第一篇：淺議審計計劃、實施、處理與執(zhí)行職能分離

審計機關(guān)成立二十多年來，為維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，隨著社會主義市場機制的建立和完善，我國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的審計監(jiān)督管理模式和運行方式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，雖然審計機關(guān)每年都會查處一些問題，如偷漏各種稅收和非稅收入，擠占、挪用或虛報冒領(lǐng)騙取財政資金，私設(shè)賬外賬和“小金庫”等等，然而問題審計出來以后卻往往陷入屢審屢犯、屢犯屢審的尷尬局面。原因是什么呢？這與審計機關(guān)的業(yè)務(wù)管理和運行方式有一定的關(guān)系。筆者認為，為推動審計工作開展的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，加大審計執(zhí)法力度，減少由于制度缺陷而造成的審計風(fēng)險，審計機關(guān)有必要探索建立審計業(yè)務(wù)管理內(nèi)部制約機制，實行審計項目計劃、實施、處理與執(zhí)行“四分離”機制，使每一個審計項目，由幾個不同的職能部門去完成，這樣，部門之間可以互相制約、互相牽制，從而提高審計質(zhì)量，促進依法審計。

一、傳統(tǒng)審計管理及運行模式存在的主要問題

長期以來，審計機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理的模式是：一個審計項目從開始實施，一直到審計決定的執(zhí)行，都是由同一個審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M“一竿子到底”完成的。久而久之，這種管理模式及運行方式難免會出現(xiàn)一些問題，從一定程度上阻礙審計事業(yè)的發(fā)展。

1、審計時就輕避重

傳統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)管理及運行模式是：從制定項目計劃、開展審前調(diào)查、制定審計實施方案、現(xiàn)場實施審計、編寫審計報告、進行審計定性、提出審計處理處罰意見和建議，都是由同一個審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M一手完成的，沒有其他部門的監(jiān)督和制約，這樣會造成審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M的權(quán)力過大。他們可以自己提出審計項目計劃、作出審計處理意見和建議，并執(zhí)行審計決定。長期這樣，審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M與被審計單位打交道自然就多了，會出現(xiàn)講人情味，辦人情事，審計時就輕避重，甚至對審計發(fā)現(xiàn)的問題，大事化小、小事化了。有的審計組或?qū)徲嬋藛T甚至?xí)诂F(xiàn)場審計實施過程中把一些違法違紀的問題放掉；有的審計查出的問題不寫入審計報告或?qū)徲嫑Q定書；有的審計處理處罰時靈活掌握，不依法處理。這樣久而久之，會導(dǎo)致審計執(zhí)法的隨意性，直接影響到審計機關(guān)的形象和審計執(zhí)法的嚴肅性。

2、執(zhí)行時不到位或不了了之

由于審計項目的“一竿子到底”，審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M成員與被審計單位從項目開始實施到結(jié)束多次反復(fù)打交道，會使審計人員與被審計單位形成一次生、二次熟、三次四次是朋友、五次六次下不了手的現(xiàn)象！審計決定書下達后，審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M往往會不主動去監(jiān)督審計決定的執(zhí)行。再加上審計組基本上是臨時組合的班子，一個項目結(jié)束后又要開展新的審計項目，客觀上也無精力去跟蹤審計結(jié)果的落實。從而造成了被審計單位對審計決定能執(zhí)行多少就多少，執(zhí)行不到位，甚至有的審計決定下發(fā)后無人問津，不了了之的尷尬局面，在很大程度上影響了審計執(zhí)法的嚴肅性，這樣審計機關(guān)難以確保審計執(zhí)法的客觀公正，難以形成重大的審計成果，從而直接影響審計監(jiān)督的威嚴。

3、難以做到廉潔從審

傳統(tǒng)的審計管理模式，是由審計一線人員包攬審計、處理與執(zhí)行事宜，使得審計權(quán)力集中于審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M一身。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗，審計也不例外。因為審計部門和審計人員并非是不食人間煙火的“神仙”，長期與被審計單位打交道，也會與他們打成一片，同時，還面臨著社會上金錢、美色、權(quán)力等種種誘惑，這樣容易造成審計人員以權(quán)謀私和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。導(dǎo)致在審計過程中，對被審計單位查出的違紀違規(guī)問題，該揭示的不揭示；該處理的不處理；該執(zhí)行的不執(zhí)行。審計人員難以做到依法審計、客觀公正和廉潔從審，從而直接影響審計機關(guān)的執(zhí)法形象。

二、審計業(yè)務(wù)管理“四分離”的法律依據(jù)和職能定位

（一）法律依據(jù)

