第一篇：案例 18公共管理過程決策與執(zhí)行分離

[ 案例 18] 決策與執(zhí)行相分離、提高行政效率的成功探索 —— 介紹英國的 “ 執(zhí)行局 ”

英國行政制度的突出特點(diǎn)是議會主權(quán)、部長責(zé)任制。內(nèi)閣與各部向議會承擔(dān)的責(zé)任，既包括政策的制定，也包括政策的執(zhí)行。長期以來，英國中央政府在決策上處于壟斷地位，但缺少技術(shù)專家，過分依賴外部組織與專家。傳統(tǒng)行政僵化、缺乏靈活性和創(chuàng)新精神，社會服務(wù)效率偏低。中央行政執(zhí)行能力較弱，部門的工作績效沒有給予足夠的重視，缺乏測定和控制績效的有效機(jī)制，被稱為是沒有執(zhí)行者的行政。一方面，內(nèi)閣和各部部長感到責(zé)任負(fù)擔(dān)過重，力不從心，影響政府決策的質(zhì)量，高級文官的特長是政策分析和政策咨詢。他們?nèi)狈μ峁┕芾淼慕?jīng)驗(yàn)和技能，由于部門工作的多樣性和復(fù)雜性，部長的工作負(fù)荷超過了個人能力，主要精力不是放在政策和決策上，而是放在管理的細(xì)節(jié)上；另一方面，負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的公務(wù)員覺得政治任命官員的干預(yù)過多，沒有足夠的自主權(quán)，要求政府管理的很多領(lǐng)域遠(yuǎn)離直接的政治控制。絕大多數(shù)文官所從事的工作性質(zhì)是服務(wù)的提供，而部門內(nèi)部的管理體制不是按照向公眾提供服務(wù)的需要設(shè)計(jì)的。英國 80 年代以來行政執(zhí)行自主化改革，就是在這一背景下展開的。

1983 年，伊布斯（原帝國化學(xué)公司執(zhí)行總裁）出任撒切爾夫人的效率顧問，負(fù)責(zé)效率小組的工作，在他的率領(lǐng)下制定了《改進(jìn)政府管理：下一步行政計(jì)劃》。伊布斯建議在部門內(nèi)按照政策制定與政策執(zhí)行分開的原則設(shè)立執(zhí)行局（executive agency）。1988 年，撒切爾夫人宣布批準(zhǔn)這個方案，標(biāo)志著創(chuàng)設(shè)執(zhí)行局的開始。同年 8 月，創(chuàng)設(shè)第一個執(zhí)行局 —— 車輛管理局。1991 年增至 48 個，機(jī)構(gòu)內(nèi)公務(wù)員 17.7 萬，占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的 37 ％； 1997 年達(dá)到 124 個，雇用了原公務(wù)員總數(shù)的 76 ％。英國政府宣布，將把 90 ％的政府公務(wù)員轉(zhuǎn)到執(zhí)行局。執(zhí)行局所涉及的公共服務(wù)的范圍非常廣泛，包括社會福利的管理、監(jiān)獄管理、證照的審核發(fā)放、就業(yè)管理、會議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等。這些執(zhí)行局規(guī)模差別很大，最大的是社會福利執(zhí)行局，雇員 6.5 萬人，最小的是外交部所屬的會議中心，雇員僅 30 人。

英國設(shè)立執(zhí)行局的過程是自外而內(nèi)的，一開始選擇比較容易實(shí)施的單位進(jìn)行，先設(shè)立執(zhí)行局，而不是設(shè)立核心部。同時，執(zhí)行局改革是逐漸推進(jìn)的，嚴(yán)格按照條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而不是一轟而上盲目建立。為了推進(jìn) “ 下一步行政計(jì)劃 ”，保守黨政府專門成立了項(xiàng)目小組，財(cái)政部。部屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行局，主要由執(zhí)行局候選人的上級主管部門、下一步行動方案項(xiàng)目小組、財(cái)政部三方參與，一般要按照一系列的標(biāo)準(zhǔn)并通過一定的審查程序： ① 主管部長首先要確認(rèn)該單位是否可以實(shí)行私有化或可以撤銷。② 如果政府介入確有必要，那么這一職能是否可以通過合同出租方式轉(zhuǎn)給私營組織去完成。③ 這一單位所提供的服務(wù)是否具有獨(dú)立性，是否可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。④ 主管部長是否需要介入該單位的日常管理，有關(guān)政策制定和政策執(zhí)行能否分開，只有這些問題明確后才決定是否設(shè)立執(zhí)行局。

執(zhí)行局是設(shè)在部門內(nèi)部的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，其主要構(gòu)成要素是框架文件和首席執(zhí)行官。執(zhí)行局均在中央各部制定的政策和框架文件下履行職責(zé)，框架文件是主管部長和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人之間簽訂的一種協(xié)議或工作合同，文件規(guī)定機(jī)構(gòu)存在的目的和目標(biāo)，提供服務(wù)的具體內(nèi)容，首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限，履行職責(zé)的資源配置，雇員工資和人事安排的約束條件等，一般有效期為三到五年?？蚣芪募_定雙方的權(quán)利和義務(wù)，但它沒有法律強(qiáng)制力?？蚣芪募蚤L期規(guī)劃和年度報(bào)告為基礎(chǔ)，主管部長承擔(dān)制定框架文件并根據(jù)年度審查修改框架文件的責(zé)任，執(zhí)行局負(fù)責(zé)人則對既定框架下達(dá)到最佳結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。

首席執(zhí)行官是執(zhí)行局的負(fù)責(zé)人，執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，經(jīng)理職位向全社會開放，競爭錄用，級別通常為副次官，三級公務(wù)員。在選拔時主管部門都提出負(fù)責(zé)人應(yīng)具備的基本素質(zhì)。由于機(jī)構(gòu)的類型和業(yè)務(wù)不同，對負(fù)責(zé)人的要求也不一樣，但有一點(diǎn)是相同的，都強(qiáng)調(diào)必須有領(lǐng)導(dǎo)變革的能力。特別重視吸引私營部門的管理者擔(dān)當(dāng)此任，借此引進(jìn)繁榮部門的管理技術(shù)和工作作風(fēng)，改變政府傳統(tǒng)的管理方式，目前執(zhí)行局的負(fù)責(zé)人有一半來自非公務(wù)員隊(duì)伍。有一些由公務(wù)員擔(dān)任，也有些由私營公司高級主管擔(dān)任，首席執(zhí)行官與主管部長簽訂任期合同，合同到期時可以續(xù)聘或解聘。對年度工作情況向主管部長匯報(bào)，執(zhí)行局負(fù)責(zé)人在機(jī)構(gòu)編制、人員錄用、工資待遇、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面擁有充分的自主權(quán)，部長和主管官員對執(zhí)行局的具體運(yùn)作不實(shí)施直接干預(yù)。執(zhí)行局具有獨(dú)立的法人資格，可以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人。

執(zhí)行局改革，使英國中央政府組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。部的下屬單位的文官成為執(zhí)行局的工作人員，少數(shù)級別高、擅長政策分析和政策評估的文官與部長們共同組成精干的核心部，核心部的主要任務(wù)是制定政策并對執(zhí)行局的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和適距控制。對執(zhí)行局適距控制的原則，主要通過框架文件來實(shí)現(xiàn)。除框架文件外，還有一年一度的業(yè)務(wù)計(jì)劃，年度計(jì)劃也由主管部長與執(zhí)行局負(fù)責(zé)人協(xié)商確定，主要規(guī)定執(zhí)行工作的具體指標(biāo)，評估工作的標(biāo)準(zhǔn)等。機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理。1996 年，英國政府在執(zhí)行局的管理中引進(jìn)基準(zhǔn)比較技術(shù)，該技術(shù)是圍繞業(yè)務(wù)工作對本單位與先進(jìn)單位的情況進(jìn)行分析。為此，政府培訓(xùn)評估人員。邀請有關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助和指導(dǎo)。從 1990 年開始，內(nèi)閣辦公廳幾乎每年都對執(zhí)行局的發(fā)展、運(yùn)行及績效情況進(jìn)行總結(jié)評估，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督政府執(zhí)行局，并以《執(zhí)行局評論》的形式將結(jié)果公布于眾，從而形成績效改進(jìn)的外在壓力。其他公共組織如審計(jì)辦公室、議會有關(guān)專門辦公室、社會中介組織等都對相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)行局的績效進(jìn)行審視和評估。

主管部門對執(zhí)行局提供指導(dǎo)和幫助。政府給予執(zhí)行局的管理者充分的自主權(quán)，但對它們的工作和管理不是撇手不管，各主管部門和內(nèi)閣辦公廳對執(zhí)行局的有效運(yùn)作提供各方面的幫助。如 1988 年議會財(cái)政和文官委員會的報(bào)告； 1996 年的執(zhí)行局工作指南等都是業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件；在推行基準(zhǔn)比較技術(shù)過程中，內(nèi)閣辦公廳不僅承擔(dān)推動和協(xié)調(diào)的責(zé)任，而且邀請國際專家進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

設(shè)立執(zhí)行局，實(shí)行政策制定與政策執(zhí)行公開，符合部分政府職能的社會化趨勢和政府管理專業(yè)化分開的發(fā)展方向。隨著現(xiàn)代的進(jìn)步和社會自治力的增強(qiáng)，越來越多政府職能轉(zhuǎn)移給社會承擔(dān)，政府自己決策，自己執(zhí)行，兩種行為缺乏制約，常導(dǎo)致決策和執(zhí)行的隨意性。在決策和執(zhí)行兩大職能中，后者更易于社會化，政策制定與政策執(zhí)行適度分開，不僅是可行的，而且是必要的。

執(zhí)行局的設(shè)立大大提高了政府行政執(zhí)行效率。執(zhí)行局獲得充分的自主權(quán)，有利于管理者發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行和服務(wù)提供方面效益最大化；有利于把有效的企業(yè)管理方法引入政府領(lǐng)域。執(zhí)行局大力推進(jìn)公共服務(wù)的市場化，引進(jìn)市場機(jī)制，以合同出租的形式選擇公共服務(wù)的最佳提供者；可以避免正式行政機(jī)關(guān)的官僚主義與僵化的行政程序的影響，減少行政機(jī)構(gòu)和人員，降低行政經(jīng)費(fèi)；利用政府以外的人才，完成技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，促進(jìn)了政府公共服務(wù)的質(zhì)量的提高；也有利于部長和高級文官從超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)中解放出來，集中精力抓好政策發(fā)展和戰(zhàn)略管理。

執(zhí)行局的設(shè)立標(biāo)志著政府管理方式的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的政府管理以規(guī)則為本，強(qiáng)調(diào)對運(yùn)行過程的控制，而政府對執(zhí)行局的管理以結(jié)果為本，以結(jié)果而不是以程序來評估管理水平，評價工作人員的主要標(biāo)準(zhǔn)是工作業(yè)績。政府部門上下級關(guān)系發(fā)生了重大變化，由傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系，這為政府權(quán)力分化和提高政府工作人員的責(zé)任感提供了制度基礎(chǔ)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)與正式政府機(jī)構(gòu)相比更容易從社會各界獲得資源，發(fā)展公共事業(yè)。

全面設(shè)立執(zhí)行局優(yōu)化了政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制。在傳統(tǒng)的議會主權(quán)和部長負(fù)責(zé)制下，各部部長就政策和部門管理承擔(dān)個人責(zé)任，現(xiàn)在是執(zhí)行局負(fù)責(zé)人通過部長就政策執(zhí)行和服務(wù)管理向議會承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)行局與核心部之間權(quán)利責(zé)任關(guān)系明確，通過打破壟斷、公開目標(biāo)和結(jié)果，增強(qiáng)了政府的透明度和責(zé)任感，政府官員更加注意成本效益問題，保證了公共服務(wù)的顧客取向。

執(zhí)行局的設(shè)立帶來了公務(wù)員制度的巨大變革。公務(wù)員的內(nèi)在結(jié)構(gòu)得到整頓，職業(yè)永久性原則被動搖，原來統(tǒng)一等級的工資制度被打破，任命私營組織的管理者拋棄了原來的排外原則。政府工作人員被分為兩部分，即核心部的工作人員和執(zhí)行局的工作人員，前者只占 3 ％左右，后者有的保留公務(wù)員身份，有的不再是公務(wù)員，這樣大大減少了公務(wù)員的數(shù)量，避免了強(qiáng)制性的裁員可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)，也有助于節(jié)省政府開支。

當(dāng)然，設(shè)立執(zhí)行局并非一帆風(fēng)順，實(shí)施中也存在著一些問題。曾把監(jiān)獄管理、武器存放也交給執(zhí)行局，出現(xiàn)了一些問題。在改革方式和實(shí)際效果方面也一直存在著爭議，主管部長與執(zhí)行局的關(guān)系比較模糊。部長們常把政策失敗的責(zé)任推到執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)身上，部長責(zé)任的淡化引起了公眾的不滿。有的主管部長對執(zhí)行局的管理干預(yù)太多，特別是在財(cái)務(wù)和人事方面。有的主管部長則抱怨執(zhí)行局的權(quán)力太大。政府主要通過評估的辦法來監(jiān)督政策執(zhí)行，但由于評估工作的復(fù)雜性，實(shí)際上難以實(shí)施有效控制，存在著政策執(zhí)行走樣的情況。另外，執(zhí)行局林立，使得協(xié)調(diào)問題比較突出。[ 案例評析 ]

在我國海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的洋浦開發(fā)區(qū)、深圳特區(qū)，也出現(xiàn)了類似的執(zhí)行局。執(zhí)行局的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)公共行政的模式。決策與執(zhí)行的分離，既提高了決策的質(zhì)量，也提高了執(zhí)行的效率，也精簡了政府機(jī)構(gòu)。

決策和執(zhí)行，是公權(quán)中兩個環(huán)節(jié)。決策主要是指決定政策和重大政府工程，執(zhí)行則主要是指根據(jù)政策處理具體事務(wù)及實(shí)施政府工程等。如果將決策和執(zhí)行分別賦予不同部門，則意味著將公權(quán)分解為決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。決策執(zhí)行相分離的優(yōu)點(diǎn)是割斷政策或者項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的利益關(guān)系對決策本身的影響。根據(jù)西方“蒙眼女神”的傳說，正義女神忒彌斯在仲裁天庭上的眾神失和的案件時，拿出一條手巾，綁在自己眼睛上，使自己看不見紛爭者的面貌身份，也就不會受他的利誘，不必怕他的權(quán)勢。蒙眼不是失明，是自我約束，是刻意選擇的一種姿態(tài)。這里引申出的一個原理是說，作出決定的人要盡量排除決定結(jié)果對本人誘惑而影響決定的公證性。這也是羅爾斯《正義論》中所說的“無知之幕”。將決策與執(zhí)行分別交由不同的部門行使，至少可以降低政府部門利用決定或者執(zhí)行公共政策而謀取部門私利及個人私利的可能性。我認(rèn)為這在理論和實(shí)踐上都是可行的。據(jù)我本人的考察，香港等地實(shí)行的決策局和執(zhí)行局分離并行的實(shí)踐也是有效的。

十六大報(bào)告把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”作為深化行政管理體制改革的思路提了出來。深圳“行政三分制”改革的探索，是進(jìn)一步深化行政體制改革的必然要求，也是貫徹落實(shí)十六大精神的一個重要體現(xiàn)?！靶姓种啤笔且环N將政府部門的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職能相分離并使其形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。它實(shí)際上是對政府職能的一種重組。實(shí)行“行政三分制”改革，目的是要解決“拍腦袋決策”、“想當(dāng)然決策”、“政府權(quán)力部門化”以及腐敗等問題。

實(shí)行決策與執(zhí)行相分離，是上世紀(jì) 80 年代國際上開始的新公共管理運(yùn)動的重要成果。因?yàn)樾姓块T既制定政策，又執(zhí)行政策，同時還有解釋政策的權(quán)力，這無論對行政的效率還是 行政的成本，都存在著很大的問題。從現(xiàn)在的實(shí)踐看，將決策與執(zhí)行分離，是解決這一問題的有效途徑。在我國，機(jī)構(gòu)改革最大的困難是部門利益，而其間又包涵了大量的個人利益。各部門爭利益而導(dǎo)致了權(quán)力異化，即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化。部門權(quán)力的異化，最終的結(jié)果甚至是政府對部門的權(quán)力控制已經(jīng)變得很困難。在這種情況下，引入或借鑒近幾十年國際出現(xiàn)的新公共管理經(jīng)驗(yàn)，也即決策與執(zhí)行相分離，不失為一種辦法。

因此，我國推行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革需要借鑒國際通行做法，探索建立專門的行政執(zhí)行 性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法監(jiān)督，照章辦事，獨(dú)立運(yùn)作，不承擔(dān)政策制定和政策調(diào)整職能。政策制定要與監(jiān)督管理相對分開，監(jiān)督管理要與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開。深圳實(shí)行“行政三 分制”改革后，將出現(xiàn)若干決策局、執(zhí)行局和一個監(jiān)察局。決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)。

[ 思考題 ]

請對執(zhí)行局性質(zhì)及其在公共管理中所能發(fā)揮的作用進(jìn)行概括，并結(jié)合我國政府目前公共管理的運(yùn)做過程分析一下，能否引入決策與執(zhí)行相分離的這種模式？

