第一篇：關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的意見

中共嘉興市秀洲區(qū)委組織部文件

秀洲組〔2011〕57號(hào)

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中共嘉興市秀洲區(qū)委組織部

關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的意見

各鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委），區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)和區(qū)委七屆十次全會(huì)精神，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，根據(jù)《中共嘉興市秀洲區(qū)委員會(huì)關(guān)于深化社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見》(秀洲委?2011?14號(hào))文件精神，提出如下意見：

一、把握總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)“十二五”發(fā)展大局，引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在增強(qiáng)社會(huì)管理功能、完善社會(huì)管理體系上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，在解決影響社會(huì)和諧的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，努力把黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）基本原則

1、始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展。突出科學(xué)發(fā)展這條主線，牢牢把握“十二五”發(fā)展大局，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理融入到加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)踐當(dāng)中，著力解決制約和影響社會(huì)管理工作突出問題，為推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展提供穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

2、始終堅(jiān)持以人為本、改善民生。把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾意愿，依法保護(hù)群眾合法權(quán)益，著力解決群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益，切實(shí)保障和改善民生。

3、始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整合資源。重視形成合力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化各類單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)各類社會(huì)組織的服務(wù)能力，健全群眾參與社會(huì)管理的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益群體各種關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

4、始終堅(jiān)持敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐?？偨Y(jié)基層黨組織帶動(dòng)社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，尊重基層首創(chuàng)精神，搭建基層黨組 織和廣大黨員參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員大膽探索創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理的辦法和措施，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。

（三）主要目標(biāo)

堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理貫穿黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)始終，不斷增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平。力爭(zhēng)到2015年，基本建立基層黨組織服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理的有效工作體系，在全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面培育一批社會(huì)管理服務(wù)工作先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批社會(huì)管理服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認(rèn)的區(qū)級(jí)示范點(diǎn)，在全區(qū)形成一批體現(xiàn)時(shí)代要求、社會(huì)管理服務(wù)特色鮮明的基層黨建工作示范群。

1、完善職能，增強(qiáng)社會(huì)管理能力?？茖W(xué)推動(dòng)基層黨組織功能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、服務(wù)社會(huì)管理和為民辦事的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展的素質(zhì)才干。

2、豐富手段，拓展社會(huì)管理途徑。充分發(fā)揮核心作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、道德、科技等多種手段，探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和有效性。整合基層黨建資源，以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，形成黨組織引領(lǐng)全社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)管理的生動(dòng)格局。

3、健全機(jī)制，完善社會(huì)管理體系。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 納入基層黨建責(zé)任制重要內(nèi)容，基層黨組織維護(hù)群眾合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)處群眾矛盾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的體制進(jìn)一步健全，形成基層黨組織和廣大黨員有效服務(wù)社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。

4、改善民生，鞏固服務(wù)保障基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力完善社會(huì)管理服務(wù)體系，著力解決群眾反映的實(shí)際困難，使基層黨建工作更貼近服務(wù)民生，并進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高廣大群眾對(duì)基層黨組織和黨員的滿意度。

二、落實(shí)工作措施

1、創(chuàng)新組織設(shè)置模式，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和黨員流向的發(fā)展變化，重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新居民和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中的組織覆蓋和工作覆蓋。按照有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的原則，采取四種模式調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織服務(wù)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)型過渡式。根據(jù)“兩分兩換”后農(nóng)村居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分離的實(shí)際，在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)探索“1+3”（社區(qū)黨組織+社區(qū)管委會(huì)、黨員議事會(huì)、物業(yè)公司）組織架構(gòu)和“四雙”（日常管理雙向、組織活動(dòng)雙聯(lián)、形象展示雙亮、作用發(fā)揮雙崗）管理過度期模式，推進(jìn)農(nóng)村黨建的社區(qū)化轉(zhuǎn)型。二是上提下分式。對(duì)具備升格條件的黨組織及時(shí)升格為黨委或黨總支，并根據(jù)黨員興趣愛好、技能特長、從業(yè)情況和年齡特征等，在農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織下分類設(shè)置黨支部或黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展 服務(wù)搭建平臺(tái)。三是區(qū)域孵化式。以全面推進(jìn)黨組織孵化中心建設(shè)為載體，以實(shí)施組織覆蓋和工作覆蓋為基本內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色街區(qū)、商圈樓宇、專業(yè)市場(chǎng)等為網(wǎng)格單位，充分依托中心企業(yè)、服務(wù)管理平臺(tái)、村（社區(qū)）、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建孵化中心，不斷提高黨組織覆蓋面，有效提升黨建工作整體水平。四是鏈狀融合式。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工和布局、黨員流動(dòng)等發(fā)展變化，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推廣“協(xié)會(huì)+黨組織”、“商會(huì)+黨組織”、“基地+黨組織”等黨組織設(shè)置模式。