《行政處罰法》第五十四條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對行政處罰監(jiān)督制度”。并規(guī)定在行政處罰聽證程序和執(zhí)行程序時確立職能分離制度。國務(wù)院有關(guān)文件也作了類似的規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)加強對其行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。審計機關(guān)實行 “四分離”制度，本質(zhì)就是從審計業(yè)務(wù)管理體制入手，加強審計機關(guān)內(nèi)部對審計行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，從而加強審計監(jiān)督的權(quán)力制約，防止審計執(zhí)法人員以權(quán)謀私和濫用權(quán)力。這正與行政處罰法的立法宗旨、立法精神和國家的有關(guān)規(guī)定相一致的，也是依法行政的必然要求。

（二）職能定位

審計業(yè)務(wù)管理“四分離”，是指審計機關(guān)將審計項目計劃、實施、處理與執(zhí)行，分別由審計機關(guān)內(nèi)部不同的職能部門機構(gòu)完成。即審計計劃由審計機關(guān)的計劃管理部門提出；現(xiàn)場審計實施由審計業(yè)務(wù)部門的審計組完成；審計處理處罰由法制機構(gòu)完成；審計決定書、移送處理書等結(jié)果的執(zhí)行由督查執(zhí)行機構(gòu)完成。這樣，審計機關(guān)內(nèi)部形成各司其職、相互

監(jiān)督、密切協(xié)作的運行機制和管理模式，更有利于促進審計機關(guān)的廉潔從審，有利于進一步提高審計質(zhì)量，有利于促進依法審計，更好地發(fā)揮好審計監(jiān)督職能，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展保駕護航。

三、審計“四分離”的作用

審計機關(guān)建立真正意義上的審計計劃、實施、處理與執(zhí)行“四分離”制度，是現(xiàn)代審計監(jiān)督的工作要求和發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)依法審計的重要舉措。推行審計監(jiān)督“四分離”制度，將有利于依法行政，進一步加大審計執(zhí)法力度、提高審計質(zhì)量和效率，減少審計風(fēng)險，加強審計廉政建設(shè)有著很大的促進作用。

1、“四分離”機制有利于促進審計依法行政

長期以來，傳統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)管理模式，使審計權(quán)力集中于審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M，盡管審計機關(guān)已建立健全了審計項目的三級復(fù)核制度和審計業(yè)務(wù)會議制度，有的法制機構(gòu)也提前介入項目進行復(fù)核把關(guān)，但對審計查出問題的處理，以及處理后的執(zhí)行權(quán)，還是在審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M那里。審計機關(guān)實行了“四分離”機制，把審計權(quán)力分割成計劃、實施、處理和執(zhí)行四大塊，其相對獨立又相互制約，能最大限度地避免審計人員以權(quán)謀取私利，出現(xiàn)審人情賬，處人情關(guān)系事的發(fā)生，保證了審計監(jiān)督權(quán)力不被濫用而喪失法律威嚴?！八姆蛛x”后，對審計查出問題處理是由法制機構(gòu)完成的，一方面他們對審計法律法規(guī)較為熟悉，另一方面由于不直接與被審計單位接觸，能比較客觀公正地對照法規(guī)提出處理意見和建議，這樣更有利于依法處理。由此看來，這種審計業(yè)務(wù)管理的機制創(chuàng)新，既是審計執(zhí)法的現(xiàn)實需要，也是依法審計的必然趨勢，它能促進審計機關(guān)依法行政水平的不斷提高。

2、“四分離”機制有利于提高審計執(zhí)法質(zhì)量

建立“四分離”機制，從審計項目的計劃制定，項目實施、查出問題處理，到審計結(jié)果執(zhí)行，各職能部門的分工更加清晰，目標更加明確，受外界的干擾更少。審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M完成一個項目后，不需再負責(zé)審計決定的落實，特別是處理處罰和督促被審計單位自行整改等大量事務(wù)性的工作，而能一門心思較快地投入到下一個項目的審計之中，大大減輕了審計業(yè)務(wù)部門和審計組對審計項目結(jié)果跟蹤落實的壓力，使審計業(yè)務(wù)部門和審計人員能夠全力以赴地開展好現(xiàn)場審計，集中精力去發(fā)現(xiàn)或查清一些重大的違紀違規(guī)問題，這樣更有利于審計工作的查深查透，加大審計執(zhí)法力度，確保審計執(zhí)法質(zhì)量的提高。

