第一篇：河北省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范審計(jì)市場秩序若干問題的決定》的通知

河北省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范審計(jì)市場秩序若干問題的決

定》的通知

各會計(jì)師事務(wù)所：

《河北省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范審計(jì)市場秩序若干問題的決定》已經(jīng)省注協(xié)五屆四次理事會暨五屆五次常務(wù)理事會審議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：河北省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范審計(jì)市場秩序若干問題的決定

二ΟΟ七年三月九日

附件：

河北省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范審計(jì)市場秩序若干問題的決定

近年來，我省注冊會計(jì)師行業(yè)業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步增長，執(zhí)業(yè)范圍不斷拓展，隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，行業(yè)發(fā)展勢頭總體良好。但是，行業(yè)發(fā)展仍面臨許多突出問題，主要表現(xiàn)在：一些不法機(jī)構(gòu)和人員非法承攬驗(yàn)資、審計(jì)等注冊會計(jì)師法定業(yè)務(wù)，甚至偽造注冊會計(jì)師簽名和事務(wù)所印章，出具虛假報(bào)告；同行之間的不正當(dāng)競爭行為仍有發(fā)生，事務(wù)所競相壓價(jià)爭搶業(yè)務(wù)，造成實(shí)際收費(fèi)遠(yuǎn)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于正常的業(yè)務(wù)成本，執(zhí)業(yè)質(zhì)量難以保證；有些客戶向會計(jì)師事務(wù)所索要高額回扣，也有不少事務(wù)所采取高提成、高回扣等手段開拓業(yè)務(wù)，減少了事務(wù)所的實(shí)際收入。這些問題嚴(yán)重影響了行業(yè)的社會形象，如不采取措施加以治理，將會導(dǎo)致審計(jì)市場秩序持續(xù)惡化，最終會對我省社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來不利影響。為此，省注協(xié)決定采取下列措施加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范審計(jì)市場秩序。

一、實(shí)行驗(yàn)資報(bào)告和工商年檢審計(jì)報(bào)告防偽標(biāo)識制度

為預(yù)防和打擊假冒事務(wù)所出具業(yè)務(wù)報(bào)告的行為，打擊不法機(jī)構(gòu)和人員非法承攬驗(yàn)資審計(jì)業(yè)務(wù)，規(guī)范事務(wù)所出具報(bào)告的行為，從2007年4月15日起，在全省會計(jì)師事務(wù)所實(shí)行驗(yàn)資報(bào)告和工商年檢報(bào)告防偽標(biāo)識制度。

（一）注冊會計(jì)師對外出具的驗(yàn)資報(bào)告和工商年檢審計(jì)報(bào)告，除按《中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》規(guī)定應(yīng)包括的要素外，應(yīng)在報(bào)告首頁右上角顯著位置粘貼統(tǒng)一印制的防偽標(biāo)識。防偽標(biāo)識由省注協(xié)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印制，連續(xù)編號、免費(fèi)發(fā)放。防偽標(biāo)識使用范圍目前僅限定為驗(yàn)資報(bào)告和年檢審計(jì)報(bào)告，待完善相關(guān)制度后再行推廣。

（二）經(jīng)省級以上財(cái)政部門審批設(shè)立的事務(wù)所（含省外所在我省設(shè)立的分所），凡在我省范圍內(nèi)承辦業(yè)務(wù)的，都應(yīng)領(lǐng)取防偽標(biāo)識。

（三）事務(wù)所出具的單個(gè)驗(yàn)資報(bào)告和單個(gè)年檢審計(jì)報(bào)告僅配發(fā)防偽標(biāo)識一個(gè)，作為正本交由委托方辦理工商登記和工商年檢使用，如報(bào)告一式多份（含事務(wù)所存檔的），則其余副本無須粘貼防偽標(biāo)識。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立防偽標(biāo)識登記、發(fā)放、保管制度，由專人負(fù)責(zé)保管。

（四）省注協(xié)核定事務(wù)所領(lǐng)取第一批防偽標(biāo)識的數(shù)量。上批次防偽標(biāo)識快使用完時(shí)，由事務(wù)所指定專人持《防偽標(biāo)識領(lǐng)取及使用登記簿》，到省注協(xié)領(lǐng)取防偽標(biāo)識，同時(shí)將對應(yīng)的發(fā)票存根送省注協(xié)。省注協(xié)審驗(yàn)合格后，發(fā)放下一批次防偽標(biāo)識。

