第一篇：淺談如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報(bào)告，是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認(rèn)為，要提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，需要在以下四個(gè)方面下功夫。

一、正確把握三個(gè)“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會(huì)要審議其工作報(bào)告只有進(jìn)行選擇。本人認(rèn)為，要想提高審議工作報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個(gè)度，精選審議工作報(bào)告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊(duì)伍情況特殊，隊(duì)伍年齡偏老，專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實(shí)到位，都要費(fèi)很多時(shí)間和精力。因此，審議工作報(bào)告不宜安排過多，建議每次會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告1－2項(xiàng)，最多不要超過3項(xiàng)。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項(xiàng)工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對(duì)于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時(shí)間長，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時(shí)間和人力。有的甚至耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因?yàn)樽h題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達(dá)不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來不僅省時(shí)省力，而且情況摸得準(zhǔn)，提出的意見建議針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象整改起來也更容易找到切入點(diǎn)，效果往往會(huì)更好。因此，選擇審議工作報(bào)告的議題，不求大，而求準(zhǔn)，抓住某一大塊工作中的某一個(gè)重要專題開展專題工作進(jìn)行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會(huì)影響。而比較少的人去關(guān)注的問題，也就是說冷門問題，監(jiān)督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報(bào)告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問題去開展，關(guān)注熱點(diǎn)問題，多說熱門話題。對(duì)于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實(shí)與否，是影響審議能否具有針對(duì)性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個(gè)“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍。有些地方人大常委會(huì)對(duì)會(huì)前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。本人認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報(bào)告，都要成立一個(gè)由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對(duì)口聯(lián)系的專門委員會(huì)或工委具體負(fù)責(zé)、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時(shí)調(diào)查組又可以分成若干小組，擴(kuò)大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運(yùn)用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長補(bǔ)短，相得益彰。有的地方人大常委會(huì)搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報(bào)的單位聽一聽介紹，或召開一兩個(gè)共一、二十人參加的座談會(huì)聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準(zhǔn)確可靠中。筆者認(rèn)為，審議工作報(bào)告前的調(diào)查研究，除要采取聽取匯報(bào)、召集座談等常見的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計(jì)介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業(yè)工作者和社會(huì)各界的意見建議，確?？偨Y(jié)成績實(shí)事求是、梳理問題和提出改進(jìn)意見具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實(shí)上，每一次象審議工作報(bào)告這樣的監(jiān)督活動(dòng)，如能解決一個(gè)或幾個(gè)突出問題，監(jiān)督成效人就算不錯(cuò)。所以筆者認(rèn)為，無論是會(huì)前調(diào)查，還是會(huì)上審議，或是會(huì)后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把人民群眾普遍關(guān)心的問題和反映較為強(qiáng)烈的問題，作為重點(diǎn)來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認(rèn)為，總結(jié)成績時(shí)力求簡明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關(guān)系到審議意見本身的質(zhì)量和效力，進(jìn)而影響審議工作報(bào)告的質(zhì)量和效果。審議意見的形成，監(jiān)督法沒有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實(shí)踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負(fù)責(zé)整理會(huì)議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負(fù)責(zé)整理交主任會(huì)議審定后簽發(fā)。本人認(rèn)為，前一種做法，難以保證審議意見的的質(zhì)量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會(huì)的審議意見，是人大常委會(huì)審議工作報(bào)告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強(qiáng)制力的。如果審議意見由某一個(gè)人或某少部分人說了算，或由主任會(huì)議等其他機(jī)構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，審議意見的形成應(yīng)把握以下幾個(gè)程序：

1、把好審議意見初稿關(guān)，在會(huì)議召開前，主任會(huì)議初步審查工作報(bào)告，形成。常委會(huì)會(huì)議前，主任會(huì)議要就需要提交會(huì)議審議的工作報(bào)告進(jìn)行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫的調(diào)查報(bào)告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會(huì)議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見草案。當(dāng)常委會(huì)組成人員審議完成后，主任會(huì)議對(duì)會(huì)上的審議發(fā)言情況進(jìn)行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關(guān)，在會(huì)議結(jié)束前，常委會(huì)討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會(huì)會(huì)議討論，發(fā)表意見，最后由常委會(huì)組成人員進(jìn)行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。

