第一篇：人大常委會如何聽取和審議專項工作報告

人大常委會如何聽取和審議專項工作報告？

吉林省吉林市人大常委會主任 曲國良

觀點提示：

聽取和審議專項工作報告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級人大常委會組成人員和代表對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見，它是聽取審議工作報告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。聽取和審議專項工作報告是人大常委會的重要監(jiān)督方式之一。對于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。

重視聽取和審議專項工作報告及其實效性

依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會的首要職責(zé)，而聽取和審議專項工作報告又是人大常委會依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對各級人大常委會的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個方面，其中前四個方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽取和審議專項工作報告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計報告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開展的監(jiān)督工作相比較，會發(fā)現(xiàn)聽取和審議專項工作報告同時具有三個特點——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計劃、審計事項之外，“一府兩院”各項工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強(qiáng)，沒有固定的議題，可根據(jù)實際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽取審議專項工作報告的質(zhì)量。

以往的工作中，聽取和審議專項工作報告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實效。把監(jiān)督工作做實，至少應(yīng)從三個方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實，過程實才能效果實。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實。例如被監(jiān)督方形成專項工作報告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實事求是，應(yīng)該成為一個自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會的評議意見。三是監(jiān)督的實效既要著眼于當(dāng)前具體問題的解決，又要追求具有長遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。

增強(qiáng)聽取和審議專項工作報告的實效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項工作報告的起點，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實踐經(jīng)驗，確定聽取和審議專項工作報告的議題，應(yīng)把握住三點：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實效。二要選擇經(jīng)過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會矛盾的解決，都有待一定的條件和時機(jī)。吉林市經(jīng)濟(jì)總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時不具備條件無力解決的問題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個議題包含的內(nèi)容不能過多，也不能過少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個議題包括的內(nèi)容過多，限于時間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年有計劃地安排聽取和審議專項工作報告。所謂有計劃，應(yīng)該包括對一個重要問題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽取審議這個側(cè)面，明年聽取審議另

一個側(cè)面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽什么的打算告知報告方。

要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項工作報告前，可以組織本級人大常委會組成人員和代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽取和審議專項工作報告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因為要達(dá)到推動工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會組成人員在聽取專項工作報告時，對報告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會的還是不駐會的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項工作，從人員和議題兩個總體上說，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見，必須有目的地開展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗；不僅限于了解情況，也包括通過文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過調(diào)研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會審議時要注意以下幾點：

一、常委會組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會的意見，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開河，離題萬里。

二、審議之前，要安排重點發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會副主任或工委主任作重點發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點發(fā)言材料要充分運用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報告，以便事后整理形成常委會會議審議意見時有基本底稿。

三、對專項工作的評價要實事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。

四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來自民智，來自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對推動工作具有重要意義。相對本地實踐過程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)?？尚行允蔷哂锌茖W(xué)性、可操作性，符合實際，符合規(guī)律。口號式的大話、原則性的要求，即使不錯，但也沒用。按照法律規(guī)定，人大行使國家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實踐證明，要提高實效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應(yīng)該具體一些，針對性強(qiáng)一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)開展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項工作報告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會那樣，連續(xù)三四年抓一個議題，不見實效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項監(jiān)督工作取得實效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。

第二篇：綏化市人大常委會聽取和審議專項工作報告的辦法

綏化市人民代表大會常務(wù)委員會 聽取和審議專項工作報告辦法

(2009年10月16日綏化市第二屆人大常委會第十五次會議通過)

第一條

為了提高市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常委會）聽取和審議市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法＞辦法》和《綏化市人大常委會實施黑龍江省實施＜中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法＞辦法細(xì)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 常委會每年選擇若干關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。議題來源從下列途徑中確定：

（一）常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）市人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常委會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）市人大各專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常委會各辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱辦事機(jī)構(gòu)）在調(diào)查研究和組織代表視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）常委會受理涉法涉訴控告、申訴、檢舉中反映的突出問題和人民來信來訪集中反映的問題；

（六）常委會對市人民政府組成部門、行政執(zhí)法單位、中省直部門和司法機(jī)關(guān)測評中發(fā)現(xiàn)的突出問題;

（七）社會普遍關(guān)注的其他問題。

第三條

“一府兩院”可以向常委會要求報告專項工作。第四條 常委會辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)專門委員會、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和“一府兩院”溝通協(xié)調(diào)，在每年十一月底前擬定下一聽取和審議專項工作報告計劃（草案），提請十二月初的常委會主任會議審定。

第五條

計劃（草案）包括專項工作報告的重點內(nèi)容、時間安排、報告機(jī)關(guān)以及負(fù)責(zé)督辦落實此項工作的相關(guān)專門委員會或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。