3、“四分離”機制有利于加大審計結(jié)果執(zhí)行力

建立“四分離”機制，審計決定的執(zhí)行由監(jiān)查執(zhí)行機構(gòu)完成，審計項目一旦作出審計結(jié)論后，由他們負責(zé)具體落實，這樣他們可集中精力地抓好審計機關(guān)每一個項目的審計結(jié)果跟蹤落實工作。一是對所有審計項目的審計決定落實情況進行檢查，并督促被審計單位按規(guī)定的期限執(zhí)行審計決定；二是對審計報告中要求被審計單位自行糾正的問題進行督查；三是對審計移送處理書中移送給司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)主管部門等問題進行跟蹤回訪，了解處理結(jié)果情況。這樣可以避免過去審計業(yè)務(wù)部門或?qū)徲嫿M只注重處理處罰資金的追繳、不注重被審計單位自行糾正問題的整改；只注重審計查出問題的移送，而不注重移送后處理結(jié)果的收集。被審計單位屢查屢犯的問題也得到較好的解決，從而使整體審計執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，對維護審計執(zhí)法的嚴肅性，樹立審計監(jiān)督的權(quán)威性，能起到積極的促進作用。

4、“四分離”機制有利于促進審計廉政建設(shè)

建立“四分離”機制，審計業(yè)務(wù)部門和審計組人員不再負責(zé)審計計劃、處理和執(zhí)行等事宜，使過去那種審計權(quán)力集中于審計組一身的情況得到切實改變。審計組現(xiàn)場實施審計結(jié)束后，提出審計報告初稿，經(jīng)法制機構(gòu)三級復(fù)核，提出審計處理處罰意見后，提交機關(guān)審計業(yè)務(wù)會議審定，任何一個人無權(quán)對審計查出的問題進行處理，這樣審計組或?qū)徲嬋藛T接受被審計單位可能影響公正執(zhí)法的請客送禮現(xiàn)象基本上會得到控制，審計機關(guān)廉潔從審有了機制中的保證，對加強審計廉政建設(shè)，提升社會公眾對審計的認同度有較大的促進作用。

四、推行“四分離”需要注意的問題

推行審計業(yè)務(wù)管理“四分離”機制，是當(dāng)前審計機關(guān)業(yè)務(wù)管理的創(chuàng)新辦法，筆者認為并非是所有審計機關(guān)在任何時候都一定適用，采取這種新的管理模式，應(yīng)當(dāng)重點注意以下幾個問題：

1、審計機關(guān)要加大宣傳力度，充分宣傳審計業(yè)務(wù)管理“四分離”的制度的優(yōu)越性，要讓當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府，以及相關(guān)的部門支持這項改革，同時也要讓被審計單位理解、認同此項改革。還要在審計機關(guān)內(nèi)部形成高度一致的認識，特別是領(lǐng)導(dǎo)部子要思想統(tǒng)一，堅定信心和勇氣，要敢于排除各種阻力，努力推行“四分離”機制的實行。否則這項改革難以推行，即使實行了也會形同虛設(shè)，起不到較好的效果。

2、加強“四分離”機構(gòu)建設(shè)，強化部門職能，明確職責(zé)，配備精通審計業(yè)務(wù)、通曉法律法規(guī)、綜合協(xié)調(diào)能力強的審計人員充實到審計業(yè)務(wù)部門和相關(guān)職能部門去。同時要不斷加強對審計人員的會計、審計、計算機和法律法規(guī)知識等方面培訓(xùn)力度，充分調(diào)動審計人員的積極性，全面提高審計隊伍素質(zhì)，使之盡快適應(yīng)實際工作發(fā)展的需要。只有這樣，才能確保 “四分離”機制落到實處。

3、要防止走過場，換湯不換藥?！八姆蛛x”制度是一項新的審計業(yè)務(wù)管理制度，要防止形式上的“四分離”，而實質(zhì)上仍是審計業(yè)務(wù)管理部門或?qū)徲嫿M包辦到底現(xiàn)象的發(fā)生，否則，這項改革就失去意義。各職能部門間應(yīng)注意密切配合、共同協(xié)調(diào)，防止部門間產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。同時，審計機關(guān)應(yīng)建立健全與“四分離”機制相適應(yīng)的責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)問題，問責(zé)追究，確?！八姆蛛x”機制的正常運轉(zhuǎn)，使之真正發(fā)揮好作用，為提高審計質(zhì)量和效率服務(wù)，為促進依法審計服務(wù)。

第二篇：工程實施計劃的執(zhí)行與管理

工程實施計劃的執(zhí)行與管理

根據(jù)中央下達的投資計劃，嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計內(nèi)容和建設(shè)標準編報工程實施計劃，經(jīng)批復(fù)后，認真組織工程施工。工程實施計劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

工程實施計劃內(nèi)容要包括本施工內(nèi)容、計劃投資分資金構(gòu)成的具體安排、計劃完成工程量，計劃達到的形象進度，并與上已完成的各類指標相互銜接。

實施計劃需按輕重緩急，將各個單項工程或單位工程施工順序排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系重大的單項工程或單位工程，落實保重點、保度汛、保續(xù)建的要求。在水庫除險加固項目中，中央補助資金應(yīng)全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)。地方配套資金在工程實施計劃中要安排落實，當(dāng)年安排的配套資金額度與中央下達的投資計劃相吻合。

第三篇：計劃與執(zhí)行

計劃與執(zhí)行孰重？孰輕?

