項的范圍，嚴(yán)格規(guī)范民主決策的程序，增強(qiáng)決議決定的嚴(yán)謹(jǐn)性、操作性和合法性。建立決議決定督辦落實制度，定期組織對決議決定執(zhí)行情況的視察和檢查，以確保人大常委會議決事項落到實處。三是提高隊伍工作能力。以堅持正確政治方向為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。在人大工作中堅持正確的政治方向，就是要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺在思想和行動上與市委保持高度一致，堅定不移地貫徹落實市委“十二五”時期實現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，保證市委重大決策部署的貫徹落實，服務(wù)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。（作者系天水市人大常委會主任）

第三篇：充分發(fā)揮社會工作在社會救助中的重要作用

充分發(fā)揮社會工作在社會救助中的重要作用

作者：宮蒲光 《光明日報》（2015年07月20日 11版）

2014年2月21日國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助的行政法規(guī)，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)?！掇k法》對社會力量參與社會救助進(jìn)行了規(guī)范，明確提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)”，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，對推動建立綜合性的現(xiàn)代社會救助模式具有重要促進(jìn)作用。

深刻認(rèn)識社會工作納入《社會救助暫行辦法》的重要意義 社會工作起源于社會救助領(lǐng)域，同社會救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排?！掇k法》將社會工作納入其中，無論是對完善社會救助體系還是對發(fā)展社會工作，都具有重大意義。

為完善社會救助體系提供了法律指引。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質(zhì)和心理需求?！掇k法》圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”的立法宗旨，對現(xiàn)行各類社會救助制度進(jìn)行了整合，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位，必將有力推動社會救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，為救助對象提供全方位的安全保障。

為社會工作參與社會救助提供了法律保障。社會工作秉承以人為本、助人自助的價值理念，把幫助特殊困難群體，恢復(fù)和發(fā)展社會功能確立為核心使命。在許多國家，大批社會工作者和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對象提供專業(yè)服務(wù)，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會功能失調(diào)等問題?！掇k法》的出臺，為社會工作介入社會救助領(lǐng)域形成以救助對象為重點的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù)。

為社會工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會工作的服務(wù)領(lǐng)域除社會救助外，還廣泛涉及社會福利、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域?！掇k法》的出臺，為社會工作從社會救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、完善社會工作法律制度、提供了立法示范。

為社會工作團(tuán)結(jié)凝聚群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了制度保證。社會工作是現(xiàn)代社會治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量，是黨和政府連接社會的重要紐帶。《辦法》明確了社會工作等社會力量參與社會救助的要求，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會工作在落實社會救助政策、開展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴(yán)、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷，增強(qiáng)億萬群眾對我國社會制度的自信心和凝聚力。

準(zhǔn)確把握社會工作介入社會救助的有效路徑

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機(jī)制。

建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有效評估救助需求、精準(zhǔn)識別救助對象，是社會工作介入社會救助的重要任務(wù)。國際經(jīng)驗表明，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識別，可有效彌補(bǔ)行政力量的不足。當(dāng)前的重點，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，將適合由社會力量承擔(dān)的救助對象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務(wù)剝離出來，交給社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者承擔(dān)，使貧困對象的社會救助需求得到更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的判定。

建立健全服務(wù)承接機(jī)制。除經(jīng)濟(jì)困境外，救助對象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問題無法單純通過物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢，切實承擔(dān)起改善救助對象境遇、增進(jìn)救助對象福祉的責(zé)任。當(dāng)前的重點是，明確社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會工作服務(wù)的職責(zé)，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時移交給社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時積極發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提升其資源整合、項目運(yùn)作、組織管理能力，為開展救助社會工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。

建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。救助對象的社會工作服務(wù)需求具有多元復(fù)雜的特點，靠單個機(jī)構(gòu)或一類機(jī)構(gòu)無法有效提供。當(dāng)前的重點，是要加快建立以社區(qū)（家庭）綜合服務(wù)中心（站點）為依托的社會工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機(jī)制。由“全科社工”進(jìn)行綜合評估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使救助對象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。

切實強(qiáng)化社會工作在救急難中的專業(yè)功能

“救急難”是《辦法》的一個突出亮點，也是較以往社會救助的重大進(jìn)步。社會工作在救急難中具有獨特的功能和優(yōu)勢，扮演著不可替代的角色。

強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和情緒撫慰功能。急難事件發(fā)生后，困難群眾產(chǎn)生的心理壓力和情緒問題如不能及時疏導(dǎo)，極有可能使事態(tài)惡化，甚至出現(xiàn)過激行為，影響社會和諧穩(wěn)定。盡快建立和暢通社會工作者快速及時出現(xiàn)在急難事件現(xiàn)場、困難群眾身邊的服務(wù)渠道，運(yùn)用專業(yè)理念和方法幫助困難群眾及其家庭化解壓力、疏導(dǎo)情緒、解決問題，是社會工作在救急難中的重要價值所在。