第六條 常委會主任會議根據(jù)需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議專項工作報告的計劃，對臨時需要列入專項工作報告議題計劃的，由相關(guān)專門委員會或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)提出建議，由常委會分管副主任與“一府兩院”溝通協(xié)商后，提請常委會主任會議研究決定。

第七條

常委會聽取和審議專項工作報告的計劃，包括：

（一）對工作的總體評價；

（二）工作中存在的主要問題及原因；

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見或建議；

（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的其它事項。

第十三條 相關(guān)專門委員會或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)在常委會舉行會議三十日前，將調(diào)查研究報告或視察報告，連同匯總的各方面意見，交由“一府兩院”研究，“一府兩院”應(yīng)在專項工作報告中作出回應(yīng)。

第十四條 市人民政府的專項工作報告，重大事項應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論通過，由市長簽署意見后報常委會；其它事項應(yīng)經(jīng)主管副市長向市長匯報同意，由主管副市長簽署意見后報常委會。市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告，應(yīng)經(jīng)院長、檢察長主持召開會議集體研究討論通過，由院長、檢察長簽署意見后報常委會。

第十五條

專項工作報告應(yīng)針對突出問題，體現(xiàn)內(nèi)容專項性的特點。內(nèi)容主要包括：

（一）主要工作成績；

（二）自身查找和社會各界反映強(qiáng)烈的問題及成因；

（三）解決問題的意見和具體措施。

第十六條

“一府兩院”應(yīng)在常委會舉行會議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項工作報告送交相關(guān)專門委員會或相

間一般限定在十分鐘內(nèi)，再次發(fā)言的時間一般限定在五分鐘內(nèi)。

第二十一條 實行專題發(fā)言制度。常委會可就相關(guān)重點問題，安排組成人員作專題發(fā)言，以增強(qiáng)審議的深度。專題發(fā)言人建議人選，由相關(guān)專門委員會或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)商提出，常委會主任會議確定。專題發(fā)言人應(yīng)形成簡要書面發(fā)言材料，發(fā)言后交給常委會機(jī)關(guān)工作人員。

第二十二條 實行審議意見卡制度。審議意見卡由常委會辦公室制作，在常委會舉行會議七日前印發(fā)常委會組成人員。常委會組成人員須將審議意見填寫在《審議意見卡》上，出席會議時交給常委會機(jī)關(guān)工作人員，作為整理審議情況和審議意見的重要依據(jù)。

第二十三條 常委會組成人員對專項工作報告多數(shù)不滿意的，常委會可以責(zé)成報告機(jī)關(guān)在本次會議或下次會議上作補(bǔ)充報告或重作報告。常委會組成人員對補(bǔ)充報告或重作的報告多數(shù)仍不滿意的，常委會應(yīng)作出相應(yīng)的決議或決定。

第二十四條 相關(guān)專門委員會、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在常委會會前形成審議意見（草案）。審議意見（草案）的內(nèi)容和格式為：

（一）總體評價部分。包括主要工作成績和工作中存在的主要問題，應(yīng)實事求是，簡明扼要；

（二）提出意見部分。針對工作重點、難點和傾向性問

主任會議同意，可以適當(dāng)延長處理時限。報告內(nèi)容主要包括：

（一）研究處理審議意見的基本情況；

（二）解決問題取得的成效及工作措施；

（三）落實中存在問題及原因；

（四）下步工作意見。

第三十條 常委會會議聽取和審議報告機(jī)關(guān)研究處理審議意見情況報告后，采取無記名投票方式進(jìn)行滿意度表決。常委會全體組成人員過半數(shù)以上滿意的，視為通過。未獲通過的，報告機(jī)關(guān)應(yīng)加大整改力度，并在四個月內(nèi)再次向常委會會議報告。再次報告仍未獲得通過的，由常委會依法作出決議、決定。

第三十一條 常委會會議認(rèn)為必要時，可以就專項工作報告作出決議，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門須在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。

第三十二條

“一府兩院”關(guān)于執(zhí)行決議情況的報告，由相關(guān)專門委員會、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)審查，并提出意見，由主任會議決定是否列入下次常委會會議議程。不列入下次常委會會議議程的，由常委會辦公室將執(zhí)行決議情況的報告印發(fā)常委會組成人員。常委會組成人員對執(zhí)行決議情況的報告多數(shù)不滿意的，主任會議可以責(zé)成相關(guān)專門委員會、相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項檢查或依法提出質(zhì)詢案。

第三十三條

常委會聽取和審議的專項工作報告及決

第三篇：人大聽取和審議一府兩院專項工作報告的辦法

xx縣人民代表大會常務(wù)委員會

聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院

專項工作報告的辦法

（討論稿）

（2008年月日xx縣十六屆人大常委會第次會議通過）

第一條聽取和審議專項工作報告，縣人大常委會實施監(jiān)督的主要方式之一。為進(jìn)一步規(guī)范報告程序，提高審議質(zhì)量，根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，結(jié)