（五）凡在我省從事驗(yàn)資業(yè)務(wù)和年檢審計(jì)業(yè)務(wù)的合法機(jī)構(gòu)，其委托客戶在本省境內(nèi)的，事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告和年檢審計(jì)報(bào)告應(yīng)粘貼防偽標(biāo)識，如委托客戶為省外，事務(wù)所出具報(bào)告可不粘貼防偽標(biāo)識。省外事務(wù)所在河北省臨時(shí)執(zhí)行驗(yàn)資業(yè)務(wù)和年檢審計(jì)業(yè)務(wù)的，可直接到省注協(xié)領(lǐng)取防偽標(biāo)識，省注協(xié)做相關(guān)登記后即可發(fā)放防偽標(biāo)識。

（六）事務(wù)所在驗(yàn)資報(bào)告和年檢審計(jì)報(bào)告上粘貼防偽標(biāo)識，僅證明出具報(bào)告事務(wù)所主體上的合法性，形式上的真實(shí)性，并不代表該報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)、合法。事務(wù)所和注冊會計(jì)師在執(zhí)業(yè)中應(yīng)遵守審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，對事務(wù)所出具的報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（七）省注協(xié)將與工商行政管理部門和報(bào)告使用人進(jìn)行溝通，促進(jìn)其管理行為與防偽標(biāo)識制度相銜接。

二、在業(yè)務(wù)收費(fèi)方面，大力打擊惡性競爭行為，規(guī)范審計(jì)收費(fèi)秩序

合理的審計(jì)收費(fèi)是審計(jì)質(zhì)量保證的主要要素之一。會計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)過低，會造成審計(jì)力量和審計(jì)時(shí)間投入不足，注冊會計(jì)師只有通過減少審計(jì)程序、降低審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量、減少審計(jì)證據(jù)的數(shù)量來執(zhí)行業(yè)務(wù)，甚至直接出具報(bào)告，審計(jì)質(zhì)量根本無法保證。

（一）為了治理部分會計(jì)師事務(wù)所以遠(yuǎn)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭攬業(yè)務(wù)，搞惡性競爭，省注冊會計(jì)師協(xié)會根據(jù)河北省物價(jià)部門發(fā)布的《關(guān)于重新核定河北省會計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀價(jià)經(jīng)費(fèi)字[1999]第53號）規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合行業(yè)實(shí)際，凡是事務(wù)所在收費(fèi)方面有下列行為的，即被視為搞惡性競爭，將予以嚴(yán)厲懲戒：

1．驗(yàn)資業(yè)務(wù)收費(fèi)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的70%。

2．工商年檢審計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的50%。

3．其他審計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的60%。

（二）會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收費(fèi)必須開具正規(guī)發(fā)票，并做好登記以備檢查。

三、推行區(qū)域誠信自律公約，建立各市誠信自律公約監(jiān)督管理委員會

通過本省及省外部分地區(qū)試行區(qū)域誠信自律公約的實(shí)踐看，簽訂區(qū)域誠信自律公約能夠一定程度上解決行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸如違反職業(yè)道德、相互無序競爭，弄虛作假等問題；有利于執(zhí)業(yè)人員自我管理、自我規(guī)范、自我約束、自我完善、自我提高；有利于維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和行業(yè)秩序，實(shí)現(xiàn)公平競爭。推行區(qū)域誠信自律公約，成立各市誠信自律公約監(jiān)督管理委員會是加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范審計(jì)市場秩序重要的組織保證。

（一）各市誠信自律公約監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“行約管委會”），負(fù)責(zé)公約的制訂、解釋和組織實(shí)施；檢查公約的實(shí)際履行情況；違約事件投訴舉報(bào)及申訴的受理、違約事實(shí)的調(diào)查核實(shí)與確認(rèn)、違約行為認(rèn)定、處理與執(zhí)行；履約保證金的結(jié)算管理及行約成員履約考評獎(jiǎng)勵(lì)等工作事宜。各市要在2007年4月底前成立行約管委會。

（二）行約管委會人數(shù)按當(dāng)?shù)貢?jì)師事務(wù)所數(shù)量的30%確定，由簽約會員選舉產(chǎn)生，并選舉主任一名，副主任兩名，負(fù)責(zé)自律公約的日常工作，并召集全體會員大會、管委會會議，議定有關(guān)事項(xiàng)。

（三）各市要在當(dāng)?shù)匦屑s管委會的組織下，結(jié)合本地實(shí)際，商定區(qū)域誠信自律公約的各項(xiàng)條款，并于2007年4月底簽訂完成本市的誠信自律公約并實(shí)施。

（四）各市自律公約條款要充分體現(xiàn)省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范審計(jì)市場秩序的有關(guān)要求，并可以加入履約保證金、集中收費(fèi)等其他約定。