強(qiáng)化信息傳遞與資源鏈接功能。開展救急難工作需要統(tǒng)籌發(fā)揮各項社會救助制度的綜合效應(yīng)，形成政府部門、政府與社會間高效聯(lián)動、緊密銜接的工作網(wǎng)絡(luò)。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。既可以充分發(fā)揮其了解救助政策、熟悉救助渠道的優(yōu)勢，切實承擔(dān)起為困難群眾提供救助信息、尋求救助資源的職責(zé)；又可以充分發(fā)揮其在鏈接社會資金、引領(lǐng)志愿者、整合其他服務(wù)力量等方面的優(yōu)勢，策動更多社會資源彌補(bǔ)政府救助資源的不足，提升社會救助成效。

強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和成效評估功能。急難事件發(fā)生后，除原有的服務(wù)需求外，往往會產(chǎn)生新的服務(wù)需求，如大病治療后的家庭生計與家庭關(guān)系問題、流浪乞討人員回到原籍后的家庭與社會融入問題、自然災(zāi)害過后的社區(qū)與人際關(guān)系重建問題等。社會工作在立足于臨時的、應(yīng)急性的服務(wù)基礎(chǔ)上，著眼于長期的、持續(xù)的服務(wù)，通過建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制和評估機(jī)制，進(jìn)一步完善跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使對困難群眾服務(wù)需求的回應(yīng)有機(jī)銜接、持續(xù)跟進(jìn)，從根本上解決困難群眾的困境。

全力做好社會工作介入社會救助的堅實保障 民政部門既是社會救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌部門，也是社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設(shè)的職能部門，在推動社會工作介入社會救助的過程中，應(yīng)切實強(qiáng)化四方面的保障。

政策保障。制定和實施社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者參與社會救助的專項政策措施，進(jìn)一步明確社會工作介入社會救助的內(nèi)容、方式和途徑，進(jìn)一步明確社會工作在社會救助領(lǐng)域的職業(yè)空間、職業(yè)身份和職業(yè)保障，為相關(guān)工作的推進(jìn)落實做出指引。

資金保障。以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)財政部門將社會工作介入社會救助經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成財政投入的長效穩(wěn)定機(jī)制；依托福利彩票公益金，重點支持引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性服務(wù)項目，及時回應(yīng)救助對象急需緊缺的服務(wù)需求；研究制定鼓勵社會資金投向社會工作的政策措施，推動形成多元投入格局。

隊伍保障。通過培訓(xùn)、評價、督導(dǎo)等方式，幫助現(xiàn)有社會救助工作人員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部了解和掌握社會工作理念、知識和方法；通過完善社會工作教育體系，穩(wěn)步增加專業(yè)人才輸出數(shù)量；通過設(shè)置專門崗位、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、提升薪酬待遇等方式，為社會工作專業(yè)人才參與社會救助提供平臺和保障。

宣傳保障。充分利用現(xiàn)代傳播媒介，開展持續(xù)、廣泛、深入的社會宣傳，傳遞關(guān)心、支持、參與社會工作的正能量，為加快社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（作者系民政部黨組成員、副部長）

第四篇：充分發(fā)揮警示教育在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用

充分發(fā)揮警示教育在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用

黨的十八大以來，總書記高度重視警示教育工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)警示教育，為做好警示教育工作提供了思想指南和根本遵循。中央國家機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于警示教育重要講話和重要批示精神，把開展警示教育作為落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育工作，推動中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性主動性

警示教育是中央國家機(jī)關(guān)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，是弘揚(yáng)積極的黨內(nèi)政治文化、構(gòu)建機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)的有效途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。我們要深刻認(rèn)識加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)警示教育的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的自覺性主動性。

