第一篇：如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量

文章標題：如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量

地方人大常委會議是地方人大常委會組成人員依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑。在新的形勢下，開好地方人大常委會會議，進一步提高會議審議質(zhì)量，對于堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者認為，提高縣級人大會議審議質(zhì)量，可從以下幾個方面改進。

精心確定會議審議議題。地方人大常委會在確定會議議題時，必須精心選題，突出重點。把握堅持抓大事、議大事的原則，重點突出的原則，依法辦事的原則。堅持圍繞人民群眾反映的熱、難點問題開展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點審議，把議題選在其需要加強和改進或正在著手抓的工作上。在安排議題時做到少而精，每次會議只安排１至２個中心議題，使組成人員集中時間和精力對議題展開審議。

重視會議審議途徑和方法。一是合理安排審議時間。人代會上，盡量多安排代表進行審議，以使代表有充分的發(fā)言時間和空間。常委會的會期要認真分析測算，要充分考慮審議內(nèi)容與審議時間的關(guān)系，以內(nèi)容定時間。二是組織好會中審議。在人代會上，可嘗試分專題審議工作報告，各個報告各有側(cè)重，由會議召集人負責(zé)引導(dǎo)審議；建議列席人員只參加大會，不參加分組審議會議，讓代表能暢所欲言；常委會審議要堅持專題審議，要求組成人員根據(jù)會議通知，圍繞會議議題作好審議準備；審議發(fā)言應(yīng)突出主題、實事求是、簡明扼要、客觀公正。同時，根據(jù)議題的需要，事先從常委會組成人員中確定重點發(fā)言人選，并讓他們認真準備，增強專題審議的準確性和針對性。

創(chuàng)新會議審議方式?？梢钥紤]采用重點發(fā)言與自由發(fā)言結(jié)合，詢問、辯論或就某一熱點問題進行專題視察、公民旁聽等方式開展審議。要求“一府兩院”和有關(guān)部門負責(zé)人列席會議，聽取組成人員的審議，并接受詢問。也可采用公民旁聽常委會會議的做法，征求旁聽人員的意見和建議，增加常委會會議的透明度。在審議時要盡量安排足夠的審議發(fā)言時間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對專業(yè)性強的審議議題要在審議前對常委會組成人員進行一定的培訓(xùn)，克服外行審議內(nèi)行的現(xiàn)象。

用制度規(guī)范會議審議。嘗試建立常委會組成人員審議工作目標管理制度。年初制定審議工作的安排意見，每次會議都根據(jù)安排，突出年度審議工作量化指標，確定審議專題，年底進行統(tǒng)計通報；建立人大代表會議期間審議工作情況通報制度；建立常委會審議意見督察辦理責(zé)任追究制度。對常委會審議意見、建議的辦理情況采取聽取匯報的方式監(jiān)督，對辦理不認真的，責(zé)令重新答復(fù)辦理。

注重會議審議意見、建議的督辦落實。審議意見、建議轉(zhuǎn)辦后，由常委會工作部門跟蹤督辦，及時掌握辦理情況；辦復(fù)后，可由常委會委托主任會議聽取辦理情況的報告，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對于一些重大問題，由專門委員會、主任會議、常委會會議分別專題聽取辦理情況匯報，并由常委會組織人大代表進行視察和檢查，督促其進一步辦理。

《如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量。

第二篇：淺談如何提高人大常委會會議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報告，是監(jiān)督法賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施監(jiān)督法，推進人大常委會監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認為，要提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量，需要在以下四個方面下功夫。