四、大力整治商業(yè)賄賂行為

行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂的存在使會計(jì)師事務(wù)所獲取業(yè)務(wù)的成本增高，大幅減少了事務(wù)所的實(shí)際收入，影響了審計(jì)成本投入和審計(jì)質(zhì)量的提高。嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，是維護(hù)行業(yè)利益，整頓審計(jì)市場秩序，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的重要措施。

（一）省注協(xié)將利用協(xié)會網(wǎng)站、協(xié)會會刊等媒介對開展治理行業(yè)商業(yè)賄賂工作的重大意義廣泛宣傳，營造治理行業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的環(huán)境。

（二）會計(jì)師事務(wù)所以及全體從業(yè)人員，要從自我做起，從現(xiàn)在做起，不參與并自覺抵制商業(yè)賄賂行為。

（三）省注協(xié)將通過行業(yè)自律手段嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，對重大商業(yè)賄賂案件決不姑息，該移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送。

（四）省注協(xié)將積極與省紀(jì)委、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)，向有關(guān)政府部門和相關(guān)單位下發(fā)文件，要求其不得利用職權(quán)干預(yù)事務(wù)所和注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)、違規(guī)指定業(yè)務(wù)和收取回扣，由省紀(jì)委、監(jiān)察廳牽頭，開展清理整治注冊會計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的專項(xiàng)活動(dòng)，以期還行業(yè)一個(gè)公開、透明、規(guī)范的執(zhí)業(yè)環(huán)境，還注冊會計(jì)師一個(gè)誠實(shí)、守信、公正的執(zhí)業(yè)形象。

五、統(tǒng)一刻制注冊會計(jì)師印章，實(shí)行注冊會計(jì)師印模和簽名備案制度

為了解決全省注冊會計(jì)師印章樣式不統(tǒng)一、隨意使用印章、別人代替或冒充注冊會計(jì)師在審計(jì)和驗(yàn)資報(bào)告上簽名或蓋章等問題，提高注冊會計(jì)師印章使用的嚴(yán)肅性，省注協(xié)將統(tǒng)一刻制注冊會計(jì)師的印章，統(tǒng)一印章式樣，統(tǒng)一印章編號，并將各注冊會計(jì)師的印模和本人簽字存檔備案，以便將來檢查核對注冊會計(jì)師印章和簽名的真?zhèn)?。統(tǒng)一刻制的印章下發(fā)后，舊印章不再使用。

六、加大監(jiān)督檢查和懲戒力度，確保規(guī)范審計(jì)市場秩序各項(xiàng)措施的落實(shí)

為了保證加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范審計(jì)市場秩序各項(xiàng)措施的落實(shí)，省注協(xié)將進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和懲戒力度。

（一）首次發(fā)現(xiàn)會計(jì)師事務(wù)所出具報(bào)告不按規(guī)定粘貼防偽標(biāo)識的，或出具報(bào)告不開具正式發(fā)票，省注協(xié)將給予訓(xùn)戒并限期整改，違規(guī)兩次以上的，省注協(xié)將進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評或社會公開譴責(zé)。

（二）發(fā)現(xiàn)會計(jì)師事務(wù)所出具報(bào)告不存檔逃避檢查的，省注協(xié)將進(jìn)行行業(yè)通報(bào)批評或社會公開譴

責(zé)；對問題較嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)要向財(cái)政部、中注協(xié)、省財(cái)政廳推薦作為重點(diǎn)檢查單位或作為省注協(xié)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點(diǎn)單位。

（三）搞惡性競爭的，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評或社會公開譴責(zé)，同時(shí)向財(cái)政部、中注協(xié)、省財(cái)政廳推薦作為重點(diǎn)檢查單位或作為省注協(xié)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點(diǎn)單位。

（四）注冊會計(jì)師不按省注協(xié)的要求使用統(tǒng)一刻制的印章、允許他人使用本人的印章或允許他人代替本人簽名，省注協(xié)將給予行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評或社會公開譴責(zé)。

（五）省注協(xié)對事務(wù)所會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性進(jìn)行檢查。2007年重點(diǎn)檢查近年來新批設(shè)的事務(wù)所。

（六）違規(guī)行為及其處理情況記入省注協(xié)誠信檔案。

發(fā)布部門：河北省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年03月09日 實(shí)施日期：2007年03月09日(地方法規(guī))

第二篇：中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于印發(fā)《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則（xiexiebang推薦）

中國注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于印發(fā)《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則