2、深化“一聯(lián)三會(huì)”工作制度，提升社會(huì)管理實(shí)效。不斷深化“一聯(lián)三會(huì)”工作，進(jìn)一步拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，努力構(gòu)筑民情溝通之網(wǎng)、為民服務(wù)之網(wǎng)、平安建設(shè)之網(wǎng)。一是雙向互動(dòng)結(jié)成“聯(lián)系對(duì)子”。通過雙向互動(dòng)選擇的辦法，群眾在黨員公布結(jié)對(duì)服務(wù)承諾后，根據(jù)自身需求選擇聯(lián)戶黨員；黨員也可根據(jù)對(duì)群眾的熟悉程度和自身特長，選擇5-10戶合適的群眾進(jìn)行聯(lián)戶。同時(shí)，積極推行“網(wǎng)格+黨小組”、“特色網(wǎng)格+特色黨小組”模式，使黨組織和黨員爭(zhēng)當(dāng)群眾的民意代表，及時(shí)反映群眾的多方訴求。二是深入基層收集民情民意。黨組織書記定時(shí)接待來訪群眾，聽取各類事關(guān)群眾切身利益的意見建議，盡量做到矛盾不上交，調(diào)解不出村；黨組織委員按區(qū)域劃片，經(jīng)常性走訪了解群眾的生活和工作情況，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，幫助解決一些實(shí)際困難問 題；普通黨員結(jié)合自身本職工作，定期入戶走訪，聽取群眾意見，積極回應(yīng)聯(lián)戶群眾訴求。三是系統(tǒng)化解各類社會(huì)矛盾糾紛。黨小組每月召開一次民意收集會(huì)，主要對(duì)黨員收集到的一些民情民意進(jìn)行梳理匯總；以黨支部委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議的形式，每兩個(gè)月召開一次民情分析會(huì)，主要對(duì)黨小組提出的意見建議進(jìn)行研究分析，并提出解決問題的對(duì)策；黨員大會(huì)主要針對(duì)一些重大事項(xiàng)和問題，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)召開。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建“群眾－黨員－黨小組－黨支部”四級(jí)“服務(wù)鏈”，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、創(chuàng)新服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善社會(huì)管理格局。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織加快從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、網(wǎng)格化管理、多元化平臺(tái)、常態(tài)化服務(wù)”的思路，以社區(qū)、社團(tuán)、社工和黨員志愿服務(wù)為重點(diǎn)，著力打造區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各類黨群服務(wù)中心、黨員志愿者先鋒服務(wù)隊(duì)、“明星黨員”工作室為主體的黨建服務(wù)品牌，構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理功能。一是全面加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在充分發(fā)揮秀洲黨員服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)有條件的村、社區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)建立黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)）。進(jìn)一步強(qiáng)化黨群服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極開展政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解難幫困、心理疏導(dǎo)、項(xiàng)目推介、事務(wù)代理等服務(wù)，打造基層社會(huì)管理和服務(wù)的綜合性平臺(tái)。二是廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。依托現(xiàn)有的黨員志愿者先鋒服務(wù)隊(duì)和“明星黨員”工作室，通過繼續(xù)招募等形式不斷壯大隊(duì)伍，吸引更多的黨員群眾參加志愿者活動(dòng)，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。健全完善黨員志愿服務(wù)活動(dòng)章程和規(guī)章制度，形成黨員志愿者招募培訓(xùn)、活動(dòng)記錄、評(píng)價(jià)激勵(lì)等工作機(jī)制，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會(huì)管理的經(jīng)常性活動(dòng)。三是不斷完善黨內(nèi)關(guān)愛長效機(jī)制。深化完善黨員創(chuàng)業(yè)扶助工程，進(jìn)一步整合資源，采取黨費(fèi)支持、黨組織和黨員捐助、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，充實(shí)黨員關(guān)愛專項(xiàng)資金，完善管理使用辦法，通過經(jīng)常性走訪慰問、創(chuàng)業(yè)性幫扶、購買公益項(xiàng)目公益崗位等多種形式，為生活困難黨員提供幫助，為有志創(chuàng)業(yè)的黨員提供支持，構(gòu)建黨群致富聯(lián)合體。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織“結(jié)對(duì)共建五百”活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共謀發(fā)展思路、共辦為民實(shí)事、共強(qiáng)基層黨建，整體提升社會(huì)管理和服務(wù)的能力。堅(jiān)持黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和黨員隊(duì)伍的向心力。

4、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。一是深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表聯(lián)系基層制度。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理聯(lián)系點(diǎn)制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)；結(jié)合黨代表任期制，完善黨代表“一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，搭建黨代表為選舉單位領(lǐng)辦實(shí)事的活動(dòng)平臺(tái)，聽取基層群眾意見，幫助解決實(shí)際問題。同時(shí)要探索開展“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”等活動(dòng)，在破解基層問題中，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。二是完善基層民情溝通和民主決策機(jī)制。積極推廣黨員干部民情聯(lián)絡(luò)員、黨員議事會(huì)（會(huì)客廳）、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、民主懇談會(huì)等制度，切實(shí)暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式反映意見建議。建好社會(huì)工作室，積極推廣社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，疏導(dǎo)困難人群情緒，搞好社區(qū)矯正等，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是全面推行基層黨務(wù)公開制度。以基層黨務(wù)公開帶動(dòng)村（居）務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，提高基層社會(huì)管理工作透明度。全面推行農(nóng)村“四議兩公開”、民主決策“五步法”和社區(qū)事務(wù)懇談會(huì)等制度，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制。擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有序推進(jìn)基層黨組織班子“公推直選”。

5、創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理能力。圍繞打造學(xué)習(xí)型基層黨組織，加強(qiáng)社會(huì)管理教育培訓(xùn)，開展黨員干部大輪訓(xùn)活動(dòng)，突出抓好基層黨組織書記、黨務(wù)工作者、大學(xué)生“村 官”、新黨員的社會(huì)管理教育培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部和廣大黨員抓社會(huì)管理的意識(shí)和本領(lǐng)。延伸抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等培訓(xùn)，給“三小”組長壓擔(dān)子，激勵(lì)其爭(zhēng)當(dāng)“民意調(diào)研員、綜治聯(lián)絡(luò)員、紀(jì)檢監(jiān)察員、政策宣傳員、致富領(lǐng)航員”，把社會(huì)管理工作延伸到最基層。加強(qiáng)黨員干部社會(huì)工作能力的培養(yǎng)，把黨員干部培養(yǎng)成社會(huì)工作的優(yōu)秀人才，把社會(huì)工作優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員干部。完善社會(huì)管理教育機(jī)制，采用遠(yuǎn)程教育、手機(jī)報(bào)、論壇教育等手段，開展經(jīng)常性社會(huì)管理知識(shí)宣教活動(dòng)。各類黨群服務(wù)中心、宣傳欄要加強(qiáng)社會(huì)管理宣傳，增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力。加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部選拔培養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)“幫扶工程”，建立村（社區(qū)）后備干部儲(chǔ)備庫。完善“黨務(wù)紅領(lǐng)”選派制度，加大“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員選派力度，從退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部中選派專職黨建指導(dǎo)員，建立一支高素質(zhì)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，孵化一批黨務(wù)人才。