第二篇：決策失敗與執(zhí)行失敗

決策失敗與執(zhí)行失敗

短命英雄不是中國企業(yè)家的專利

研究失敗，是財(cái)經(jīng)媒體永恒的話題?！吨袊髽I(yè)家》雜志的研究失敗系列，基本上囊括了近年來中國最著名的企業(yè)和企業(yè)家的典型失敗案例，引起廣泛關(guān)注。同樣，《財(cái)富》、《商業(yè)周刊》等國外著名財(cái)經(jīng)雜志幾乎每期也都有國外企業(yè)家失敗的最新報(bào)道。

回顧近兩年《中國企業(yè)家》的研究失敗系列，給人最深刻的印象就是，那些曾經(jīng)叱咤商海、呼風(fēng)喚雨的巨子們大部分只是曇花一現(xiàn)，各領(lǐng)風(fēng)騷三五年后便銷聲匿跡，正如陳惠湘先生在為《研究失敗》一書作序時所說的：“失敗的原因多種多樣，由成功到失敗的情景，卻是一致的，那就是他們的優(yōu)秀都只是曇花一現(xiàn)，都像流星，都短命?！卑堰@些名噪一時的企業(yè)家們稱作“短命英雄”似乎是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

然而，“短期英雄”并不是中國企業(yè)家的專利，他們國外同行們的“壽命”也越來越短。去年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，日本中小型企業(yè)能夠維持10年的只有18.3%，運(yùn)營超過20年的只有

8.5%，而能夠持續(xù)經(jīng)營30年以上的則不到5%。

而美國著名的《財(cái)富》雜志日前所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，財(cái)富500大之中，前200家大公司的CEO（首席執(zhí)行官）在位的平均時間越來越短：任職不到5年的從1980年的46%上升到1998年的58%，而能夠干滿6-10年的則由1980年的41%下降到1998年的32%?！敦?cái)富》的調(diào)整還發(fā)現(xiàn)，如今，不稱職的CEO被解雇的可能性比他們的上代人高出三倍。

為什么當(dāng)今中外企業(yè)家遭遇失敗的機(jī)率會如此之大？中國企業(yè)家與國外CEO的失敗有哪些異同？

英文寫成的“fail”與中文寫成的“失敗”

將兩方面的失敗案例匯總之后進(jìn)行比較，首先發(fā)現(xiàn)的是，兩者失敗含義有著很大的不同。今年6月底出版的《財(cái)富》雜志，隆重推出一期封面文章《CEO為什么失敗》。《財(cái)富》雜志選擇了38位近10年來下臺的大公司CEO們現(xiàn)身說法，講述自己失敗的故事，這些CEO們曾經(jīng)是世界最著名公司的領(lǐng)導(dǎo)者，他們領(lǐng)導(dǎo)的公司包括通用汽車、菲利浦·莫里斯、IBM、AT&T、康柏、柯達(dá)等。他們都曾經(jīng)是美國商業(yè)界的風(fēng)云人物，但最終都壯志未酬，淪為失敗者。既然這些最杰出的商業(yè)巨子都會失敗，我們的企業(yè)家敗走麥城似乎也有情可原。但是在這里，“失敗”的概念有著天壤之別：對于國外的CEO來說，失敗是被免職，或引咎辭職，而他們下臺的導(dǎo)火索，大都是因?yàn)槠髽I(yè)出現(xiàn)虧損或盈利減少，有的甚至只是沒有達(dá)到股東們期待的高增長率，而真正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)無方而使企業(yè)倒閉或被收購的只是極個別的現(xiàn)象?！敦?cái)富》雜志的這項(xiàng)調(diào)查顯示，在被解職的CEO中，70%的人沒有出現(xiàn)駭人聽聞的大錯誤。這就是，他們給企業(yè)造成的損害并不是致命的。

CEO的失敗并不等于企業(yè)失敗，這些企業(yè)更換了新領(lǐng)導(dǎo)人后，仍然能夠扭虧為盈，轉(zhuǎn)敗為勝。80年代的中前期，通用汽車和IBM都出現(xiàn)了巨額虧損，這當(dāng)然與當(dāng)時的CEO領(lǐng)導(dǎo)無方有著很大關(guān)系，但如今，它們又重新成為財(cái)富500大中的盈利大戶。

相比之下，中國企業(yè)家的失敗則十分“悲壯”，從史玉柱、姜偉、吳炳新到秦池、亞細(xì)亞的老總，幾乎都是以企業(yè)的滅頂之災(zāi)來講述悲壯的失敗故事。與國外的CEO相比，中國企業(yè)家們書寫的失敗兩字是血淋淋的，他們的失敗很多是意味著企業(yè)遭受重創(chuàng)，無力回天，甚至消亡。

從記者手中掌握的中英文的素材中，可以得出一個不太嚴(yán)謹(jǐn)、但也不無道理的結(jié)論：國外CEO們的失?。╢ail）大多是一個可以彌補(bǔ)的失誤或挫折，而中文寫就的失敗則大多是破滅。許多中國企業(yè)家更到了輸光血本的地步才承認(rèn)失敗，他們東山再起的希望是極其渺茫的。

決策失敗與執(zhí)行失敗

9月底，記者在《財(cái)富》全球論壇上海年會上采訪了新希望集團(tuán)董事長劉永好，談及中國企業(yè)家失敗的原因，劉先生說：70%-80%是在于投資失敗，而投資失敗源于決策失敗。最后，劉先生還反復(fù)說到，此次上海之行最大的收獲，是學(xué)到了國外CEO們是怎樣決策的。

把決策失敗列為中國企業(yè)家的頭號失敗原因應(yīng)該是可以成立的，飛龍總裁姜偉閉門思過、修煉內(nèi)功，反省出的20大失誤，頭三條赫然是：“決策的浪漫化、決策的模糊性、決策的急躁化?！笨梢姏Q策失誤給姜偉帶來的切膚之痛，而其他國內(nèi)企業(yè)家在反思失敗時，也無一例外地檢討自己的決策錯誤。

執(zhí)行的失敗

決策失敗是最大的失敗，對中外企業(yè)家都應(yīng)是如此，但《財(cái)富》雜志在對數(shù)十位失敗美國CEO進(jìn)行了數(shù)年的跟蹤調(diào)查后，得出的結(jié)論卻與中國企業(yè)家們的結(jié)論大相徑庭。它認(rèn)為，這些CEO的問題在于糟糕的執(zhí)行，結(jié)論概括起來就是：他們一是辦不成事，二是優(yōu)柔寡斷，三是不兌現(xiàn)承諾。而決策顯然不是重要的原因。

《財(cái)富》雜志根據(jù)對CEO失敗原因的長期分析，認(rèn)為這些企業(yè)家們失敗的六大原因依次為：缺乏對壞消息（虧損或利潤下降）的處理能力、疲勞綜合癥、缺乏處理人事的能力、決策有局限性、缺乏財(cái)務(wù)知識、錯失良機(jī)。

請38位曾經(jīng)叱咤商海、結(jié)果壯志未酬的頂級CEO們回答問卷，結(jié)果38位CEO對這六項(xiàng)的選擇依次為：

缺乏對壞消息的處理能力：79.5%

疲勞綜合癥：51.3%

缺乏處理人事的能力：43.6%

缺乏有局限性：38.5%

缺乏財(cái)務(wù)知識：15.4%

錯失良機(jī)：10.3%

從這一調(diào)查中，《財(cái)富》得出這樣一個結(jié)論，CEO們并不缺少才智或是遠(yuǎn)見卓識，往往只是一個簡單但卻致命的缺陷讓他們跌入深淵。這些CEO們往往智商極高，經(jīng)驗(yàn)豐富，而且一心撲在工作上。《財(cái)富》雖然不認(rèn)為執(zhí)行問題就是他們失敗的惟一原因，但是，執(zhí)行總是勢必會變得越來越重要。原因就在于這個充滿競爭與機(jī)遇的世界發(fā)展太快，客戶、股東的要求令人感到壓力沉重。

認(rèn)為CEO的失敗主要是執(zhí)行而非決策失敗，這當(dāng)然是《財(cái)富》的一家之言。有人就不同意這種觀點(diǎn)，他們舉出最新的例子－－今年3月被解職的康柏總裁菲弗爾。當(dāng)菲弗爾被康柏董事會解職的時候，一群業(yè)內(nèi)權(quán)威、主流都一致認(rèn)為，這都怪他缺乏對互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)見，他的戰(zhàn)略致使公司與正確的方向背道而馳。然而，《財(cái)富》引用了康柏的董事會主席本杰明的話：“我們的戰(zhàn)略無懈可擊，我們真正要做的是加快速度，讓整個公司更有效率?！蓖瑯?，柯達(dá)公司解雇凱·威特摩爾的時候，人們也都認(rèn)為，他下臺的原因是不知道“柯達(dá)應(yīng)該在數(shù)字化世界里扮演什么樣的角色”，而事實(shí)上，柯達(dá)早已秘密制定了一套重塑公司數(shù)字化形象的積極戰(zhàn)略，威特摩爾也舉雙手贊成，但是他根本無法實(shí)施這一戰(zhàn)略，這才是他下臺的根本原因。

決策的失敗

盡管以上的結(jié)論只是《財(cái)富》雜志的一家之言，盡管記者本人也不同意國外的經(jīng)理人不犯決策錯誤，但有一點(diǎn)是不容否認(rèn)的：國外CEO們在決策方面所犯的錯誤，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國的企業(yè)家，而且他們不會犯聽起來令人發(fā)笑的、過于“小兒科”的決策錯誤，如仟村百貨的那條令北京人恥笑的廣告詞：“星期天哪里去，仟村百貨趕集去”；如給兌制的白酒競爭標(biāo)王；如花幾千萬人民幣競拍天安門的宮燈以增加知名度，等等。相比之下，中國企業(yè)家們在決策方面所犯的錯誤不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國外的CEO們，而且往往是致命的。

與國外的CEO們相比，中國企業(yè)家的角色更為復(fù)雜，他們很多人既是所有者，又是經(jīng)營者，既是決策人，同時又是執(zhí)行者。在執(zhí)行方面，《財(cái)富》歸納的六大表現(xiàn)，在中國企業(yè)家的身上也都有不同程度的體現(xiàn)，但與決策錯誤相比，它們并不是最重要的。

在中國企業(yè)界，近十年來所有典型失敗者的敗因都可以歸于決策，甚至可以說，一個企業(yè)家在決策層面中可能犯的錯誤，中國的企業(yè)家們都犯遍了。

通過對近年來中國企業(yè)家失敗案例的分析，可以看出，中國企業(yè)家決策失敗的根本原因是：獨(dú)斷體制、擴(kuò)張情結(jié)和投機(jī)心理。

獨(dú)斷、擴(kuò)張與投機(jī)——決策的獨(dú)斷和無制約

假若時光真的能夠倒流，假若失敗的中國企業(yè)家們能夠東山再起，他們要做的最重要的事情應(yīng)該是：在企業(yè)內(nèi)建立一套完善的制約和監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)?，幾乎所有失敗的決策都是在獨(dú)斷中產(chǎn)生的，這是中國企業(yè)家失敗的最根本原因。

巨人總裁史玉柱在檢討失敗時曾坦言：“巨人的董事會是空的，決策是一個人說了算。因我一人的失誤，給集團(tuán)整體利益帶來了巨大的損失，這也恰好說明，權(quán)力必須有制約。” 不僅是巨人，我國絕大多數(shù)企業(yè)決策基本上是獨(dú)斷體制，因此，沒有人能夠阻止姜偉“決策的浪漫化、決策的模糊性、決策的急躁化”，也沒有人能對吳炳新的“三株年銷售額在1999年達(dá)到900億”的宏偉目標(biāo)（按這一目標(biāo)，三株今年就可躋身世界500大）提出質(zhì)疑。中國的企業(yè)大多集創(chuàng)業(yè)者、所有者、決策者和執(zhí)行者為一身，董事會形同虛設(shè)，下級也只能俯首貼耳。這些條件與權(quán)力的結(jié)合，必然使我們的企業(yè)家個人擁有了全世界最高的經(jīng)營失誤機(jī)會和決策錯誤機(jī)會。正如史玉柱所講：“決策權(quán)過度集中在少數(shù)高層決策人手中，尤其是一人手中，負(fù)面效果同樣突出。特別是這個決策人兼具所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而其他人很難干預(yù)其決策，危險(xiǎn)更大?！?/p>

青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者周永亮在咨詢實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，中國一些企業(yè)普遍存在著管理中的“花瓶癥”，指的是決策者在制定決策或在選擇管理者時，只講求流行風(fēng)尚，而不注意與實(shí)際情況相結(jié)合，只要業(yè)內(nèi)流行什么，就加以引進(jìn)或采用。一些企業(yè)不切實(shí)際地趕管理時髦，引進(jìn)了各式新的管理技術(shù)，造“程序花瓶”。于是，扁平化組織結(jié)構(gòu)、辦公全自動化紛紛出臺，結(jié)果，現(xiàn)代化的設(shè)備使用率極低，高層次的決策者不具備進(jìn)行關(guān)鍵決策的能力，純粹一個花瓶。這就是為什么許多企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化、才子多多卻不斷下滑的根本原因。前兩年，一些企業(yè)通過新聞媒體以巨額報(bào)酬征聘企業(yè)總經(jīng)理的做法在很大程度上就是一個造“花瓶”的典型。

探討中國企業(yè)家如何避免失敗問題時，有媒體指出：“有不少企業(yè)家能創(chuàng)業(yè)，但未必會管理，如果企業(yè)家能從創(chuàng)業(yè)者過渡到管理者，當(dāng)然最好不過。但許多民營企業(yè)家都是從‘無產(chǎn)者’一下子發(fā)展起來的，又怎能讓他心甘情愿地把企業(yè)交給別人管理？”。從這個角度分析，可以看出為什么國外CEO決策失誤要少于中國企業(yè)家。除去個人素質(zhì)不講，他們的決策權(quán)力比中國企業(yè)家小，受到的約束比中國企業(yè)家大，因而犯錯誤的機(jī)率就小。

前面講到國外的CEO們雖然失敗了，但沒有給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。但這句話的另一個含義則是，即使這些CEO們沒有給企業(yè)造成巨大的傷害，但他們依然被解雇了，原因很簡

單，他們是職業(yè)經(jīng)理人，他們受雇于董事會，只是董事會的成員之一，責(zé)權(quán)清晰、目標(biāo)明確，一旦承諾的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，他們面前也只有兩條路：要么鞠躬下臺，要么等待革職。

許多中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家已認(rèn)識到，中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)間最大的差距并非在管理層次的操作技巧上，而在于企業(yè)內(nèi)部的種種機(jī)制，其中最重要的一條就是約束機(jī)制。特別是1990年以后，國外許多大公司里，經(jīng)理們的統(tǒng)治已被削弱、被監(jiān)督。特別是許多公司建立了穩(wěn)定的、占據(jù)大部分席位的外聘專家，使企業(yè)董事會的控制權(quán)發(fā)生了“權(quán)力的二次分離”，董事會的決策權(quán)凸現(xiàn)出來，經(jīng)營者感受到了各方面的壓力?！敦?cái)富》雜志所報(bào)道的今天CEO們被解雇的可能性比他們的上代人高出三倍，就說明了董事會對CEO們的約束力有多么強(qiáng)。一大批非股東的專家紛紛進(jìn)入董事會。董事會對于CEO決策的制約變得非常全面，既有基于權(quán)力和利益的制約，又有基于知識、信息和經(jīng)濟(jì)的制約。這種制約才使CEO的決策失誤機(jī)率降到最低。這些德高望重的CEO們被解職時，公司對外發(fā)布的新聞稿幾乎如出一轍：“某某先生去職的原因是沒有完成董事會的目標(biāo)”或是“與董事會意見相左。”當(dāng)然，這些經(jīng)理人被某一公司解雇，也并不意味著職業(yè)生涯的結(jié)束，他們可以從另一家公司東山再起?？磥?，中國企業(yè)家的真正進(jìn)步應(yīng)該是把企業(yè)交給職業(yè)經(jīng)理人管理，而一旦經(jīng)理人達(dá)不到董事會的目標(biāo)，就將其解聘另請高人。換句話講，就是要用職業(yè)經(jīng)理人的個人失?。ㄞo職或被解職）來避免公司的失敗。

盲目的擴(kuò)張與多元化

巨人癥是中國企業(yè)家栽跟頭的一大根源，許多民營企業(yè)更是因?yàn)樽龃罅瞬攀??？纯唇陙淼瓜碌闹袊髽I(yè)家，在他們最風(fēng)光的年月里，哪個企業(yè)不是幾十倍、幾百倍地增長，哪個企業(yè)沒有上演過侏儒變巨人的神話 那些失敗的中國企業(yè)家對利潤的追逐、對財(cái)富的渴望、對成功的期盼是毫無節(jié)制的、沒有止境的，因而無一例外地對發(fā)展規(guī)模有著特殊的偏好，而在特殊條件下輕易獲得的成功，又使他們相信自己無所不能。他們因雪片般飛來的訂單而欣喜，為幾何般增長的人員而自豪，然而，在不經(jīng)意中，他們似乎才發(fā)現(xiàn)，企業(yè)已經(jīng)大到自己無法掌握，總部的一個小辦事員，甚至是售貨員、文工團(tuán)員都要被外派去當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)理。也似乎在這時，企業(yè)家們才知道一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞－－“超常規(guī)擴(kuò)張”，也似乎在知道這個詞不久，他就發(fā)現(xiàn)企業(yè)已漏洞百出、危機(jī)四起。因此，萬科董事長王石有感而發(fā)：“缺錢對民營企業(yè)并非壞事，因?yàn)橘Y金有限，不允許你盲目投資，不允許你犯大錯誤。如果你的戰(zhàn)略目標(biāo)不清楚，又沒有控制能力，錢多了反而是壞事。我常對那些為缺錢而發(fā)愁的企業(yè)說，恭喜你呀！你犯不了大錯誤?！?/p>