一、正確把握三個“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會要審議其工作報告只有進行選擇。本人認為，要想提高審議工作報告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個度，精選審議工作報告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊伍情況特殊，隊伍年齡偏老，專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實到位，都要費很多時間和精力。因此，審議工作報告不宜安排過多，建議每次會議審議“一府兩院”工作報告1－2項，最多不要超過3項。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時間長，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時間和人力。有的甚至耗費了大量時間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因為議題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來不僅省時省力，而且情況摸得準，提出的意見建議針對性強，監(jiān)督對象整改起來也更容易找到切入點，效果往往會更好。因此，選擇審議工作報告的議題，不求大，而求準，抓住某一大塊工作中的某一個重要專題開展專題工作進行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會影響。而比較少的人去關(guān)注的問題，也就是說冷門問題，監(jiān)督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問題去開展，關(guān)注熱點問題，多說熱門話題。對于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實與否，是影響審議能否具有針對性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強調(diào)研隊伍。有些地方人大常委會對會前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點水的現(xiàn)象。本人認為，應(yīng)切實加強調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報告，都要成立一個由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對口聯(lián)系的專門委員會或工委具體負責(zé)、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時調(diào)查組又可以分成若干小組，擴大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長補短，相得益彰。有的地方人大常委會搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報的單位聽一聽介紹，或召開一兩個共一、二十人參加的座談會聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準確可靠中。筆者認為，審議工作報告前的調(diào)查研究，除要采取聽取匯報、召集座談等常見的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業(yè)工作者和社會各界的意見建議，確保總結(jié)成績實事求是、梳理問題和提出改進意見具有較強的針對性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點，突出重點。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實上，每一次象審議工作報告這樣的監(jiān)督活動，如能解決一個或幾個突出問題，監(jiān)督成效人就算不錯。所以筆者認為，無論是會前調(diào)查，還是會上審議，或是會后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點，突出重點，把人民群眾普遍關(guān)心的問題和反映較為強烈的問題，作為重點來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認為，總結(jié)成績時力求簡明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關(guān)系到審議意見本身的質(zhì)量和效力，進而影響審議工作報告的質(zhì)量和效果。審議意見的形成，監(jiān)督法沒有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負責(zé)整理會議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負責(zé)整理交主任會議審定后簽發(fā)。本人認為，前一種做法，難以保證審議意見的的質(zhì)量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會的審議意見，是人大常委會審議工作報告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強制力的。如果審議意見由某一個人或某少部分人說了算，或由主任會議等其他機構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質(zhì)量。筆者認為，審議意見的形成應(yīng)把握以下幾個程序：

1、把好審議意見初稿關(guān)，在會議召開前，主任會議初步審查工作報告，形成。常委會會議前，主任會議要就需要提交會議審議的工作報告進行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫的調(diào)查報告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見草案。當常委會組成人員審議完成后，主任會議對會上的審議發(fā)言情況進行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關(guān)，在會議結(jié)束前，常委會討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會會議討論，發(fā)表意見，最后由常委會組成人員進行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。

四、強化督查，務(wù)求實效

審議意見能否得到處理落實，直接反映審議工作報告的效果。有的不少地方人大常委會調(diào)查研究搞得有聲有色，會議審議嚴肅尖銳，但是對于問題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問題不了了之，出現(xiàn)人們常說的“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。本人認為要想審議工作報告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對于督促檢查的組織實施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細的工作方案，主任會議進行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場，全面真實地掌握整改情況。

2、對于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個階段進行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對檢查情況進行綜合分析，提出下一步整改重點。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會議要研究檢查的情況，分析整改成績，找準整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎(chǔ)。

3、對于審議意見處理結(jié)果，要表決驗收。很多重要工作，都有檢查驗收的一個環(huán)節(jié)。有了這個環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實處。審議工作報告，是人大常委會的一項重要工作，也應(yīng)該對審議意見處理情況進行驗收，而且應(yīng)由人大常委會進行驗收。驗收程序建議如下：會前，主任會議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達到審議意見中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報告整改情況。會議上，常委會組成人員結(jié)合主任會議的意見發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測評等方式，由常委會全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴大民主，另一方面也可以增強再次落實審議意見的強制力。

第三篇：淺析如何提高人大常委會會議審議質(zhì)量

淺析如何提高人大常委會會議審議質(zhì)量

常委會會議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會制度作用發(fā)揮，如何才能進一步提高人大常委會會議審議質(zhì)量，既是一個老生常談的話題，也是一個必須面對、常談常新的課題。

1.仔細審查會議材料。人大常委會的會議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會會議的質(zhì)量。常委會會議的主要材料，無論是調(diào)查報告、視察報告，還是審議意見、決議決定等，都力求事實清楚、言簡意賅、重點突出、觀點鮮明、分析透徹、語言規(guī)定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無物的大話、空話、過頭話。對一般性的調(diào)查報告、視察報告，首先要在調(diào)查組、視察組內(nèi)統(tǒng)一認識，集中意見和智慧，在此基礎(chǔ)上形成的材料再送常委會分管領(lǐng)導(dǎo)審查認可；對決議、決定草案和審議意見，先由對口工作委員會或辦公室修改后交常委會分管領(lǐng)導(dǎo)審查，重大的或帶有綜合性的材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查提議后，再提交主任會議審定。