6、創(chuàng)新黨建工作方法，形成社會(huì)管理合力。完善黨建工作方式方法，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入基層黨建目標(biāo)管理，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，把社會(huì)管理的責(zé)任量化分解到各個(gè)部門、崗位和工作人員，確保社會(huì)管理上下聯(lián)動(dòng)、政令暢通。二是推進(jìn)基層黨建信息化建設(shè)。以黨群服務(wù)中心為依托，以黨員在線管理服務(wù)系統(tǒng)、基層黨建信息發(fā)布系統(tǒng)、黨員學(xué)習(xí)系統(tǒng)為支撐，建立基層黨建信息 化工作平臺(tái)。開展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建QQ群建設(shè)，探索推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識(shí)、受理入黨申請(qǐng)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等做法，進(jìn)一步拓展基層黨建陣地。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展實(shí)際，大力推動(dòng)基層黨員干部學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，增強(qiáng)黨員干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。三是深化黨群共建工作。堅(jiān)持黨群共建，扎實(shí)推進(jìn)工、青、婦等群團(tuán)組織在“兩新”組織、技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域的覆蓋，廣泛開展“勞動(dòng)競(jìng)賽、五四紅旗團(tuán)、巾幗建功”等活動(dòng)，形成黨建帶群建，群建促黨建的生動(dòng)格局。

三、實(shí)施分類指導(dǎo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要緊密結(jié)合基層單位的實(shí)際，精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體，找準(zhǔn)開展活動(dòng)的著力點(diǎn)。

1、農(nóng)村基層黨組織：要深入開展?fàn)幾觥靶罗r(nóng)村建設(shè)先鋒”行動(dòng)，著力在服務(wù)“三農(nóng)”上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，整體提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

2、社區(qū)黨組織：要深入開展?fàn)幾觥拔拿骱椭C先鋒”行動(dòng)，著力在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定方面下功夫，積極開展黨員示范樓宇、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

3、非公有制企業(yè)黨組織：要深入開展?fàn)幾觥盎盍椭C先鋒” 行動(dòng)，著力在團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面下功夫，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)黨員職工的積極性和創(chuàng)造性。

4、新社會(huì)組織黨組織：要深入開展?fàn)幾觥罢\信服務(wù)先鋒”行動(dòng)，著力在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、凝聚人心方面下功夫，使新社會(huì)組織黨組織成為推動(dòng)新社會(huì)組織健康、規(guī)范發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨員成為服務(wù)發(fā)展、凝聚人心的主心骨。

5、機(jī)關(guān)黨組織：要深入開展?fàn)幾觥傲疂嵏咝蠕h”行動(dòng)，著力在提升服務(wù)效能上下功夫，努力把機(jī)關(guān)部門建設(shè)成為理想信念堅(jiān)定、政策水平高、行政能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、公仆形象好的為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)。

6、科研、文化、衛(wèi)生、體育、教育等事業(yè)單位黨組織：要深入開展?fàn)幾觥皭蹗従礃I(yè)先鋒”行動(dòng)，著力在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、倡導(dǎo)文明廉潔風(fēng)氣上下功夫，努力打造服務(wù)型黨組織。

7、離退休干部黨組織：要深入開展?fàn)幾觥跋﹃柤t先鋒”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，努力成為組織老同志、凝聚老同志、教育老同志的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

8、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：要圍繞帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀、做人民滿意公仆，率先學(xué)習(xí)理論、率先解放思想、率先實(shí)踐探索，堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真履行工作職責(zé)，帶頭深入基層服務(wù)群眾，帶頭領(lǐng)銜攻堅(jiān)破難，全力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績，在黨員干部中起模范作用。

9、廣大黨員：要牢固樹立宗旨觀念，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，服務(wù)群眾、為民解憂，積極為民辦實(shí)事、辦好事。立足本職，刻苦鉆研致富技術(shù)或崗位業(yè)務(wù)技能，全力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績，積極爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)新發(fā)展的帶頭人，在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中起示范引領(lǐng)作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮作用情況列入各級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職的內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

2、穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為加強(qiáng)基層黨建，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，因地制宜、探索創(chuàng)新，切實(shí)提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)矛盾化解及時(shí)、社會(huì)穩(wěn)定有序、群眾安居樂業(yè)，推出一批社會(huì)管理工作成果，彰顯基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理當(dāng)中的先進(jìn)性。

3、健全機(jī)制，強(qiáng)化督查。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的督促檢查，上級(jí)黨組織要對(duì)下級(jí)黨組織社會(huì)管理情況開展督查和指導(dǎo)，每年要對(duì)社會(huì)管理情況進(jìn)行評(píng)議。區(qū)創(chuàng)先辦要組織開展檢查指導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)不足，督促整改。強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)消極應(yīng)付、失職瀆職和造成重要不良影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

4、營造氛圍，示范引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體作用，大力宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目的意義、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和取得成效，積極營造良好氛圍，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大黨員干部積極投身社會(huì)管理工作。樹立和宣傳一批社會(huì)管理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，形成社會(huì)管理的良好氛圍。

中共嘉興市秀洲區(qū)委組織部

2011年9月1日

主題詞：社會(huì)管理 基層組織建設(shè) 意見

抄送：市創(chuàng)先辦 市委組織部 共印20份

中共嘉興市秀洲區(qū)委組織部 2011年9月1日印發(fā)

第二篇：嘉興出臺(tái)關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的意見

嘉興出臺(tái)關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基層黨組織

和黨員作用的意見

近期，嘉興出臺(tái)《中共嘉興市委組織部關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的意見》。通過調(diào)整組織設(shè)置、完善工作格局、促進(jìn)矛盾化解、加強(qiáng)教育培養(yǎng)、創(chuàng)新體制機(jī)制等舉措，引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