第1101號——注冊會計(jì)師的總體目標(biāo)和按照審計(jì)準(zhǔn)則

執(zhí)行審計(jì)工作的要求》等九項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則

征求意見稿的通知

會協(xié)〔2009〕75號

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會：

中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系自2006年正式發(fā)布以來，實(shí)施已有3年的時(shí)間，總體運(yùn)行情況良好。最近幾年，審計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際審計(jì)準(zhǔn)則作出了重大修訂，我國審計(jì)實(shí)務(wù)中也面臨一些新的需要解決的問題。為了與國際準(zhǔn)則保持持續(xù)全面趨同，進(jìn)一步規(guī)范注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)社會公眾利益，我會正在對中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行全面修訂。本次修訂涉及38個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目，為便于征求意見，我會將分批陸續(xù)發(fā)布征求意見稿。

第一批征求意見稿包括9個(gè)項(xiàng)目，分別是《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號——注冊會計(jì)師的總體目標(biāo)和按照審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行審計(jì)工作的要求（征求意見稿）》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1131號——審計(jì)工作底稿（征求意見稿）》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1201號——計(jì)劃審計(jì)工作（征求意見稿）》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號——針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)采取的應(yīng)對措施（征求意見稿）》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號——審計(jì)證據(jù)（征求意見稿）》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1312號——外部函證（征求意見

稿）》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1313號——分析程序（征求意見稿）》、《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1411號——利用內(nèi)部審計(jì)師的工作（征求意見稿）》和《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1421號——利用專家的工作（征求意見稿）》，現(xiàn)予印發(fā)。請組織征求意見，并于2010年1月14日前將書面意見反饋我會。

聯(lián)系人：中注協(xié)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部陳龍偉

電話：010-88250206

傳真：010-88250066

電子郵件：standards@cicpa.org.cn

通訊地址：北京市海淀區(qū)西四環(huán)中路16號院2號樓，郵編100039

附件：

1.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號——注冊會計(jì)師的總體目標(biāo)和按照審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行審計(jì)工作的要求（征求意見稿）

2.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1131號——審計(jì)工作底稿（征求意見稿）

3.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1201號——計(jì)劃審計(jì)工作（征求意見稿）

4.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1231號——針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)采取的應(yīng)對措施（征求意見稿）

5.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號——審計(jì)證據(jù)（征求意見稿）

6.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1312號——外部函證（征求意見稿）

7.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1313號——分析程序（征求意見稿）

8.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1411號——利用內(nèi)部審計(jì)師的工作（征求意見稿）

9.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1421號——利用專家的工作（征求意見稿）

10.關(guān)于修訂中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的說明

11.關(guān)于《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號——注冊會計(jì)師的總體目標(biāo)和按照審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行審計(jì)工作的要求》等九項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿的說明

二○○九年十二月十一日

第三篇：河北省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于評選2010注冊會計(jì)師行業(yè)先進(jìn)女職工的通知

發(fā)文標(biāo)題： 河北省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于評選2010注冊會計(jì)師行業(yè)先進(jìn)女職工的通知

發(fā)文文號： 冀會工[2011]3號

發(fā)文部門： 河北省注冊會計(jì)師協(xié)會

發(fā)文時(shí)間： 2011-3-17 編輯時(shí)間： 2011-3-18 實(shí)施時(shí)間： 2011-3-17 失效時(shí)間：

法規(guī)類型： 注協(xié)行政管理

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 河北

發(fā)文內(nèi)容：

各設(shè)區(qū)市注冊會計(jì)師行業(yè)黨委(黨總支)，各會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)：

近兩年來，行業(yè)婦委會在上級黨委和工會的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大女職工積極投身于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，彰顯了新時(shí)代女性的風(fēng)采。為充分發(fā)揮榜樣的示范作用，弘揚(yáng)先進(jìn)典型的事跡，經(jīng)省注冊會計(jì)師協(xié)會工會委員會研究，在各會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)中(以下簡稱“各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”)開展評選先進(jìn)女職工活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評選范圍

各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在職女職工。

二、推薦名額

女職工人數(shù)在30人以下(含30人)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，推薦1名

先進(jìn)女職工，30人以上的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)可推薦2名。

三、評選條件

1、政治立場堅(jiān)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，廉潔自律，自尊、自信、自立、自強(qiáng)。

2、愛崗敬業(yè)，熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，在執(zhí)業(yè)中能獨(dú)立、客觀、公正，具有良好的職業(yè)道德。

3、服從大局，有高度的責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神。解放思想，開拓創(chuàng)新，勤于思考，為事務(wù)所發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。樹正氣，講團(tuán)結(jié)，為維護(hù)和促進(jìn)事務(wù)所和諧穩(wěn)定及行業(yè)精神文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