年過六旬的三株總裁吳炳新，曾語重心長地對血?dú)夥絼偟木奕丝偛檬酚裰f：“不該掙的錢別去掙，天底下黃金鋪地，不可能通吃。這個世界誘惑太多了，但能克制欲望的人卻不多?！本哂兄S刺意味的是，這兩個人后來分別成了中國企業(yè)家中因“超常規(guī)擴(kuò)張”和“超常規(guī)多元化”而失敗的典型。請看三株的瘋狂擴(kuò)張速度：

1994年，吳炳新設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)為1994年銷售達(dá)1億，1995年保3億爭6億，1996年保9億爭16億。但1995年制訂的第一個“5年計(jì)劃”卻將這一發(fā)展目標(biāo)翻了幾倍：1995年將爭6億改為爭20億，而1996年要達(dá)到100億，1999年則要達(dá)到令人瞠目的900億。按照這一宏偉的構(gòu)想，三株的年增長速度最高可達(dá)1600-2000%，甚至在達(dá)到600億年銷售額后，最低增長率也要達(dá)到50%。

而以軟件起家的巨人集團(tuán)，在其輝煌期，業(yè)務(wù)曾橫跨電腦、保健品和房地產(chǎn)三大領(lǐng)域，最終卻因規(guī)模太大、戰(zhàn)線太寬而陷入資金危機(jī)不能自拔。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘朋榮在分析中國企業(yè)多元化現(xiàn)象如此普遍的原因時，指出他們主要受以下三種思想的影響：一是在80年代的特殊情況下，經(jīng)營某幾種產(chǎn)品同時獲得成功，就誤認(rèn)為多元化是企業(yè)的成功之道。二是看到別的行業(yè)賺錢，就見異思遷，恨不得這個世界上的錢

都由自己一個人來賺。三是自己取得一點(diǎn)成就，就過分地夸大自己的能量，以為自己無所不能，無往不勝，進(jìn)入哪個行業(yè)，都可以獲得成功。

其實(shí)，擴(kuò)張和多元化，在企業(yè)家們看來實(shí)際上都是發(fā)展。沒有發(fā)展，企業(yè)就沒有競爭力。“發(fā)展是硬道理”，每一個企業(yè)家都會有擴(kuò)張情結(jié)，在這一點(diǎn)上，中國企業(yè)家和國外的CEO們沒有任何差異，在所有決策失敗的層面中，也只有這一點(diǎn)，中外企業(yè)家最為相像。國外的CEO們可能比中國企業(yè)家們更冷靜一些、更有節(jié)制，但他們?yōu)榱似髽I(yè)的發(fā)展也必須擴(kuò)張，即使這種擴(kuò)張是被動的。企業(yè)家不論中外，都有擴(kuò)張情結(jié)，因而都在犯著發(fā)展中的錯誤，因?yàn)榘l(fā)展即意味著在新的領(lǐng)域內(nèi)拓展，或利用新的手段擴(kuò)大原有的市場，而這些嘗試都意味著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

亞洲金融危機(jī)使亞洲企業(yè)盲目擴(kuò)張的惡果顯露無遺，以韓國為例，1997年韓國第二大鋼鐵企業(yè)韓寶鋼鐵公司、起亞集團(tuán)、真露公司等一系列巨型企業(yè)破產(chǎn)和倒閉，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析時指出，這些企業(yè)倒閉自然有種種原因，但“盲目擴(kuò)張”是最根本的病因。韓國集團(tuán)企業(yè)對規(guī)模和多元化的熱衷，幾乎到了非理性的進(jìn)步。韓國最大的五個財(cái)團(tuán)平均都介入了140多個行業(yè)，其擴(kuò)張速度令人吃驚。同樣，日本八佰伴公司的破產(chǎn)也是盲目快速擴(kuò)張的結(jié)果。

另一些典型的例子就是90年代初期，日本公司在美國的娛樂業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。索尼公司曾投巨資收購美國的哥倫比亞唱片公司和影視公司，但對美國的影視業(yè)卻不能實(shí)施有效的控制，結(jié)果索尼在1994年成了世界上虧損最多的公司，而日本房地產(chǎn)公司更是血本無歸。中國企業(yè)家應(yīng)該記過吳炳新的那句話：“不該自己賺的錢就不賺?！边€要向國外的CEO們學(xué)另一項(xiàng)本領(lǐng)：會擴(kuò)張也會退出。近年來，世界著名大公司不斷傳來“退出”的信息：西門子公司忍痛賣掉彩電生產(chǎn)線；飛利浦出讓生產(chǎn)大家電的子公司，百事可樂為集中精力打敗對手，不得不放棄飯店和快餐業(yè)。去年，菲利普·莫里斯公司著手拍賣“非核心業(yè)務(wù)”，并進(jìn)行裁員和重新整合；通用汽車公司也出售了15家零件廠，以進(jìn)一步提高競爭力。

一夜暴富的投機(jī)性

秦池的“標(biāo)王故事”在中國已經(jīng)家喻戶曉。一個貧困山區(qū)的縣屬小廠在一夜之間“譽(yù)滿神州”，“每天給中央電視臺送去一輛桑塔納，賺回的是一輛豪華奧迪”，繼而又“每天送去一輛豪華奔馳，賺回一輛加長林肯”。

然而，秦池僅風(fēng)光了兩年，“標(biāo)王”終于倒了。

如果說巨人等企業(yè)的失敗令人惋惜，“標(biāo)王”的下臺則讓很多人稱快，它標(biāo)志著一個所謂“營銷技巧時代”的結(jié)束，一夜暴富的投機(jī)行為應(yīng)該得到懲罰。秦池是在那些利用中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和市場經(jīng)濟(jì)不成熟期，豪賭一把的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的典型，他們在一些“策劃大師”的指點(diǎn)下，開創(chuàng)了一個所謂“營銷技巧時代”。這個時代的典型特征是，弄出一個產(chǎn)品、籌措一筆款子，拋出一堆產(chǎn)品，哄起一個品牌。在秦池之前，北京的礦泉壺大戰(zhàn)也是如此。秦池只是一個最典型的例子，而秦池老板的投機(jī)和賭徒心理，卻存在于許多中國企業(yè)家的心理。商品市場的投機(jī)和廣告宣傳的投機(jī)是近年來中國企業(yè)家失敗的重要原因，這些企業(yè)的一切決策都基于賭徒式的投機(jī)上：在商品市場上，聽說某種產(chǎn)品利潤較大，就一擁而上，賺一把就走。巨人集團(tuán)和三株集團(tuán)都曾采用過大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式進(jìn)行運(yùn)動式推銷，他們希望能效仿解放軍通過三大戰(zhàn)役解放全中國，讓一個新產(chǎn)品能用幾個月的時間迅速占領(lǐng)全國市場。這其中很大程度上包含了較強(qiáng)的投機(jī)心理。

廣告宣傳上的投機(jī)則更惡劣。從不大的地區(qū)性零售商場亞細(xì)亞在中央電視臺大打廣告，到姜偉的廣告轟炸，再到秦池一年花3.2億當(dāng)廣告標(biāo)王，這背后都包含了企業(yè)決策者的一個重要心態(tài)，即利用不成熟的市場和不成熟的消費(fèi)者，瘋狂造名，爭取一夜成名，進(jìn)而一夜暴富。這種不顧企業(yè)資金實(shí)力，不將主要力量用于提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，而是希望通過造名一夜暴富，其本質(zhì)也是一種投機(jī)行為。

所幸的是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善及消費(fèi)者的日益覺醒和成熟，企業(yè)的投機(jī)概率已大大降低。輿論界及消費(fèi)者對企業(yè)的惡炒行為已反感至極。科利華欣起的《學(xué)習(xí)的革命》的浪潮，就遭到很多理性的報(bào)刊和消費(fèi)者的批評。

企業(yè)家中流行的“誰當(dāng)標(biāo)王誰死”的話不無道理。

投機(jī)的最典型表現(xiàn)在于惡炒，它只能發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，在發(fā)達(dá)國家中，著名公司的廣告和營銷都是委托專業(yè)廣告公司和公關(guān)公司完成的，哪個CEO敢用這種旁門左道？

非企業(yè)家因素——宏觀環(huán)境因素

中國企業(yè)的失敗，根本原因當(dāng)然在于自身，但是我們還要承認(rèn)在中國，企業(yè)家犯錯誤太容易了，特別在當(dāng)今這個時代。

中國經(jīng)濟(jì)在以罕見的高速度增長，在這個高速發(fā)展的社會里，中國企業(yè)家的機(jī)會最多，失敗的機(jī)率也最大。

國外的CEO們之所以比中國企業(yè)家犯決策錯誤少，除了因?yàn)槎聲闹萍s外，還在于他們處在一個具有完善的市場、規(guī)則成熟的商業(yè)社會中，在那里，違規(guī)的炒作是不可思議的，廣告轟炸、人海戰(zhàn)術(shù)則會被譏為白癡行為。

王石曾有一句話：“如果你真想把企業(yè)搞大，讓國際基金把錢給你，你就得轉(zhuǎn)個彎子。你對外國投資者說：我的增長一直是100%。你以為他會高興，那要把他嚇?biāo)?，他認(rèn)為你是泡沫經(jīng)濟(jì)，他需要你穩(wěn)定增長。

第三篇：公共管理案例

公共管理學(xué)案例及案例分析

2004-12-1

3案例一

溫州市政府的“無為與有為”

保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時，先服從于實(shí)踐。”于是個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。

1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。

強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識和理解的？

案例二

改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實(shí)有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒有到位，精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來。

1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)

是推動經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟(jì)剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡的成就并不顯著，比如，國務(wù)院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點(diǎn)：一是精簡力度大,國務(wù)院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國家局，即把原國務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財(cái)政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè)立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報(bào)咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務(wù)院信息化辦公室等。這些部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)的行政級別來運(yùn)作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。

結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

案例三

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。

慧靈的宗旨是：提供機(jī)會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力

與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目?；垤`的財(cái)務(wù)是公開的，每年年終由會計(jì)作財(cái)務(wù)報(bào)告，雖然沒有嚴(yán)格的審計(jì)，但他們堅(jiān)持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報(bào)資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓(xùn)中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收 30元。

根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。

慧靈的經(jīng)濟(jì)來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。

結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。

案例四

某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤

我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效調(diào)動基層計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。

根據(jù)上述案例結(jié)合所學(xué)公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。

案例五

公開招考公務(wù)員

幾個月前，《S市報(bào)》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務(wù)員的啟事。而一項(xiàng)社會輿論調(diào)查問卷結(jié)果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關(guān)心的一項(xiàng)，關(guān)于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人對公務(wù)員制度不了解，有39.3％的人對實(shí)行這項(xiàng)制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關(guān)系，決策之前理所當(dāng)然地進(jìn)行

了一場認(rèn)真的運(yùn)籌和準(zhǔn)備。要切實(shí)對公務(wù)員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實(shí)驗(yàn)者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實(shí)驗(yàn)場。實(shí)驗(yàn)在慎之又慎的態(tài)勢下進(jìn)行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機(jī)制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負(fù)責(zé)人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。

實(shí)驗(yàn)在新、舊體制交替的陣痛中進(jìn)行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務(wù)類公務(wù)員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產(chǎn)生。先進(jìn)行文化知識考試，逐項(xiàng)打分，累積計(jì)算，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，然后再進(jìn)行考核?？荚嚳淳砻娣?jǐn)?shù)，考核則更全面，按16個因素對應(yīng)試者進(jìn)行測評，逐項(xiàng)打分，累計(jì)積分，夠標(biāo)準(zhǔn)者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內(nèi)，即有150多人打聽報(bào)名情況，正式報(bào)名的有31人，但到考試那天，應(yīng)試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務(wù)長，看到啟事便認(rèn)定自己應(yīng)該報(bào)名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結(jié)婚就分給房子，而且是帶液化氣設(shè)施的，還可以調(diào)到行政科??年輕人很快打消了報(bào)名的念頭。有的單位聽到本單位有了報(bào)名的，領(lǐng)導(dǎo)的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報(bào)名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權(quán)力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián)3個報(bào)名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責(zé)眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學(xué)大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴(yán)肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關(guān)系?？戳藞?bào)紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子??看來你們搞的是真格的。當(dāng)然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調(diào)他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄??；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘××，被民主推薦為監(jiān)察局的政務(wù)類公務(wù)員。

結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓@次監(jiān)察局分開招考公務(wù)員的看法，以及完善我國公務(wù)員制度的建議。

案例六

政府上網(wǎng)干什么？

“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務(wù)院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開各項(xiàng)活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報(bào)”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實(shí)際作用呢？

再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡(luò)接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“×長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報(bào)箱”相比，其實(shí)并沒有太多的優(yōu)點(diǎn)。

1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費(fèi)調(diào)價方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費(fèi)索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格！按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個大力推行政務(wù)公開，加快社會管理科學(xué)化和公共決策民主化的良機(jī)。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項(xiàng)重大工程從提議到拍板，某個備受矚目的大案從立案偵破到判決執(zhí)行??諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無巨細(xì)、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會管理資源的同時，切實(shí)改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢。

這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報(bào)道，請結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及改進(jìn)對策。

解題思路

基本要求

1.根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2.要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。

3.字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。

案例一 溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。

案例二

如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關(guān)鍵性的問題還在于轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)要點(diǎn)闡述）案例三

本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（2）正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。

案例四

導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：

1.政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。2.執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠。他們怎么會積極制止這種行為。3.政策

執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。4.溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。

案例五

本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務(wù)員的做法是值得肯定的。

1.闡明公開招考公務(wù)員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神等。

2.結(jié)合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關(guān)內(nèi)容，闡述完善我國公務(wù)員制度的建議。

案例六

把此評論報(bào)道中有關(guān)政府上網(wǎng)所存在問題的揭示和教材中所論述的我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題結(jié)合起來闡述，進(jìn)而提出改進(jìn)對策。（可有側(cè)重地進(jìn)行選擇和闡述）

第四篇：公共管理案例

【公共管理案例分析】公選王關(guān)于公務(wù)員津補(bǔ)貼清理案例

案情材料：

1、一周前，N市地稅局剛剛送走了由紀(jì)委等六部門組成的規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼檢查組。這個通過聽取匯報(bào)、查閱人事資料、財(cái)務(wù)賬冊、報(bào)銷憑證等，檢查N市地稅局是否存在津貼補(bǔ)貼發(fā)放超標(biāo)、違規(guī)設(shè)立津補(bǔ)貼明目，以及津補(bǔ)貼資金來源等情況。檢查先由市紀(jì)委等六部門組成的檢查組進(jìn)行檢查，并規(guī)范整頓，中央六部門將隨后派員進(jìn)行抽查。

在檢查中發(fā)現(xiàn)，N市地稅局設(shè)立有各種考核獎金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢?！庇兄槿耸糠Q。

2006年7月，中國實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時開始對中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。

此后，各地陸續(xù)開始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為“陽光工資”改革?！瓣柟夤べY”改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級別工資和工作津貼、生活補(bǔ)貼構(gòu)成。前兩項(xiàng)實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，后兩項(xiàng)由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性。也就是說，同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

但“陽光工資”改革進(jìn)行5年后，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區(qū)政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多?！瓣柟夤べY”改革也并未在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。

至今一些省市的政府部門仍未進(jìn)行津貼補(bǔ)貼規(guī)范改革。而已經(jīng)改革的部門通過各種手段彌補(bǔ)改革減少的收入。這種現(xiàn)狀正是中紀(jì)委等六部委進(jìn)行全國檢查的原因。

2010年年中紀(jì)委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，地稅、衛(wèi)生、房管等有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼最為多見，通過預(yù)算外收入、小金庫作為津貼補(bǔ)貼來源。

據(jù)了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時，為使收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，中央政府提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津貼補(bǔ)貼”。

之后，相關(guān)部門并未出臺統(tǒng)一政策，這使得地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸增多，甚至出現(xiàn)無序狀態(tài)。曾有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼竟然有13項(xiàng)，征管考核獎、組織收入獎、社?？己霜劦鹊?。

雖然稱之為“陽光工資”，但從2006年以來規(guī)范津貼補(bǔ)貼的改革一直都是緩慢而低調(diào)在進(jìn)行，檢查情況也很少公布。一些學(xué)者認(rèn)為，這違背了“陽光”這一名字，“陽光工資”的實(shí)施情況應(yīng)接受全民的監(jiān)督，減少社會對公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理。2、2011年4月開始，在武漢市直行政單位，進(jìn)行著一場清理公務(wù)員津補(bǔ)貼的行動。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補(bǔ)貼，保守估計(jì)，總額有數(shù)千萬元。

今年4月，武漢市要求各市直機(jī)關(guān)部門的公務(wù)員，退還2007年至2009年間超規(guī)定多發(fā)的津補(bǔ)貼。據(jù)保守估算，總額有數(shù)千萬元。