合我縣實際，特制定本辦法。

第二條縣人大常委會（以下簡稱常委會）在本級人民人表大會閉會期間，聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的專項工作報告。

第三條聽取和審議本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列反映的問題確定：

㈠縣級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈡縣級人民代表大會代表對人民政府、人民法院、人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

㈢縣人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

㈣縣級人民代表大會專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

㈤人民來信來訪集中反映的問題；

㈥社會普遍關(guān)注的其他問題。

縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院也可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會要求報告專項工作。

第四條常委會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常委會可以安排參加視察或者調(diào)查研究的代表列席常委會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

第五條常委會聽取和審議專項工作報告前，常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。

第六條人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專項工作報告送交縣級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常委會征求意見；人民政府、人民法院、人民檢察院對報告修改后，在常委會舉行會議的十日前送交縣人大常委會辦公室。

縣人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在常委會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常委會組成人員。

第七條專項工作報告由人民政府、人民法院、人民檢察院的負(fù)責(zé)人向縣級人民代表大會常務(wù)委員會報告，人民政府也可以委托有關(guān)剖門負(fù)責(zé)人向縣級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第八條常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由縣人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?？h人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況送交縣級人民代表大會專門委員會或者常委會征求意見后，向常委會提出書面報告。常委會認(rèn)為必須時，可以對專項工作報告作出決議，縣級人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。

常委會聽取的專項工作報告及審議意見，縣人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理或者執(zhí)行決議情況的報告，向縣級人民代表大會通報并向社會公布。

第九條常委會對審議意見的辦理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，常委會組成人員三人以上對辦理結(jié)果不滿意要求重新辦理的，由常委會表決。是否提請常委會表決，由主任會議決定。

第十條本辦法由縣人大常委會負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本辦法自通過之日起施行。

第四篇：xx縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告暫行辦法

XX縣人大常委會聽取和

審議“一府兩院”專項工作報告暫行辦法

征求意見稿

(2012年 月 日XX縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第次會議通過）

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范縣人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱縣人大常委會）聽取和審議縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院（以下簡稱“一府兩院”）專項工作報告程序，提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實效，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）及有關(guān)法律，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，堅持依法辦事、民主公開、集體行使職權(quán)和圍繞中心、突出重點、力求實效的原則。

第三條縣人大常委會依照《監(jiān)督法》第九條規(guī)定的內(nèi)容和途徑，每年選擇若干關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主法治建設(shè)、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議縣“一府兩院”專項工作報告。

第四條縣人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的選題，根據(jù)本辦法第三條規(guī)定的內(nèi)容，由縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，在每年的縣人民代表大會閉會后的一個-1-

月內(nèi)負(fù)責(zé)向主任會議提出建議。專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）縣人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由組織執(zhí)法檢查的工作委員會提出；

（二）縣人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由人事代表工作委員會負(fù)責(zé)匯總提出；

（三）縣人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，由縣人大常委會辦公室會同相關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)提出；

（四）縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由開展調(diào)查研究的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出；

（五）人民群眾來信來訪集中反映的問題，由法制工作委員會負(fù)責(zé)提出；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題，由相關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)提出；

（七）“一府兩院”要求向縣人大常委會報告的專項工作，根據(jù)“一府兩院”的建議和擬報告的內(nèi)容，由相關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)提出。

專項工作報告的議題建議，應(yīng)當(dāng)包括題目、報告該項工作的機(jī)關(guān)或職能部門和建議安排聽取的時間等內(nèi)容。

第五條縣人大常委會辦公室根據(jù)各工作委員會的議題建

議和意見，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，經(jīng)與各工作委員會充分協(xié)商、科學(xué)論證、綜合平衡后，擬定出聽取和審議專項工作報告的計劃草案。

第六條縣人大常委會辦公室擬定的計劃草案，應(yīng)分別提請主任會議、常委會議審議通過。然后印發(fā)縣人大常委會各組成人員、各工作機(jī)構(gòu)及報告機(jī)關(guān)，并向社會公布。

第七條主任會議根據(jù)工作需要，可以適當(dāng)調(diào)整聽取和審議專項工作報告的計劃，并由縣人大常委會辦公室及時通知有關(guān)機(jī)關(guān)。報告機(jī)關(guān)因特殊情況擬調(diào)整向縣人大常委會報告專項工作時間的，須提前一個月以書面方式向主任會議提出。

第八條未列入計劃，因特殊情況，縣人大常委會需要聽取和審議的，或者“一府兩院”臨時要求向縣人大常委會報告的專項工作，由主任會議決定是否列入縣人大常委會會議議程。

第九條縣人大常委會在聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織或者委托相關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織縣人大常委會組成人員、縣人大代表進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。進(jìn)行視察和專題調(diào)查研究時可以邀請有關(guān)專家參加。