四、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

審議意見能否得到處理落實(shí)，直接反映審議工作報(bào)告的效果。有的不少地方人大常委會(huì)調(diào)查研究搞得有聲有色，會(huì)議審議嚴(yán)肅尖銳，但是對(duì)于問題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問題不了了之，出現(xiàn)人們常說的“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。本人認(rèn)為要想審議工作報(bào)告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對(duì)于督促檢查的組織實(shí)施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細(xì)的工作方案，主任會(huì)議進(jìn)行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時(shí)間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場，全面真實(shí)地掌握整改情況。

2、對(duì)于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個(gè)階段進(jìn)行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出下一步整改重點(diǎn)。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會(huì)議要研究檢查的情況，分析整改成績，找準(zhǔn)整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎(chǔ)。

3、對(duì)于審議意見處理結(jié)果，要表決驗(yàn)收。很多重要工作，都有檢查驗(yàn)收的一個(gè)環(huán)節(jié)。有了這個(gè)環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實(shí)處。審議工作報(bào)告，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，也應(yīng)該對(duì)審議意見處理情況進(jìn)行驗(yàn)收，而且應(yīng)由人大常委會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序建議如下：會(huì)前，主任會(huì)議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達(dá)到審議意見中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報(bào)告整改情況。會(huì)議上，常委會(huì)組成人員結(jié)合主任會(huì)議的意見發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測評(píng)等方式，由常委會(huì)全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴(kuò)大民主，另一方面也可以增強(qiáng)再次落實(shí)審議意見的強(qiáng)制力。

第二篇：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

文章標(biāo)題：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

地方人大常委會(huì)議是地方人大常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑。在新的形勢下，開好地方人大常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步提高會(huì)議審議質(zhì)量，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，提高縣級(jí)人大會(huì)議審議質(zhì)量，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

精心確定會(huì)議審議議題。地方人大常委會(huì)在確定會(huì)議議題時(shí)，必須精心選題，突出重點(diǎn)。把握?qǐng)?jiān)持抓大事、議大事的原則，重點(diǎn)突出的原則，依法辦事的原則。堅(jiān)持圍繞人民群眾反映的熱、難點(diǎn)問題開展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點(diǎn)審議，把議題選在其需要加強(qiáng)和改進(jìn)或正在著手抓的工作上。在安排議題時(shí)做到少而精，每次會(huì)議只安排１至２個(gè)中心議題，使組成人員集中時(shí)間和精力對(duì)議題展開審議。

重視會(huì)議審議途徑和方法。一是合理安排審議時(shí)間。人代會(huì)上，盡量多安排代表進(jìn)行審議，以使代表有充分的發(fā)言時(shí)間和空間。常委會(huì)的會(huì)期要認(rèn)真分析測算，要充分考慮審議內(nèi)容與審議時(shí)間的關(guān)系，以內(nèi)容定時(shí)間。二是組織好會(huì)中審議。在人代會(huì)上，可嘗試分專題審議工作報(bào)告，各個(gè)報(bào)告各有側(cè)重，由會(huì)議召集人負(fù)責(zé)引導(dǎo)審議；建議列席人員只參加大會(huì)，不參加分組審議會(huì)議，讓代表能暢所欲言；常委會(huì)審議要堅(jiān)持專題審議，要求組成人員根據(jù)會(huì)議通知，圍繞會(huì)議議題作好審議準(zhǔn)備；審議發(fā)言應(yīng)突出主題、實(shí)事求是、簡明扼要、客觀公正。同時(shí)，根據(jù)議題的需要，事先從常委會(huì)組成人員中確定重點(diǎn)發(fā)言人選，并讓他們認(rèn)真準(zhǔn)備，增強(qiáng)專題審議的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

創(chuàng)新會(huì)議審議方式?？梢钥紤]采用重點(diǎn)發(fā)言與自由發(fā)言結(jié)合，詢問、辯論或就某一熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題視察、公民旁聽等方式開展審議。要求“一府兩院”和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽取組成人員的審議，并接受詢問。也可采用公民旁聽常委會(huì)會(huì)議的做法，征求旁聽人員的意見和建議，增加常委會(huì)會(huì)議的透明度。在審議時(shí)要盡量安排足夠的審議發(fā)言時(shí)間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的審議議題要在審議前對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，克服外行審議內(nèi)行的現(xiàn)象。