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

據(jù)《瞭望》新聞周刊報(bào)道，各地濫發(fā)津補(bǔ)貼的資金來源，基本是預(yù)算外資金。

中國政法大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長陳明生向媒體介紹，行政事業(yè)性收費(fèi)是預(yù)算外資金最主要的來源，占全部預(yù)算外資金的近70%。各種行政收費(fèi)項(xiàng)目主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等部門。

國家行政學(xué)院教授宋世明在《遏制部門職權(quán)利益化的制度設(shè)計(jì)》一文中曾指出：為多發(fā)津貼補(bǔ)貼，有些地方和有些部門千方百計(jì)搞違規(guī)“創(chuàng)收”，加劇了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”傾向，直接導(dǎo)致政府職能異化和公務(wù)員角色錯位。

據(jù)胡仙芝介紹，2005年實(shí)行“陽光收入”后，各部門收支兩條線，但仍有部分收費(fèi)按比例返還到各單位作為辦公經(jīng)費(fèi)，且上繳的收費(fèi)越多返還得越多?！靶〗饚臁钡那宀榍闆r，也不太透明。

來自武漢市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2010年武漢市行政事業(yè)性收費(fèi)21.78億元。

4月22日，記者獲得一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環(huán)境問題及對策分析》報(bào)告摘要。該報(bào)告稱，武漢行政收費(fèi)多已經(jīng)在社會各界形成普遍共識，“路橋費(fèi)多而雜、人為設(shè)置‘罰款陷阱’等現(xiàn)象大量存在?！?/p>

胡仙芝指出，預(yù)算外收入失控，是造成公務(wù)員獎金津貼補(bǔ)貼發(fā)放失控的原因之一。

陳明生則建議，應(yīng)將現(xiàn)有工資外津貼補(bǔ)貼盡快全面清理，實(shí)行公開透明的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。在不突破規(guī)定的前提下，按屬地化原則，同一地區(qū)同類人員保持大體相當(dāng)?shù)慕蛸N補(bǔ)貼水平。

公選專家提問：

1、請你結(jié)合上述材料，分析當(dāng)前公務(wù)員津補(bǔ)貼超標(biāo)發(fā)放的原因。

2、請你結(jié)合實(shí)際合上書材料，談?wù)勀阍鯓哟龠M(jìn)社會公平正義？

【社會管理案例】貴陽 精簡層級服務(wù)升級

創(chuàng)新城市基層管理，解決街道辦事處“錯位”、居委會“越位”、政府公共管理“缺位”問題——

城市在發(fā)展，規(guī)模在擴(kuò)大，人口在增加，今天的貴陽城，數(shù)倍于過去，面對新變化，老的城市基層管理體制漸漸跟不上形勢，新問題累積成管理難題。

如何破題？2010年初，貴陽市在全國率先開始城市基層管理體制改革試點(diǎn)，減少管理層級，變市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理為市、區(qū)、社區(qū)三級管理，構(gòu)建城市基層新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會管理科學(xué)化水平。

近日，貴陽市在試點(diǎn)社區(qū)隨機(jī)向群眾發(fā)放5552份調(diào)查問卷，對便民利民服務(wù)、黨組織和黨員作用、社會建設(shè)和社會管理、社會治安綜合治理等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行民意測評，九成以上群眾支持改革，表示滿意。今年2月，貴陽將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有區(qū)市縣。

“改革城市基層管理體制，是貴陽落實(shí)中央加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系的實(shí)際舉措，把人力、財(cái)力、物力更多投向城市社區(qū)，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)市民。”貴州省委常委、貴陽市委書記李軍說。

精簡管理層級：撤銷“二傳手”，去掉“行政化”

貴陽市委組織部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些街道辦事處，主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，忘了“主業(yè)”是服務(wù)百姓，有事就布置給居委會，“衙門化”嚴(yán)重，成了“二傳手”、“傳聲筒”。

貴陽市小河區(qū)原長江街道辦事處主任王世偉坦言，每年2.5億元的引資任務(wù)，這是考核硬指標(biāo)，八成時間和精力都在跑招商，還不夠用。他說，市里、區(qū)里布置的工作，辦事處沒時間干，只能壓給居委會，漸漸居委會成了“準(zhǔn)政府”，淪為辦事處的一條“腿”。

“算一算，難以想象，居委會承擔(dān)政府職能部門安排的工作，最多達(dá)200余項(xiàng)。”貴陽市委組織部副部長卓飛說，“居委會自治功能被嚴(yán)重弱化?！?/p>

改革城市基層管理體制，解決街道辦事處“錯位”、居委會“越位”、政府公共管理“缺位”，是大勢所趨，現(xiàn)實(shí)急需。貴陽市選擇小河區(qū)和金陽新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，涉及3個街道、16個居委會。

主要舉措是撤銷街道黨工委和街道辦事處，成立社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，以地域面積和服務(wù)半徑為主要依據(jù)，兼顧人口數(shù)量、治安管理、公共服務(wù)資源等因素，重新劃定社區(qū)管理范圍，每個社區(qū)2至3平方公里，人口2萬至4萬人，設(shè)置3至4個居委會，形成“一社多居”格局。

這樣改和以往有什么不同？會不會換湯不換藥？

卓飛解釋，兩者有本質(zhì)區(qū)別，原先是“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理，這里的“社區(qū)”指的是社區(qū)居委會，現(xiàn)在將街道辦事處和居委會兩個管理層級精簡為一個，變?yōu)椤笆小獏^(qū)—社區(qū)”三級管理，這里的“社區(qū)”指的是社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心，是新型社區(qū)。

新型社區(qū)是街道辦事處和居委會的“有機(jī)結(jié)合體”，不再承擔(dān)原街道辦事處

經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)，將其“還”給政府職能部門，“輕裝上陣”，只承擔(dān)街道辦事處和職能部門的民政、計(jì)生、衛(wèi)生等各類事務(wù)性管理職能及公共服務(wù)，直面群眾，服務(wù)群眾。居委會推行“居政分離”，行政職能全部“剝離”給新型社區(qū)，回歸自治，主要從事公益服務(wù)、調(diào)解民間糾紛等活動，工作人員自愿服務(wù)，政府不再發(fā)工資。

“需要居委會協(xié)助完成的工作，政府可以通過購買服務(wù)的方式，兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’，養(yǎng)事不養(yǎng)人?！弊匡w說。

新型社區(qū)推行“一委一會一中心”社區(qū)治理模式，即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會或居民議事會、社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理新格局。

小河區(qū)瑞華社區(qū)服務(wù)中心黨委書記王世偉說，沒了招商壓力，心里只想著服務(wù)群眾，因?yàn)槿罕姖M不滿意是考核工作成績的硬指標(biāo)。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制：資源更集中，服務(wù)“一站式”

“今天，非常感謝每一位黨員給我投上神圣一票。下一步，我要做的就是深入到居民中去，辦群眾的急事、難事，為群眾辦好事?！?/p>

2010年6月6日，經(jīng)過抽簽排號、演講、回答現(xiàn)場提問、社區(qū)黨員投票，彭薏高票當(dāng)選為小河區(qū)清浦社區(qū)黨委書記，她向現(xiàn)場的黨員這樣承諾。

通過新型社區(qū)黨員大會和居民代表大會，票選“當(dāng)家人”，對很多城市居民來說，這還是頭一次。68歲的老黨員曾桂鳳說，這種方式好，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。卓飛直言，火車跑得快，全靠車頭帶，公推直選目的很明確，就是給新型社區(qū)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

建立一套科學(xué)的新型社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，貴陽市新建“三個納入”制度：將社區(qū)工作人員納入正式編制，將社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等納入?yún)^(qū)

級財(cái)政預(yù)算，將社區(qū)辦公和服務(wù)場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，主動“掏錢”，讓人力、物力及服務(wù)資源向社區(qū)聚集，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“真不敢相信，小小碧海社區(qū)，區(qū)里給購置了5000平方米辦公用房，配齊了各種辦公服務(wù)設(shè)施?！苯痍栃聟^(qū)碧海社區(qū)黨委書記崔向前十分感慨，“服務(wù)老百姓，區(qū)里財(cái)政很支持，除保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，每年還另撥200萬元公益事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?！?/p>

有了好的硬件，新型社區(qū)越來越有“人氣”，魅力指數(shù)也在不斷上升。以往，街道辦事處和居委會招人，應(yīng)聘者寥寥無幾。去年金陽新區(qū)招聘社區(qū)工作人員，吸引了2628名高校畢業(yè)生報(bào)名應(yīng)試，其中研究生140名。

從“門可羅雀”到“門庭若市”，今日的社區(qū)，工作人員素質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前貴陽6個新型社區(qū)共有在編人員107人，其中大專、本科學(xué)歷的95人，40歲以上的92人，相較從前的居委會，更年輕，文化層次更高，隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”明顯增強(qiáng)。推行黨務(wù)、政務(wù)“一站式”服務(wù)，著眼于群眾多層次、多樣化需求，設(shè)立便民利民服務(wù)大廳，提供社會保障、戶籍辦理、工商注冊、法律咨詢等上百項(xiàng)服務(wù)。

“現(xiàn)在辦醫(yī)療保險(xiǎn)、辦準(zhǔn)生證等事項(xiàng)，都在一個大廳，非常方便，省心又省力?！北毯Ｉ鐓^(qū)居民林紅開心地說著自己的親身感受。

解決社區(qū)居民“急、需、盼”的問題，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高科學(xué)管理水平，居民議事會起著重要作用。居民議事會制度有“四步曲”：群眾意見收集會、議題討論會、議事決策會、群眾評議，保障服務(wù)貼近群眾，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴(kuò)大基層民主，被許多群眾親切地稱為社區(qū)的“人民代表大會”。

更加便民利民：發(fā)展服務(wù)兩不誤，提升群眾幸福感

撤銷街道辦事處，居委會實(shí)行“居政分離”，城市四級管理變成三級管理。對此，不少街道辦事處和居委會干部起初還不大理解，甚至存在疑慮。事實(shí)勝于雄辯：改革試點(diǎn)的小河區(qū)和金陽新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成，不減反增。

2010年，小河區(qū)財(cái)政收入完成10.92億元，同比增長22.1%；金陽新區(qū)財(cái)政總收入完成24.78億元，同比增長103.06%。

新型社區(qū)不抓經(jīng)濟(jì)，財(cái)政投入又多了，不掙錢反花錢，是不是吃了虧？貴陽市委組織部長俞靜不這樣認(rèn)為，他說，任何改革都有成本，但不能算小賬、算眼前賬，要算大賬、算長遠(yuǎn)賬。社區(qū)黨委和社區(qū)服務(wù)中心可以幫助區(qū)委、區(qū)政府從繁瑣的事務(wù)中“解脫”，有更多的時間和精力抓大事、謀發(fā)展。況且，有關(guān)職能部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接了街道辦事處經(jīng)濟(jì)職責(zé)，談不上影響經(jīng)濟(jì)，更談不上吃虧。

俞靜說，最關(guān)鍵的是，新型社區(qū)更加專注于服務(wù)群眾，一心想著便民利民，“群眾是最大的受惠者”。

“20年的西工馬路市場，說拆就拆，光門面就拆了387間，放在過去不可想象?！毙『訁^(qū)清浦社區(qū)退休職工馮敏說，這個市場是典型的占道經(jīng)營，多次發(fā)生火災(zāi)致人死亡，“拆掉后，小區(qū)安靜又美麗，晚上睡得很安穩(wěn)”。

清浦社區(qū)黨委書記彭薏認(rèn)為，該拆的為什么拆不掉？主要原因就是過去街道辦事處沒時間、沒精力管，居委會想管，又沒這個實(shí)力。如今社區(qū)服務(wù)中心不一樣，其主要職責(zé)就是為市民提供服務(wù)。

小河區(qū)區(qū)委書記馬寧宇介紹，區(qū)里專門給社區(qū)梳理了公共管理和公共服務(wù)職能，其中，公共服務(wù)職能有公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、文體休閑等11個大項(xiàng)共88個小項(xiàng)，全方位服務(wù)百姓。

社區(qū)重點(diǎn)打造“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”，貼近基層，方便群眾；建立2300余名志愿者組成的各類服務(wù)隊(duì)，彌補(bǔ)社工隊(duì)伍力量不足，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、救助弱勢群體等活動，至今參與志愿活動的人數(shù)達(dá)8600人次，服務(wù)社區(qū)居民3.3萬人次。

貴陽市隨機(jī)發(fā)放的1218份問卷調(diào)查顯示，九成黨員群眾滿意改革試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)穩(wěn)定和諧，市民幸福感顯著上升。2010年，小河區(qū)群眾安全感達(dá)82.55%，比上年增加7個百分點(diǎn)。金陽新區(qū)為民辦實(shí)事21016件，辦結(jié)20939件。

【社會管理案例】“天大的小事”考驗(yàn)社會管理創(chuàng)新

社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。人民群眾往往從身邊看得見、摸得著的事來評判一個地方的社會管理水平，社會的和諧穩(wěn)定也往往孕育在這些“小事”里。

2009年以來，山東省淄博高青縣推行“六小警務(wù)”，贏得了廣泛認(rèn)可，找到了提高群眾滿意度的“金鑰匙”。九層之臺，起于累土。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，更需要放下“身段”，從“小社會”著手，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，唯此，才能最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

走一條“以小帶大”的治理之路（治理者說）

想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個社會的和諧穩(wěn)定才會有基礎(chǔ)。

高青縣是山東省的一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0％，村多村小，外來人口、流動人口少，小事多，大案少，影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題主要集中在農(nóng)村，主要體現(xiàn)在一些小事上。近年來，隨著全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，一些深層次社會矛盾和問題凸顯出來。如何應(yīng)對這種變化，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是基層黨委政府必須認(rèn)真解決的一個重大課題。

2009年以來，高青縣公安機(jī)關(guān)圍繞創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會，從縣情實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐：以“六小警務(wù)”為載體深化“大走訪”活動，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從大局著眼，從小事入手，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，摸索出一條“以小見大、以小帶大、以小積大”的工作路子，促進(jìn)了社會治安狀況改善，促進(jìn)了社會更加和諧穩(wěn)定，也贏得了廣大群眾的信賴和支持。

“六小警務(wù)”從根本上說，就是從群眾關(guān)心的具體事抓起，從小處著眼，從細(xì)處入手，主要包括六個方面：從事關(guān)群眾利益的“小處”想起，從關(guān)心群眾冷暖的“小事”做起，從影響群眾生活的“小案”抓起，從激化群眾矛盾的“小糾紛”排起，從危及群眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小節(jié)”改起。群眾工作無小事，公安機(jī)關(guān)執(zhí)政為民，必須擺正自身位置，在依法開展本職工作的同時，要寓管理于服務(wù)之中，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個社會的和諧穩(wěn)定才會有基礎(chǔ)。

高青公安機(jī)關(guān)實(shí)施“六小警務(wù)”以來，成功破獲一批有影響的刑事案件，追回一大批網(wǎng)上逃犯，命案偵破率連續(xù)七年保持100%，街面“兩搶”犯罪得到有效遏制，高青社會治安處于歷史最好時期之一，群眾安全感列淄博市首位，連續(xù)四年獲得全縣政風(fēng)行風(fēng)評議行政執(zhí)法部門第一名。融洽的警民關(guān)系，不但樹立了高青公安的良好形象，更拉近了黨委政府和人民群眾的距離，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

當(dāng)前，高青縣正在加速推進(jìn)由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣重大轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)“十二

五”規(guī)劃的實(shí)施。能否順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵在于如何抓落實(shí)，在于各級各部門能否像公安部門抓“六小警務(wù)”一樣，通過把各項(xiàng)工作措施逐一做細(xì)、做精、做實(shí)，推動發(fā)展不斷上水平、上臺階。我們將以“六小警務(wù)”建設(shè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建社會和諧的大格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力使人民群眾過上更加殷實(shí)幸福的生活。

社會管理需要從“小事”做起（旁觀者言）

“六小警務(wù)”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。

“千里之堤潰于蟻穴”，比喻小處或小事不注意會釀成大禍。這句話很好地說明了“小”與“大”的辯證關(guān)系。高青縣的“六小警務(wù)”正是從“小處”著眼，為公民做“小事”，謹(jǐn)慎處理“小案”，認(rèn)真治理“小隱患”，慎重解決“小糾紛”，注重自身“小節(jié)”?！傲【瘎?wù)”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。這樣的“大”局面正是公安機(jī)關(guān)千萬個“小”行為積累之功。

概括來講，“六小警務(wù)”在四個方面可供思考。

一、“六小警務(wù)”是我黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)今高青的實(shí)踐，它關(guān)注每位百姓的困難，想百姓之所想，急百姓之所急，做百姓的貼身小棉襖，維護(hù)的卻是執(zhí)政的合法性這個大問題。

二、“六小警務(wù)”直面多發(fā)的社會矛盾和問題，從而確立了全新的警務(wù)理念。我國進(jìn)入社會矛盾多發(fā)期，時代要求傳統(tǒng)的“管制警務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)警務(wù)”?！傲【瘎?wù)”正是通過確立“服務(wù)警務(wù)”這一嶄新理念轉(zhuǎn)變了警察的工作方式和工作作風(fēng)。