“一府兩院”及其相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助、密切配合視察或者專題調(diào)查研究活動。

第十條 視察、專題調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題以及各方面對該

項工作的意見建議，由縣人大常委會視察、專題調(diào)查組整理，并形成視察或調(diào)查報告，交由主任會議審議，并根據(jù)修改意見，修改后印發(fā)縣人大常委會組成人員在審議專項工作報告時參閱。

第十一條“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議的二十日前，將專項工作報告（征求意見稿）送交縣人大常委會視察、專題調(diào)查組征求意見?？h人大常委會視察、專題調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在收到專項工作報告的五日內(nèi)提出意見和建議，并反饋給“一府兩院”。

縣人大常委會臨時安排聽取和審議的專項工作報告不適用前款時限規(guī)定。

第十二條報告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議十日前，將專項工作報告文稿送交縣人大常委會辦公室?？h人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議七日前，將專項工作報告發(fā)給縣人大常委會組成人員和相關(guān)工作委員會。報告機(jī)關(guān)不能如期送交的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，由主任會議決定是否列入本次縣人大常委會會議議程。

第十三條專項工作報告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向縣人大常委會報告，縣人民政府也可以委托相關(guān)部門負(fù)責(zé)人報告。第十四條縣人大常委會召開全體會議聽取專項工作報告和視察、調(diào)查報告時，縣人大常委會組成人員應(yīng)當(dāng)對專項工作報告進(jìn)行認(rèn)真深入的審議，客觀公正的評價，肯定工作成績，指出

存在問題，并提出建設(shè)性意見和建議。

在審議專項工作報告中，對涉及到縣人大常委會任命干部履職情況的，縣人大常委會可以轉(zhuǎn)交“一府兩院”或者按照干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理；同時可以列為縣人大常委會任免干部的依據(jù)。對涉及法規(guī)方面的具體案件處理情況的，縣人大常委會可以轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。

第十五條審議專項工作報告，報告機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和其他與專項工作報告內(nèi)容相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?/p>

第十六條縣人大常委會聽取和審議專項工作報告，可以邀請參加視察或者專題調(diào)查研究的縣人大代表和專家列席會議，發(fā)表意見。

第十七條縣人大常委會聽取的專項工作報告，根據(jù)主任會議的提請，應(yīng)在縣人大常委會會議審議后，組織縣人大常委會組成人員對專項工作報告進(jìn)行滿意度測評。測評分為“滿意、不滿意”兩個檔次，測評采取無記名投票的方式，測評結(jié)果應(yīng)由主持人當(dāng)場公布，并向有關(guān)方面通報、向社會公布。

第十八條滿意度測評標(biāo)準(zhǔn)：凡“滿意”票得票率達(dá)到常委會全體組成人員70%以上的（不含70%），評定為滿意，即獲得通過；凡“不滿意”票得票率達(dá)到常委會全體組成人員30%的（含30%），評定為不滿意，即未獲得通過。

第十九條獲得通過的專項工作報告，報告機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真辦理縣人大常委會形成的審議意見，并在規(guī)定時限內(nèi)向縣人大常委會報告辦理情況。

第二十條未獲得通過的專項工作報告，報告機(jī)關(guān)應(yīng)按照審議意見進(jìn)行認(rèn)真整改，并在半年內(nèi)再次向縣人大常委會報告，提請縣人大常委會審議，并再次進(jìn)行滿意度測評。再次報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)回應(yīng)整改情況。

再次報告仍未獲得通過的，縣人大常委會應(yīng)責(zé)成報告機(jī)關(guān)就該項工作進(jìn)行認(rèn)真研究、總結(jié)，采取得力措施進(jìn)行整改，并對相關(guān)部門的責(zé)任人作出相應(yīng)處理；對屬于垂管的部門和單位，縣人大常委會應(yīng)將審議意見轉(zhuǎn)交其上級主管部門。

第二十一條專項工作報告審議意見的形成、辦理及督辦等按照《甘泉縣人大常委會決議、決定和審議、評議意見辦理辦法》執(zhí)行。

第二十二條縣人大常委會聽取和審議駐甘垂管單位的專項工作報告，適用本辦法。

第二十三條本辦法自通過之日起施行。

第五篇：淺析聽取和審議

淺析聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的程序

曾喜龍

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人大監(jiān)督是一個完整的系統(tǒng),主要表現(xiàn)在人大的所有監(jiān)督都是遵循一定的形式和程序進(jìn)行的。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是各級人大常委會的重要的經(jīng)常性監(jiān)督工作之一，有其嚴(yán)格的法律依據(jù)和法定程序。