“又是一年春來到，柳絮滿枝飄……”，聽著熟悉的旋律，許多人會在休閑時排譴生活的緊張和工作的壓力。又是新春伊始，一切都是全新的，除了應(yīng)有的一些節(jié)假日，其它休閑時間離現(xiàn)代人越來越少，而隔閡卻也越來越多。

每個人都要面臨再次投入到緊張忙亂的工作與生活當(dāng)中。面對置身于經(jīng)濟社會中的我們，沒有人會躲過時間的“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”的歷史變遷，尤其是對新一年當(dāng)中的企業(yè)，企業(yè)中的人，企業(yè)人中的營銷人更是如此。

營銷人員作為企業(yè)目標任務(wù)與創(chuàng)造效益最基層的執(zhí)行者，一年一年的背負著不斷增長的目標任務(wù)，關(guān)注著自己的銷售與回款，關(guān)懷著自己的團隊，關(guān)心著自己的銷售增長率、任務(wù)分解、月度考核、季度獎金等等諸多敏感而又常常棘手的問題。而這些從何而來呢？對于那些只知道幻想的營銷人員來講是不是僅僅得到“水中月、鏡中花”呢？如果使這些取得令人滿意的答案和結(jié)果，那就是這需要扎扎實實不折不扣的干出來，而它的依托又是什么呢？我認為吸引大家眼球的就是“計劃與執(zhí)行”！

當(dāng)筆者寫這篇文章時，在新年伊始，聽到這個話題的有關(guān)討論已經(jīng)不止一次了。我自己參與了一個企業(yè)的市場部人員和營銷人員的培訓(xùn)，同時他們也對此問題進行了再次解析與探討，進一步使我對此問題有了明確與深入的思考。這家企業(yè)每年年初時都要進行一年當(dāng)中最重要的一次年初營銷培訓(xùn)，其目的就是為了使企業(yè)的產(chǎn)品能夠在明確和完善計劃方案下在新一年有所增長。對于企業(yè)與市場部定下來的計劃和方案要求營銷人員干凈利落的執(zhí)行，以便到了年底時有個完滿結(jié)果。而今年又是如此，仍然需要全年的計劃方案和營銷人員的配合。盡管如此，這家企業(yè)沿襲著象許多企業(yè)一樣的年初將制定好的方案計劃與培訓(xùn)目標傳達給營銷人員，但企業(yè)上年的銷售與回款目標卻并未完成。造成的原因很多，其中兩條是由于營銷人員所認為的市場計劃方案并不如其所愿的與市場一線保持一致，許多方案內(nèi)容是無法執(zhí)行的，所以執(zhí)行起來存在困難。粗略估算了一下，此企業(yè)上年的營銷計劃方案執(zhí)行率不到60%。

這又使問題回到了老路上來了，即市場部與營銷部的配合脫節(jié)。營銷部認為市場部的計劃方案對營銷人員幫助并不大，營銷人員在執(zhí)行過程中該怎樣還是怎樣。許多營銷人員還不止一次的認為，我銷售產(chǎn)品時不用你的計劃方案照樣會做得很好。市場計劃方案制訂的不切合實際，并且可操作性不強。市場部卻自認為計劃與方案是沒有問題的，這也是企業(yè)認同了的，沒有完成銷售回款目標任務(wù)關(guān)鍵在于營銷人員的執(zhí)行力存在問題。這也會使人聯(lián)想到執(zhí)行力強不強是干成一件事的核心所在，不是在執(zhí)行過程中所有的事件都教條主義般的依照年初制定的營銷計劃與方案去執(zhí)行的，只是營銷部將其執(zhí)行的有板有眼就很是不易了。由此，市場部與營銷部之間的唇槍舌劍和相互的推諉、扯皮紛爭，最大的受害者卻是企業(yè)。這種情況很容易在一個企業(yè)中點成線、線成面的爆發(fā)成為影響其它部門和員工的“情緒污染”，制約企業(yè)的正常運營。

而對于萬象更新的新一年，企業(yè)中各個部門的計劃方案又不得不做，其中最重要的卻是市場計劃方案的科學(xué)制訂。市場部的計劃與方案則要與企業(yè)老總或老板一樣的決策者一起深入細致的探討制訂，這其中要包括營銷副總的參與。