4、帶頭遵守社會公德，弘揚(yáng)家庭美德，尊老愛幼。積極參加社會公益活動(dòng)，大公無私，是熱愛生活，愛心奉獻(xiàn)的模范。

四、評選程序

1、各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮民主，自下而上進(jìn)行推薦。嚴(yán)格按照評選條件進(jìn)行初評，2011年4月10日前將材料報(bào)各設(shè)區(qū)市行業(yè)黨委，石家莊轄區(qū)各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)直接報(bào)省注協(xié)婦委會，聯(lián)系人：閆晗，電話0311-83939377。

2、各設(shè)區(qū)市行業(yè)黨委進(jìn)行初評，于2011年4月20日前按擬定推薦名額(見附件1)上報(bào)省注協(xié)婦委會，婦委會將全省上報(bào)材料復(fù)審后報(bào)省行業(yè)黨委研究確定。

3、省行業(yè)黨委將適時(shí)組織活動(dòng)，對先進(jìn)女職工進(jìn)行表彰。

各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好評選工作，按要求及時(shí)填報(bào)《省注協(xié)工會先進(jìn)女職工推薦表》(見附件2)，并附個(gè)人工作總結(jié)一份，字?jǐn)?shù)要求在2000字以上。

附件：1.各設(shè)區(qū)市先進(jìn)女職工名額分配表

2.省注協(xié)工會先進(jìn)女職工推薦表

二O一一年三月十七日

第四篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

（公路發(fā)〔２００１〕１９０號）

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)告知部公路司。

二００一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進(jìn)行整頓，以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

１．改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑“統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

２．目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施，取得了較好的效果。特別是１９９９年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)了對建設(shè)市場的管理，通過強(qiáng)化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進(jìn)一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)，一些施工力量弱、資信情況差的單位混入了建設(shè)市場；有些項(xiàng)目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個(gè)合理”（合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴(yán)格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實(shí)際情況，抓住要害，突出重點(diǎn)，完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，標(biāo)本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標(biāo)是：所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時(shí)間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標(biāo)，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點(diǎn)是，以貫徹國家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭，以落實(shí)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn)，以開展第三個(gè)“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”為載體，以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為；招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)；評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議上的講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認(rèn)識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

７．要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

８．按照政府機(jī)構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實(shí)審批責(zé)任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評標(biāo)、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的，要嚴(yán)肅處理。

９．要加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

１０．質(zhì)量監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強(qiáng)對省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強(qiáng)對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭管理

１１．公路建設(shè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查，今年首先對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整頓。

１２．公路建設(shè)市場實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘，以維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

１３．加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的動(dòng)態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?cái)_亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度，并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

１４．各級交通主管部門在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時(shí)，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

（四）貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)行為

１５．規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，對于二級以下公路工程項(xiàng)目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

１６．實(shí)行公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由上級交通主管部門責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

１７．招標(biāo)工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評。

１８．要確保評標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開標(biāo)時(shí)公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

１９．要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。要制訂評標(biāo)專家管理辦法，對專家的資格認(rèn)真審核把關(guān)，明確專家的評標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅(jiān)決辭退。

２０．嚴(yán)格執(zhí)行專家評標(biāo)制度。評標(biāo)專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。評標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門要對公路建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動(dòng)。

２１．落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門不得成立定標(biāo)委員會，取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

２２．交通主管部門和項(xiàng)目法人不得在評標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

２３．積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場，規(guī)范市場管理。勘察設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

２４．建立健全各級崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé)，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進(jìn)行責(zé)任追究。

２５．實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資效益負(fù)總責(zé)。要建立對法定代表人和主要責(zé)任人定期考評制度，加強(qiáng)對法人單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時(shí)撤換和調(diào)整。

２６．施工單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時(shí)承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責(zé)令自費(fèi)返工，同時(shí)，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

２７．施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報(bào)。交通主管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

２８．監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

２９．各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益，與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的，要依法予以嚴(yán)肅處理。

３０．加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，處以取消１－２年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，完善舉報(bào)投訴制度

３１．要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實(shí)行雙合同制管理，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機(jī)制，從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

３２．要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度。對舉報(bào)、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負(fù)責(zé)處理國道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報(bào)和投訴，省級交通主管部門負(fù)責(zé)處理其他舉報(bào)和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護(hù)舉報(bào)人，對打擊迫害舉報(bào)人的單位和個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

３３．要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，是我們各級交通主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命，利在全局，功在長遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。