中共嘉興市委組織部

關(guān)于在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)和市委六屆九次全會(huì)精神，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“十二五”發(fā)展大局，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在增強(qiáng)社會(huì)管理功能、完善社會(huì)管理體系上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，在解決影響社會(huì)和諧的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定上創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，努力把黨組織政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、基本原則

1、圍繞中心、服務(wù)大局。突出科學(xué)發(fā)展這條主線，牢牢把握“十二五”發(fā)展大局，把創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理融入到加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)踐當(dāng)中，著力解決制約和影響社會(huì)管理工作突出問題，為嘉興科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展提供穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

2、以人為本、改善民生。始終把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾意愿，依法保護(hù)群眾合法權(quán)益，著力解決群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益，切實(shí)保障和改善民生。

3、統(tǒng)籌兼顧、整合資源。重視形成合力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化各類單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，增強(qiáng)各類社會(huì)組織的服務(wù)能力，健全群眾參與社會(huì)管理的機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益群體各種關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

4、加強(qiáng)探索、開拓創(chuàng)新?？偨Y(jié)基層黨組織帶動(dòng)社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，尊重基層首創(chuàng)精神，搭建基層黨組織和廣大黨員參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員大膽探索創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理的辦法和措施，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用。

三、主要目標(biāo)

堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理貫穿黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)始終，不斷增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的能力和水平。力爭(zhēng)到2015年，基本建立基層黨組織服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)管理的有效工作體系，在全市各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面培育一批社會(huì)管理服務(wù)工作先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批社會(huì)管理服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認(rèn)的市級(jí)示范點(diǎn)，在全市形成一批體現(xiàn)時(shí)代要求、社會(huì)管理服務(wù)特色鮮明的基層黨建工作示范群。

1、增強(qiáng)社會(huì)管理能力?？茖W(xué)推動(dòng)基層黨組織功能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高基層黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、服務(wù)社會(huì)管理和為民辦事的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展的素質(zhì)才干。

2、拓展社會(huì)管理途徑。充分發(fā)揮核心作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、道德、科技等多種手段，探索創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的方式方法，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和有效性。整合基層黨建資源，以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，形成黨組織引領(lǐng)全社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)管理的生動(dòng)格局。

3、完善社會(huì)管理體系。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入基層黨建責(zé)任制重要內(nèi)容，基層黨組織維護(hù)群眾合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)處群眾矛盾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的體制進(jìn)一步健全，形成基層黨組織和廣大黨員有效服務(wù)社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。

4、服務(wù)保障改善民生。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力完善社會(huì)管理服務(wù)體系，著力解決群眾反映的實(shí)際困難，使基層黨建工作服務(wù)民生更貼近、更有效，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，廣大群眾對(duì)基層黨組織和黨員的滿意度進(jìn)一步提高。

四、主要措施

1、創(chuàng)新組織設(shè)置模式，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和黨員流向的發(fā)展變化，重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新居民和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中的組織覆蓋和工作覆蓋。按照有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的原則，采取四種模式調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織服務(wù)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)型過渡式。根據(jù)“兩分兩換”后農(nóng)村居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分離的實(shí)際，在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)探索“1+3”（社區(qū)黨組織+社區(qū)管委會(huì)、黨員議事會(huì)、物業(yè)公司）組織架構(gòu)和“四雙”（日常管理雙向、組織活動(dòng)雙聯(lián)、形象展示雙亮、作用發(fā)揮雙崗）管理過度期模式，推進(jìn)農(nóng)村黨建的社區(qū)化轉(zhuǎn)型。二是統(tǒng)分結(jié)合式。根據(jù)黨員興趣愛好、技能特長、從業(yè)情況和年齡特征等，在農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織下分類設(shè)置黨支部或黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展服務(wù)搭建平臺(tái)。三是區(qū)域共建式。深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、商圈樓宇、專業(yè)市場(chǎng)，采取聯(lián)合建、屬地建、依托建等方式建立黨組織，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋。探索網(wǎng)格化黨建模式，充分發(fā)揮黨建工作示范龍頭企業(yè)的黨組織作用。四是鏈狀融合式。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工和布局、黨員流動(dòng)等發(fā)展變化，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推廣“協(xié)會(huì)+黨組織”、“商會(huì)+黨組織”、“基地+黨組織”等黨組織設(shè)置模式。

2、創(chuàng)新服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善社會(huì)管理格局。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織加快從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、網(wǎng)格化管理、多元化平臺(tái)、常態(tài)化服務(wù)”的思路，以社區(qū)、社團(tuán)、社工和黨員志愿服務(wù)為重點(diǎn)，著力打造區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)、96345黨員志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各類黨群服務(wù)中心、“三服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)品牌服務(wù)隊(duì)、黨員專業(yè)服務(wù)工作室為主體的“三網(wǎng)三點(diǎn)”黨建服務(wù)品牌，構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理功能。一是推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在全面建好縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨群服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)有條件的村、社區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)）。進(jìn)一步強(qiáng)化黨群服務(wù)中心的服務(wù)功能，積極開展政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、解難幫困、心理疏導(dǎo)、項(xiàng)目推介、事務(wù)代理等服務(wù)，打造基層社會(huì)管理和服務(wù)的綜合性平臺(tái)。二是廣泛開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)黨員工作崗位和個(gè)人特點(diǎn)，組建一批數(shù)量適當(dāng)、有一定專業(yè)技能、相對(duì)穩(wěn)定的黨員志愿者隊(duì)伍，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、治安維穩(wěn)等方面的服務(wù)。健全完善黨員志愿服務(wù)活動(dòng)章程和規(guī)章制度，形成黨員志愿者招募培訓(xùn)、活動(dòng)記錄、評(píng)價(jià)激勵(lì)等工作機(jī)制，使志愿服務(wù)成為黨員參與社會(huì)管理的經(jīng)常性活動(dòng)。三是完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。深化完善黨群創(chuàng)業(yè)扶助工程，進(jìn)一步整合資源，采取黨費(fèi)支持、黨組織和黨員捐助、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，充實(shí)黨員關(guān)愛專項(xiàng)資金，完善管理使用辦法，通過經(jīng)常性走訪慰問、創(chuàng)業(yè)性幫扶、購買公益項(xiàng)目公益崗位等多種形式，為生活困難黨員提供幫助，為有志創(chuàng)業(yè)的黨員提供支持，構(gòu)建黨群致富聯(lián)合體。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織共謀發(fā)展思路、共辦為民實(shí)事、共強(qiáng)基層黨建，整體提升社會(huì)管理和服務(wù)的能力。堅(jiān)持黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想，疏導(dǎo)情緒，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和黨員隊(duì)伍的向心力。