實際上，市場計劃方案最終拍板決定的并不是市場部說了算，這也與企業(yè)決策層及營銷部共同商定后才板上訂釘?shù)?。市場營銷計劃方案作為企業(yè)的一個重要核心，它起著“牽一發(fā)而動全身”作用，其它的部門與員工基本上都是為了完成企業(yè)的這個目標和計劃而服務(wù)和工作著的。同時，這個新年伊始的計劃制定多數(shù)企業(yè)是在年底就制定好了，向下傳達則要能在本年底而更多的則是在下一年年初。計劃還統(tǒng)領(lǐng)一個企業(yè)全年的生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)和企業(yè)長足發(fā)展壯大的需要，這時的市場營銷計劃與方案的科學(xué)性、合理性和可操作性等對于企業(yè)而言就至關(guān)重要。

計劃與目標在很大程度上左右著一個企業(yè)在一年當(dāng)中的總發(fā)展進程，這些確定下來后，就等于是企業(yè)里的員工有了全年的工作目標與奮斗方向，尤其是營銷人員知道企業(yè)與營銷部門給自己下達的計劃任務(wù)和目標是什么，是多少，如何科學(xué)的去做，這樣以來，按原則講，接下來就是一個執(zhí)行問題。

一項再完美的計劃制定出來，如果沒有具體去實施這項計劃的人員去完滿執(zhí)行，其結(jié)果不是胎死腹中，就是“合理流產(chǎn)”，這是符合邏輯規(guī)律的，同樣它也適用于企業(yè)里的市場營銷。企業(yè)里不論是市場計劃、商業(yè)計劃還是促銷計劃等一旦制定下來，需要每一個營銷人員去執(zhí)行。而營銷人員在執(zhí)行過程中是不是能夠與市場的實際聯(lián)系在一起，在不違反大前提的基礎(chǔ)下，與自身市場做的小型計劃是否保持協(xié)調(diào)一致，是否能夠?qū)⒂媱澇降陌l(fā)揮，營銷人員不得不考慮這些。計劃是“死”的，而市場卻是“活”的，總不能老以“死”的計劃針對“活”的市場呀！可歸根結(jié)底的現(xiàn)實擺在營銷人員——這些執(zhí)行者面前：那就是這些計劃也好，目標也罷，順利完成與否在于這些執(zhí)行者，他們最有發(fā)言權(quán)?！皥?zhí)行的權(quán)杖”握在營銷人員手中，往往有時候計劃的完成不是完成完不成的問題，焦點卻集聚在他們“想不想完成”的問題上。于是乎？這時“執(zhí)行”又顯得出奇的重要！

說到這里，仿佛使象我一樣的許多人在思考與探討“新年計劃與執(zhí)行”的問題顯得撲朔迷離難以取舍，我們會迷惑不解的認為它到底孰輕孰重！的確，這一時難下決斷。而我所接觸的那家企業(yè)的做法卻是拋去過去的，展望全新的，就象一位重獲新生的罪犯一樣，所做就是忘記過去，重新來過，這不失為一種權(quán)益策略和緩兵之計。如果一味的用埋怨與責(zé)備的言行去對營銷人員“呵護”著的企業(yè)銷售回款和計劃窮追猛打，很容易造成物極必反。

計劃與執(zhí)行向來不是兩條并排走的平行線，他們常常會交織在一起，反映出一個綜合的全新的問題，有時是幾個點的交叉，使問題變得錯綜復(fù)雜。要使得計劃與執(zhí)行芥蒂明晰化那就是一個協(xié)作配合，最好使“久積成疾”似的問題解決在萌芽狀態(tài)。

第四篇：執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離與機構(gòu)設(shè)置模式之探討研究與分析

執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離與機構(gòu)設(shè)置模式之探討

楊晶

“執(zhí)行難”問題已成為近年來社會關(guān)注的熱點、難點問題，對于法院而言，既有外因，也有內(nèi)因。外因方面主要是受到社會經(jīng)濟、文化背景，歷史條件以及社會各種矛盾的限制和制約;內(nèi)因方面主要是法院的執(zhí)行運行機制不合理，執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，個別執(zhí)行人員素質(zhì)不高、消極執(zhí)行、違法執(zhí)行造成執(zhí)行難。為了有效地解決執(zhí)行難的問題，外部因素非法院自身能夠獨立解決，但內(nèi)部因素法院完全可以通過執(zhí)行運行機制改革、提高執(zhí)行人員素質(zhì)等途徑，以實現(xiàn)解決執(zhí)行難之目的。我市兩級人民法院在借鑒全國各地法院執(zhí)行機構(gòu)實行執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行管理機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市執(zhí)行工作的實際，于2002年底制定并實行了執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分離的執(zhí)行工作分權(quán)制衡的模式，已經(jīng)運行了5年有余，回味起來喜憂參半利弊并存。然而，新修改的《民事訴訟法》給我們提供了新的思路和想法。下面就今后執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離與機構(gòu)設(shè)置模式談一些初步的設(shè)想。