2.改進審議方式。對一些重大事項或有爭議的議題，做到個人發(fā)言和集中審議相結(jié)合，委員詢問與“一府兩院”及其工作部門負責(zé)人回答相結(jié)合，調(diào)查組專題發(fā)言與委員和列席會議的人大代表自由發(fā)言相結(jié)合，充分調(diào)動常委會組成人員審議發(fā)言的積極性，必要時就重大事項作出決議、決定和審議意見，從而提高常委會會議質(zhì)量。

3.突出審議重點。審議“一府兩院”工作報告時，著重審議其執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上級和本級人大及其常委會有關(guān)決議、決定和審議意見的貫徹落實情況；審議其是否有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，是否有利于解決社會普遍關(guān)注和廣大人民群眾反映強烈的熱點難點問題等；審議議案和決議、決定草案時，著重審議其合法性、規(guī)范性和可行性。

4.擴大會議列席人員。為充分審議有關(guān)工作報告、提高會議審議效果，每次召開常委會會議，都邀請區(qū)委、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會議；根據(jù)實際情況，通知有關(guān)部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席列席常委會會議；對一些與其他工作部門聯(lián)系緊密的議題，如計劃、財政預(yù)決算及審議工作的報告，除了要求計劃、財政、審計等工作部門必須列席會議外，通知統(tǒng)計、稅務(wù)等其它部門負責(zé)人列席會議，并就有關(guān)情況進行匯報，便于綜合了解實際情況，深化對議題的審議效果。

5.多次討論研究。對一些條件不成熟、醞釀不充分、意見分歧較大的議題，特別是一些規(guī)定、辦法草案，經(jīng)全體會議同意，暫不表決，待進行調(diào)查、研究、分析、補充完善后由主任會議決定，提請下次常委會會議再次審議、表決通過。

第四篇：淺議提高地方人大常委會會議審議質(zhì)量的對策和措施

地方人大召開常委會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是地方人大依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑，審議質(zhì)量的高低是衡量地方人大常委會工作水平的一個重要標志，是人大常委會整體作用能否真正發(fā)揮的關(guān)鍵，直接影響著人大常委會監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督效力的強弱。因此，如何提高常委會會議審議質(zhì)量，是地方人大工作者在新形勢下提高人大常委會工作水平，開創(chuàng)人大工作新局面的重要課題。結(jié)合近年來各級地方人大常委會在提高常委會審議質(zhì)量的具體實踐，淺議如何提高常委會會議審議質(zhì)量對策和措施。

一、當前地方人大常委會會議審議方面存在的問題

近年來，地方各級人大常委會伴隨著社會主義民主法制建設(shè)的前進步伐，堅持民主集中制，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)，在著力提高會議審議質(zhì)量上進行了大膽嘗試和積極探索，不斷創(chuàng)新舉措，制定出臺了一系列工作制度，進一步規(guī)范了工作程序，使常委會會議的審議方式和操作程序趨于科學(xué)合理，會議審議質(zhì)量顯著提高。但是，在具體工作實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)常委會的審議監(jiān)督工作與新形勢下更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用的需要，還有不相適應(yīng)的地方，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）常委會組成人員對審議監(jiān)督的認識有待進一步深化，部分組成人員參與審議的積極性和主動性不高，有畏難情緒，不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，聽會、陪會現(xiàn)象突出，個別組成人員甚至長期缺席會議，嚴重影響會議的合法性、嚴肅性和審議質(zhì)量。

（二）審議意見缺乏應(yīng)有的深度，會期偏短，議題偏多，審議時間上得不到保證，許多審議停留在講成績多、談問題少，講建議多、提缺點少以及避重言輕、隔靴撓癢的狀況；還有部分組成人員對所審議的議題缺乏必要的專業(yè)知識，加之會前調(diào)研不深，研究不夠，從而造成審議時無從談起，抓不住問題的要害，提出的審議意見不具體，針對性和可操作性不強。

（三）沒有對審議意見的辦理落實和整改情況提出詳實的要求，“重審議輕辦理”、“文來文往”的現(xiàn)象仍然突出，特別是涉及多個部門的審議意見，落實的難度大，效果不夠理想。同時，對審議意見的辦理落實情況沒有很好地進行跟

蹤落實督辦，審議意見落實難，一定程度上形成了“提了也白提”現(xiàn)象的發(fā)生，極大地挫損了組成人員審議的積極性。

（四）缺少科學(xué)合理的規(guī)章制度。由于法律法規(guī)對常委會會議只是作了程序性的規(guī)定，實際運作中雖大同小異，但也存在不同的操作方式，隨意性也很大。在常委會審議決定重大事項的界定、審議意見辦理落實情況回審制度的建立、長期缺席會議人員的制約、列席會議人員的要求等還需在實踐中繼續(xù)探索，不斷完善。