用制度規(guī)范會(huì)議審議。嘗試建立常委會(huì)組成人員審議工作目標(biāo)管理制度。年初制定審議工作的安排意見，每次會(huì)議都根據(jù)安排，突出審議工作量化指標(biāo)，確定審議專題，年底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)；建立人大代表會(huì)議期間審議工作情況通報(bào)制度；建立常委會(huì)審議意見督察辦理責(zé)任追究制度。對(duì)常委會(huì)審議意見、建議的辦理情況采取聽取匯報(bào)的方式監(jiān)督，對(duì)辦理不認(rèn)真的，責(zé)令重新答復(fù)辦理。

注重會(huì)議審議意見、建議的督辦落實(shí)。審議意見、建議轉(zhuǎn)辦后，由常委會(huì)工作部門跟蹤督辦，及時(shí)掌握辦理情況；辦復(fù)后，可由常委會(huì)委托主任會(huì)議聽取辦理情況的報(bào)告，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對(duì)于一些重大問題，由專門委員會(huì)、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議分別專題聽取辦理情況匯報(bào)，并由常委會(huì)組織人大代表進(jìn)行視察和檢查，督促其進(jìn)一步辦理。

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第三篇：淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮，如何才能進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，既是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)必須面對(duì)、常談常新的課題。

1.仔細(xì)審查會(huì)議材料。人大常委會(huì)的會(huì)議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議的主要材料，無論是調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，還是審議意見、決議決定等，都力求事實(shí)清楚、言簡意賅、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明、分析透徹、語言規(guī)定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無物的大話、空話、過頭話。對(duì)一般性的調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，首先要在調(diào)查組、視察組內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中意見和智慧，在此基礎(chǔ)上形成的材料再送常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查認(rèn)可；對(duì)決議、決定草案和審議意見，先由對(duì)口工作委員會(huì)或辦公室修改后交常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，重大的或帶有綜合性的材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查提議后，再提交主任會(huì)議審定。

2.改進(jìn)審議方式。對(duì)一些重大事項(xiàng)或有爭議的議題，做到個(gè)人發(fā)言和集中審議相結(jié)合，委員詢問與“一府兩院”及其工作部門負(fù)責(zé)人回答相結(jié)合，調(diào)查組專題發(fā)言與委員和列席會(huì)議的人大代表自由發(fā)言相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的積極性，必要時(shí)就重大事項(xiàng)作出決議、決定和審議意見，從而提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

3.突出審議重點(diǎn)。審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，著重審議其執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定和審議意見的貫徹落實(shí)情況；審議其是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于解決社會(huì)普遍關(guān)注和廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等；審議議案和決議、決定草案時(shí)，著重審議其合法性、規(guī)范性和可行性。

4.擴(kuò)大會(huì)議列席人員。為充分審議有關(guān)工作報(bào)告、提高會(huì)議審議效果，每次召開常委會(huì)會(huì)議，都邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會(huì)議；根據(jù)實(shí)際情況，通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席常委會(huì)會(huì)議；對(duì)一些與其他工作部門聯(lián)系緊密的議題，如計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及審議工作的報(bào)告，除了要求計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等工作部門必須列席會(huì)議外，通知統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等其它部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并就有關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)，便于綜合了解實(shí)際情況，深化對(duì)議題的審議效果。

5.多次討論研究。對(duì)一些條件不成熟、醞釀不充分、意見分歧較大的議題，特別是一些規(guī)定、辦法草案，經(jīng)全體會(huì)議同意，暫不表決，待進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、補(bǔ)充完善后由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議再次審議、表決通過。

第四篇：淺議提高地方人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的對(duì)策和措施

地方人大召開常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，是地方人大依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑，審議質(zhì)量的高低是衡量地方人大常委會(huì)工作水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是人大常委會(huì)整體作用能否真正發(fā)揮的關(guān)鍵，直接影響著人大常委會(huì)監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督效力的強(qiáng)弱。因此，如何提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，是地方人大工作者在新形勢下提高人大常委會(huì)工作水平，開創(chuàng)人大工作新局面的重要課題。結(jié)合近年來各級(jí)地方人大常委會(huì)在提高常委會(huì)審議質(zhì)量的具體實(shí)踐，淺議如何提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前地方人大常委會(huì)會(huì)議審議方面存在的問題