一、聽審專項報告是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)

聽取和審議工作報告，是我國權(quán)力機(jī)關(guān)對“一府兩院”實施監(jiān)督所運用的最經(jīng)常、最普遍的方式，也是憲法賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)。《憲法》第92條規(guī)定：“國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作?！钡?04條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。”第110條、128條、133條規(guī)定了地方“一府兩院”對產(chǎn)生它的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。雖然憲法沒有明確規(guī)定“兩院”在人民代表大會閉會期間向其本級人大常委會報告工作，但向其本級人大常委會報告工作是對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督所必須條件，而在“一府兩院”的組織法中則相應(yīng)地進(jìn)行了規(guī)定。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第48條規(guī)定：“地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會上閉會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作?！狈ㄔ航M織法第17條規(guī)定：“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作?！睓z察院組織法第10條規(guī)定：“最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作?！苯衲陮嵤┑谋O(jiān)督法第二章：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，從第8至14條，針對各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的基本原則、議題來源途徑和程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定，成為各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告在實體權(quán)利和程序規(guī)范上的重要法律依據(jù)。從以上規(guī)定來看，各級人大及其常委會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，主要包括了兩個方面的內(nèi)容：一是工作報告。二是專項工作報告。

二、聽審專項報告的 “三條基本原則” 和“兩個議題來源”

監(jiān)督法第3至7條對各級人大常委會監(jiān)督工作的原則進(jìn)行了總體規(guī)定，主要包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法監(jiān)督、堅持民主集中制基礎(chǔ)上集體行使職權(quán)、堅持接受人民代表大會監(jiān)督、堅持監(jiān)督公開等五項基本原則。而監(jiān)督法第8條則專門對聽審專項報告的原則進(jìn)行了規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告的計劃，經(jīng)委員長會議或者主任會議通過，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布?！边@一規(guī)定明確了人大常委會聽取和審議專項工作報告的三條基本原則。一是重大問題原則。憲法第104條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大問題。”哪些是重大問題呢？地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第44條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使的職權(quán)之一是：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項。而監(jiān)督法則要求各級人大常委會代表人民行使監(jiān)督職權(quán)時，要圍繞黨和國家的中心工作，服從和服務(wù)于國家工作的大局；要關(guān)注與廣大人民群眾切身利益緊密相關(guān)的問題，要抓住社會普遍關(guān)注的影響和諧社會建設(shè)的重大問題?？傊舜蟊O(jiān)督要善于“抓大放小”，而大問題的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該既有憲法和法律的依據(jù)，同時也要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，因為有些重大問題在時間和空間上具有一定的相對性和變動性等特點，堅決杜絕“一刀切”，做到具體問題具體分析。二是計劃原則。人大監(jiān)督最大的特點是集體行使權(quán)力，與行政首長負(fù)責(zé)制具有根本區(qū)別，各項工作不僅有嚴(yán)格的法定程序，還有時間和空間的要求，所以聽取和審議專項工作報告要有計劃有安排，但只能是計劃，不適合制定出五年或幾年的規(guī)劃。有了計劃，工作就有了明確的目標(biāo)和具體的步驟，就可以協(xié)調(diào)各部門的行動，增強(qiáng)工作的主動性，減少盲目性，使聽取和審議專項報告的工作有條不紊地進(jìn)行，對“一府兩院”也有較強(qiáng)的約束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，則容易干擾“一府兩院”的正常工作，甚至讓他們無所適從。三是公開原則。政務(wù)要公開，司法要公開，黨的十七大要求黨務(wù)也要逐步公開，人大的監(jiān)督工作同樣要求公開。監(jiān)督公開制度是由我國憲法確定的人民主權(quán)原則和人民代表大會的性質(zhì)和地位決定的。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民參照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。憲法同時規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。從這個意義上看，作為人民代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)的常務(wù)委員會行使監(jiān)督權(quán)，對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督權(quán)的情況向社會公開，使人民能夠熟悉常務(wù)委員會監(jiān)督工作的情況。實行監(jiān)督公開，對于促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)接受人民群眾的監(jiān)督，推進(jìn)“一府兩院”依法行政，保證人民群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，具有重要的作用。把聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題、計劃、報告原文及其它內(nèi)容向社會公布，充分表明國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民的知情知政權(quán)，真正維護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。人大的監(jiān)督權(quán)力在接受人民的監(jiān)督同時，也使得人大常委會更加緊密地保持同人民群眾的聯(lián)系。當(dāng)然，人大常委會代表人民對“一府兩院”的監(jiān)督是否到位，人民滿意不滿意才是衡量的標(biāo)準(zhǔn)，對人民公開也就成了必然。