3、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。一是深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表聯(lián)系基層制度。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理聯(lián)系點(diǎn)制度，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)；結(jié)合黨代表任期制，完善黨代表“一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，搭建黨代表為選舉單位領(lǐng)辦實(shí)事的活動(dòng)平臺(tái)，聽取基層群眾意見，幫助解決實(shí)際問題。同時(shí)要探索開展“黨代表工作室、黨代表接待日、黨代表履職承諾”等活動(dòng)，在破解基層問題中，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。二是完善基層民情溝通和民主決策機(jī)制。積極推廣黨員干部民情聯(lián)絡(luò)員、黨員議事會(huì)（會(huì)客廳）、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、民主懇談會(huì)等制度，廣泛推行南湖區(qū)“六六群眾工作制”、嘉善縣“民情四站”等有效做法，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式反映意見建議。建好社會(huì)工作室，積極推廣社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，疏導(dǎo)困難人群情緒，搞好社區(qū)矯正等，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是普遍開展基層黨務(wù)公開。以基層黨務(wù)公開帶動(dòng)村（居）務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，提高基層社會(huì)管理工作透明度。全面推行農(nóng)村“四議兩公開”、民主決策“五步法”和社區(qū)事務(wù)民主聽證會(huì)等制度，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制。擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有序推進(jìn)基層黨組織班子“公推直選”。

4、創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理能力。圍繞打造學(xué)習(xí)型基層黨組織，加強(qiáng)社會(huì)管理教育培訓(xùn)，開展黨員干部大輪訓(xùn)活動(dòng)，突出抓好基層黨組織書記、黨務(wù)工作者、大學(xué)生“村官”、新黨員的社會(huì)管理教育培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部和廣大黨員抓社會(huì)管理的意識(shí)和本領(lǐng)。延伸抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等培訓(xùn)，給“三小”組長壓擔(dān)子，激勵(lì)其爭(zhēng)當(dāng)“民意調(diào)研員、綜治聯(lián)絡(luò)員、紀(jì)檢監(jiān)察員、政策宣傳員、致富領(lǐng)航員”，把社會(huì)管理工作延伸到最基層。加強(qiáng)黨員干部社會(huì)工作能力的培養(yǎng)，把黨員干部培養(yǎng)成社會(huì)工作的優(yōu)秀人才，把社會(huì)工作優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員干部。完善社會(huì)管理教育機(jī)制，采用遠(yuǎn)程教育、手機(jī)報(bào)、論壇教育等手段，開展經(jīng)常性社會(huì)管理知識(shí)宣教活動(dòng)。各類黨群服務(wù)中心、宣傳欄要加強(qiáng)社會(huì)管理宣傳，增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力。加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部選拔培養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)“幫扶工程”，建立村（社區(qū)）后備干部儲(chǔ)備庫。加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員選派力度，從退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部中選派專職黨建指導(dǎo)員，建立一支高素質(zhì)黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，孵化一批黨務(wù)人才。

5、創(chuàng)新黨建工作方法，形成社會(huì)管理合力。完善黨建工作方式方法，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入基層黨建目標(biāo)管理，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，把社會(huì)管理的責(zé)任量化分解到各個(gè)部門、崗位和工作人員，確保社會(huì)管理上下聯(lián)動(dòng)、政令暢通。二是推進(jìn)基層黨建信息化建設(shè)。以黨群服務(wù)中心為依托，以黨員在線管理服務(wù)系統(tǒng)、基層黨建信息發(fā)布系統(tǒng)、黨員學(xué)習(xí)系統(tǒng)為支撐，建立基層黨建信息化工作平臺(tái)。開展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建QQ群建設(shè)，探索推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識(shí)、受理入黨申請(qǐng)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等做法，進(jìn)一步拓展基層黨建陣地。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展實(shí)際，大力推動(dòng)基層黨員干部學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，增強(qiáng)黨員干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。三是深化黨群共建工作。堅(jiān)持黨群共建，扎實(shí)推進(jìn)工、青、婦等群團(tuán)組織在“兩新”組織、技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等領(lǐng)域的覆蓋，廣泛開展“勞動(dòng)競(jìng)賽、五四紅旗團(tuán)、巾幗建功”等活動(dòng)，形成黨建帶群建，群建促黨建的生動(dòng)格局。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織部門要強(qiáng)化責(zé)任，就充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用進(jìn)行經(jīng)常性專題研究，特別是在指導(dǎo)鎮(zhèn)黨委換屆中要作出專門部署、制定辦法舉措，引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委重視社會(huì)工作，抓好社會(huì)工作。要把基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮作用情況列入黨委書記抓基層黨建工作述職的內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。組織部門和組工干部要帶頭參與和落實(shí)有關(guān)社會(huì)管理職責(zé)，注重深入基層一線、緊密聯(lián)系群眾。

2、注重工作實(shí)效。各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為加強(qiáng)基層黨建，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，因地制宜、探索創(chuàng)新，切實(shí)提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)矛盾化解及時(shí)、社會(huì)穩(wěn)定有序、群眾安居樂業(yè)，推出一批社會(huì)管理工作成果，彰顯基層黨組織和黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理當(dāng)中的先進(jìn)性。