一、執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離的必要性

執(zhí)行工作運行機制改革的重點在于對執(zhí)行權(quán)的細化和分解，即將民事執(zhí)行權(quán)分解為執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)，并使之分離。何為執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)呢?執(zhí)行實施權(quán)是指執(zhí)行實施部門為實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利與義務(wù)而采取的具體的具有實際操作內(nèi)容的執(zhí)行手段和措施的權(quán)力。通常理解為對執(zhí)行的財產(chǎn)采取控制性措施的權(quán)力。執(zhí)行實施部門依據(jù)執(zhí)行命令或有關(guān)執(zhí)行裁定，具體組織實施強制措施、制裁措施和執(zhí)行措施的權(quán)能。實施的內(nèi)容包括執(zhí)行通知、查詢、查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、強制交付、強制搬遷、強制轉(zhuǎn)移、拘留、罰款等等。執(zhí)行裁決權(quán)是指為實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利與義務(wù)而采取的具體的具有實際操作內(nèi)容的執(zhí)行手段和措施是否合法進行進一步的判斷和審查并加以確認;對已實施的控制性財產(chǎn)進行處分并加以確認的權(quán)力。通常理解為對執(zhí)行行為是否正確的審查和對財產(chǎn)采取處分性措施作出裁判的權(quán)力。執(zhí)行的裁判機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)執(zhí)行當(dāng)事人的申請或執(zhí)行實施部門的建議，組成合議庭或由執(zhí)行法官單獨對涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序性和實體性事項所作出的審查或裁判的權(quán)利。其裁定的內(nèi)容主要有：裁定變更或追加被執(zhí)行主體、中止、終結(jié)或不予執(zhí)行、以物抵債、執(zhí)行回轉(zhuǎn)以及對有關(guān)的執(zhí)行強制措施、制裁措施和實施措施的執(zhí)行行為異議、復(fù)議審查等。

以上二種權(quán)力，是執(zhí)行權(quán)的下位權(quán)力，共同構(gòu)成了民事執(zhí)行權(quán)。如果不能真正將執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分解、分離，執(zhí)行權(quán)力單一，過于集中，執(zhí)行人員對執(zhí)行案件的隨意性過大，辦案缺乏公開性和透明度，執(zhí)行措施不當(dāng)，久拖不執(zhí)，執(zhí)行不公的現(xiàn)象必然產(chǎn)生。因此，改革陳舊落后的執(zhí)行運行機制十分必要。首先，執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，保障了“兩權(quán)”的監(jiān)督、制約，體現(xiàn)程序正義原則。在傳統(tǒng)的以實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)為執(zhí)行工作價值取向的指導(dǎo)下，執(zhí)行法官加班加點、夜與繼日、甚至不惜流汗流血為債權(quán)人討回了債權(quán),付出了很大代價，但執(zhí)行難的問題并未根本解決。相反，由于債權(quán)未得到實現(xiàn)，債權(quán)人乃至社會公眾對法院的批評、責(zé)難聲卻不絕于耳，在不斷的反思中，越來越多的學(xué)者、實務(wù)界認識到執(zhí)行理念存在偏差，法院無法擔(dān)當(dāng)起債權(quán)人自身應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的風(fēng)險這一沉重包袱。因此，將民事執(zhí)行權(quán)細化為執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)、樹立程序正義的價值取向，即使有些案件因被執(zhí)行人沒有履行能力而無法實際執(zhí)結(jié)，但由于執(zhí)行程序公開、公平、公正、體現(xiàn)出程序正義，必然能夠取得當(dāng)事人和全社會的理解、信任和尊重，從而使司法權(quán)威和人民法院公信力得到提升。

其次，執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，保障了當(dāng)事人的權(quán)利救濟，體現(xiàn)了司法公正。現(xiàn)在執(zhí)行機構(gòu)人員配置中，由于諸多原因，執(zhí)行機構(gòu)中有些不具備審判職稱的人員(包括書記員和司法警察)亦從事具體執(zhí)行工作，而執(zhí)行中的裁決程序的眾多事項系當(dāng)事人及案外人執(zhí)行權(quán)利救濟之保障。因此，執(zhí)行裁決權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)參照審判模式，由具有審判職稱的法官行使裁決權(quán)，實行獨立裁決。而執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)

相分離，能有效保證執(zhí)行裁決權(quán)由具有審判職稱的法官行使，從而確保當(dāng)事人在程序公正的前提下得到實體權(quán)利的保護。執(zhí)行實施權(quán)的行使，在當(dāng)今由于我國現(xiàn)行人事體制人民法院“進出口”不暢的情況下，由不具備審判職稱的人員或司法警察行使，起到了最佳的優(yōu)化組合，達到了人盡其才物盡其用的效果。同時，既節(jié)省法官資源，又體現(xiàn)了權(quán)力的監(jiān)督和制約。