近年來，地方各級(jí)人大常委會(huì)伴隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的前進(jìn)步伐，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)，在著力提高會(huì)議審議質(zhì)量上進(jìn)行了大膽嘗試和積極探索，不斷創(chuàng)新舉措，制定出臺(tái)了一系列工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，使常委會(huì)會(huì)議的審議方式和操作程序趨于科學(xué)合理，會(huì)議審議質(zhì)量顯著提高。但是，在具體工作實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)常委會(huì)的審議監(jiān)督工作與新形勢下更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的需要，還有不相適應(yīng)的地方，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）常委會(huì)組成人員對(duì)審議監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化，部分組成人員參與審議的積極性和主動(dòng)性不高，有畏難情緒，不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，聽會(huì)、陪會(huì)現(xiàn)象突出，個(gè)別組成人員甚至長期缺席會(huì)議，嚴(yán)重影響會(huì)議的合法性、嚴(yán)肅性和審議質(zhì)量。

（二）審議意見缺乏應(yīng)有的深度，會(huì)期偏短，議題偏多，審議時(shí)間上得不到保證，許多審議停留在講成績多、談問題少，講建議多、提缺點(diǎn)少以及避重言輕、隔靴撓癢的狀況；還有部分組成人員對(duì)所審議的議題缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，加之會(huì)前調(diào)研不深，研究不夠，從而造成審議時(shí)無從談起，抓不住問題的要害，提出的審議意見不具體，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

（三）沒有對(duì)審議意見的辦理落實(shí)和整改情況提出詳實(shí)的要求，“重審議輕辦理”、“文來文往”的現(xiàn)象仍然突出，特別是涉及多個(gè)部門的審議意見，落實(shí)的難度大，效果不夠理想。同時(shí)，對(duì)審議意見的辦理落實(shí)情況沒有很好地進(jìn)行跟

蹤落實(shí)督辦，審議意見落實(shí)難，一定程度上形成了“提了也白提”現(xiàn)象的發(fā)生，極大地挫損了組成人員審議的積極性。

（四）缺少科學(xué)合理的規(guī)章制度。由于法律法規(guī)對(duì)常委會(huì)會(huì)議只是作了程序性的規(guī)定，實(shí)際運(yùn)作中雖大同小異，但也存在不同的操作方式，隨意性也很大。在常委會(huì)審議決定重大事項(xiàng)的界定、審議意見辦理落實(shí)情況回審制度的建立、長期缺席會(huì)議人員的制約、列席會(huì)議人員的要求等還需在實(shí)踐中繼續(xù)探索，不斷完善。

二、影響地方人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的原因分析

影響地方人大常委會(huì)審議質(zhì)量和效率的上述問題，既有制度層面上的原因，也有審議主體（地方人大常委會(huì)）和審議客體（一府兩院）方面的原因，具體歸結(jié)在幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，存在誤區(qū)。少數(shù)常委會(huì)組成人員滿足于 “委員”的政治身份，只有光榮感，缺少責(zé)任感，對(duì)常委會(huì)開展審議監(jiān)督存有模糊認(rèn)識(shí)，參加審議不積極，會(huì)前沒有深入調(diào)研，會(huì)上也不發(fā)言；有的履職能力不強(qiáng)，參加調(diào)查、視察，既發(fā)現(xiàn)不了問題，又提不出意見；個(gè)別委員因?yàn)楣ぷ鞯仍?，出席常委?huì)會(huì)議難以保障；由于職責(zé)虛化，一定程度上了影響會(huì)議的嚴(yán)肅性、合法性和質(zhì)量，制約了組成人員整體職能的發(fā)揮。

（二）常委會(huì)組成人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。常委會(huì)組成人員中懂法律法規(guī)、精專業(yè)知識(shí)、熟悉人大業(yè)務(wù)的專家型人員不多，同時(shí)，一些委員平時(shí)不注重對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和信息的收集，在審議專題工作中，由于審議者與報(bào)告者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)等，報(bào)告者長篇累牘，口若懸河，審議者霧里看花，往往抓不準(zhǔn)要害，議不到關(guān)鍵。

（三）部分會(huì)議的議題較多，審議時(shí)間有限，重點(diǎn)不夠突出。表現(xiàn)為一般性、程序性議案多，專項(xiàng)審議、實(shí)質(zhì)性審議少，使審議工作顯得一般化。有時(shí)會(huì)議安排議題過多，會(huì)議的主要時(shí)間用在了聽取報(bào)告上，審議時(shí)間安排不夠充分，致使會(huì)議審議不深、不透，形成的決議及審議意見缺乏有針對(duì)性的實(shí)際內(nèi)容，缺乏解決問題的必要措施和可操作性。