（一）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切要求?？倳浿赋?，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。就中央國家機(jī)關(guān)來看，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得顯著成效，但不正之風(fēng)和腐 敗 問 題 仍 比 較嚴(yán)重。根據(jù)中央巡視 組 反 饋 和 工 委掌握的情況來看，“四風(fēng)”問題屢禁不絕、隱形變異現(xiàn)象比較突出。有的黨員干部一意孤行、心存僥幸，不收斂、不收手，腐敗問題時有發(fā)生；一些部門審批仍然過多過細(xì)、自由裁量權(quán)較大，有的部門重大項目投資和財政資金使用缺乏監(jiān)管、審核把關(guān)不嚴(yán)，一些領(lǐng)域利益輸送的鏈條尚未斬斷，廉政風(fēng)險較大；一些部門落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不到位，沒人抓、不敢抓、不會抓、不真抓的現(xiàn)象還沒有杜絕。2016年，中央國家機(jī)關(guān)各級紀(jì)檢組織受理信訪舉報22459件次，比2015年增長302%；處置問題線索3428件，處分黨員607名，比2015年增加119.9%。這充分說明，中央國家機(jī)關(guān)反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然艱巨繁重。一些黨組織和黨員干部在思想上對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度仍顯不足，拒腐防變的思想防線還沒有真正建立起來。我們必須要把警示教育擺在更加突出的位置，作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效舉措，切實下大氣力，進(jìn)一步抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律建設(shè)的客觀要求?？倳洀?qiáng)調(diào)，要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。實踐證明，紀(jì)律教育千言萬語，不如通報曝光一個違紀(jì)案件直接有效。以案說紀(jì)是最生動的紀(jì)律教育公開課，一個個反面典型案例，扯下了違紀(jì)違規(guī)干部的“遮羞布”，釋放了紀(jì)律的震懾力量，既是對心存僥幸者的棒喝，產(chǎn)生“敲山震虎”的警示作用，也讓廣大黨員干部深切認(rèn)識到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，以案為誡，逐步形成對腐敗的戒懼、對紀(jì)律的尊崇、對權(quán)力的敬畏。通過點名道姓曝光，既保障了每一名黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也喚醒了每一名黨員與違紀(jì)行為作斗爭的“零容忍”意識，從而筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。我們要通過違紀(jì)典型案件通報，充分發(fā)揮反面教材的警示教育作用，向廣大黨員干部傳遞正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律的剛性約束力，使紀(jì)律真正內(nèi)化于心、外化于行，成為每個黨員的圭臬，成為管黨治黨的尺度。

（三）加強(qiáng)警示教育是推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)換，處在標(biāo)本兼治的節(jié)點上。推動中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須把“全面”的要求落到實處，堅持抓懲治和抓教育相統(tǒng)一、正面引導(dǎo)和反面警示相統(tǒng)一，既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面教材懲前毖后、治病救人的作用，通過從正反兩方面發(fā)力增強(qiáng)反腐倡廉教育整體效果。管黨治黨是看不見硝煙的戰(zhàn)爭，絕不可“溫良恭儉讓”。這既體現(xiàn)在“嚴(yán)懲”，也體現(xiàn)在“嚴(yán)教”，時常敲敲警鐘。只有機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部都牢固樹立預(yù)警觀念、強(qiáng)化問題意識，善于從反面教材中舉一反

三、防微杜漸，敢于用“放大鏡”查找“小問題”、用“擴(kuò)音器”放大“微聲音”，才能做到防患于未然，變被動為主動，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。

二、深入總結(jié)中央國家機(jī)關(guān)警示教育的豐富實踐，努力把握規(guī)律?

近年來，特別是黨的十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)各部門著眼加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合部門行業(yè)系統(tǒng)實際，進(jìn)行了大量的警示教育，取得了明顯成效。我們要深入研究警示教育的豐富實踐，深刻總結(jié)好做法好經(jīng)驗，努力把握警示教育的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提高警示教育工作科學(xué)化水平。

（一）要把警示教育作為履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容。中央國家機(jī)關(guān)一些單位之所以多發(fā)頻發(fā)違紀(jì)違法案件，一個重要原因，就是這些單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”不力，特別是警示教育缺失，導(dǎo)致黨員干部缺乏底線思維，屢屢“以身試法”。因此，開展警示教育，關(guān)鍵是形成倒逼機(jī)制，讓機(jī)關(guān)各級黨組織、紀(jì)檢組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，把警示教育作為落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，更好發(fā)揮警示教育“懲戒”和“以儆效尤”的作用。比如，工委制定印發(fā)的《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》，明確規(guī)定警示教育是機(jī)關(guān)基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要任務(wù)；最高法、教育部等部門在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)文件中，也要求經(jīng)常性地開展廉政警示教育，以案說法、以案釋紀(jì)，告誡黨員干部職工時刻警鐘長鳴；還有一些部門通過召開典型案例通報會、專題民主生活會等形式，深刻剖析反面典型案例的慘痛教訓(xùn)，向各級黨組織層層傳導(dǎo)履行“兩個責(zé)任”的壓力，向黨員干部說明違紀(jì)違法的沉重代價。總之，開展警示教育不是目的，通過警示教育，讓機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動對照檢查，從反面典型案例中查找履職盡責(zé)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，更好履行責(zé)任，才是最終目的。