聽取和審議專項工作報告議題的確定主要有兩大來源。一是根據(jù)各方反映的問題確定議題。監(jiān)督法第9條第1款規(guī)定了各級人大常委會聽取和審議本級“一府兩院”的專項工作報告的議題，根據(jù)六條途徑反映的問題確定。這六個方面的問題總體上來說是多年來各級人大常委會堅持實踐的選擇，為增強(qiáng)監(jiān)督實效積累的寶貴經(jīng)驗。人大代表本身就具有廣泛性，不同社會階層、不同社會群體的呼聲和要求他們都有切身感受，能夠反映出人民群眾面臨的真實情況和問題；人民來信來訪直接涉及人民群眾的切身利益，更能直接地反映行政和司法機(jī)關(guān)工作中存在的不足和突出問題；人大常委會的工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究和執(zhí)法檢查中也能夠了解到許多突出問題。從這些渠道反映的問題中選擇聽取和審議專項工作報告的議題，是提高監(jiān)督質(zhì)量的前提。二是根據(jù)“一府兩院”的要求確定議題。監(jiān)督法第9條第2款規(guī)定“一府兩院”可以向本級人大常委會要求報告專項工作。說明“一府兩院”接受人大監(jiān)督不能總是處于被動狀態(tài)，也可以主動要求。這樣可以通過權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足，既能進(jìn)一步推動該項工作，還能通過各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)檢驗該項工作的成效，進(jìn)而取得支持和幫助，也可以由此作為橋梁，通過人大常委會組成人員和代表與廣大人民群眾加強(qiáng)溝通和了解，進(jìn)一步統(tǒng)一思想提高認(rèn)識。當(dāng)然確定議題的來源還有很多其它方式，如根據(jù)需要可以主動向社會公開征集議題，但法律明文規(guī)定的只有前面兩個來源，這只是依照法律原則可以進(jìn)行探索和實踐的方式之一。

三、聽取和審議專項工作報告的基本程序

監(jiān)督法既是一部監(jiān)督“一府兩院”工作的實體法,也是一部規(guī)范人大常委會監(jiān)督行為的程序法,具有很強(qiáng)的政治性、針對性。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的程序中強(qiáng)調(diào)計劃、專題調(diào)研、征求意見、回應(yīng)修改、審議、通報、公布等繁瑣的步驟，表明該項工作向所有參加者開放，當(dāng)事人都有表達(dá)意見的機(jī)會，最后整合各方意見為一個結(jié)果，這是常委會組成人員、人大代表和廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)制，其目標(biāo)是為了有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的民主性和權(quán)威性。根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的相關(guān)規(guī)定及多年工作實踐，其基本程序主要包括以下四個主要階段的工作：

一、前期準(zhǔn)備階段。

（一）選定議題。選擇聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題是最基礎(chǔ)的工作，根據(jù)上文分析的重大問題和“兩個來源”等原則加以確定，符合監(jiān)督法等相關(guān)法律的規(guī)定?？傊?，應(yīng)努力把握時代脈搏，關(guān)注民生，對待重大問題做到“少一事不如多一事”，對“一府兩院”的日常工作做到“多一事不如少一事?！?/p>

（二）確定并公布計劃。一是報送計劃。常委會辦事機(jī)構(gòu)以及“一府兩院”依照法定程序提出常委會下一聽取和審議本級“一府兩院”專項工作報告議題的建議，均應(yīng)在上年年底以前確定，面向社會公開征集專項工作報告議題的建議也應(yīng)在這個時間完成，并向常委會報送。二是研究計劃。常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所收集的有關(guān)議題建議匯總、整理和分析，在每年12月底前擬定聽取和審議專項工作報告的計劃草稿，提供給委員長會會議或主任會議討論通過。三是印發(fā)計劃。常委會辦事機(jī)構(gòu)對經(jīng)過研究通過的計劃，應(yīng)該用文件形式刊發(fā)，及時發(fā)送到全體常委會組成人員手中。四是公布計劃。常委會聽取和審議專項工作報告的計劃，經(jīng)委員長會議或主任會議通過以后應(yīng)在一星期左右予以公布為宜。可以在媒體上公布，也可以召開新聞發(fā)布會等形式進(jìn)行公布，一般應(yīng)該全文公布。公布的文稿應(yīng)該由常委會秘書長或者其他指定專人審定簽發(fā)，具體過程則由常委會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦。但在每年人民代表大會例會上，各級人大常委會依照憲法第69條和103條規(guī)定對本級人民代表大會報告工作，把上一的工作總結(jié)和下一的工作計劃打算向人民代表大會報告，并由大會審議和通過。這個工作計劃里就應(yīng)該包涵了本聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容也是全體代表進(jìn)行審議的內(nèi)容之一，實際上是向出席代表和列席代表征求意見的一個過程，在程序上還存在一個調(diào)整的可能。