再次，執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，豐富了民事執(zhí)行運行機制改革的內(nèi)容。民事執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制改革，執(zhí)行機構(gòu)在全國形成一個整體的力量，用上下聯(lián)動的合力對付頑固、狡猾的抗拒執(zhí)行行為，不失為一種行之有效的執(zhí)行管理辦法。但在采取這種方法時，決不能忽視執(zhí)行過程中裁決事項的存在，因為裁決事項事關(guān)當(dāng)事人、案外人的實體權(quán)利與程序權(quán)利，是一種司法裁判權(quán)，根據(jù)我國司法獨立的基本原則，上下級法院審判監(jiān)督關(guān)系，此項權(quán)利只能獨立行使，而不能由上級法院包辦，不能事前介入，只能事后監(jiān)督。這就是說，統(tǒng)一管理針對的只能是執(zhí)行實施權(quán)，對于執(zhí)行裁判權(quán)因其具有裁判司法性而不能實施“統(tǒng)一管理”。因此，將執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，可以防止執(zhí)行裁決權(quán)被“統(tǒng)一管理”異化，有利于執(zhí)行統(tǒng)一管理體制的正確實行。

二、執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離的模式。

執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離以及涉及執(zhí)行程序的訴訟，可采取二種模式。

一種模式是機構(gòu)相分離，即在法院內(nèi)部成立專門的民事執(zhí)行機構(gòu)即執(zhí)行局和專門的民事執(zhí)行審判機構(gòu)即民事(執(zhí)行)審判庭;執(zhí)行局內(nèi)部設(shè)執(zhí)行實施和執(zhí)行裁決庭以及綜合處，或者就是執(zhí)行實施庭和綜合裁決庭，執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置要根據(jù)各方面的實際情況而定。執(zhí)行局負責(zé)執(zhí)行實施和執(zhí)行裁決。中級以上法院的執(zhí)行裁決既包含本院內(nèi)部所負執(zhí)行案件的裁決又肩負下級法院不服執(zhí)行行為裁定的復(fù)議。民事(執(zhí)行)審判庭負責(zé)對涉及執(zhí)行案件而引起的案外人異議、許可執(zhí)行以及參與分配之訴等。

第二種模式是人員相分離，即在現(xiàn)有的執(zhí)行局內(nèi)(因現(xiàn)在全國各級法院的執(zhí)行局基本上全部高配)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別行使執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)和涉及執(zhí)行案件的審判權(quán)，對行使執(zhí)行裁決權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可

稱為綜合裁決庭，行使執(zhí)行實施權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可稱為執(zhí)行一處、執(zhí)行二處，對審理涉及執(zhí)行案件的審判權(quán)的可稱為民事(執(zhí)行)審判庭。采用何種分離模式，應(yīng)根據(jù)各級各地法院的具體情況，采取適合自身特點的分離模式，而不能搞一刀切。

我們認為，第一種模式更為科學(xué)合理，為什么這樣講呢?原因有三：

(一)新《民事訴訟法》重新設(shè)定了案外人異議、申請執(zhí)行人許可執(zhí)行以及參與分配之訴等，明確了這是審判的權(quán)能，必須由民事審判庭來行使，而且必須依照民事訴訟程序進行審理和確認。而將訴訟權(quán)能劃歸為執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部管理，既不倫不類，又容易使當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，更使得公眾在人民法院程序公正方面產(chǎn)生質(zhì)疑而影響法院裁判文書的權(quán)威性和公信力。

(二)更有利于執(zhí)行權(quán)利的監(jiān)督與制約。新《民事訴訟法》重新設(shè)定的涉及執(zhí)行程序的訴訟，是對當(dāng)事人及利害關(guān)系人的權(quán)利在原有法律和司法解釋的基礎(chǔ)上更深層次的救濟和保護。將這一部分職能從執(zhí)行機構(gòu)劃分出來，徹底擺脫了原有模式的羈絆，將使執(zhí)行程序更加公平、公正。

(三)審執(zhí)分開是最高人民法院多年來的倡導(dǎo)和要求，是時代發(fā)展的必然。樹立科學(xué)嚴謹?shù)乃痉ɡ砟?，堅持程序公正的價值取向，是將來乃至永遠的法制社會的追求。因此，從科學(xué)發(fā)展的角度，必須細化、分解、分離執(zhí)行工作的權(quán)能，真正實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約。