三、“六小警務(wù)”較好地解決了警力“下沉”這一難題。公務(wù)員是很多人向

往的辦公室“金領(lǐng)”一族。不少人以為公務(wù)員的工作地點(diǎn)就是辦公室，而事實(shí)上，公務(wù)員尤其是一線公務(wù)員的職責(zé)是解決基層公共問題，而這些矛盾或沖突隱藏在社區(qū)，隱藏在村莊，隱藏在鄰里關(guān)系中。因此，公務(wù)員需要“沉下去”，把崗位放在田間地頭，把工作放在工廠車間，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)潰堤之蟻穴并解決之，做到防微杜漸。

四、“六小警務(wù)”使“警社聯(lián)動”的警務(wù)機(jī)制真正地落到實(shí)處。有效的警務(wù)離不開社區(qū)，社區(qū)的安寧依賴于勤奮的警務(wù)工作?！熬缏?lián)動”是各國警務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，而“六小警務(wù)”使“警社聯(lián)動”具體化、實(shí)踐化和常規(guī)化，使得警務(wù)工作更為有效。

“六小警務(wù)”已經(jīng)取得較為明顯的成效，然而“六小警務(wù)”只是社會管理的一部分，是“政務(wù)”的一部分，不能無所不包，更不能越俎代庖?！傲【瘎?wù)”所蘊(yùn)含的精神和思想甚至具體做法具有普遍意義，值得普遍地推廣為“六小政務(wù)”，并應(yīng)成為各級政府學(xué)習(xí)的榜樣。設(shè)想我們的政府機(jī)關(guān)，如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)、勞動、社保、衛(wèi)生、教育、民政等，都有自己的“六小政務(wù)”、“七小政務(wù)”或者“十小政務(wù)”的話，那么很多問題就會迎刃而解，很多矛盾就會消滅在萌芽狀態(tài)，涉及百姓和各類組織的公共問題就都能得到及時解決，社會矛盾和沖突就會大幅度減少。

【社會管理創(chuàng)新案例】大慶“解題”社會管理

編者按：繼黨中央明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不久前閉幕的全國兩會對此進(jìn)行了全面部署?！笆濉币?guī)劃綱要設(shè)立專篇，提出建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

社會管理創(chuàng)新，大慶走過兩年。2008年11月，著手創(chuàng)新社會管理的體制機(jī)

制，大慶率先在全國地級市中成立社會工作委員會，兩年多來，基本形成了覆蓋全市的社會工作組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系。

近日，本報(bào)記者赴黑龍江采訪，看大慶如何“解題”社會管理。

今日大慶，是特殊的。

要求特殊——這是座頭頂無數(shù)光環(huán)、堪稱中國工業(yè)堅(jiān)強(qiáng)脊梁的功勛城市，肩負(fù)建設(shè)“百年油田”重任、保障國家能源安全和保持城市長久繁榮使命，大慶人感嘆：“我們輸不起”。

考驗(yàn)特殊——1979年設(shè)市，礦區(qū)、油田上建城，社會與社會管理，對大慶人來說是全新的概念，空白的領(lǐng)域。從礦區(qū)人到社區(qū)人、從企業(yè)人到城市人、從單位人到社會人，年輕的大慶在短時間內(nèi)集中遭遇社會管理難題。

階段特殊——因油而生、因油而興的大慶，今天面臨新任務(wù)：著力壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快資源型城市轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)，就要落后，就可能因油而衰。

“特殊階段遇到特殊問題，解決問題推動改革發(fā)展。發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾，這既是社會管理的基本任務(wù)，也考驗(yàn)各級黨委、政府的執(zhí)政能力?！焙邶埥∥Ｎ?、大慶市委書記韓學(xué)鍵說。

“問題就是時代的號角?！边@或許可以解釋，這一次，大慶為什么走在前列。

一道管理題

時代進(jìn)步、信息發(fā)展，深刻改變中國。新的社會階層、社會群體悄然出現(xiàn)，比如兩新組織、自組織、虛擬社區(qū)。他們是誰，他們在哪里，有何訴求，如何凝聚，考驗(yàn)執(zhí)政黨

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化??在快速發(fā)展中，大慶遇到的挑戰(zhàn)，不比拿到的獎牌少。

企業(yè)改制、征地拆遷、下崗再就業(yè)、邊緣群體訴求??在推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，大慶怎樣維護(hù)穩(wěn)定、繼續(xù)前行？

社會事務(wù)紛繁復(fù)雜、社會問題各式各樣、社會需求千差萬別，政府是包打天下、包攬管理，還是轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新格局？

社會組織快速發(fā)展、無序發(fā)展，社會資源條塊分割、重復(fù)建設(shè)，怎樣理順結(jié)構(gòu)？

諸多挑戰(zhàn)，匯成一道管理題：社會管理抓什么、怎么抓？問題推著大慶走，創(chuàng)新社會管理探索就此起步。

2008年11月，在取經(jīng)京滬、借鑒香港的基礎(chǔ)上，大慶在全國地級城市中率先成立專門的社會工作機(jī)構(gòu)：大慶市委社會工作委員會。

“掛牌子”容易，職能融合卻難。研究了大慶獨(dú)具特色的地企共建社會結(jié)構(gòu)后，大慶決定先從打通“橫向”隔閡開始。

大慶要求，市委、市政府所屬27個工作部門成為市委社工委成員單位，由一名市委常委擔(dān)任市委社工委書記。

市委社工委書記“高配”，出乎很多大慶干部的意料。“大伙兒看到了市委的力度和決心。說句玩笑話，別的地方叫不動號，大慶呢？市委常委召集，開會誰敢不來，落實(shí)任務(wù)誰敢不重視，干不好工作誰不臉紅？”市委社工委常務(wù)副書記徐玉山說。

同時，市委社工委與國有大企業(yè)建立地企協(xié)調(diào)會議制度，工作同步研究、同步安排、同步落實(shí)、同步考核。

機(jī)制通了，工作卻非一帆風(fēng)順。市委社工委成員單位、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新興社會組織的大慶團(tuán)市委，就遇到了第一個難題。

規(guī)范青年自組織，是大慶團(tuán)市委的首個目標(biāo)。所謂青年自組織，就是虛擬

社會推動出現(xiàn)的一批網(wǎng)上青年組織，自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作，車友會、足球隊(duì)、驢友聯(lián)盟、義工組織??用大慶團(tuán)市委副書記韓海波的話說，它們大的幾百人，小的十來人，五花八門，包羅萬象，內(nèi)部成員聯(lián)系緊密，外人看來云遮霧罩。

首先上網(wǎng)“搜”，一搜嚇一跳：大慶的青年自組織超過2.6萬家！

靠著網(wǎng)上搜到的聯(lián)系方式，試著接觸青年自組織骨干，聽到的回答是：“我們不差錢、不缺樂子，不用你們共青團(tuán)管！”

一個“管”字，引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”：“管”的思維，還行得通嗎？

“走出去，交朋友！”轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)平等意識，突出服務(wù)職能，給大慶義工聯(lián)盟安排會議場地、為愛卡車友會協(xié)調(diào)賽車場地、幫愛心傳遞公益組織聯(lián)系講座??團(tuán)組織增強(qiáng)了凝聚，自組織嘗到了甜頭。

2010年10月，通過大慶日報(bào)發(fā)出“集結(jié)號”，團(tuán)市委提供場地，100多個青年團(tuán)體集中亮相，一場規(guī)模盛大、別開生面的“青年自組織嘉年華”，讓現(xiàn)實(shí)照進(jìn)虛擬，邊緣融入社會。

“其實(shí)，我們不想‘打醬油’，不想‘躲貓貓’。這樣的‘被關(guān)懷’，年輕人歡迎！”一位青年自組織“領(lǐng)袖”留言。

兩年下來，團(tuán)市委密切聯(lián)系的青年自組織有500家、近10萬人。團(tuán)市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長石全感嘆，從聯(lián)系、聯(lián)動到聯(lián)合，這也是“樞紐型社會組織”圍繞服務(wù)對象、創(chuàng)新管理方式的過程。

“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！贝髴c市委常委、市委社工委書記于洪濤說，“注重對人的研究，立足不同群體特點(diǎn)，才能最大限度發(fā)揮‘樞紐型社會組織’的作用?！?/p>

像團(tuán)市委這樣的“樞紐型社會組織”，在大慶還有工會、婦聯(lián)等，每個都有

對應(yīng)的群體：工會“包”下崗職工再就業(yè)和勞動關(guān)系和諧，婦聯(lián)“包”婦女兒童權(quán)益保護(hù)，共青團(tuán)“包”扶貧助學(xué)和青年自組織發(fā)展，再加上市委社工委及其成員單位的參與，虛擬社區(qū)、邊緣群體、兩新組織，不再是盲區(qū)，不再留真空。

而今在大慶，樞紐型社會組織主動扶持新興社會組織成為常態(tài)。前不久，幾位身懷絕技的退休鍋爐工在市總工會組織下成立了全國首個鍋爐工協(xié)會，研究鍋爐安全生產(chǎn)等問題。沒想到，這個新興的協(xié)會受到熱烈關(guān)注，全國各地邀約不斷，老人們忙著講課指導(dǎo)，不亦樂乎。

“社會工作也要有發(fā)散思維。讓每個群體都有人管理、有人服務(wù)，每個人都找到家園感、找到歸宿感，社會管理也就真正做到了以人為本?！庇诤闈f。

一道基礎(chǔ)題

如果把社會管理的對象看做一個模型，呈現(xiàn)的是一個金字塔的形態(tài)。這就決定社會管理離不開基層，離不開群眾，群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作

社會管理的對象，在社會中的人群分布是個什么形態(tài)？

在解決“橫向”機(jī)構(gòu)整合、樞紐型社會組織構(gòu)建、工作方式創(chuàng)新等難題之后，這個問題擺上了大慶市委、市政府決策者的案頭。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)——

從矛盾排查來看，絕大部分社會矛盾發(fā)生在街道、社區(qū)等基層單位，基層成為社會管理的薄弱環(huán)節(jié)；

從組織特點(diǎn)來看，越是基層，各類社會組織數(shù)量越多，群體越多，社會管理越復(fù)雜。

“如果把社會管理對象看做一個模型，它呈現(xiàn)的是一個金字塔的形態(tài)，這

就決定社會管理離不開基層，離不開群眾工作。群眾工作應(yīng)當(dāng)成為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！贝髴c市市長夏立華說。

初春的大慶，寒氣逼人，殘雪未融。走進(jìn)讓胡路區(qū)平安社區(qū)管理服務(wù)中心，撲面而來的卻是一股“熱乎勁”。

居民議事廳、康復(fù)保健站、舞美排練廳??50多名社區(qū)居民下象棋、練書法、排舞蹈，各得其所；近1000平方米的社區(qū)中心，每個房間都滿滿當(dāng)當(dāng)，熱鬧又暖和。

59歲的張玉珍，平安社區(qū)舞蹈隊(duì)隊(duì)長，精氣神卻像20多歲年輕人。每周一兩次，她帶著舞蹈隊(duì)過來排練，“來晚了搶不到地方！”

“去年市里區(qū)里拿出100多萬元，給咱中心裝修一新、配置齊全，社區(qū)居民隨時可以過來?！逼桨采鐓^(qū)黨支部書記張?jiān)戚x說。

社區(qū)中心這樣熱鬧，以前可不多見。冬長嚴(yán)寒，是大慶的氣候特點(diǎn)，一到冬天，居民只能窩在家里。近3年來，大慶籌資3000多萬元，對全市225個社區(qū)進(jìn)行改造，企業(yè)也開放場所，資源共享，在油田社區(qū)黨員服務(wù)站與街道社區(qū)黨支部并存的轄區(qū)，還實(shí)現(xiàn)了干部互任。

活動有場所，訴求還得有平臺。2009年3月，大慶成立市委群眾工作部，由市委常委、市委秘書長兼任部長，與信訪局合署辦公，下設(shè)群眾來訪接待調(diào)處中心，統(tǒng)領(lǐng)政法、城建、文教衛(wèi)生等7個調(diào)處室，各單位直接進(jìn)駐，一條龍服務(wù)，副處以上后備干部輪值，接受市委群工部考核。

“以前信訪部門被稱為收發(fā)室、中轉(zhuǎn)站，現(xiàn)在通過機(jī)制創(chuàng)新，群工部變成終點(diǎn)站，表硬態(tài)，話算數(shù)！”大慶市信訪局副局長史文秀說。

抓基層，打基礎(chǔ)，練基本功。群眾工作站試點(diǎn)，每月5日、15日、25日化解糾紛；責(zé)任社區(qū)推行，劃區(qū)分責(zé)，網(wǎng)格管理；公安警務(wù)改革，三警合一，警

力下沉??市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)），四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)遍布大慶城鄉(xiāng)。

“社會管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒。實(shí)踐表明，社會管理創(chuàng)新，就是要在離百姓最近的地方創(chuàng)新，在管理難度最大的地方創(chuàng)新。”市委書記韓學(xué)鍵說。

一道政治題

社會管理跟不跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，決定社會能不能既充滿活力又和諧穩(wěn)定，決定發(fā)展能不能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在當(dāng)代中國，這是問給千千萬萬黨政干部的一道政治題

站在大慶的土地上，我們羨慕大慶人。

街道整潔，舒適宜人——大慶集全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城“三城”品牌于一身，“三城聯(lián)創(chuàng)”如火如荼?！吧鷳B(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”的城市建設(shè)理念，正使城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史飛躍。

夜幕降臨，燈火璀璨——從世紀(jì)大道的流光溢彩，到黎明湖邊燈隨水動，大慶用夜晚的燈火，頌贊著發(fā)展：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值2900億元，人均GDP列全國地級城市第六位，油與非油經(jīng)濟(jì)比例調(diào)整為52∶48。

百湖輝映，湖在城中——驅(qū)車大慶，窗外掠過一處處“亮片”。大慶人告訴我們，這是湖泊，那是濕地，過些日子再來，能見湖水清澈，蘆葦搖曳??現(xiàn)在的大慶，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)350多天。

精神感召，文化充盈——歌劇院、博物館、大學(xué)園??一個個現(xiàn)代大氣的文化場館，讓人仿佛置身上海世博園城市創(chuàng)意區(qū)。今天的大慶，公共文明指數(shù)居全國地級城市前列，社會安全指數(shù)達(dá)96%以上。從鐵人紀(jì)念館到城市規(guī)劃館，“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的豪情，由歷史向未來流淌。

這是個感性的城市，用觸手可及的發(fā)展感染人，用隨處可見的活力留住人，用活潑有序的空間塑造人。

感性的背后，是大慶人的思考：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了，社會管理就自然而然跟上了嗎？

“在當(dāng)代中國，這是問給千千萬萬黨政干部的一道政治題。過去，群眾多數(shù)要的是吃飯、就業(yè)、上學(xué)、看病等基本溫飽需求，現(xiàn)在群眾更多的是要地位、要尊嚴(yán)、要公平、要正義?！表n學(xué)鍵說，在一次次接訪中他發(fā)現(xiàn)，上不起學(xué)之類的上訪越來越少，反映社會不公的越來越多，從物質(zhì)層面的追求上升到精神層面的訴求，表明社會進(jìn)步步伐加快，也提出需要迫切回答的課題：我們的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力、執(zhí)政方法，該怎樣適應(yīng)老百姓的新需求？

“絕不能讓社會問題被經(jīng)濟(jì)成果掩蓋！如果社會管理被忽視，矛盾長期積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也難守住?！?/p>

在大慶人看來，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理，要以發(fā)展為基礎(chǔ)，以民生為重點(diǎn)。加快發(fā)展是激發(fā)活力的驅(qū)動力，社會活力是加快發(fā)展的內(nèi)生力。只有發(fā)展了，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素才有基礎(chǔ)；同時，只有在既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會中，發(fā)展才可持續(xù)。

兩年實(shí)踐探索，如何讓社會管理跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，大慶人回答這道政治題更有底氣：

讓最好的干部來干社會管理——堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，用“四看”考核干部：是非面前看黨性、困難面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸懷，一批優(yōu)秀干部和社工專業(yè)人才走上管理崗位。

讓最多的機(jī)構(gòu)參與社會管理——探索了“六調(diào)聯(lián)動”：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，對社會矛盾實(shí)行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、行

業(yè)協(xié)會調(diào)解、中介組織調(diào)解，各條戰(zhàn)線發(fā)揮主動，下沉一線化解矛盾。

讓最完善的制度保障社會管理——打造了“1+X”政策體系：“1”是《中共大慶市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)的若干意見》，“X”是有關(guān)社會建設(shè)領(lǐng)域的政策、法規(guī)及相關(guān)文件?！?+X”政策體系包括社會事業(yè)與社會保障、社會管理、公共服務(wù)等10個類別，收錄42份政策文件，初步構(gòu)建起社會管理政策體系框架。

讓最有效的指標(biāo)考核社會管理——將社會管理工作納入干部考核目標(biāo)，在全市構(gòu)建以社會發(fā)展指數(shù)、公共文明指數(shù)、社會安全指數(shù)、民生幸福指數(shù)等為主要內(nèi)容的社會發(fā)展指標(biāo)。

“社會管理創(chuàng)新，大慶剛剛起步。今年是建黨90周年，我們最深的感受是，創(chuàng)新社會管理，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，歸根結(jié)底要回答發(fā)展以什么為本、為誰而執(zhí)政?！表n學(xué)鍵說。

一個2年過去了。下一個2年，下一個20年，我們會看到一個什么樣的大慶？

【公共管理案例】民生保障體系如何科學(xué)構(gòu)建

民生保障體系如何科學(xué)構(gòu)建 ——山東萊蕪市的做法與經(jīng)驗(yàn)