（三）制訂工作方案。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各級人大常委會會議一般每兩個月舉行一次，有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。因此一年至少召開六次常委會，每年聽取和審議的專項工作報告議題數(shù)量不少，每一項工作從啟動到結(jié)束需要費時幾個月，甚至更長，相關(guān)活動有時間先后的具體要求，所以確定在哪次常委會上報告哪一個專項工作既要有計劃和安排，還要有較詳細(xì)的工作方案。根據(jù)憲法和監(jiān)督法等法律立法精神的要求，活動方案一般包括以下幾項主要內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想。必須明確聽取和審議專項工作報告的目的之所在，及其開展該項工作應(yīng)該遵循的一些基本原則，這樣才能正確把握工作的方向。二是組織領(lǐng)導(dǎo)?？傮w應(yīng)該是在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，委員長會議或者主任會議研究決定并組織實施，各專門委員會、常委會辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)各自分工承辦具體工作。三是主要內(nèi)容。專項工作已經(jīng)是較具體的議題，但還應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)設(shè)定具體要了解的重點內(nèi)容。一般包括開展工作的情況、存在的困難和突出的問題、解決的對策和建議等內(nèi)容。四是時間、方法和步驟安排。即對該項工作的前期準(zhǔn)備、形成報告、聽審報告和整改落實等全過程的時間安排、工作內(nèi)容、工作方法和步驟作出規(guī)定，也是常委會承辦機(jī)構(gòu)和“一府兩院”相關(guān)部門開展工作共同執(zhí)行的核心內(nèi)容。五是其他情況。主要是對開展該項工作的總體原則及相關(guān)問題提出要求。

二、形成報告階段

根據(jù)監(jiān)督法第10至12條的規(guī)定，形成報告的過程既有常委會承辦機(jī)構(gòu)的工作，也有匯報部門的任務(wù)，主要有以下幾個方面：一是調(diào)查了解掌握真實情況。依照監(jiān)督法第10條的規(guī)定，常委會可以對相關(guān)議題開展視察或者專題調(diào)查研究，但這屬于酌定環(huán)節(jié)并非法定環(huán)節(jié)，是否進(jìn)行視察或調(diào)研應(yīng)視情況而定。只是開展視察或調(diào)研，可以充分了解“一府兩院”該項工作的實際情況、存在的問題及主要原因，有助于在聽取和審議該項工作報告時，更加有針對性地提出批評意見和改進(jìn)的建議措施，提高審議的質(zhì)量?？傊?，就是常委會承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)方案安排，依法通過各種途徑了解真實情況，收集各方意見并進(jìn)行整理匯總的過程。二是反饋和交換意見。監(jiān)督法第11條規(guī)定常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級“一府兩院”研究?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)在專項工作報告中對經(jīng)過匯總的意見作出回應(yīng)。通過這個環(huán)節(jié)，一方面報告機(jī)關(guān)還可以提前進(jìn)行整改，以備下一步面對常委會審議時做好回答的準(zhǔn)備；另一方面，要求經(jīng)過認(rèn)真研究后在報告中作出回應(yīng)，能夠使報告機(jī)關(guān)在報告中更加主動地檢查自己工作中的問題和不足，有利于取得常委會組成人員的認(rèn)可。三是征求對報告的建議意見。監(jiān)督法第12條規(guī)定“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在會議前二十日，將專項工作報告送交本級人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。目的是由有關(guān)專門委員會或工作機(jī)構(gòu)對報告的內(nèi)容進(jìn)行初步的考察，向委員長會議或主任會議提出意見，保證提到常委會會議上的專項工作報告達(dá)到基本要求，盡量避免雙方認(rèn)知要求的差距擴(kuò)大，最終有利于進(jìn)一步推動該項工作。四是提前將正式報告送交至常委會。監(jiān)督法第12條規(guī)定“一府兩院“對報告修改后，會議前十日送交人大常委會。對時間的要求是工作程序的重要內(nèi)容，屬于強(qiáng)制性規(guī)定，報告機(jī)關(guān)必須認(rèn)真執(zhí)行。

三、聽審報告階段

該階段是核心環(huán)節(jié)，直接決定審議的效率和質(zhì)量，具體工作概括為四個關(guān)鍵字。

第一個是“看”字。監(jiān)督法第12條規(guī)定，會議前七日要將報告發(fā)給常委會組成人員。目的是讓常委會組成人員能夠提前閱讀到報告，做好審議的準(zhǔn)備，這既是對報告機(jī)關(guān)提出的義務(wù)也是常委會組成人員享有的權(quán)利，晚于這個時間其實就是對常委會組成人員權(quán)利的剝奪。這條規(guī)定，相對于以前常委會組成人員到了會場才看到報告來講是一個巨大的進(jìn)步。