二、影響地方人大常委會會議審議質(zhì)量的原因分析

影響地方人大常委會審議質(zhì)量和效率的上述問題，既有制度層面上的原因，也有審議主體（地方人大常委會）和審議客體（一府兩院）方面的原因，具體歸結(jié)在幾個方面。

（一）思想認識不到位，存在誤區(qū)。少數(shù)常委會組成人員滿足于 “委員”的政治身份，只有光榮感，缺少責(zé)任感，對常委會開展審議監(jiān)督存有模糊認識，參加審議不積極，會前沒有深入調(diào)研，會上也不發(fā)言；有的履職能力不強，參加調(diào)查、視察，既發(fā)現(xiàn)不了問題，又提不出意見；個別委員因為工作等原因，出席常委會會議難以保障；由于職責(zé)虛化，一定程度上了影響會議的嚴肅性、合法性和質(zhì)量，制約了組成人員整體職能的發(fā)揮。

（二）常委會組成人員的整體素質(zhì)有待進一步提高。常委會組成人員中懂法律法規(guī)、精專業(yè)知識、熟悉人大業(yè)務(wù)的專家型人員不多，同時，一些委員平時不注重對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和信息的收集，在審議專題工作中，由于審議者與報告者之間存在嚴重的信息不對等，報告者長篇累牘，口若懸河，審議者霧里看花，往往抓不準要害，議不到關(guān)鍵。

（三）部分會議的議題較多，審議時間有限，重點不夠突出。表現(xiàn)為一般性、程序性議案多，專項審議、實質(zhì)性審議少，使審議工作顯得一般化。有時會議安排議題過多，會議的主要時間用在了聽取報告上，審議時間安排不夠充分，致使會議審議不深、不透，形成的決議及審議意見缺乏有針對性的實際內(nèi)容，缺乏解決問題的必要措施和可操作性。

（四）審議意見督辦落實不夠有效。目前，雖然各地都建立健全了一套比較完善的跟蹤督辦、責(zé)任追究機制，但制度的落實還與現(xiàn)實相脫節(jié)。在審議發(fā)言中提出的一些具體問題因種種原因得不到解決，對一些工作提出的改進意見得不到落實。政府及有關(guān)部門對人大常委會提出的問題和建議，特別是對涉及到要求幾個部門需協(xié)調(diào)配合的建議意見，有時難以落到實處。對沒有辦理和辦理不了的，法律上也沒有作出具體的處理規(guī)定，使審議意見的辦理大打折扣。

（五）部分“一府兩院”負責(zé)人對審議意見不夠重視。

第五篇：人大常委會審議要在提升質(zhì)量上下功夫

人大常委會審議要在提升質(zhì)量上下功夫

——淺議常委會審議對做好人大監(jiān)督工作的重要作用

吳文輝

審議意見是常委會會議審議的成果，是地方人大常委會普遍采用的一種監(jiān)督方式，是人大履職的關(guān)鍵。如何結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分發(fā)揮常委會審議的作用，切實提高人大監(jiān)督實效，對于充分發(fā)揮人大及其常委會在推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展與和諧社會建設(shè)中的積極作用具有重要意義。提升常委會審議質(zhì)量至少應(yīng)抓好六個方面的工作。

一、完善制度，確保審議合法性

規(guī)章制度的健全、完善與落實，是推進常委會工作扎實開展的有力保障。提高常委會會議的審議質(zhì)量，應(yīng)當以制度建設(shè)為前提，以貫徹落實為著力點，借助健全的制度、完善的程序，為常委會正確審議議題打下良好基礎(chǔ)。隨著監(jiān)督法的出臺和實施，地方人大在常委會建設(shè)方面應(yīng)當依照《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，本著依法審議、便于操作的原則，制定出臺《常委會機關(guān)貫徹實施監(jiān)督法若干意見》、《常委會議事規(guī)則》、《常委會討論決定重大事項的規(guī)定》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)決算的審查監(jiān)督辦法》等多項規(guī)章制度，確保常委會監(jiān)督職能的行使有法可依，有制度可循，全方位理順常委會會議，促進常委會會議的制度化、規(guī)范化，為提升常委會會議審議質(zhì)量提供制度保障。