3、強(qiáng)化檢查督促。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的督促檢查，上級(jí)黨組織要對(duì)下級(jí)黨組織社會(huì)管理情況開展督查和指導(dǎo)，每年要對(duì)社會(huì)管理情況進(jìn)行評(píng)議。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦要組織開展檢查指導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)不足，督促整改。強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)消極應(yīng)付、失職瀆職和造成重要不良影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

4、加強(qiáng)示范引導(dǎo)。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等媒體作用，大力宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目的意義、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和取得成效，積極營造良好氛圍，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大黨員干部積極投身社會(huì)管理工作。樹立和宣傳一批社會(huì)管理工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，形成社會(huì)管理的良好氛圍。

第三篇：發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用

黃夢(mèng)其

“加強(qiáng)社會(huì)管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關(guān)鍵，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。”具體地講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的職責(zé)功能，在增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)、效率、能力的基礎(chǔ)上，主抓四點(diǎn)：

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大基層黨員干部服務(wù)群眾的實(shí)力。各基層黨組織一定要站在統(tǒng)籌推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在反復(fù)調(diào)查論證、大膽實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂并組織實(shí)施符合本地本單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及近期目標(biāo)。一方面，注重創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度以及集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理制度，大力發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術(shù)提高難等問題；另一方面，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)發(fā)展習(xí)慣，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和多元發(fā)展模式，因地制宜、揚(yáng)長避短，做到一地一策、一村一品。同時(shí)十分注重通過招商引資，發(fā)展壯大基層集體經(jīng)濟(jì)，并始終注意把重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務(wù)群眾、為民辦事的實(shí)力和能力，進(jìn)而真正擔(dān)負(fù)起其相應(yīng)的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。

整合組織資源，完善豐富基層黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)容。各基層黨組織必須自覺地適應(yīng)新形勢(shì)新變化和新任務(wù)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新群眾工作方式。始終堅(jiān)持在黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等各類社會(huì)組織聯(lián)系群眾、深入群眾、了解群眾，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，教育群眾、引導(dǎo)群眾、幫助群眾的優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶貧濟(jì)困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實(shí)事、好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等方面延伸，使服務(wù)的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求，社會(huì)管理因此亦由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

健全設(shè)施體系，精心打造基層黨員干部服務(wù)群眾的平臺(tái)。始終堅(jiān)持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統(tǒng)籌構(gòu)建基層黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的設(shè)施體系和工作體系。一方面，在積極創(chuàng)造條件、繼續(xù)加大投入、大力推進(jìn)基層黨組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí)，特別注重在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務(wù)站、為民服務(wù)全程代理中心，等等，積極搭建為民服務(wù)平臺(tái)，力求為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；另一方面，十分注重簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，重點(diǎn)完善實(shí)施“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤督查制、功過獎(jiǎng)懲制、績效掛鉤制，等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達(dá)到黨員明白“自己應(yīng)該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會(huì)明白“黨員究竟干了什么”的效果。

創(chuàng)新活動(dòng)載體，努力拓寬基層黨員干部服務(wù)群眾的渠道。各基層黨組織應(yīng)根據(jù)不同情況，結(jié)合鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果以及全面深化現(xiàn)在正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在積極探索和總結(jié)推廣黨員帶頭參與志愿服務(wù)以及黨員公開承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重創(chuàng)新活動(dòng)載體，改進(jìn)活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，確保活動(dòng)效果?？茖W(xué)設(shè)計(jì)并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業(yè)、幫民富”為主要內(nèi)容的各類主題實(shí)踐活動(dòng)，以進(jìn)一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，全力打造服務(wù)型基層黨組織。

第四篇：在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何加強(qiáng)發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員的作用發(fā)言稿

在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何加強(qiáng)發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員的作用

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！

我是來自社區(qū)的？？，今天很高興能有幸參加這個(gè)會(huì)議，社會(huì)管理創(chuàng)新，事關(guān)社區(qū)和諧穩(wěn)定，事關(guān)居民的切身利益，對(duì)于在創(chuàng)新社會(huì)管理中如何發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，我根據(jù)平時(shí)在社會(huì)管理工作中遇到重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，談一些膚淺的看法，說的不到的地方，請(qǐng)各位批評(píng)指正。

1、建立以支部書記為領(lǐng)頭雁的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)矛盾化解排查機(jī)制。矛盾糾紛化解是我們維穩(wěn)工作中經(jīng)常遇到的問題。在我們社區(qū)，支部書記、居民小組長、樓院長、黨員都是在居民當(dāng)中有一定影響力和號(hào)召力的人，大部分糾紛通過他們的勸說和調(diào)解，往往能化解在基層，所以建議在社會(huì)管理工作中編織好“支部書記——居民小組長——樓院長——黨員”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織。

2、加大縣直單位幫扶工作機(jī)制的力度。目前社區(qū)所服務(wù)于的社會(huì)事務(wù)中都是關(guān)乎居民的民生事情，例如：城市低保、大病救助、廉租住房調(diào)查與申報(bào)、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、計(jì)劃生育等等，工作量大，鑒于目前社區(qū)的實(shí)際情況，是否可以建立“二至三個(gè)轄區(qū)內(nèi)單位幫扶社區(qū)”制度，實(shí)行社區(qū)與共建單位聯(lián)動(dòng)共管。

3、建立從社區(qū)干部中優(yōu)先考錄公務(wù)員和事業(yè)編制制度。目前社區(qū)的干部均呈現(xiàn)知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。到目前為止，社區(qū)工作人員中取得全國助理社會(huì)工作師的有7人，全國中級(jí)社會(huì)工作師1人，工作人員中是黨員的比例在93%以上，所以是否可以參照“村官和三支一扶”人員制度，給社區(qū)干部優(yōu)先考錄公務(wù)員和事業(yè)編制的機(jī)會(huì)，這樣將更加提高社區(qū)干部干事的熱情，更加激勵(lì)年輕人不斷前行，從而加強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高為人民服務(wù)的水平。