（四）審議意見督辦落實(shí)不夠有效。目前，雖然各地都建立健全了一套比較完善的跟蹤督辦、責(zé)任追究機(jī)制，但制度的落實(shí)還與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。在審議發(fā)言中提出的一些具體問題因種種原因得不到解決，對(duì)一些工作提出的改進(jìn)意見得不到落實(shí)。政府及有關(guān)部門對(duì)人大常委會(huì)提出的問題和建議，特別是對(duì)涉及到要求幾個(gè)部門需協(xié)調(diào)配合的建議意見，有時(shí)難以落到實(shí)處。對(duì)沒有辦理和辦理不了的，法律上也沒有作出具體的處理規(guī)定，使審議意見的辦理大打折扣。

（五）部分“一府兩院”負(fù)責(zé)人對(duì)審議意見不夠重視。

第五篇：區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的意見

為了推進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議程序化、制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)會(huì)議的實(shí)效，加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，保證區(qū)人大常委會(huì)依法行使好監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)，根據(jù)憲法、地方組織法、湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出進(jìn)一步提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的意見，具體內(nèi)容如下：

一、深入開展會(huì)前調(diào)查研究

常委會(huì)會(huì)議議題有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查工作一般應(yīng)在會(huì)議召開20日前進(jìn)行。會(huì)前調(diào)查由主任會(huì)議或工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。對(duì)于事關(guān)全局性議題的調(diào)查，可以由常委會(huì)全體組成人員和部分人大機(jī)關(guān)工作人員參加，也可視情況邀請(qǐng)部分人大代表參加；對(duì)于專題性議題的調(diào)查，可以由工委和部分常委會(huì)組成人員參加。會(huì)前調(diào)查應(yīng)由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分組進(jìn)行。調(diào)查主要圍繞“一府兩院”的工作報(bào)告和議案有關(guān)的事項(xiàng)，采取看、聽、查、訪等方式進(jìn)行。調(diào)查組要根據(jù)調(diào)查內(nèi)容，深入基層認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見，找準(zhǔn)“一府兩院”工作中存在的問題，提出合理化意見和建議。調(diào)查范圍要廣泛，了解情況要深入，查找問題要準(zhǔn)確。調(diào)查結(jié)束后，由與審議議題相關(guān)的工委綜合情況，寫出書面調(diào)查報(bào)告，供會(huì)議參考。同時(shí)，常委會(huì)組成人員個(gè)人在會(huì)前也要按要求圍繞會(huì)議議題，結(jié)合工作就近搞好調(diào)查研究，全面了解有關(guān)情況，為參加會(huì)議作好充分準(zhǔn)備。

二、積極開展會(huì)前學(xué)法活動(dòng)

一是在每次的人大常委會(huì)會(huì)議上，正式聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告和議案之前，首先組織常委會(huì)組成人員集中學(xué)習(xí)與審議議題相關(guān)的法律法規(guī)，為常委會(huì)的審議提供確切的法律依據(jù)，使常委會(huì)組成人員審議時(shí)更具有針對(duì)性。二是每次人大常委會(huì)會(huì)議散會(huì)前，或常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間，圍繞下次常委會(huì)會(huì)議議題，舉辦法律知識(shí)講座，組織觀看法律知識(shí)光盤，或邀請(qǐng)有關(guān)法律專家、學(xué)者、法律工作者和長期從事人大工作的同志進(jìn)行授課，為下次會(huì)議做好充分準(zhǔn)備。三是在人大常委會(huì)會(huì)議召開的5日前，相關(guān)工委要將與會(huì)議議題有關(guān)的法律法規(guī)發(fā)放到全體常委會(huì)組成人員手中，要求他們認(rèn)真進(jìn)行自學(xué)，了解和掌握有關(guān)法律知識(shí)，做到審議時(shí)胸中有數(shù)，依法審議。