（二）要把通報曝光典型案件作為警示教育的主要方式。進(jìn)行點名道姓通報曝光，是黨的十八大以來中央紀(jì)委的一項重要創(chuàng)新。去年，“點名道姓通報曝光”寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，固化為制度。中央國家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央要求，堅持不遮丑、不護(hù)短、不留“暗門”、不開“天窗”，形成了典型案例通報、部門轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)動、涉案部門召開專題通報會和警示教育大會的集中警示教育制度，實現(xiàn)了典型案例通報的常態(tài)化。截至目前，黨的十八大以來中央國家機(jī)關(guān)共通報違紀(jì)違法典型案例25批202起。各部門第一時間通過門戶網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)或紙質(zhì)文件，把中央紀(jì)委和工委、紀(jì)工委通報的典型案件及時轉(zhuǎn)發(fā)到支部層面，認(rèn)真組織廣大黨員干部接受警示教育。還有一些部門及時召開案件通報會、反腐倡廉警示教育大會、系統(tǒng)警示教育視頻會議等，把警示教育覆蓋到所有黨組織和黨員干部。

（三）要把創(chuàng)新方式方法作為警示教育的重要法寶。警示教育主要是運(yùn)用反面教材達(dá)到警示的教育目的，其內(nèi)容是相對固定的，但其形式載體、方式方法卻是不斷發(fā)展變化的。近年來，中央國家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合各自特點和實際，積極探索創(chuàng)新警示教育方式方法，取得了很好的效果。比如，國家民委、質(zhì)檢總局等部門精選近年來發(fā)生在本部門本行業(yè)本系統(tǒng)的典型腐敗案件，深入分析違紀(jì)違法案例特點規(guī)律，編寫了《警示教育讀本》，大大提高了警示教育的科學(xué)性、針對性、實效性；公安部等部門建立專門的警示教育基地，集中展示近年來全國公安機(jī)關(guān)發(fā)生的110起典型違紀(jì)違法案例，通過圖片展示、實物雕塑、情景再現(xiàn)、環(huán)幕視頻等形式，深刻剖析腐敗案件發(fā)生的特點、規(guī)律和教訓(xùn)；交通運(yùn)輸部、貿(mào)促會等部門要求涉案部門、單位必須召開警示教育專題民主生活會，從落實“兩個責(zé)任”上查找原因，開展批評與自我批評，深刻汲取教訓(xùn)，研究制定整改措施；住建部、安監(jiān)總局等部門要求基層組織開展警示教育主題黨課，進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，撰寫心得體會；科技部、財政部等部門制作了警示教育專題片，最高檢影視中心、工委紫光閣雜志社等還分別組織創(chuàng)作了反腐電視劇《人民的名義》和反腐電影《決不饒恕》，受到普遍好評；中科院、社科院、社?；饡炔块T積極運(yùn)用微信公眾號、手機(jī)報、共享平臺等開展警示教育，實現(xiàn)了“線上”“線下”的有機(jī)結(jié)合?？偟膩砜?，中央國家機(jī)關(guān)各部門各有特色和亮點，在警示教育上呈現(xiàn)出多樣化、立體化的良好發(fā)展勢頭，做到了與時俱進(jìn)。

三、以開展主題警示教育月活動為契機(jī)，推動形成警示教育長效機(jī)制

當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。中央印發(fā)的意見要求，“把本地區(qū)本部門本單位嚴(yán)重違紀(jì)違法干部懺悔錄作為反面教材，認(rèn)真開展警示教育”。工委在中央國家機(jī)關(guān)組織開展“警示教育月活動”，是貫徹落實中央部署的重要舉措。各部門要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以開展“警示教育月活動”為契機(jī)，積極推動形成警示教育長效機(jī)制。

（一）突出思想教育這個根本，確保警示教育的正確方向?？倳洀?qiáng)調(diào)，要用好反面教材，使廣大黨員干部明是非、辨真?zhèn)?，養(yǎng)正氣、祛邪氣，管思想、固根本。這就要求我們，開展警示教育必須把思想教育放在首位，使黨員干部補(bǔ)足“精神之鈣”，筑牢“思想之魂”。要強(qiáng)化理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略不斷引向深入，全面把握其豐富的時代內(nèi)容和思想內(nèi)涵，深刻認(rèn)識其重大的政治意義、理論意義、實踐意義和方法論意義，堅定“四個自信”，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強(qiáng)化黨性教育，通過深入剖析反面典型案件，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉，引導(dǎo)黨員干部堅守真理、堅守正道、堅守規(guī)矩。要強(qiáng)化道德教育，推動黨員干部明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性。