第五篇：交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》的通知

交公路發(fā)[2001]190號

各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計(jì)劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，部制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)告知部公路司。

二○○一年五月二十一日

關(guān)于整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序的若干意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，結(jié)合公路建設(shè)市場中存在的突出問題，部決定對全國公路建設(shè)市場秩序進(jìn)行整頓，以進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，強(qiáng)化建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和投資效益，發(fā)展和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系，特提出如下意見：

一、公路建設(shè)市場現(xiàn)狀

1.改革開放以來，公路建設(shè)行業(yè)最早打破部門和地區(qū)界限，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行了建設(shè)管理體制改革。自八十年代中期，通過利用世界銀行貸款，借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，開始推行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理三項(xiàng)制度，并逐步在全國大中型公路建設(shè)項(xiàng)目上推廣。為規(guī)范建設(shè)市場行為，交通部先后頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門相繼采取了有力措施，對規(guī)范公路建設(shè)市場行為，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，逐步構(gòu)筑 “統(tǒng)一開放、競爭有序”的公路建設(shè)市場，起到了積極作用。

2.目前，中央和地方投資建設(shè)的大中型公路建設(shè)項(xiàng)目，全部實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。多數(shù)省市對地方項(xiàng)目和路網(wǎng)改造項(xiàng)目也采用招投標(biāo)方式組織實(shí)施，取得了較好的效果。特別是1999年開始，公路建設(shè)行業(yè)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)開展了“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)了對建設(shè)市場的管理，通過強(qiáng)化政府監(jiān)管，使建設(shè)市場進(jìn)一步得到規(guī)范，取得了顯著成效。

３．在充分肯定公路建設(shè)市場體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，必須清醒地看到，公路建設(shè)市場出現(xiàn)的一些新情況和新問題。如公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理不嚴(yán)，一些施工力量弱、資信情況

差的單位混入了建設(shè)市場；有些項(xiàng)目違背基建程序，擅自開工，形成“三邊”工程；部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格遵守“三個(gè)合理”（合理標(biāo)段、合理標(biāo)價(jià)、合理工期），直接影響工程質(zhì)量；一些地方在招投標(biāo)中仍存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)傾向，有的甚至弄虛作假、暗箱操作、權(quán)錢交易、行賄受賄；部分單位質(zhì)量和安全意識淡薄，管理不嚴(yán)格，非法分包、轉(zhuǎn)包，偷工減料，出現(xiàn)了質(zhì)量和安全事故。因此，為了保證公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須下大力氣，對公路建設(shè)市場秩序加以治理和整頓。

二、整頓公路建設(shè)市場秩序的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

４．公路建設(shè)市場秩序的整頓要按照國務(wù)院對市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓的統(tǒng)一部署，結(jié)合公路建設(shè)市場的實(shí)際情況，抓住要害，突出重點(diǎn)，完善法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法，標(biāo)本兼治，綜合治理。今年，公路建設(shè)市場整頓的主要目標(biāo)是：所有大中型公路建設(shè)項(xiàng)目符合國家基本建設(shè)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)；按照國家規(guī)定要求招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作行為；加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，杜絕重大、特大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭取用一年左右的時(shí)間，使公路建設(shè)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到“十五”期末，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場體系。

５．圍繞上述目標(biāo)，今年規(guī)范和整頓公路建設(shè)市場的重點(diǎn)是，以貫徹國家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為龍頭，以落實(shí)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》、《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)為基點(diǎn)，以開展第三個(gè)“公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)”為載體，以加強(qiáng)政府監(jiān)管為主線，重點(diǎn)治理公路建設(shè)項(xiàng)目不按基建程序組織建設(shè)；規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為；招標(biāo)中的行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)；評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作；建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工，偷工減料；現(xiàn)場管理混亂、設(shè)計(jì)變更不規(guī)范、工程質(zhì)量低劣等主要問題。

三、整頓公路建設(shè)市場秩序的要求和措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

６．整頓公路建設(shè)市場秩序是整頓全國市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，是各級交通主管部門義不容辭的職責(zé)。各地交通主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議上的講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，要從貫徹落實(shí)江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色的社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度，認(rèn)識國家整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和緊迫性，要認(rèn)真分析本地區(qū)公路建設(shè)市場中存在的問題，按照中央和省政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，下最大的決心，用最大的力氣，迅速開展工作。

（二）完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度

7.要繼續(xù)完善公路建設(shè)市場管理的法規(guī)體系，清理和修訂與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。交通部即將出臺《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格審查標(biāo)準(zhǔn)》、《公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，修訂《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。各地要按照要求，對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，加強(qiáng)地方立法工作，完善公路建設(shè)管理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)，依法管理。