4、建立黨員民情服務(wù)機(jī)制。在社區(qū)黨員中，掛起民情服務(wù)箱，建立民情收集服務(wù)隊(duì)，設(shè)立民情服務(wù)熱線和電子郵箱，主動(dòng)去收集居民的意見和答疑，以“社區(qū)民情日記、社區(qū)懇談會(huì)、社區(qū)微博”為平臺(tái)，問居民所想所盼，看需要幫扶什么、問所訴所怨，看需要解決什么、問干部作風(fēng)，看需要轉(zhuǎn)變什么；黨員與困難居民、空巢孤寡老人結(jié)對(duì)子，送溫暖上門，送關(guān)愛回巢；干部幫扶下崗黨員再就業(yè)，黨員帶領(lǐng)居民創(chuàng)業(yè)，使居民上崗成真；充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！

2011年7月26日

第五篇：充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的一線作用

充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的一線作用

發(fā)表日期：2010年7月16日出處：大關(guān)縣悅樂鎮(zhèn)黨政辦作者：唐應(yīng)平

黨的十六大報(bào)告指出：“面對(duì)很不安寧的世界，面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定?！本S護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)在基層，矛盾焦點(diǎn)也在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線?；鶎泳S護(hù)穩(wěn)定這道防線建立起來了，維護(hù)穩(wěn)定就有了深厚的基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，各級(jí)黨組織必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

大關(guān)縣悅樂鎮(zhèn)基層黨組織和全體黨員在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，密切黨群干群關(guān)系，消除不穩(wěn)定因素，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供有力保障。

一、基層黨組織和黨員基本情況

悅樂鎮(zhèn)位于大關(guān)縣西南部，東接翠華鎮(zhèn)，南靠上高橋鄉(xiāng)，西連永善縣墨翰鄉(xiāng)，北鄰壽山鄉(xiāng)。轄9個(gè)村，49個(gè)自然村，220個(gè)村民小組，境內(nèi)居住著漢、回、彝、苗等民族，總?cè)丝?771戶33419人，其中農(nóng)業(yè)人口7430戶32051人，少數(shù)民族935人。鎮(zhèn)黨委下轄黨總支10個(gè)，黨支部66個(gè)，村委會(huì)9個(gè)，黨員854人，其中農(nóng)民黨員645人。

二、基層黨組織和黨員開展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的經(jīng)驗(yàn)做法

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建維穩(wěn)工作合力。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持每月班子碰頭匯報(bào)制度，按照聯(lián)系點(diǎn)匯報(bào)維穩(wěn)情況，堅(jiān)持互通信息，互通情況，重大問題共同研究、共同協(xié)商、共同解決，建立了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的橫向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委健全完善了領(lǐng)導(dǎo)干部包片維穩(wěn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)上訪戶，掛鉤干部聯(lián)系信訪對(duì)象，形成了維護(hù)穩(wěn)定的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的具體管理和指導(dǎo)，教育和引導(dǎo)基層組織主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)履行工作職責(zé)，合力維護(hù)穩(wěn)定，形成了維護(hù)穩(wěn)定的職能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮各基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的帶頭模范作用，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中來，做到群防群治，形成工作合力。

二是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，同時(shí)搞好對(duì)全體黨員的形勢(shì)教育，要求黨員帶頭遵紀(jì)守法，帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的政治意識(shí)和安全意識(shí)，把黨員思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣的有關(guān)安全穩(wěn)定的指示精神上來。二是進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律觀念，教育全體黨員以黨紀(jì)國法作為自己的行為準(zhǔn)則，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)安定的局面。三是進(jìn)一步增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)，立足本職崗位，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以實(shí)際行動(dòng)帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。四是進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)，積極做好家庭子女、親朋好友關(guān)于維穩(wěn)的宣傳教育工作，共同維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。三是抓調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳。按照屬地管理原則，組織各黨總支在轄區(qū)內(nèi)全面開展不穩(wěn)定因素調(diào)查摸底活動(dòng)。對(duì)流動(dòng)人口較多的地方進(jìn)行排查，把流動(dòng)人口納入視線內(nèi)；對(duì)一些信訪老戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)揮黨員干部善于做思想工作的優(yōu)勢(shì)，積極化解矛盾。準(zhǔn)確掌握基層存在的矛盾隱患和突出治安問題，并造冊(cè)登記，建立信息臺(tái)帳。實(shí)行基層黨組織不穩(wěn)定因素每天零報(bào)告制度，要求各基層黨組織確定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作信息的收集，并在每天下班之前將工作情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委。對(duì)存在的問題沒有排查出的，或發(fā)現(xiàn)未及時(shí)解決而造成重大后果的，將追究相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任。

四是抓維穩(wěn)防線，探索黨員維穩(wěn)路子?；鶎狱h總支以“黨員服務(wù)中心”為載體，充分發(fā)揮基層黨總支在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“龍頭”引領(lǐng)作用，組織機(jī)關(guān)黨員、干部深入各村、企業(yè)，指導(dǎo)和協(xié)助扎實(shí)開展黨員、干部治安“大巡防”等維護(hù)穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮老黨員、老干部的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，吸收他們充當(dāng)維穩(wěn)工作的“調(diào)解員”，幫助協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，及時(shí)將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)；科學(xué)劃分黨員維穩(wěn)責(zé)任區(qū)，從不穩(wěn)定因素排查、信息反饋、社會(huì)治安維護(hù)等方面為有責(zé)任心的黨員設(shè)立崗位，開展政策法規(guī)的宣傳、困難黨員的幫扶、失足少年的教育，做好維穩(wěn)工作的“服務(wù)員”。

三、基層黨組織在維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面存在的問題

近年來，悅樂鎮(zhèn)在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革的進(jìn)程中取得了一些成績，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。特別是在農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面存在的問題，一個(gè)很重要的原因就是一部分農(nóng)村基層組織建設(shè)滯后，維護(hù)穩(wěn)定的能力不強(qiáng)。