三、認(rèn)真組織會(huì)中審議

要按照實(shí)事求是、依法辦事和民主集中制的原則，組織常委會(huì)全體組成人員對(duì)會(huì)議議題進(jìn)行認(rèn)真審議，務(wù)求實(shí)效。一是要認(rèn)真聽取“一府兩院”的工作報(bào)告，結(jié)合會(huì)前調(diào)查和會(huì)前學(xué)法情況，深入分析工作報(bào)告是否符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)成績是否實(shí)事求是，查擺問題是否客觀公正，整改措施是否切實(shí)可行。二是安排好分組審議，各組由召集人負(fù)責(zé)召集，相關(guān)工委負(fù)責(zé)人首先進(jìn)行引導(dǎo)性發(fā)言，與會(huì)常委會(huì)組成人員都要本著總結(jié)成績簡明扼要，指出問題一針見血，提出意見切實(shí)可行的原則，積極發(fā)言，認(rèn)真審議，做到知無不言，言無不盡，形成暢所欲言、各抒己見的民主氣氛。同時(shí)注意聽取列席人員和旁聽公民的意見。各組要指定審議記錄人，詳細(xì)記錄本組審議發(fā)言情況。三是在分組審議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織集中審議。由各調(diào)查組指定一名發(fā)言人，簡要匯報(bào)本組調(diào)查情況。各審議組同時(shí)指定一名發(fā)言人，綜合本組發(fā)言情況，向會(huì)議作簡要匯報(bào)。綜合發(fā)言要高度概括，簡單明了，重在提出問題，提出建議。審議發(fā)言情況由與會(huì)議議題相關(guān)的工委負(fù)責(zé)綜合匯總。四是相關(guān)工委在會(huì)前要根據(jù)對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的初步審查和調(diào)查情況，草擬出審議意見（草案），提交會(huì)議進(jìn)行審議，并根據(jù)審議情況進(jìn)行認(rèn)真修改后，以常委會(huì)文件形式交“一府兩院”及有關(guān)部門辦理。五是為了確保常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間進(jìn)行審議，常委會(huì)會(huì)議的會(huì)期一般為兩天。常委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，除報(bào)告機(jī)關(guān)外，會(huì)議議題所涉及的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議聽取意見，同時(shí)邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大代表列席會(huì)議。公民經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以旁聽會(huì)議。

四、改進(jìn)和完善審議表決方式

遵照充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事的原則和人大常委會(huì)應(yīng)集體依法行使職權(quán)的要求，積極改進(jìn)和完善人大常委會(huì)的審議表決方式。凡是人大常委會(huì)作出的決議、決定和審議通過的議案，均采取無記名投票的方式進(jìn)行表決，以過半數(shù)票為通過。對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告和專題工作報(bào)告的表決，以無記名投票的方式，按同意、不同意、棄權(quán)三個(gè)檔次進(jìn)行，同意票超過常委會(huì)全體組成人員的半數(shù)者為通過，表決結(jié)果當(dāng)場公布。對(duì)于未獲通過的工作報(bào)告，由常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)真整改，并在下次常委會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告。重新報(bào)告仍未獲得通過的，人大常委會(huì)可以就工作報(bào)告作出相應(yīng)的決議、決定，或組織進(jìn)行質(zhì)詢和組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

五、強(qiáng)化審議意見的督辦落實(shí)

人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)常委會(huì)審議意見和有關(guān)決議、決定的督辦落實(shí)工作。常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將審議意見和決議、決定交由報(bào)告機(jī)關(guān)及有關(guān)部門辦理和執(zhí)行，要跟蹤了解辦理情況，并負(fù)責(zé)向下次常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議書面報(bào)告督辦情況。報(bào)告機(jī)關(guān)要以積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好常委會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行和審議意見的辦理工作，辦理時(shí)限一般為兩個(gè)月，對(duì)于短期內(nèi)不能辦結(jié)的事項(xiàng)，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議同意可以延長辦理時(shí)限。辦理工作結(jié)束后，重要的審議意見，由辦理機(jī)關(guān)在下次常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告辦理結(jié)果，一般的審議意見，在主任會(huì)議上報(bào)告辦理結(jié)果。常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議經(jīng)過審議，采取無記名投票方式，按滿意、不滿意兩個(gè)檔次進(jìn)行表決，滿意票超過常委會(huì)全體組成人員的半數(shù)者為通過，表決結(jié)果當(dāng)場公布。會(huì)議對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，責(zé)成辦理機(jī)關(guān)限期重新辦理，并重新報(bào)告辦理結(jié)果。