萊蕪市把民生工作放在首位，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾現(xiàn)實(shí)利益和根本利益的有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中更加注重以人為本，讓發(fā)展更好地為改善民生服務(wù)

民生問題無小事，做好民生工作意義深遠(yuǎn)。盡管不同市、縣由于區(qū)位、資源、文化等因素存在諸多差異，但在民生工作上存在著許多共同性、系統(tǒng)性、規(guī)律性，從這個意義來說，民生工作是各地發(fā)展的重要課題，也是需要不斷深入思考、不斷提高完善的重大課題。

為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多民眾，體現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展，“十一五”時期，山東省萊蕪市委、市政府把保障和改善民生作為一以貫之、堅(jiān)持不懈的工作宗旨，按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，率先構(gòu)建起就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、教育、文體、環(huán)境、安全、權(quán)益等覆蓋城鄉(xiāng)的十大民生保障體系。

萊蕪民生：兼顧普惠與特惠

萊蕪市在民生問題上堅(jiān)持普惠制與特惠制相統(tǒng)一的原則。一方面，把有限的惠民財(cái)力做到最大限度的發(fā)揮，保障人人享有福利待遇的同時，進(jìn)一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發(fā)展的成果。五年來，萊蕪市民生保障累計(jì)投入280億元，是萊蕪市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群眾得實(shí)惠最大的五年。

另一方面，就是把每年新增財(cái)力的大部分用于重點(diǎn)解決好群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，早日實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的大好局面?！笆晃濉逼陂g，萊蕪市在養(yǎng)老問題上主要在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障兩項(xiàng)工作上著力，累計(jì)發(fā)放各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金23.54億元。91.4%的適齡農(nóng)民加入“新農(nóng)保”，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市域范圍全覆蓋；在就業(yè)方面，建立以大規(guī)模免費(fèi)培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以優(yōu)惠政策扶持就業(yè)“三位一體”的就業(yè)保障制度。從2008年開始，連續(xù)三年保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭“動態(tài)消零”；在教育方面，萊蕪市累計(jì)投入達(dá)14.9億元，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對所有高中家庭

困難學(xué)生進(jìn)行資助；在醫(yī)療方面，累計(jì)投入17.7億元，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%；在住房方面，從2006年底開始，萊蕪市探索實(shí)施了以貨幣直補(bǔ)為主要特點(diǎn)的城市低收入住房困難家庭“一保雙補(bǔ)”政策。2008年，在全省率先將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭住房問題納入了城市租賃住房補(bǔ)貼范圍。2009年，對農(nóng)村低保住房困難家庭實(shí)施貨幣補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)住房保障城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，按照市場化運(yùn)作模式，加大保障性住房保障體系建設(shè)力度，允許住房困難戶較多的企業(yè)采取集資合作建房和職工危舊住房改造等方式，建設(shè)保障性住房1413套；采取在普通商品房項(xiàng)目中配建的方式建設(shè)保障性住房740套；積極探索公租房試點(diǎn)。截至2010年底，全市通過貨幣直補(bǔ)和實(shí)物保障兩種方式累計(jì)保障7117戶，對提出申請的城市低保住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，先后發(fā)放補(bǔ)貼資金4650萬元，全市6700戶城市低收入住房困難家庭第一輪集中保障任務(wù)較全省提前一年完成。

綠色萊蕪描繪詩意宜居

如何在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這是中國21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。“十一五”期間，萊蕪市以改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌城市環(huán)境改造和鎮(zhèn)村容貌整治，建立覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境保護(hù)體系。

打造生態(tài)城市。2010年，萊蕪市人大常委會圍繞實(shí)現(xiàn)“保護(hù)碧水藍(lán)天，建設(shè)生態(tài)城市”這一目標(biāo)，對全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了視察和調(diào)研，繼續(xù)扎實(shí)有效地開展了“贏牟環(huán)保世紀(jì)行”活動，提出要加強(qiáng)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量、加快生態(tài)城市建設(shè)步伐等意見建議。市政府認(rèn)真落實(shí)，成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂節(jié)能減排責(zé)任書，形成了“三位一體”工作格局，通過技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等手段，加大節(jié)能減排力度，有效地促進(jìn)

了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。2010年全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.03%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別減少2%和5%，均完成省政府下達(dá)目標(biāo)?！熬G色鋼城”又增添了新的活力和魅力。

治水造綠。大規(guī)模開展生態(tài)綠化，通過“花錢買活樹”的辦法，由市財(cái)政對承包面積和苗木存活率“雙達(dá)標(biāo)”的大戶給予每畝100元—300元補(bǔ)助，完成造林補(bǔ)植面積20萬畝；大力開展河流水系治理，建設(shè)了焦化脫硫、鋼鐵脫硫除塵、生活污水處理等一大批污染治理工程。城鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到33.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到50%，改善率居全省第1位；水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率均為100%，河流出境斷面COD年均值比2006年下降61.1%。全市有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，1個鎮(zhèn)被評為“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”。

此外，萊蕪市投資110多億元，完成城中村改造、農(nóng)房改造；在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，加大投入實(shí)施了城鄉(xiāng)公交一體化工程，2010年底轄區(qū)內(nèi)已全部開通公交線路，極大改善和滿足了城鄉(xiāng)群眾的出行，受到廣大城鄉(xiāng)群眾的高度贊譽(yù)。

權(quán)益保障：社會和諧的助推器

當(dāng)前，我國正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，各種體制機(jī)制仍處于逐步完善的過程中。但從根本上講，民生問題是關(guān)鍵。因此，及時回應(yīng)群眾訴求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和使命?！笆晃濉逼陂g，萊蕪市主要從以下方面著手保障民生權(quán)益。

打通民意訴求渠道。以群眾滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)基層管理制度，充分發(fā)揮市長公開電話作用，直接與群眾交流意見，解答問題，繼續(xù)利用電臺“行風(fēng)熱線”、報(bào)紙“新聞熱線”、網(wǎng)站“政府在線”等欄目，打造溝通社情民意的立體平臺，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)群眾的民主權(quán)益。萊蕪市

從2007年起開始設(shè)立市長公開電話，與群眾交流意見、解答問題，目前已累計(jì)受理群眾來電2.3萬個，解決民生問題1.5萬個，群眾滿意率達(dá)99.6%。

擴(kuò)大基層民主。深入推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)政務(wù)公開，健全村務(wù)分開、廠務(wù)公開等基層民主管理制度，充分尊重群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前全市所有農(nóng)村和企業(yè)都實(shí)行了村務(wù)公開、廠務(wù)公開。

便民服務(wù)全程代理。從2008年起，在全市1070個村莊（社區(qū)）均設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，對關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等行政服務(wù)和審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程免費(fèi)代理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾不出鎮(zhèn)村就能夠辦理各個事項(xiàng)。

就地化解矛盾糾紛。建立政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪中心，開通“訴訟熱線”、民生檢察熱線、148法律援助熱線，實(shí)行公檢法三長聯(lián)合接訪；健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立社會矛盾調(diào)處中心，在市、區(qū)兩級建立“聯(lián)席會議制度”，基層矛盾糾紛化解成功率連年保持在97%以上。深化和完善信訪工作機(jī)制，全市無越級集體上訪、無異常上訪、無信訪積案鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年達(dá)到80％以上。

【社會管理案例分析】中國社會管理最新經(jīng)典案例

1.“政府全裸”案例

去年3月起，位于祖國西部的巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府，公示了這個鄉(xiāng)的公務(wù)開支明細(xì)表，詳盡的記錄著每一筆公務(wù)花費(fèi)，甚至不放過“花1.5元購買信紙”，連招待上級領(lǐng)導(dǎo)的煙酒支出也悉數(shù)公布。如此透明，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”，不到一年，該鄉(xiāng)政府網(wǎng)站點(diǎn)擊量超過16萬次，是該鄉(xiāng)人口的16倍。預(yù)計(jì)全年曬賬本能給鄉(xiāng)政府節(jié)約3萬元，這大約是這個偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)全年公務(wù)費(fèi) 的15%。

白廟鄉(xiāng)還只是一個孤本，有中央媒體在2010年第12期曾刊發(fā)評論《“全裸鄉(xiāng)政府”遇冷凸顯改革陣痛》，指出當(dāng)?shù)乩习傩掌惹邢Ｍ鉀Q水、電、路等民生問題，但白廟鄉(xiāng)政府向有關(guān)部門爭取項(xiàng)目和資金，卻少有回音，來白廟鄉(xiāng)的上級部門人員與以往相比減少了一半。白廟鄉(xiāng)黨委書記一年來的孤軍奮戰(zhàn)，也讓網(wǎng)友憂心忡忡：“秋已深，天已涼??‘全裸’小心‘發(fā)燒感冒’”。

公選專家點(diǎn)評：四川白廟鄉(xiāng)“全裸”的意義，是財(cái)政預(yù)算真正實(shí)現(xiàn)了公開透明，這是對公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，體現(xiàn)了政府踐行信息公開、接受社會監(jiān)督的誠意，是社會建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)實(shí)的一步。人們期待，這種做法能夠加以制度化推廣，讓全國的各級政府都創(chuàng)造性的建設(shè)真正的“陽光政府”。

2.地方政府與社會組織深度合作案例

繼深圳2009年“社會工作服務(wù)納入政府采購”后，2010年，北京、上海等地政府與社會組織實(shí)現(xiàn)深度合作：北京市財(cái)政撥款上億元，購買300個社會組織的公益服務(wù)項(xiàng)目，主要涉及與民生密切相關(guān)的扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域，每個項(xiàng)目將獲得3萬元到30萬元不等的資金支持。

上海市創(chuàng)建中國首家社會創(chuàng)新孵化園，搭建政府、公益性社會組織和社會企業(yè)在應(yīng)對社會問題時的協(xié)作平臺。社會組織，這一曾經(jīng)連登記都倍感尷尬、浩嘆“拿準(zhǔn)生證太難”的社會建設(shè)主體，正在政府的視野中實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。

公選專家王點(diǎn)評：公共管理學(xué)和歷史生動的告訴我們，社會建設(shè)的本質(zhì)要求之一，是建立以社會自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導(dǎo)的社會管理體制。多地出現(xiàn)政府與社會組織“深度合作”的動向說明，我國社會管理體制改革已經(jīng)破題，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格

局正在形成。

3.勞資矛盾案例

“中國工人”作為一個群體正彰顯其全球的影響力：繼2009年入選《時代》人物后，又登上美國道瓊斯公司旗下雜志《財(cái)智》2010年“全球最具影響力人物”榜單。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康廠區(qū)接連出現(xiàn)員工墜樓事件，卻真切地將中國工人群體身影勾畫上悲情的輪廓。在工業(yè)化、城市化和全球化加速推進(jìn)的時代大背景下，深圳富士康集團(tuán)員工墜樓事件成為一個標(biāo)志，一個警示。

如何真正讓勞動者獲有勞動的體面和尊嚴(yán)？工會如何發(fā)揮作用的問題更加凸顯。2010年5月29日，中華全國總工會在下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定工作的意見》中指出：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。此后，全國總工會通過了《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會工作、充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》。主動為工人維權(quán)，正成為浙江、陜西等多地工會的主要工作。

公選專家點(diǎn)評：眾所周知，今天的農(nóng)民工群體權(quán)利意識明顯增強(qiáng)，要求享有生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)。然而與權(quán)利意識不斷提升的現(xiàn)實(shí)相并存的，往往是利益表達(dá)渠道的失靈。誰來保護(hù)“中國工人”權(quán)益？迫切需要工會這一代表勞方利益的社會組織，真正有所作為，敢于、善于維權(quán)，通過代表和維護(hù)工人利益來促進(jìn)社會的公平、公正。

4.慈善事業(yè)透明化和制度化案例

2010年7月8日，由中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會等15家公募基金會和南都公益基金會、吳作人國際美術(shù)基金會等20家非公募基金會機(jī)構(gòu)發(fā)起籌建的基金會中心網(wǎng)啟動，全國1800多家基金會相關(guān)的資助項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支及捐款信息將通過中心網(wǎng)向公眾披露。與會的基金會負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家表示，中心網(wǎng)的啟動標(biāo)志著基金會行業(yè)自律邁出重要一步。但是，目前中心網(wǎng)真正采集到財(cái)務(wù)信息的基金會僅為基金會總數(shù)的1/3左右，基金會透明化仍然任重道遠(yuǎn)。

公選專家點(diǎn)評：“基金會透明度不高”，是公益基金會倍受公眾詬病的主要問題。2010年西南旱災(zāi)發(fā)生后，公民曹德旺在捐款2億的同時，向中國扶貧基金會提出了“苛刻”的合作條件：要求監(jiān)督善款的發(fā)放，規(guī)定“如果超過1%的不合格率，賠償30倍”，并只愿向扶貧基金會支付1.5%的管理費(fèi)，從而成為中國“慈善問責(zé)”第一單?；饡行木W(wǎng)的開通運(yùn)營、公益基金透明化之旅，昭示著社會組織在發(fā)展過程中自律意識和應(yīng)責(zé)能力正逐步提高。

5.中國企業(yè)家財(cái)富倫理案例

中國的慈善正在社會部分存在的“仇富”與“逼捐”等壓力中前行。2010年9月，私營企業(yè)家陳光標(biāo)發(fā)出的離世后捐出全部財(cái)產(chǎn)的公開信，“在巨富中死去是一種恥辱”、“富人應(yīng)該回報(bào)社會”的觀念在中國激起千層浪。超過一百位的國內(nèi)企業(yè)家通過來信、來電、傳真的方式響應(yīng)其“裸捐”的號召。

國際經(jīng)驗(yàn)證明，人均GDP超過3000美元，城市化率超過50%將帶來公益提速。2010年中國城市化率首超50%，目前正處在公益提速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。在中國的慈善制度建設(shè)和慈善環(huán)境發(fā)育還相當(dāng)滯后的現(xiàn)狀中，陳光標(biāo)式慈善家的出現(xiàn)、非公募基金會的快速發(fā)展，說明中國公益觀、慈善觀正在社會建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)展、生長。

公選專家點(diǎn)評：不論一大步，還是一小步，都是中國公益、慈善與財(cái)富倫理前進(jìn)的腳步。

6.志愿者服務(wù)案例

上海世博會期間，61萬余人報(bào)名爭當(dāng)志愿者，共有13批次近8萬名園區(qū)志

愿者上崗，服務(wù)總量超過1000萬小時，服務(wù)人次超過4.6億。世博會志愿者不僅保障了世博會的順利運(yùn)行，更以自己的智慧、勇氣和堅(jiān)韌打動了世人，展示了“陽光、快樂、奉獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)”的公民風(fēng)采。

自2008年“志愿者元年”以來，志愿精神星火燎原，志愿者在社會發(fā)展建設(shè)中逐漸發(fā)揮著重要作用。從奧運(yùn)會到世博會，再到亞運(yùn)會，志愿者不再是一個普通的稱謂，更代表著一種使命和責(zé)任。上海世博會辦得“成功、精彩、難忘”，離不開一大批擁有志愿精神的工作者。在參與和接待人數(shù)上，上海世博會接待觀眾人數(shù)遠(yuǎn)超北京奧運(yùn)會，實(shí)現(xiàn)了讓參觀者“在任何位置腦袋轉(zhuǎn)動180度即可尋找到志愿者身影”。

公選專家點(diǎn)評：志愿者身上體現(xiàn)出的為國爭光的愛國精神、樂于付出的奉獻(xiàn)精神、精誠協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、盡職盡責(zé)的敬業(yè)精神和開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，已經(jīng)成為現(xiàn)代公民精神的重要組成部分。

7.公民責(zé)任案例

劉向陽，中國攝影家協(xié)會會員、河北省十大熱心腸人物。自1986年起，貧困農(nóng)家之子劉向陽用家里買毛驢的錢買了架相機(jī)，開始了他人生的攝影之旅。劉向陽的攝影作品閃爍著人性之光：20多年來，他奔波于300多個村莊，共拍攝生活在極度貧困中孩子的照片13000多張，為400個失學(xué)兒童建立檔案，并將這些照片、資料發(fā)布到網(wǎng)站，呼吁全國各地的愛心人士給予關(guān)心和幫助。

在他努力下，目前已有108個孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大學(xué)，有的孩子已經(jīng)參加了工作??劉向陽說：“做人應(yīng)時刻銘記社會責(zé)任。兒童是祖國的希望和未來，傾力托起明天的太陽我義不容辭！看到孩子的命運(yùn)通過我的鏡頭而改變，心里特別甜?！?/p>

公選專家點(diǎn)評：“專拍哥”劉向陽，用自己20多年的堅(jiān)持，改變著100多

個孩子的命運(yùn)，更詮釋著我們這個時代需要的公民意識、社會責(zé)任感。不積跬步無以至千里，社會建設(shè)的提速，就是一個個公民的行動聚合促成的。

8.輿論監(jiān)督案例

“誹謗罪”屬刑事自訴案件，但眼下正日益呈現(xiàn)“公訴化”苗頭：繼河南靈寶青年舉報(bào)政府非法用地被以涉嫌“誹謗政府”名義遭跨省追捕之后，2010年，蘭州網(wǎng)民王鵬舉報(bào)馬晶晶在寧夏公務(wù)員考試中舞弊，被寧夏警方以“誹謗罪”之名跨省刑拘。值得注意的是，一些人故意曲解法律，利用“誹謗罪”法律規(guī)定之疏，將公民的正常舉報(bào)和批評監(jiān)督行為與惡意誹謗造成社會巨大危害的行為混淆，繼而不適當(dāng)?shù)貑庸V程序。