第二個是“聽”字。監(jiān)督法第13條規(guī)定常委會是聽取報告機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人所作的報告，政府可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作報告。雖然可以委托報告，但常委會聽取的還是本級政府對某一專題所作的工作報告，不是由某一個部門向人大常委會作專項工作報告，因為有些工作涉及多個部門，即使委托個別主管部門負(fù)責(zé)人報告工作也應(yīng)是站在政府高度，從全方位去匯報?！皟稍骸钡母甭氁部梢源肀静块T向人大常委會報告專項工作。

第三個是“議”字。即常委會組成人員聽取專項工作報告后，進(jìn)行審議，提出審議意見。監(jiān)督法第10條規(guī)定：“常委會可以安排參加視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究的人大代表列席常委會會議，聽取報告，提出意見。”第34條則明確要求審議專項工作報告時，“一府兩院“應(yīng)當(dāng)派有關(guān)的負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問，操作中不宜無故找工作人員替代。安排參加視察或調(diào)研的代表列席本級人大常委會是多年來各級人大常委會的成功經(jīng)驗，既讓代表熟悉常委會工作，也拓寬了審議“一府兩院”專項報告的民意渠道。實踐中一般安排對所要審議的專項報告內(nèi)容比較熟悉的行業(yè)代表參加活動，便于提高審議質(zhì)量。

第四個是“定”字。即經(jīng)過“看、聽、議”以后，常委會應(yīng)該對報告定出一個統(tǒng)一的意見。監(jiān)督法第14條規(guī)定，“一府兩院”的專項工作報告經(jīng)審議后，常委會認(rèn)為必要時，可以對專項工作報告作出決議。這里是指可以并非應(yīng)該，是否作出決議則視情況而定，沒有作出決議的則應(yīng)整理審議意見。審議意見書是將審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書，是常委會督辦審議意見和“一府兩院”整改答復(fù)的文字依據(jù)，所以要求準(zhǔn)確歸納，反復(fù)推敲，字斟句酌，嚴(yán)格行文，處理好從口頭到書面的準(zhǔn)確性、從個體發(fā)言到集體意志的統(tǒng)一性、從務(wù)虛到務(wù)實的可行性這三對矛盾之間轉(zhuǎn)換關(guān)系，最后應(yīng)以文件形式印發(fā)。

四、整改落實階段

各級人大常委會聽取和審議專項工作報告既是對 “一府兩院” 的工作開展監(jiān)督，也是為了支持和推動“一府兩院”的工作，其目標(biāo)是一致的，所以“一府兩院”對待本級人大常委會的決議決定和審議意見書都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、交辦審議意見。監(jiān)督法第14條要求把常委會審議意見交由“一府兩院”研究處理。這表明，審議意見作為常委會意志的獨立法律形態(tài)寫入了監(jiān)督法，具有當(dāng)然的法律效力，作為“一府兩院”就應(yīng)認(rèn)真辦理。

二、交換處理意見?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)對審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見，并把研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級人大有關(guān)專門委員會或常委會工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會提出書面報告。常委會對專項工作報告作出決議的，本級“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會報告。

三、督查整改情況。為切實防止重檢查輕督促整改，聽取和審議報告之后不了了之的現(xiàn)象發(fā)生，人大專門委員會、工作機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，通過各種途徑了解整改的實效，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改，落實整改的建議意見，改進(jìn)相關(guān)工作。這也正是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的出發(fā)點和落腳點。必要時下一次常委會可以對“一府兩院”落實審議意見的報告進(jìn)行審議表決。

四、公布和通報相關(guān)結(jié)果。為讓人民群眾了解專項工作報告的內(nèi)容和人大常委會實施監(jiān)督的情況，增強(qiáng)監(jiān)督實效，監(jiān)督法第14條規(guī)定，應(yīng)把常委會聽取的專項工作報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或執(zhí)行人大常委會決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報，并向社會公布。法律不僅要求“一府兩院”認(rèn)真執(zhí)行人大常委會的決議和審議意見，還要求把專項報告及執(zhí)行決議或?qū)徸h意見的情況向本級人大代表通報，并向社會公布。表明監(jiān)督工作既要接受本級人民代表大會代表的監(jiān)督，也要接受人民的監(jiān)督，完全符合程序法的基本要求。但法律對通報和公布的時間、方式等問題還有待進(jìn)一步明確，各級人大常委會可視情況而定，結(jié)合本地實際進(jìn)行操作。（曾喜龍）

參考文獻(xiàn)：

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3、《憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)問答》，中國民主法制出版社出版，楊景宇等17人編寫。

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5、《新時期地方人大工作研究與實踐》（上下）人民日報出版社出版，唐志、郭瑞主編。

作者單位：江西撫州市人大常委會教科文衛(wèi)工委