（二）突出嚴(yán)明紀(jì)律這個關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握警示教育的目標(biāo)?？倳洀?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)警示教育，就是要讓廣大黨員干部真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守紀(jì)。這也是警示教育能否取得實效的關(guān)鍵。實踐證明，以案釋紀(jì)明紀(jì)是最受黨員干部歡迎的黨章黨規(guī)教育形式。各部門黨組織要突出黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，通過科學(xué)選取典型違紀(jì)案件，深化黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，推動黨員干部舉一反

三、引以為戒，真正在思想上警醒、行動上自覺。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用好“四種形態(tài)”，加大查處懲戒力度，對不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，防止黨的紀(jì)律出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實強(qiáng)化黨員干部的“底線”意識。

（三）突出制度建設(shè)這個保障，不斷提高警示教育常態(tài)化制度化水平。開展警示教育，既要抓好教育月活動、典型案件通報、節(jié)假日曝光等集中警示，更要注重日常警示，堅持常態(tài)化制度化。今后，工委每年都要召開一次警示教育會，各部門也要持之以恒，做到久久為功。要重點收集、整理本部門十八大以來發(fā)生的違紀(jì)案件，尤其是性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻的典型案件，深入剖析案件發(fā)生的原因，對照本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的廉政風(fēng)險點，進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的措施。要加強(qiáng)警示教育制度化建設(shè)，把警示教育的任務(wù)和內(nèi)容固化下來。比如，把反面典型案例警示教育列入黨校的必修課，把警示教育作為“三會一課”的重要內(nèi)容，把警示教育納入部門黨建述職評議考核的內(nèi)容，等等。要充分調(diào)動基層黨組織的積極性主動性，把開展日常警示教育作為黨支部的一項經(jīng)常性工作，認(rèn)真組織全體支部成員參加，通過身邊的反面典型案件，引導(dǎo)支部成員對照檢查、深刻反思、引以為戒。

（四）突出創(chuàng)新這個要求，努力增強(qiáng)警示教育的實效。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢任務(wù)的發(fā)展變化，警示教育也要與時俱進(jìn)，進(jìn)行理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)教育實效。要結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，及時充實新的警示教育案例內(nèi)容。要充分借鑒心理學(xué)、教育學(xué)成果，豐富、創(chuàng)新警示教育的形式。要注重依托“三微一端”等新媒體新技術(shù)新平臺，著力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的警示教育網(wǎng)絡(luò)。

（本文為作者在中央國家機(jī)關(guān)警示教育會上的講話，有刪節(jié)）

第五篇：充分發(fā)揮民兵在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用

充分發(fā)揮民兵在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用

黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，廣大民兵、預(yù)備役人員作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十八大所提出的一系列重要思想，切實認(rèn)清在維護(hù)社會穩(wěn)定中所擔(dān)負(fù)的重大歷史責(zé)任。以自己的實際行動，促進(jìn)改革發(fā)展中的社會穩(wěn)定，圓滿完成黨中央、國務(wù)院、中央軍委和上級賦予的維護(hù)社會穩(wěn)定的各項任務(wù)。

一、切實認(rèn)清維護(hù)社會穩(wěn)定的極端重要性

江澤民同志指出：“在社會主義初級階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，具有極端重要的意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成。”保持社會穩(wěn)定，是一個關(guān)系到實現(xiàn)黨在21世紀(jì)的奮斗目標(biāo)、保證我國各項改革深入持續(xù)發(fā)展、國家繁榮昌盛、人民生活水平不斷提高、社會長治久安的全局性問題。穩(wěn)定壓到一切。我們必須切實認(rèn)清保持社會穩(wěn)定的極端重要性。

（一）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)是人類社會的基礎(chǔ)，也是一切大大小小的社會矛盾的終極原因。在社會主義初級階段，我們廣大人民在根本利益一致的基礎(chǔ)上，之所以還存在一些內(nèi)部矛盾，甚至產(chǎn)生了一些導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素，除了其他方面的種種復(fù)雜原因外，根本上仍然是因為我國的經(jīng)濟(jì)還比較落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，尚不能完全滿足全體社會成員的需求。改革開放以來，雖然人們的生活水平已經(jīng)有了很大提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，還有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不平衡。要解決這些問題，最根本的途徑就是加快社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平。鄧小平曾經(jīng)說過，“世界上一些國家發(fā)生的問題，從根本上說都是經(jīng)濟(jì)上不去，人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們，就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯?！边@是我們黨探索中國特色社會主義道路的經(jīng)驗所得，也是歷史的結(jié)論。因此，不管形勢發(fā)生了什么樣的變化，我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)和精神文化生活水平。然而，要做到這一點，就必須有一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義的自我完善和發(fā)展，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義的自我完善和發(fā)展，是我國改革開發(fā)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然要求，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅持走中國特色社會主義道路的題中應(yīng)有之意。堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義的自我完善和發(fā)展，既涉及到社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也涉及到政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等上層建筑方面的內(nèi)容，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會不斷進(jìn)步，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們思想也隨之變得更加活躍，對社會主義民主的要求也更高，這就越需要加強(qiáng)社會主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)，不斷推進(jìn)社會主義的自我完善和發(fā)展。必須看到，隨著改革的深化，1 1