8.按照政府機(jī)構(gòu)改革要求，各級交通主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，規(guī)范審批程序，落實(shí)審批責(zé)任，提高審批工作效率和透明度，對審批者實(shí)行權(quán)責(zé)掛鉤。嚴(yán)格工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)評標(biāo)、開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審查審批工作。對在審批環(huán)節(jié)中嚴(yán)重失職或有弄虛作假行為的，要嚴(yán)肅處理。

9.要加大執(zhí)法力度，切實(shí)解決有法不依、違法不究、重檢查、輕處罰的突出問題。要認(rèn)真貫徹《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的要求，加強(qiáng)對建設(shè)市場、基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用情況的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要依法查處。對發(fā)現(xiàn)問題，未作處理或查處不力的，應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

10.質(zhì)量監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格公正執(zhí)法，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面，特別要加強(qiáng)對省道以下地方公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。要深入工程現(xiàn)場，加強(qiáng)對施工和監(jiān)理單位的檢測資料的可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽檢和交工驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭管理

11.公路建設(shè)實(shí)行市場準(zhǔn)入管理制度。各級交通主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對從事公路勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和資信登記。今年要對進(jìn)入公路建設(shè)市場的從業(yè)單位進(jìn)行一次清理，凡不符合資質(zhì)和資信登記要求或近年來有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要清除出公路建設(shè)市場。要對公路建設(shè)項(xiàng)目法人實(shí)行資格審查，今年首先對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人進(jìn)行資格審查，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整頓。

12.公路建設(shè)市場實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。要進(jìn)一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高公路建設(shè)市場的開放度和透明度。交通主管部門對進(jìn)入公路建設(shè)市場的企業(yè)，不論其所有制和隸屬關(guān)系，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和資信，均一視同仁。交通部和各省交通主管部門按照職責(zé)分工審批的資信登記是從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場的主要有效憑證，任何單位不得搞重復(fù)登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進(jìn)入本地承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，要拆除地方和行業(yè)保護(hù)的壁壘，以維護(hù)公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放，競爭有序。

13.加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的動(dòng)態(tài)管理。交通部和各省交通主管部門要建立公路建設(shè)項(xiàng)目法人、從業(yè)單位、公路建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要利用網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體，定期公布資質(zhì)、資信和公路建設(shè)項(xiàng)目信息，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況，對從業(yè)單位履約、信譽(yù)、能力、服務(wù)水平及違法、違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)，對有行賄受賄、以權(quán)謀私等嚴(yán)重?cái)_亂公路建設(shè)市場行為的單位，要建立黑名單制度,并根據(jù)情節(jié)輕重，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處罰。

14.各級交通主管部門在審查項(xiàng)目法人資格和從業(yè)單位資質(zhì)資信時(shí)，要遵守公平、公正、客觀的原則，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，提高政府審批工作的透明度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。

(四)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招投標(biāo)行為

15.規(guī)范招標(biāo)文件的編制行為。公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)審批后編制，并按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的交通主管部門審批。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用交通部頒發(fā)的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，對于二級以下公路工程項(xiàng)目，省級交通主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本。

16.實(shí)行公開招標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)信息要在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，必須履行審批手續(xù)。對規(guī)避招標(biāo)的或應(yīng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由上級交通主管部門責(zé)成項(xiàng)目法人重新招標(biāo)，并對有關(guān)責(zé)任人依法予以行政處分。

17.招標(biāo)工作中，禁止通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、不依法發(fā)布招標(biāo)信息或限制購買資審文件等方式，排斥外地企業(yè)參加投標(biāo)。凡出現(xiàn)上述情況，上級交通主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目法人重新刊登招標(biāo)公告，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評。

18.要確保評標(biāo)的公平、公正與準(zhǔn)確。評標(biāo)原則和方法必須在招標(biāo)文件中載名，不得在開標(biāo)后制訂新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)底必須在開標(biāo)時(shí)公布。本地和外地、交通系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的投標(biāo)單位必須一視同仁，不得制訂歧視性條款或采用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

19.要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的管理。要制訂評標(biāo)專家管理辦法，對專家的資格認(rèn)真審核把關(guān),明確專家的評標(biāo)工作程序、責(zé)任和義務(wù)。對評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織對專家的培訓(xùn)和考評，對不合格的專家堅(jiān)決辭退。

20.嚴(yán)格執(zhí)行專家評標(biāo)制度。評標(biāo)專家必須從交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。評標(biāo)工作必須在保密狀態(tài)下進(jìn)行。交通主管部門要對公路建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，不得干預(yù)評標(biāo)專家正常的評標(biāo)活動(dòng)。