一是部分基層干部工作缺乏親民性，直接影響著農(nóng)村基層黨組織在維護(hù)穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)核心等方面作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)是：有的農(nóng)村干部民主法制意識(shí)淡薄，缺乏與農(nóng)牧民群眾的溝通，導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾對(duì)農(nóng)村基層干部的不信任，有疑慮直接通過群體性上訪的方式要求黨和政府給予答復(fù)；有的農(nóng)村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，為農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定帶來了隱患；有的農(nóng)村干部辦事不公，存在“以權(quán)謀私”現(xiàn)象，造成了黨員干部與農(nóng)牧民群眾的對(duì)立局面。

二是一些村“兩委”班子關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村黨組織在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力。主要表現(xiàn)是：有的村“兩委”班子合作共事氛圍不濃，缺少相互的交流和溝通，村“兩委”班子成員未形成強(qiáng)大的工作合力；有的村“兩委”班子內(nèi)部關(guān)系不順。村黨支部、村委會(huì)分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導(dǎo)致好事爭(zhēng)著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤就金蟬脫殼；有的村“兩委”工作方法不當(dāng)。一些村黨組織對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來；少數(shù)新當(dāng)選的村干部把群眾擁護(hù)當(dāng)作“護(hù)身符”，不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重違背了《村民委員會(huì)組織法》的原則和宗旨。三是一些村級(jí)組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以保證。當(dāng)前，村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)主要存在三個(gè)“形式化”：首先是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，不重視黨員的活動(dòng)，黨員對(duì)此意見較大。其次是村務(wù)公開的形式化。從近年來發(fā)生的群訪事件來看，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)問題的案件為數(shù)不少，原因是村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開的不徹底。其三是重大事項(xiàng)村民決策的形式化。一些村對(duì)重大事項(xiàng)的決策，雖然召開了黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，導(dǎo)致群眾有意見，致使干群關(guān)系不佳。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的對(duì)策及措施

大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真研究和解決影響農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題、關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題和基層組織建設(shè)中的突出問題，通過狠抓基層組織建設(shè)和黨員教育管理，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應(yīng)突出抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，是黨中央總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于我們黨所處的歷史地位和時(shí)代賦予的歷史使命，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的重大課題。縣、鄉(xiāng)、村黨組織是我們黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，承擔(dān)著具體貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的任務(wù)，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵和執(zhí)政水平。只有牽住了農(nóng)村基層組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，才能推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

2.選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其是要配強(qiáng)黨組織書記。俗話說：“富不富在支部，好不好在領(lǐng)導(dǎo)”。要解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要把農(nóng)村的班子搭建和建設(shè)好。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，官小責(zé)任大。要不斷改進(jìn)和完善“兩推一選”的選任方式，按照政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)強(qiáng)的“三強(qiáng)”要求，培養(yǎng)選拔村黨組織書記，從人員素質(zhì)上確保黨組織在村級(jí)配套組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要大力推行村“兩委”成員交叉任職，鼓勵(lì)黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。

3.以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。先進(jìn)性是我們黨的生命所系、力量所在，抓住了先進(jìn)性，就抓住了黨的建設(shè)的主題。各級(jí)黨組織應(yīng)以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，建立健全“黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠”的長效機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。黨員是黨的細(xì)胞和活動(dòng)主體，黨的所有工作都要依靠黨員去完成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央和省、市、縣的相關(guān)要求，認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作。特別是要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求來進(jìn)行；二是要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序，把好發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)。這是黨員隊(duì)伍保持先進(jìn)性的重要保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；三是要堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)，均衡發(fā)展。注意在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注意在青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員，注意在高知識(shí)群眾和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員；四是要堅(jiān)持做好對(duì)積極分子的教育培養(yǎng)，做好基礎(chǔ)工作；五是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，注重研究新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村來講，關(guān)鍵是要以“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員”為主題，在提高黨員致富帶富能力和培養(yǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人入黨上下功夫，不斷培養(yǎng)吸收符合新時(shí)代要求的黨員。

4.繼續(xù)做好維穩(wěn)工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。保持社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。目前，由于整個(gè)社會(huì)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)變革過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期沉積下來的各種矛盾較為集中地顯現(xiàn)，其中很多問題已成為人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持做到：一要做好新形勢(shì)下的群眾工作。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持群眾路線，不僅要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾，使廣大群眾能夠正確理解黨和國家的大政方針，弄清楚當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍，共同為促進(jìn)發(fā)展而奮斗。二要努力維護(hù)和兼顧不同方面群眾的利益。要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)再就業(yè)等工作，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。同時(shí)，大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，切實(shí)把縮小貧富差距作為保持穩(wěn)定的一項(xiàng)具體措施，形成平等發(fā)展、融洽和諧的人際環(huán)境。三要堅(jiān)持加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在建立和完善農(nóng)村治安防范機(jī)制上取得新突破。要組織發(fā)動(dòng)群眾，健全自治組織，建立和完善村規(guī)民約，構(gòu)建全方位、立體化的治安防控體系，實(shí)現(xiàn)群防群治，及時(shí)鏟除滋生、誘發(fā)犯罪的因素，擠壓違法犯罪活動(dòng)的空間，嚴(yán)防宗族幫派等惡勢(shì)力插手農(nóng)村基層政權(quán)，推動(dòng)社會(huì)治安走上良性循環(huán)的軌道。四要建立以群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)的長效控制機(jī)制。建立村委會(huì)、綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理服務(wù)分站“四位一體”的治安防范管理體系，配備駐村民警，健全完善工作制度。五要進(jìn)一步加強(qiáng)政法綜治基層組織建設(shè)，調(diào)整充實(shí)綜治、治保、調(diào)解、普法、幫教、聯(lián)防組織，加大技防設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)。六要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。要在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。尤其要把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為悅樂經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供安全保證