對外開放的擴(kuò)大，我國社會生活發(fā)生著越來越深刻的變化：一方面，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，出現(xiàn)了不同階層、不同方面群眾利益的差異和矛盾；另一方面，不斷擴(kuò)大開放所帶來的西方思想文化的影響，使人們的價值觀也出現(xiàn)了多元的趨勢。這些問題處理不好，就有可能成為影響社會穩(wěn)定的因素。然而，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進(jìn)社會主義的自我完善和發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)和條件。因此，在各項改革中認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，對于堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義的自我完善和發(fā)展是十分重要的。

二、維護(hù)社會穩(wěn)定是民兵的一項重要的政治任務(wù)

維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是廣大民兵應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是民兵的一項重要的政治任務(wù)。

（一）維護(hù)社會穩(wěn)定，是廣大民兵捍衛(wèi)最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。我國廣大民兵來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，是人民的武裝。民兵的全部責(zé)任和任務(wù)，就是為實現(xiàn)和捍衛(wèi)最廣大人民群眾的根本利益而奮斗。在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是也應(yīng)該看到，人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。如果不能正確反映和處理社會中出現(xiàn)的各種利益關(guān)系，不能認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型期，個別地方出現(xiàn)的集體上訪等，其深層原因是社會轉(zhuǎn)型期各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，在調(diào)整過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。這些造成社會不穩(wěn)定的因素如果得不到及時制止，很可能被別有用心的人和敵對勢力所利用，導(dǎo)致不良社會后果的產(chǎn)生，反而從根本上損害人民的根本利益。廣大民兵是人民群眾中的骨干力量。一方面，要在人民群眾中帶頭做好各種矛盾的疏導(dǎo)和化解工作，曉之以理，顧全大局，積極參與維護(hù)社會穩(wěn)定；另一方面，對于危害社會正常秩序的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全力制止，從維護(hù)人民根本利益的高度，堅決完成上級賦予的參與維護(hù)社會穩(wěn)定的各項任務(wù)。

（二）維護(hù)社會穩(wěn)定，是廣大民兵貫徹依法治國方針，以實際行動推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的重要體現(xiàn)。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。做到在法律面前人人平等，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)；做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。由于社會生活中的每個人在社會關(guān)系和社會活動中所處的社會地位和發(fā)揮的作用不同，必然產(chǎn)生思想文化以及觀念上的差異，產(chǎn)生利益要求上的不同。因此，社會生活中必然會出現(xiàn)各種各樣的矛盾，這些社會矛盾如果不及時處理而被激化，有可能引發(fā)社會沖突，破壞社會活動的組織性和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性。為了保持社會穩(wěn)定，使社會生活處于有序和可控制狀態(tài)，就必須自覺地對社會生活進(jìn)行調(diào)控，其中借助法律和道德進(jìn)行社會規(guī)范是主要的途徑。因為法律具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，它可以避免和克服人的行為的隨意性、任意性，以保證社會生活處于有序和可控制狀態(tài)。因此，維護(hù)社會穩(wěn)定，從一定意義上說，也就是維護(hù)法制的權(quán)威性，是依法恢復(fù)社會秩序的執(zhí)法行為。這也是廣大民兵的一項重要的政治任務(wù)。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定，是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責(zé)任，充分發(fā)揮自身職能作用的重要體現(xiàn)。中華人民共和國憲法第二十九條規(guī)定，“國家維護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)和其他犯罪活動，懲辦和改造犯罪分子?！泵癖鳛閲椅溲b力量的組成部分，具有對內(nèi)對外的雙重職能：在對外方面，民兵要保衛(wèi)國防，抵御外來侵略；在對內(nèi)方面，民兵要協(xié)助公安部門維護(hù)國家的安全穩(wěn)定，參與維護(hù)社會秩序、工作秩序和生活秩序，保證國家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。民兵是人民民主專政的重要工具，維護(hù)社會治安、防止社會**、保持國家穩(wěn)定，是《憲法》和《兵役法》賦予的神圣使命。民兵配合國家有關(guān)部門參與維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會治安，有其自身的優(yōu)勢。民兵人數(shù)多，情況熟悉，一旦有事，可以召之即來，應(yīng)付各種突發(fā)事件。尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和沒有駐軍以及警力不足的地方，民兵的作用就顯得更加重要。實踐證明，哪個地區(qū)民兵的職能作用發(fā)揮得好，哪個地區(qū)的社會風(fēng)氣就比較良好，其社會秩序也比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也較快；哪個地區(qū)民兵的職能作用發(fā)揮得不好，哪個地區(qū)的社會風(fēng)氣就會受影響，社會秩序就較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也較慢。因此，組織民兵參加維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，不是權(quán)宜之計，而是廣大民兵忠實履行憲法賦予的責(zé)任，發(fā)揮自身職能作用的重要體現(xiàn)，是民兵的一項長期的具有深遠(yuǎn)意義的政治任務(wù)。