二、精選議題，確保審議科學(xué)性

準確確定審議議題是搞好審議、提升審議質(zhì)量的前提。選定議題必須突出重點，力求精確。常委會確定審議議題時，要遵照監(jiān)督法規(guī)定的幾個方面的途徑精心挑選，既要緊緊圍繞工作大局和重大決策，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又要注重人大代表提出的建議、批評和意見比較集中的問題，注重常委會組成人員反映比較集中的問題，注重常委會在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及人民

群眾來信來訪集中反映的問題，注重社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，從中精心選擇，找準真正具有影響的重點問題來確定審議議題。只有這樣，才能避免監(jiān)督工作的隨意和盲目，也才能把準審議工作規(guī)律，收到事半功倍的效果。

三、深入調(diào)研，確保審議針對性

調(diào)查研究是人大工作的重要方式，更是確保審議針對性的切入點。要增強審議針對性，必須高度重視調(diào)查研究，堅持深入基層，廣泛聽取意見建議，最大限度地掌握社情民意，力求了解客觀情況。必須不斷改進調(diào)查方式，注重調(diào)研工作的實際效果，發(fā)揮主觀能動性，真正深入一線，深入農(nóng)戶，查找問題根源，尋求解決辦法，為常委會會議審議、決定提供詳實的依據(jù)。人大常委會聽取和審議每一項工作報告前，應(yīng)當組織部分常委會組成人員和人大代表深入基層，開展會前調(diào)研，掌握第一手資料，使常委會組成人員審議發(fā)言有事實、有依據(jù)，避免就報告說事，發(fā)言淺化、套路化的問題。

四、規(guī)范操作，確保審議可行性

人大常委會的監(jiān)督工作，最終要通過召開常委會會議集體做出決議、決定或形成審議意見的方式來實現(xiàn)。審議質(zhì)量的高低直接影響到監(jiān)督效果。不斷提高會議審議質(zhì)量，應(yīng)重點做好六個方面工作：一是充分準備。提前印發(fā)會議通知，向常委會組成人員和列席人員告知會議審議內(nèi)容，便于組成人員掌握相關(guān)方面工作情況，做到心中有數(shù)；二是學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。圍繞審議議題，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策，增強審議的針對性；三是認真討論擬審議的相關(guān)材料。對提交會議審議的各種材料在主任會議上認真討論，吸收各方面意見，不斷完善；四是起草發(fā)言提綱。根據(jù)會議審議的情況不斷充實新內(nèi)容，提升審議發(fā)言的科學(xué)性、可操作性；五是認真審議。合理安排審議時間，保證充足的發(fā)言時間，形成符合實際、便于整改、操作性強的審議意見。六是充分發(fā)揚民主。重點發(fā)言和普遍發(fā)言相結(jié)合、指定發(fā)言與自主發(fā)言相結(jié)合，使發(fā)言活躍起來。

五、跟蹤問效，確保審議實效性

檢查督促、跟蹤問效，是實現(xiàn)監(jiān)督目標、增強監(jiān)督實效的有效方法。監(jiān)督法第十四條中規(guī)定，“常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常務(wù)委員會提出書面報告”。地方人大常委會應(yīng)當實行審議意見書制度，從意見形成、送達、辦理、督辦、反饋等方面，以制度的形式規(guī)范起來，促進人大常委會審議意見的辦理落實。具體做法是對組成人員提出的重要的、需要相關(guān)單位改進或落實的審議意見，以“審議意見書”的形式交相關(guān)單位研究辦理。人大常委會不定期聽取審議意見辦理情況的報告，組織對審議意見的辦理落實情況進行視察、檢查。這樣做的好處是，審議意見書交辦的審議意見，涉及內(nèi)容是常委會組成人員共同關(guān)注的問題，同時也是政府普遍關(guān)注的或正在設(shè)法研究解決的問題，有利于調(diào)動“一府兩院”的工作積極性，同心協(xié)力落實和解決問題。

六、適時公開，確保審議廣泛性

監(jiān)督法規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使職權(quán)的情況，向社會公布?！边@一規(guī)定，突出了人大常委會對“一府兩院”監(jiān)督的公開性和公正性。既保證了人民的知政權(quán)，也是人大常委會保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾意見，接受人民群眾監(jiān)督的重要方面，體現(xiàn)了人民群眾對人大常委會工作的監(jiān)督，同時也是建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。地方人大常委會在制定審議議題時要公開征集意見，議題安排經(jīng)常委會通過后，由辦公室通過各種形式向社會公開；人大常委會審議意見，會后由辦事機構(gòu)通過公報、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開。山西省臨汾市古縣人大常委會辦公室