六、嚴(yán)格會(huì)議材料送審和工作報(bào)告程序

為了保證區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議如期進(jìn)行，使“一府兩院”和有關(guān)部門提前做好會(huì)議準(zhǔn)備，區(qū)人大常委會(huì)辦公室要在會(huì)議召開的30日前發(fā)出書面會(huì)議通知，并在襄陽電視臺(tái)上公布會(huì)議公告，及時(shí)向社會(huì)公布會(huì)議時(shí)間和議題。主任會(huì)議建議列入常委會(huì)會(huì)議議程的工作報(bào)告和有關(guān)機(jī)關(guān)提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案，報(bào)告和提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)在會(huì)議召開的15日前將工作報(bào)告、議案、相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)材料報(bào)送人大常委會(huì)，常委會(huì)相關(guān)工委審查后，報(bào)常委會(huì)分管主任把關(guān)，認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容不適當(dāng)或不清楚的，可以退由提出報(bào)告的機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充修改。工作報(bào)告和有關(guān)會(huì)議材料，要在會(huì)議召開的10日前按要求打印成冊(cè)，報(bào)人大常委會(huì)，由相關(guān)工委于會(huì)議召開的5日前送達(dá)常委會(huì)組成人員審閱。

人大常委會(huì)聽取和審議工作報(bào)告時(shí)，報(bào)告機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要到會(huì)報(bào)告工作，聽取意見，回答詢問。屬政府綜合性工作報(bào)告，由區(qū)長到會(huì)作報(bào)告，區(qū)長因特殊情況請(qǐng)假不能到會(huì)時(shí)，可以委托副區(qū)長到會(huì)作報(bào)告；屬專題性工作報(bào)告，可以由區(qū)政府委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告；屬區(qū)人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，由院長、檢察長到會(huì)作報(bào)告，院長、檢察長因特殊情況請(qǐng)假不能到會(huì)時(shí)，可以委托副院長、副檢察長到會(huì)作報(bào)告?！耙桓畠稍骸眻?bào)告工作時(shí)，要指派辦公室負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門干部到會(huì)作好記錄。為了嚴(yán)格審議程序，把好審議質(zhì)量關(guān)，凡是報(bào)告機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不到會(huì)報(bào)告工作的，不按時(shí)間要求提交工作報(bào)告和議案的，經(jīng)審查認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容不適當(dāng)、不清楚而報(bào)告機(jī)關(guān)又未及時(shí)進(jìn)行修改或提供說明材料的，對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告和所提請(qǐng)議案的有關(guān)事項(xiàng)未組織調(diào)查的，工作報(bào)告和議案違反報(bào)送程序的，經(jīng)主任會(huì)議研究，可以不提請(qǐng)列入本次常委會(huì)會(huì)議議程，不予審議。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

七、不斷提高常委會(huì)組成人員的素質(zhì)

一是要采取舉辦培訓(xùn)班、講座、看錄像、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策和法律，學(xué)習(xí)人大制度的理論和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)外地人大先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高常委會(huì)組成人員的政策法律水平和議政能力，使他們更好地依法行使職權(quán)。二是要加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行人大制度、社會(huì)主義民主法制和愛崗敬業(yè)教育，使他們真正懂得人大常委會(huì)委員是一種法定重要職務(wù)，人大常委會(huì)組成人員手中的權(quán)力是法律賦予的，是人民給予的一種神圣的權(quán)力，常委會(huì)組成人員依法審議就是代表人民依法行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，從而進(jìn)一步牢固樹立人大意識(shí)和法制觀念，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和工作信心，更加積極主動(dòng)地依法行使職權(quán)。三是常委會(huì)組成人員要積極參加人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)查、檢查、評(píng)議等各項(xiàng)活動(dòng)，要深入基層認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見和呼聲，積極反映他們的要求，在活動(dòng)中要善于歸納總結(jié)，提出合理化意見和建議。四是要嚴(yán)肅常委會(huì)組成人員工作紀(jì)律。常委會(huì)組成人員一年內(nèi)無故不參加會(huì)議達(dá)2次以上者，應(yīng)通報(bào)批評(píng)。常委會(huì)組成人員參加會(huì)議和活動(dòng)及發(fā)言情況，由辦公室作好記錄，半年通報(bào)一次。