三、在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮好民兵的生力軍和突擊隊作用

在社會主義建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我國廣大民兵無論是在參加社會治安、打擊刑事犯罪，還是在維護(hù)社會政治穩(wěn)定、打擊境內(nèi)外各種敵對勢力滲透方面；無論是在參加搶險救災(zāi)、扶貧幫困，還是在應(yīng)付突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)等方面，都發(fā)揮了極為重要的作用。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況新變化。西方敵對勢力仍然伺機(jī)對我國進(jìn)行顛覆和滲透等破壞活動?？梢哉f，進(jìn)入21世紀(jì)，我國廣大民兵的責(zé)任不是輕了，而是更重了，維護(hù)社會穩(wěn)定和應(yīng)付突發(fā)事件的任務(wù)將更加繁重。廣大民兵要充分認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，在維護(hù)社會穩(wěn)定和應(yīng)付突發(fā)事件中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

（一）積極參加社會治安綜合治理，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序。搞好社會治安，是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障改革開放深入進(jìn)行的必要之舉，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大事。廣大民兵要帶頭貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的規(guī)定》，不斷提高參與維護(hù)社會治安和綜合治理重要性的認(rèn)識。要貫徹標(biāo)本兼治、重在治本的原則，發(fā)揮民兵的骨干作用，在人民群眾中廣泛進(jìn)行維護(hù)社會治安的教育，提高群防群治的自覺性。要發(fā)揮民兵分布廣泛的優(yōu)勢，立足城鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)危害社會治安的苗頭，及時制止，消除隱患，打牢維護(hù)社會治安的群眾基礎(chǔ)。民兵要帶頭遵守社會公德，帶頭抵制社會不良風(fēng)氣，帶頭檢舉違法犯罪行為，帶頭落實綜合治理的各項措施，爭當(dāng)維護(hù)社會治安的模范。

（二）努力配合公安部門打擊刑事犯罪，保衛(wèi)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象以及重大刑事犯罪仍然存在，極大地危害了社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。廣大民兵作為人民群眾中的中堅力量，應(yīng)當(dāng)積極配合公安部門，參與嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，保衛(wèi)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。首先，民兵要充分認(rèn)識在新形勢下，打擊刑事犯罪已經(jīng)不僅僅是一個單純的社會治安問題，同時也是一個不可忽視的政治問題。如果不重拳打擊刑事犯罪，遏制犯罪勢頭，社會主義法制就建立不起來，改革開放的成果

就可能被葬送。其次，民兵要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合公安部門，參與打擊刑事犯罪的活動。面對社會邪惡勢力，做到弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，以大無畏的英雄氣概，堅決制服各種形式的犯罪分子。第三，要明確分工、落實責(zé)任、主動配合，堅決落實公安部門在“嚴(yán)打”中所采取的各種舉措，將犯罪分子繩之以法。

（三）與邪教組織進(jìn)行堅決斗爭，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。邪教組織欺騙蒙蔽群眾，進(jìn)行反黨、反社會主義、反人民乃至反人類的活動，這是新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況和新問題。邪教組織的出現(xiàn)，有其一定的社會歷史原因：改革開發(fā)以來，一些人由于經(jīng)受不住各種誘惑，信仰動搖，精神失落，思想空虛；歷史上的一些封建迷信思想沉渣泛起，趁虛而入；西方敵對勢力乘機(jī)利用部分人的不滿情緒，煽動鬧事，制造社會不穩(wěn)定因素。廣大民兵作為人民群眾中的有覺悟的群體，首先要帶頭弘揚(yáng)科學(xué)精神，在全社會形成講科學(xué)、信科學(xué)、學(xué)科學(xué)的良好風(fēng)尚，鏟除封建迷信思想傳播的社會基礎(chǔ)；其次要與各種邪教進(jìn)行堅決斗爭，做到不信、不傳、不參與，制止不明真相的群眾盲目參與邪教活動；再次一旦發(fā)現(xiàn)邪教活動，要協(xié)助公安部門堅決予以取締。對于被裹脅的群眾，要曉之以理，動之以情，多做說服工作，避免上當(dāng)受騙。