三、執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離的優(yōu)越性。

執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離后。一方面，行使執(zhí)行實施權(quán)的執(zhí)行局，作為人民法院專門辦理執(zhí)行案件的組織機構(gòu)，更能適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的需要，是新型執(zhí)行管理體制下執(zhí)行機構(gòu)的最佳組織形式。執(zhí)行局按照行政模式設(shè)立，實行執(zhí)行局長負責(zé)制，明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，可有效提高執(zhí)行效率。而且在人員構(gòu)成上，因執(zhí)行局所司職能與執(zhí)行當(dāng)事人實體權(quán)利分配無關(guān)，故在人員構(gòu)成上既可由有法官職稱的審判人員組成，亦可由沒有審判職稱的人員組成。這樣，不但節(jié)約了法官資源，而且在當(dāng)前法官資源缺乏的狀

況下，為各級法院合理安排人員提供了更廣闊的空間;同時，也為全國司法警察參與執(zhí)行提供了理論基礎(chǔ)和實際操作可能性。

另一方面，在兩權(quán)分離后，相對應(yīng)的應(yīng)設(shè)立執(zhí)行裁判庭，行使執(zhí)行裁判權(quán)。執(zhí)行裁判權(quán)作為純司法權(quán)，上下級法院應(yīng)各自獨立行使，不存在上令下從的行政隸屬關(guān)系。上級法院對下級法院的執(zhí)行裁決，只能是事后監(jiān)督，決不能事前干預(yù)，屬于執(zhí)行監(jiān)督關(guān)系。這樣，就可有效避免司法權(quán)被行政統(tǒng)一管理了，即行政化。另外，從專業(yè)化分工的角度上看，設(shè)立獨立的民事執(zhí)行裁判機構(gòu)，不僅行使民事執(zhí)行裁判權(quán)，而且對民事執(zhí)行程序中出現(xiàn)的實體糾紛，因其熟悉案情，專業(yè)水平高，可迅速作出判斷或裁決，提高執(zhí)行工作效率,實行執(zhí)行資源和審判資源的優(yōu)化配置。綜上所述，民事執(zhí)行權(quán)細化，執(zhí)行實施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)分離，打破原有的集權(quán)式的封閉執(zhí)行運行機制，使民事執(zhí)行權(quán)更具有程序性、公開性、高效性。

不僅符合現(xiàn)代執(zhí)行工作價值理念，而且符合民事執(zhí)行權(quán)司法權(quán)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)理論，有利于提高執(zhí)行的工作效率，增強執(zhí)行的程序正義，實現(xiàn)公正與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第五篇：執(zhí)行課程計劃實施制度014.5

執(zhí)行課程計劃實施制度

第一條嚴格按照課程標準制定課表、作息時間表和學(xué)生課外活動表，開齊規(guī)定的課程門類，上足規(guī)定課時。課表要上墻，并保持學(xué)?？傉n表和班級分課表、老師課程表一致。

第二條．未經(jīng)教育部門許可，學(xué)校和老師均不得隨意增減課程和課時。

第三條嚴格按課表進行授課，教師不得隨意調(diào)課，如有必要調(diào)課，必須經(jīng)教導(dǎo)處同意，并統(tǒng)一調(diào)課。

第四條．學(xué)科老師一般為專職；每門學(xué)科一般由本專業(yè)教師擔(dān)任授課工作，本門學(xué)科專業(yè)老師不足的情況下，方可由非本專業(yè)教師擔(dān)任。

第五條．學(xué)校要根據(jù)自身的特點和傳統(tǒng)的優(yōu)勢，加強校本課程和地方課程的建設(shè)，做到校本課程和地方課程有課時、有教師、有教材、有考核；國家規(guī)定的校本和地方課時不得挪作他用。

第六條．非考試學(xué)科不得提前結(jié)新課，考試科目不得擠占非考試科目授課時間，各學(xué)科必須上完教材內(nèi)容或規(guī)定的內(nèi)容，并接受學(xué)校教學(xué)效果考核。

第七條．不得隨意增加學(xué)生每天在?；顒涌偸?，嚴格控制學(xué)生每天在校時間為八小時以內(nèi)；保證學(xué)生每天體育活動1小時。

第八條．嚴格控制學(xué)生的作業(yè)量；嚴格控制考試次數(shù)。平時質(zhì)量檢測時。不得停課復(fù)習(xí)；不按考試對學(xué)生進行排名。

第九條 嚴格按規(guī)定選用、訂購教材、教輔用書等。堅決杜絕亂編、亂印、亂片訂。

第十條 學(xué)校、教導(dǎo)處要對課程計劃執(zhí)行情況時行全程監(jiān)控、和檢查；

行政值班同志要進行抽查。

第十一條。違反以上條款的，按學(xué)校相關(guān)制度進行處罰，并納入老師工作考核。