“誹謗罪公訴化”嚴(yán)重?fù)p害了公民權(quán)利。雖然這些“跨省刑拘”案件在媒體的監(jiān)督之下得到了糾正，但無不付出了高昂的社會成本。

公選專家點(diǎn)評：2010年兩會上，溫家寶在政府工作報(bào)告中談到：“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”。要切實(shí)保證人民群眾的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，除了政府官員要有雅量，更應(yīng)建立批評和監(jiān)督政府的長效機(jī)制，用制度約束權(quán)力。

9.社會創(chuàng)新案例

2010年11月29日，由中央編譯局、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心、華夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心共同發(fā)起的首屆“中國社會創(chuàng)新獎”20個入圍項(xiàng)目揭曉。這一民間獎項(xiàng)旨在發(fā)現(xiàn)和鼓勵各類社會組織在解決社會問題、滿足社會需求、創(chuàng)造社會價值、促進(jìn)社會進(jìn)步中的創(chuàng)新行為，總結(jié)并宣傳推廣社會創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

選出的入圍項(xiàng)目中，“城市社區(qū)參與式治理能力建設(shè)”(北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動服務(wù)中心)、“搭建公民權(quán)利圓桌對話平臺”(重慶市綠色志愿者聯(lián)合會)、“公民社會園丁行動”(江蘇省南京市愛德社會組織培育中心)、“新老市民共建

共享融合模式”(浙江省寧波市社會融合組織促進(jìn)會)等，都體現(xiàn)了以公民參與促進(jìn)社會建設(shè)的創(chuàng)新精神。

公選專家點(diǎn)評：“中國社會創(chuàng)新獎”的創(chuàng)立，不僅為社會創(chuàng)新吹響“集結(jié)號”，更為中國廣大社會組織、社會企業(yè)進(jìn)行社會創(chuàng)新，提供了一個可貴的交流、學(xué)習(xí)的平臺?？梢灶A(yù)見，一大批社會創(chuàng)新活動將在這一平臺中集聚、擴(kuò)散，并有力推動社會發(fā)展。

10.微博案例

微博自2009年在中國發(fā)力：2009年影響力較大的社會熱點(diǎn)事件，有近三成是由微博爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的。到2010年兩會，不少政協(xié)委員以及各大主流媒體意識到了“圍脖”的問政潛力，紛紛通過微博搜集民情民意、議政問政，成為兩會新風(fēng)景。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年兩會期間，26家全國主流媒體不約而同都采用了通過微博征集兩會話題、報(bào)道兩會內(nèi)容的全新模式，讓“草根網(wǎng)民”走上了參政議政的舞臺。回顧2010年，在宜黃強(qiáng)拆自焚、方舟子遇襲案、唐駿學(xué)歷門等事件中，微博異軍突起，以其實(shí)時性、草根性特質(zhì)，發(fā)揮了信息披露、熱點(diǎn)聚焦、輿論擴(kuò)散等不容忽視的作用。

公選專家點(diǎn)評：在人人都是”麥克風(fēng)“的時代，迅猛發(fā)展的微博，開辟了一個公民表達(dá)、參與和互動的新場域，具有現(xiàn)代公民意識的人群在這里聚合?！瓣P(guān)注就是力量，‘圍觀’改變中國”。通過微博“圍觀”，公民參與意識與參與效果正在大幅提升。

【青海公選領(lǐng)導(dǎo)案例】“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”彰顯執(zhí)政智慧

“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政，要通過網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化加強(qiáng)群眾對領(lǐng)導(dǎo)

干部的監(jiān)督?！鼻嗪Ｊ∥瘯?、省人大常委會主任強(qiáng)衛(wèi)2月16日在青海省紀(jì)委全體會議上表示，青海將把互聯(lián)網(wǎng)作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要抓手。（2011年2月19日《青海日報(bào)》）

早在2008年，強(qiáng)衛(wèi)在全省宣傳思想工作會議上曾經(jīng)說過，互聯(lián)網(wǎng)是各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態(tài)較量的戰(zhàn)場。今天，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，除了讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視外，我們還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，讓上網(wǎng)成為我們的“第五習(xí)慣”。

2009年，強(qiáng)衛(wèi)書記談網(wǎng)絡(luò)問政時又說道，網(wǎng)絡(luò)問政是否被重視，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成上網(wǎng)這一“第五習(xí)慣”，既要“上網(wǎng)訪民意”，更要“下網(wǎng)解民憂”，回復(fù)網(wǎng)民要制度化，解決問題要常態(tài)化

他是這樣說的，也是這樣做的。近年來青海省“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”，已經(jīng)成為各級干部的自覺行動。如今，再次聆聽強(qiáng)衛(wèi)書記談到“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，倍感親切、倍感溫馨，倍有感慨。

據(jù)強(qiáng)衛(wèi)介紹，從2008年10月到今年1月底，他通過新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和青海新聞網(wǎng)先后收到網(wǎng)民留言1200多條，留言大多數(shù)反映的是征地拆遷、土地補(bǔ)償、水電暖服務(wù)、就業(yè)、招考錄取、社保和工資待遇等群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難問題。這些問題通過領(lǐng)導(dǎo)批示和專項(xiàng)督查，大多數(shù)得到了較好解決，辦理結(jié)果也及時回復(fù)給群眾，收到了良好的社會反響。強(qiáng)衛(wèi)書記認(rèn)為，這1200多條網(wǎng)民留言是網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的集中體現(xiàn)，更發(fā)揮了三個直通車作用———即了解民意、匯聚民智的直通車作用；解決問題、化解民怨的直通車作用和強(qiáng)化監(jiān)督、發(fā)揮民力的直通車作用。

在公選專家看來，強(qiáng)衛(wèi)對網(wǎng)絡(luò)民意的態(tài)度，以及對網(wǎng)絡(luò)民意的辦理結(jié)果，這本身就是解放思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個具體實(shí)踐，特別是他把網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督歸納為“三個直通車”，更是體現(xiàn)了真正重視民意、渴望民意、傾聽民意的科學(xué)態(tài)度，體現(xiàn)了善于從人民群眾身上汲取前進(jìn)力量的執(zhí)政智慧，體現(xiàn)了青海省委、政府執(zhí)政風(fēng)格的更加成熟、開放和自信。

正像古人所說的，一言之善，貴于千金。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)的民意，無論是宏篇大論，還是具體建議；無論是嚴(yán)謹(jǐn)對策，還是隨想感言，都飽含著網(wǎng)民的心血、傾注著網(wǎng)民的情感，折射著百姓對一方執(zhí)政者的殷切期望。所以，“讓人民群眾監(jiān)督政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要群眾有話能說、有話敢說，說了管用。而這其中，網(wǎng)絡(luò)正是當(dāng)今社會反映社情民意的重要渠道和輿論監(jiān)督的新平臺?！睆?qiáng)衛(wèi)這番話，很值得我們各級干部品味、咀嚼、領(lǐng)悟。

“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高?！痹肝覀兊母骷壐刹磕芟駨?qiáng)衛(wèi)這樣，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“三個直通車”作用，在推動網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的同時確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效化。只有這樣，才能把黨和政府追求的目標(biāo)與老百姓的期盼統(tǒng)一起來，形成干事創(chuàng)業(yè)、謀事成事的強(qiáng)大聲勢和合力。

【社會管理案例分析】“馬上就辦辦公室” 能提高行政效能嗎？

材料：“曲阜有個‘馬上就辦辦公室’”

在“指尖痛”發(fā)表的照片上記者看到，在一間辦公室的門框上，掛著“馬上就辦辦公室”的白底紅字門牌?！爸讣馔础备缴狭艘欢魏喍痰膱D片說明，“曲阜為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，在全體工作人員中倡樹“立說立行、馬上就辦”工作理念。推行“馬上就辦”工作作風(fēng)，力求取得實(shí)實(shí)在在成效，32

為老百姓辦實(shí)事，成立馬上就辦辦公室?！?/p>

隨后，記者聯(lián)系上了發(fā)帖網(wǎng)友“指尖痛”，他告訴記者，這是自己在到曲阜市政府辦事的時候無意中發(fā)現(xiàn)的，這讓他感到非常意外，他評論說，“政府，要把老百姓的事放在最高位置，這樣才可以得民心，順民意。不要把老百姓拒之千里，要實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事?！?/p>

另據(jù)齊魯網(wǎng)報(bào)道，齊魯拍客“指尖痛”就在濟(jì)寧曲阜市發(fā)現(xiàn)了這樣一個機(jī)構(gòu)，在齊魯網(wǎng)社區(qū)發(fā)布了一張“馬上就辦辦公室”的圖片，引發(fā)了網(wǎng)民們的熱議，不到一天時間，已經(jīng)有500多人參與了討論。

案例啟示：公選專家認(rèn)為，這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的實(shí)招，也是新的歷史條件下創(chuàng)新社會管理的新招。能否長期堅(jiān)持和形成有效的機(jī)制，是“馬上就辦辦公室”生命力所在。各地不妨一試。

山東曲阜市干部作風(fēng)建設(shè)暨2711工程建設(shè)誓師大會結(jié)束后，陵城鎮(zhèn)黨委政府高度重視，立即召開了會議，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在干部生活作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面基本要求。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

要求全體干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會全市干部作風(fēng)建設(shè)暨2711工程建設(shè)誓師大會精神，全體干部把精力放在實(shí)干興業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，把干勁用在促發(fā)展上，以更加昂揚(yáng)的斗志、拼搏無畏的勇氣和只爭朝夕的精神，全力全速，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起富一方百姓、保一方平安的責(zé)任。

天天一線工作，樹立扎根基層的服務(wù)理念

按照要求，副科級以上干部每周吃住在鎮(zhèn)及所聯(lián)系村老百姓家里不低于五天，因工作需要召開黨委擴(kuò)大會的，一律放在晚上開會，白天深入到每家每戶一線服務(wù)，全體機(jī)關(guān)包村干部，也要保證在所包村群眾家里居住每月不低于2

個晚上，真正做到苦干、實(shí)干、拼命干，天天一線，扎根基層。

提高辦事效率，倡導(dǎo)“馬上就辦”工作理念

成立馬上就辦辦公室，推行“馬上就辦”的工作方法，形成“馬上就辦”的風(fēng)氣。安排專門人員督察各項(xiàng)工作落實(shí)情況，特別在為民服務(wù)上，在“簡、優(yōu)、限”上下功夫，簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，推行和落實(shí)限時辦結(jié)制。

嚴(yán)格考勤，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)微之處見精神，作風(fēng)的養(yǎng)成靠從一點(diǎn)一滴抓起，鎮(zhèn)黨委政府從考勤點(diǎn)名、衛(wèi)生等細(xì)小處抓起，全體人員一視同仁，從細(xì)小處做起，堅(jiān)持每天上班點(diǎn)名，下班用錄入指紋的方式考勤，無故曠工缺勤者，除扣發(fā)工資外，還要嚴(yán)肅問責(zé)，確保工作時間，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓出實(shí)效。

【公共管理案例】社會管理如何應(yīng)對硬任務(wù)

成本驅(qū)動型價改將面臨通脹加劇難題，資源價改思路亟需“轉(zhuǎn)身”。

在社會管理的討論話題中，人們越來越多地在關(guān)注社會風(fēng)險(xiǎn)問題。諸如環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的公共突發(fā)事件，已經(jīng)構(gòu)成社會生活中的常態(tài)。在當(dāng)前推進(jìn)的社會管理體制的改革中，必須把如何抵御社會風(fēng)險(xiǎn)問題作為一項(xiàng)硬任務(wù)來對待。

專家認(rèn)為，首先，必須高度重視社會風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多元性。當(dāng)前的社會風(fēng)險(xiǎn)既有社會轉(zhuǎn)型時期必然產(chǎn)生的制度性風(fēng)險(xiǎn)，也有全球化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，還有信息化、網(wǎng)絡(luò)化影響下的傳播性風(fēng)險(xiǎn)。

各種風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，迫使社會管理進(jìn)入“深水區(qū)”，社會矛盾凸顯，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。特別是國際金融危機(jī)對

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾就業(yè)和人民生活沖擊很大，一些過去積累的矛盾和潛在的不安定因素易于激發(fā)，繼而有可能影響社會治安。

如2008年的貴州甕安“6·28”事件，起因只是一起普通的溺水事件；2009年海南東方“3·23”、“3·25”事件，起因是一名初中學(xué)生被打。然而，小事卻最終釀成大禍。這進(jìn)一步暴露出很多深層次的矛盾和問題。甕安事件的背后，就是因?yàn)橐恍┥鐣荛L期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到應(yīng)有的重視，一些沒有得到及時有效的解決。

因此，加強(qiáng)社會管理，必須理性分析社會風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的必然性和偶然性，以及經(jīng)濟(jì)和社會根源。

其次，必須創(chuàng)新控制社會風(fēng)險(xiǎn)的新模式。中國長期以來形成的以國家和行政手段為中心的社會治理機(jī)制面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是原有的全社會風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制被削弱了。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會內(nèi)部差距的擴(kuò)大，這種在政府主導(dǎo)、封閉管理的“大家庭”模式以及各級管理者之間的制約機(jī)制受到威脅，對社會管理的多樣化認(rèn)同在產(chǎn)生，但對轉(zhuǎn)型后社會的普遍性信任體系以及共同治理方式并沒有建立起來。這不可避免會產(chǎn)生社會各種利益群體的沖突，或者是社會中的強(qiáng)勢團(tuán)體把解決風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任完全推卸給弱勢群體，或者是弱勢群體不滿于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，抵制甚至起來反抗。而一個存在分裂危險(xiǎn)和分散治理的社會必然無法建立起穩(wěn)定而持續(xù)的秩序。

二是社會管理主體的權(quán)威和信任度有所降低。

隨著社會風(fēng)險(xiǎn)的大量產(chǎn)生，安全關(guān)系的日益不對稱，各種危機(jī)事件后果呈現(xiàn)出利益博弈狀態(tài)，一些地方政府無論在反應(yīng)速度還是解決能力上都存在不足。一些典型突發(fā)事件甚至使社會公眾對政府權(quán)威的公正性與合理性也產(chǎn)生質(zhì)疑，35

進(jìn)而導(dǎo)致了信任危機(jī)，這無疑破壞了整個社會構(gòu)建信任和諧關(guān)系的環(huán)境，反過來也對政府提供秩序這種特殊公共物品的能力和地位提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在改革社會管理體制方面，必須著力創(chuàng)新一種新的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，建立以全社會成員為主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。

第三，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理作為社會管理的硬任務(wù)來抓。作為政府要承擔(dān)起第一責(zé)任的職能，充實(shí)社會管理力量，創(chuàng)新管理體制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

一要創(chuàng)新治理觀念，提倡對待社會矛盾的“人民內(nèi)部矛盾推定”原則。以對待人民內(nèi)部矛盾的態(tài)度和方式處理社會矛盾和糾紛。分析矛盾，關(guān)鍵在深入調(diào)查研究，重點(diǎn)在分清對抗性與非對抗性。

二是要善于溝通協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是應(yīng)對復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。

三是要善于應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件，并不僅僅是一種應(yīng)急能力。應(yīng)急僅僅是應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件的特例而已。突發(fā)事件看上去似乎是“突如其來”，但實(shí)際上大多數(shù)要經(jīng)歷一個由小到大、由量變到質(zhì)變的過程。因此，在矛盾和問題尚處于萌芽狀態(tài)時，就應(yīng)當(dāng)給予高度的警覺和重視，及早決策予以防范，從而避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。

尤其要善于處理涉及到群眾切身利益的各種風(fēng)險(xiǎn)，善于協(xié)調(diào)各個階層的利益關(guān)系，善于做思想工作，這樣就可以大量減少矛盾和問題的發(fā)生。此外，管理者在處理群體性突發(fā)事件時，也要堅(jiān)決依據(jù)法律、政策和實(shí)際情況，實(shí)事求是地解決問題，決不能是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，那樣的話，就幾乎無異于在鼓勵群眾“鬧事”。

【公共管理領(lǐng)導(dǎo)案例】如何讓文化撼動貧窮

隨著時代的進(jìn)步和需求的變化，文化扶貧開始越來越被文化下鄉(xiāng)所取代。不過，毋庸諱言，在國內(nèi)的很多地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆民族地區(qū)，文化扶貧的使命依舊緊迫。

這一現(xiàn)象，也引起了中央高層的重視。

去年年底，中宣部部長劉云山在“第四屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體表彰會”上的講話中提到，推進(jìn)文化建設(shè)，一定要解決好“為了誰、依靠誰”這個根本問題。他指出，任何時候都不能忘了基層、忘了群眾，不能忘了農(nóng)村、忘了農(nóng)民，不能忘了我們的根、忘了我們的本。

在“服務(wù)人民大眾、實(shí)現(xiàn)文化價值”方面，學(xué)界也做過不少調(diào)研、提出了很多有益的思路。更有學(xué)者身體力行，常年駐守某個鄉(xiāng)村，自覺踐行著文化使命。他們的努力、觀察和記錄，令人感動，發(fā)人深思。