21.落實(shí)項(xiàng)目法人定標(biāo)的責(zé)任。項(xiàng)目法人必須根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。交通主管部門不得成立定標(biāo)委員會，取代項(xiàng)目法人的定標(biāo)工作。

22.交通主管部門和項(xiàng)目法人不得在評標(biāo)、定標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施過程中非法指定分包、分割工程，或違反合同，指定設(shè)備和材料的采購。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對有關(guān)單位和責(zé)任人依法予以處罰。

23.積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。今年新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定,實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。要培育和發(fā)展設(shè)計(jì)市場，規(guī)范市場管理。勘察設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理，提供真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料和設(shè)計(jì)成果。由于咨詢、設(shè)計(jì)單位原因造成政府決策失誤、建設(shè)期大量設(shè)計(jì)變更、引發(fā)質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全

24.建立健全各級崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。交通主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人應(yīng)按照各自的職責(zé)，對建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、資金使用以及在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要按照情節(jié)輕重，進(jìn)行責(zé)任追究。

25.實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人要對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用、投資

效益負(fù)總責(zé)。要建立對法定代表人和主要責(zé)任人定期考評制度，加強(qiáng)對法人單位的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督檢查。對不合格人員要及時(shí)撤換和調(diào)整。

26.施工單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。施工單位必須按投標(biāo)時(shí)承諾的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備組織到場，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，按技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙組織施工，確保工程質(zhì)量。不得轉(zhuǎn)包，未經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目法人同意，不得分包。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包的，項(xiàng)目法人必須終止合同執(zhí)行，非法分包的合同一律無效，對在施工中弄虛作假、偷工減料的，要責(zé)令自費(fèi)返工，同時(shí)，按照公路建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，對施工單位給予相應(yīng)處罰。

27.施工單位有權(quán)根據(jù)合同維護(hù)自身權(quán)益。施工單位對不符合合同規(guī)定的指定分包工程和指定的材料和設(shè)備采購，以及對監(jiān)理人員提出的合同規(guī)定以外的要求，有權(quán)拒絕，并向有關(guān)交通主管部門舉報(bào)。交通主管部門一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)對責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

28.監(jiān)理單位必須根據(jù)監(jiān)理合同要求，建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)理人員，配足監(jiān)理設(shè)備，完善監(jiān)理工作制度，履行合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)項(xiàng)目法人同意，不得對合同規(guī)定的人員和設(shè)備任意調(diào)換。對由于監(jiān)理工作原因造成質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位和有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

29.各級質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)管理，要采取措施制止監(jiān)理的掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。對向施工單位介紹分包單位或材料、設(shè)備采購，向施工單位索取合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟(jì)利益，與施工單位串通損害項(xiàng)目法人利益的，要依法予以嚴(yán)肅處理。

30.加強(qiáng)施工安全管理。項(xiàng)目法人和從業(yè)單位忽視質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量和安全事故的，要對項(xiàng)目法人給予通報(bào)批評、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要停工整頓；對施工、監(jiān)理單位，要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，處以取消1-2年資信登記直至降低、取消資質(zhì)的處罰。

(六)加強(qiáng)廉政建設(shè),完善舉報(bào)投訴制度

31.要嚴(yán)格執(zhí)行交通部《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見（試行）》的規(guī)定。要督促項(xiàng)目法人與勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，實(shí)行雙合同制管理，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對招投標(biāo)審批、分包、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的管理，建立約束機(jī)制，從源頭上防止工程建設(shè)項(xiàng)目中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

32.要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度。對舉報(bào)、投訴和社會反映的公路建設(shè)市場秩序問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并公開處理結(jié)果（不宜公開的除外）。交通部負(fù)責(zé)處理國道主干線項(xiàng)目建設(shè)的重大舉報(bào)和投訴，省級交通主管部門負(fù)責(zé)處理其他舉報(bào)和投訴。各級交通主管部門要采取措施保護(hù)舉報(bào)人，對打擊迫害舉報(bào)人的單位和個(gè)人要予以嚴(yán)懲。

33.要充分發(fā)揮社會各界和新聞輿論的監(jiān)督作用。各級交通主管部門和建設(shè)單位要向社會公開發(fā)布有關(guān)公路建設(shè)行業(yè)信息，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

整頓和規(guī)范公路建設(shè)市場秩序,是我們各級交通主管部門肩負(fù)的一項(xiàng)重要使命,利在全局,功在長遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),推動(dòng)公路建設(shè)事業(yè)再上新臺階。