（四）堅決打擊境內(nèi)外各種敵對勢力滲透，為改革開放提供安全保證。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快、對外開放的范圍擴(kuò)大，我國對外交流增多，出入境人員大大增加。加之互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體的發(fā)展，西方敵對分子、民族分裂主義分子、邪教組織分子、國際恐怖主義分子以及特務(wù)情報人員也會趁機(jī)而入，進(jìn)行滲透。他們與國內(nèi)敵對勢力相勾結(jié)，對我國社會和國家安全構(gòu)成了極大威脅。廣大民兵作為對敵斗爭的一支重要力量，必須在思想上加強(qiáng)武裝。第一，要牢固樹立對敵斗爭觀念。雖然階級斗爭已經(jīng)不是我國社會的主要矛盾，但是階級斗爭在一定范圍內(nèi)依然存在，境內(nèi)外各種敵對勢力并沒有放棄對我國的滲透和破壞，對此應(yīng)當(dāng)高度警覺。第二，要不斷提高政治鑒別力。要積極開展隱蔽戰(zhàn)線的斗爭，善于在各種復(fù)雜的社會現(xiàn)象中，在日益增多的社會交往中，辨別各種敵對勢力的偽善面貌，揭穿他們進(jìn)行滲透、搗亂和破壞的真相。第三，要積極配合公安、邊防部隊加強(qiáng)海防、邊防的執(zhí)勤、巡邏，加強(qiáng)對出入境人員的檢查。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時報告，出現(xiàn)緊急情況，果斷處置，決不能因自己的工作疏漏造成社會和國家安全上的損失。

（五）全力參加搶險救災(zāi)，努力減少國家和人民群眾的生命財產(chǎn)損失。我國每年都有一些局部地區(qū)遭受各種不同的自然災(zāi)害。廣大民兵既是生產(chǎn)建設(shè)的主力軍和保衛(wèi)者，又是搶險救災(zāi)的突擊隊。民兵亦兵亦民，作為“民”參加搶險救災(zāi)，擁有就地就近，情況熟悉的優(yōu)勢；作為“兵”參加搶險救災(zāi)，能夠充分發(fā)揮行動快、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的軍事戰(zhàn)斗力。無論是抗洪搶險、抗震救災(zāi)、護(hù)林防火，還是災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，廣大民兵都應(yīng)當(dāng)牢固樹立人民的利益高于一切的觀念，充分發(fā)揮不怕吃苦、不怕犧牲的革命英雄主義精神，沖在前、搶在先，哪里有困難就出現(xiàn)在哪里，哪里最危險就戰(zhàn)斗在哪里。要以自己的實際行動，努力減少國家和人民群眾的生命財產(chǎn)損失，充分發(fā)揮搶險救災(zāi)的突擊隊作用，給廣大群眾作出榜樣。

（六）隨時應(yīng)付突發(fā)事件，圓滿完成上級賦予的各項任務(wù)。突發(fā)事件，一般是指出乎人們預(yù)料的，具有一定規(guī)模和影響的，非常規(guī)的偶發(fā)事件。其中既有自然原因造成的，也有一定社會政治經(jīng)濟(jì)原因造成的。如果不及時正確地加以解決，必然會嚴(yán)重干擾和危害社會正常秩序和人民群眾正常生活，影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面。民兵作為國防的后備力量，在處理突發(fā)事件的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生力軍作用，積極配合人民解放軍和武裝警察部隊，圓滿完成上級交給的各項任務(wù)。首先，要牢固樹立大局意識，自覺在大局下行動，當(dāng)黨和人民需要的時候，要無條件地服從國家和人民的利益。其次，要把思想真正統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，做到一切聽從黨召喚，堅決服從命令、聽從指揮。再次，要做到一聲令下，立即出動、快速反應(yīng)、快速行動。將“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”統(tǒng)一起來，做到不誤事、不誤時，果斷出手，迅速出擊。將突發(fā)事件的影響減少到最底程度，將突發(fā)事件的損失降低到最低程度。

廣大民兵要不負(fù)黨和人民的重望，做到黨指到哪里就沖向哪里，以實際行動，為全面建成小康社會提供安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，作出當(dāng)代民兵應(yīng)有的貢獻(xiàn)。