20多年前，地處大別山麓的岳西縣蓮云鄉(xiāng)，就發(fā)生過一場旨在“扶貧扶人、扶智扶文”的實(shí)驗(yàn)——1987年，安徽省社科院研究員辛秋水在蓮云鄉(xiāng)開展了8年的定點(diǎn)文化扶貧，一度帶來令人矚目的變化。20多年過去了，當(dāng)年的實(shí)驗(yàn)給蓮云鄉(xiāng)帶來怎樣的影響？蓮云人現(xiàn)在又面臨怎樣的歷史課題？

日前，記者走進(jìn)蓮云鄉(xiāng)，并專訪了當(dāng)年那場實(shí)驗(yàn)的發(fā)起人——辛秋水?！柏毟F需要靠什么來轉(zhuǎn)變？” 喚醒人的精神是主要途徑

辛秋水現(xiàn)已退休在家，老人雖然已經(jīng)84歲了，但思路依然清晰。他說，外界將那場運(yùn)動稱之為“蓮云實(shí)驗(yàn)”，但他更愿意將其看做一場“戰(zhàn)爭”：一場人與愚昧、與貧窮的“戰(zhàn)爭”。

“貧窮需要靠什么來轉(zhuǎn)變？”在老人家中，記者這樣問道。

“經(jīng)濟(jì)扶持固然重要，但是在我看來，喚醒人的精神是主要途徑?！毙晾?/p>

沉思片刻，回憶起他20多年前第一次到蓮云鄉(xiāng)調(diào)研時的景象。

“你難以想象那是怎樣的貧困！隨便走進(jìn)一戶人家，陰濕腥霉的破屋，衣衫襤褸、雙目呆滯的主人??問他家今年收多少糧、有幾畝地這些極簡單的問題，也常?；卮鸩簧蟻怼Ｕ写腿说淖詈檬称肥怯衩缀戏艃善D肉。我們調(diào)研的73戶251位農(nóng)民，文盲占52%，小學(xué)文化程度的占32%，高中文化程度的只占1.6%。再就這些農(nóng)民接觸外部的信息情況來看，他們中偶爾能聽到村頭廣播的占15%，能看到報(bào)紙的僅占5%?！?/p>

老百姓有一句話常掛在嘴邊上“靠政府啊！”靠政府送糧、送錢、送衣來養(yǎng)活他們。光是岳西縣，國家每年就要送去大批糧食與錢款。但是救濟(jì)糧吃完后，仍然是貧窮。

當(dāng)初政府不是沒有想過用“造血”來代替“輸血”，據(jù)現(xiàn)任蓮云鄉(xiāng)文化站站長張世忠回憶，當(dāng)時投資扶持的企業(yè)，不到兩年全部倒閉，1986年，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)106家企業(yè)的貸款無法償還。

就是這么一個智力“赤貧型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓辛秋水萌生文化扶貧的想法。“如果扶貧的路子不變，單單靠政府只能是惡性循環(huán)?！毙燎锼J(rèn)為，對這些人來說，莫如授予一技之長，用于脫貧。

1987年，“文化”對抗“貧困”的實(shí)驗(yàn)在蓮云鄉(xiāng)鋪開，一共有三個主陣地：首先在騰云村找到一間房子建立了圖書室，共藏書4100冊、報(bào)紙雜志26種，讓圖書為農(nóng)民服務(wù)；在全鄉(xiāng)7個行政村的道路兩旁設(shè)立35處常年閱報(bào)欄，定期張貼《農(nóng)村科技報(bào)》等實(shí)用類報(bào)紙；自1988年起，鄉(xiāng)文化站開辦了技術(shù)培訓(xùn)中心，辦起了桑蠶、食用菌和大棚蔬菜等多期培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)骨干1000人次。此外，辛秋水還向安徽省委爭取來一臺VCD機(jī)和彩電。1990年，文化站購進(jìn)了70多種農(nóng)業(yè)科技錄像片，在全鄉(xiāng)放映。

經(jīng)過4年實(shí)踐，蓮云鄉(xiāng)貧困面貌有了明顯改觀。1991年，全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)580.7萬元，比1987年增長近5倍，年平均增長率為55.7%；人均收入達(dá)299元，年平均增長率為13.9%。

“蓮云實(shí)驗(yàn)帶來哪些變化？” 知識推開“心扉”，帶來財(cái)富

文化的扶貧效應(yīng)，帶動了一大批“領(lǐng)頭雁”。

沿著盤山路直上白云山，蓮云鄉(xiāng)村民儲德翰的大別山映山紅生態(tài)文化大觀園就在山上。整個莊園的設(shè)計(jì)理念全部是儲德翰一個人完成。問到成功秘訣，40多歲的儲德翰說：“我到現(xiàn)在為止做的一切事情都跟文化有關(guān)，我的成長離不開昔日的文化站。”

高中肄業(yè)，儲德翰在鄉(xiāng)親眼里就是個不務(wù)正業(yè)的閑人，每天沒事干就往文化站的圖書閱覽室里鉆。通過實(shí)踐書本上的技術(shù)，他成功地將傳統(tǒng)的春季育苗變成了兩季育苗，賺了3萬多塊錢。嘗到甜頭的儲德翰以此為資本，辦起了全縣最大的養(yǎng)豬場，而養(yǎng)豬知識，仍然是“淘”來的。

1998年的一場豬瘟，讓儲德翰的豬場損失殆盡。最終，他還是在文化站的圖書室里找到了新的出路——根雕藝術(shù)。2004年，他成功創(chuàng)辦翰林根藝文化有限公司，注冊資本52萬，現(xiàn)在資產(chǎn)已達(dá)1000萬。如今，儲德翰正在打造的文化大觀園是安徽省“861”重點(diǎn)文化項(xiàng)目，能帶動周邊近百人就業(yè)。

直到今天，儲德翰仍然保存著絕大部分從文化站借閱未還的圖書，翻開自己的書柜，儲德翰拿出厚厚的一堆書，《養(yǎng)豬經(jīng)》、《根雕藝術(shù)》、《美學(xué)入門》赫然在列。

類似儲德翰這樣的“領(lǐng)頭雁”故事，在蓮云鄉(xiāng)文化扶貧的20來年中，曾經(jīng)涌現(xiàn)過很多：村民劉同法在閱報(bào)欄上學(xué)習(xí)養(yǎng)蠶技術(shù)，帶動周邊數(shù)十戶村民致富；

村民陳子斌1990年從鄉(xiāng)文化站舉辦的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班上進(jìn)修蘑菇種植，1991年便收入1.2萬，如今他所在的騰云村已經(jīng)成為岳西的香菇生產(chǎn)基地??1987年，全鄉(xiāng)人均年收入是192元，而到1994年底，農(nóng)民人均年收入已達(dá)到900多元。

在騰云村，記者看到了劉明、劉洋兩兄弟，他們的父親劉和根，當(dāng)年就是圖書室里的常客，從圖書室學(xué)習(xí)到的蘑菇栽培技術(shù)，如今被這兩兄弟繼承了下來，每年純收入近10萬元。據(jù)介紹，蓮云鄉(xiāng)的食用菌栽培和種桑養(yǎng)蠶這兩大經(jīng)濟(jì)效益最好的致富項(xiàng)目，就是從那個時候孕育發(fā)展的。

文化扶貧20多年，帶來的是潛移默化的改變，推開了大山對外封閉的“心扉”，這是中外社會學(xué)者在對蓮云鄉(xiāng)文化扶貧工作考察后，比較一致的看法。

“文化扶貧誰來接棒？”

舊有模式出現(xiàn)危機(jī)，形式必須與時俱進(jìn)

然而，2000年以后，蓮云鄉(xiāng)文化站卻逐漸陷入了停滯。

停滯的原因，起源于一個事件：曾經(jīng)鄉(xiāng)辦公助的文化站工作人員因故被縣文化部門解聘，相繼離開了文化站，堅(jiān)持下來的只有騰云村的儲彩琴和劉和奇。就在不久前，劉和奇也因?yàn)闆]有了經(jīng)濟(jì)來源而黯然離開，唯有儲彩琴靠著每月50元的基本工資在堅(jiān)持。

而更深層次的危機(jī)，則是文化站的發(fā)展與村民如今的精神文化需求之間出現(xiàn)了落差。在蓮云鄉(xiāng)，電視機(jī)、手機(jī)、固定電話的普及率已經(jīng)達(dá)到100%，電腦的普及率也在45%左右，村民從其他渠道獲取的信息更多、更適用、更符合個人需求。

“上周村里放電影，大喇叭廣播了一天，最后3塊場地也就來了百來號人。”騰云村村委會主任陳子斌說，“過去放一場可是人山人海?？涩F(xiàn)在連電影都不看了，更不愿意看書了?！痹谵r(nóng)家書屋，記者翻看借閱記錄，發(fā)現(xiàn)90%的借閱者都

是兒童?！皩幵复虼蚵閷?、看看電視，都不愿意把時間花在看書上！”農(nóng)村書屋的管理者無奈地說。

曾經(jīng)令蓮云鄉(xiāng)引以為傲的三層小樓文化站，如今破碎的窗戶沒人修理，“最高級設(shè)備就是一臺彩電和一臺錄像機(jī)，沒有一臺電腦”。自2000年以來，文化站幾乎沒有辦過任何培訓(xùn)?？h里每年撥付的經(jīng)費(fèi)，也沒有被用于文化站建設(shè)中來。

是不是說文化站的工作就不需要了？

儲彩琴不這么想，據(jù)她說，不少村民都在打聽，什么時候能夠開辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。采訪中，也有不少農(nóng)民表達(dá)了希望政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的愿望。這說明，已經(jīng)解決了溫飽的村民，面臨的更大問題是如何實(shí)現(xiàn)致富，而舊有的文化傳播模式，已經(jīng)失去吸引力。

長期從事文化扶貧的石力，如今是安慶市潛山縣縣長，他認(rèn)為，文化扶貧無論是過去還是現(xiàn)在，都有著存在的必要，“過去沒有對比，農(nóng)民在家捧著玉米糊還可以怡然自得。但現(xiàn)在看著有技術(shù)有知識的人富裕起來，很多人都坐不住了，現(xiàn)在更需要文化扶貧！”不過，形式上必須與時俱進(jìn)?！拔幕鲐殻疤釛l件是政府重視，有人牽頭。過去的蓮云鄉(xiāng)文化扶貧工作是辛老在前后忙活，現(xiàn)在他干不了了，誰來接棒？我覺得個人的力量實(shí)在是有限的?！笔Ω锌卣f。

“現(xiàn)在，文化扶貧走向了文化下鄉(xiāng)。但缺乏內(nèi)生力和可持續(xù)性的文化下鄉(xiāng)，如何與貧困對抗？”

辛秋水的發(fā)問，還需時代來回答。

【公共管理案例】建立更加透明的權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)

目前，江蘇52個省級機(jī)關(guān)部門、13個省轄市及所轄106個縣（市、區(qū)）全

部實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，這標(biāo)志著該省“所有縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，這一速度走在全國前列。江蘇行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上透明運(yùn)行，有著怎樣的經(jīng)驗(yàn)和啟示？權(quán)力公開，怎樣從理念照進(jìn)現(xiàn)實(shí)？

特邀嘉賓：解

暢

江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長

戴焰軍

中央黨校黨建教研部教授

破除制約改革創(chuàng)新的各種“瓶頸”

解

暢

權(quán)力公開透明需要在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，完善落實(shí)載體，持續(xù)應(yīng)對和解決各類新出現(xiàn)的問題

盧梭在《懺悔錄》中說：人類似乎有這樣的傾向，建立一項(xiàng)規(guī)則叫別人遵守，同時又極力使自己成為例外，不受它的約束。江蘇省構(gòu)建的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)是讓所有行政權(quán)力都在有效監(jiān)督下運(yùn)行。

行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，簡單地說，就是：權(quán)力在內(nèi)控中嚴(yán)格規(guī)范，權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行，權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上全程監(jiān)察。

2000年10月，連云港市建立行政審批服務(wù)中心。2003年2月，昆山市利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對分散的行政、服務(wù)資源進(jìn)行整合，率先建成“三級便民服務(wù)網(wǎng)”。他們的做法較好地解決了權(quán)力下放、簡化流程、提高效率和方便群眾等問題。

但是，短暫的高興后人們發(fā)現(xiàn)，上述傳統(tǒng)監(jiān)督手段存在一個共同的缺陷，那就是依然停留在事前政務(wù)公開、事后投訴處理層面，事中難以實(shí)施動態(tài)監(jiān)督，事后評價主觀隨意，傳統(tǒng)“人盯人”的監(jiān)察模式的缺陷日益暴露。要想實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，就必須轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方式，尋求新手段。

鑒于此，2005年，蘇州市初步構(gòu)建“獨(dú)立運(yùn)行、全程監(jiān)控、簡便適用、上下延伸、成本低廉”的行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對蘇州市所有行政許可事項(xiàng)的全過程監(jiān)察。

然而，蘇州模式的缺陷也日益顯現(xiàn)。在學(xué)習(xí)借鑒蘇州模式的基礎(chǔ)上，2006年2月，南京市出臺關(guān)于構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的《意見》，通過清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，對行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行再造和固化，建立行政權(quán)力庫，推行網(wǎng)上電子監(jiān)察，構(gòu)建“權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制”，從源頭上防治腐敗。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，南京模式仍有值得完善的地方，比如：行政權(quán)力庫是靜態(tài)的，僅僅起到目錄的作用，沒有發(fā)揮對整個運(yùn)行機(jī)制的核心作用；行政權(quán)力與權(quán)力事項(xiàng)相對分離，為擅自變更流程提供了操作空間。

在對各地的做法、成效與不足進(jìn)行分析對比的基礎(chǔ)上，江蘇逐步形成了較為明確的工作思路，在全省推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。去年，江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制基本建立。這就好比建了一個行政權(quán)力運(yùn)行的高速公路網(wǎng)，高速公路上有無處不在的攝像頭和紅綠燈，而這些攝像頭拍下的畫面都是公開可見的。這樣，行政權(quán)力就得到了監(jiān)督和約束，運(yùn)行起來就更有效、可控。

回顧江蘇行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的艱辛歷程，我們深深感到，權(quán)力公開透明難以一蹴而就，一步到位，但也不能張望坐等，無所進(jìn)展，務(wù)實(shí)之道，就是在實(shí)踐中不斷開拓創(chuàng)新，完善落實(shí)載體，逐漸破除制約改革創(chuàng)新的各種“瓶頸”，持續(xù)應(yīng)對和解決各類新出現(xiàn)的問題，使工作朝著理想的境地不斷邁進(jìn)。

權(quán)力公開應(yīng)看得見摸得著

戴焰軍

充分利用信息時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有利條件，通過權(quán)力公開中每一項(xiàng)具體的實(shí)際工作，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為人民服務(wù)

如何把權(quán)力公開的原則體現(xiàn)在各級政府的具體工作中，確是我們多少年來一直在政府體制、機(jī)構(gòu)和工作制度層面努力解決的一個重大問題。

政府權(quán)力是否公開，表面上是一個政府工作的方法問題，但究其實(shí)質(zhì)，是一個態(tài)度問題，一種理念問題。從態(tài)度上來講，那就是我們的政府領(lǐng)導(dǎo)是不是真正愿意讓廣大人民群眾來更廣泛地參與政府的工作，監(jiān)督政府的工作。如果是真正愿意，那就讓人民群眾了解政府的工作，并有現(xiàn)實(shí)可行的渠道來參與政府的工作。從理念上來講，那就是我們究竟建立起一種什么樣的體制和機(jī)制，形成一種什么樣的工作制度和規(guī)則，才能夠讓廣大人民群眾真正了解政府的工作，參與政府的工作。在這些方面，江蘇省邁出了十分重要的一步，這一步，不僅體現(xiàn)了他們真正讓人民參政的態(tài)度，而且體現(xiàn)了他們真正讓人民參政的工作理念。

毫無疑問，權(quán)力公開運(yùn)行，會增加政府工作部門和工作人員的工作量和工作難度。但它卻進(jìn)一步保證了政府工作的科學(xué)性，保證了實(shí)現(xiàn)政府工作價值目標(biāo)的可靠性。把政府政務(wù)工作的結(jié)果及時公之于眾，使政府工作及時得到社會各方監(jiān)督，工作中的失誤及時得到糾正，并把這種糾錯糾偏和工作完善的情況反饋給公眾，在避免國家和人民利益受到不必要損失的同時，也進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的公信力，提高了政府在人民群眾中的威信。把政府的工作公之于眾，也就進(jìn)一步打通了政府與人民群眾溝通的渠道，真正把政府和人民群眾聯(lián)系到一體，在促進(jìn)政府及時了解民情民意，更好地體現(xiàn)政府工作宗旨的同時，也把廣大人民群眾更為緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，強(qiáng)化了政府自身的組織動員能力。

把困難留給自己，把權(quán)利還給人民，充分利用信息時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有利條

件，通過權(quán)力公開中每一項(xiàng)非常具體的實(shí)際工作，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨，這就是江蘇行政權(quán)力公開的實(shí)質(zhì)。這種改革的精神值得肯定，這種創(chuàng)新的成果值得各地思考借鑒。

【公共管理案例】城市危機(jī)時代來臨？

2010年１２月２３日，眾人矚目的北京治堵方案正式公布。方案從六大方面著手治理交通擁堵問題。此次治堵方案，首次提出通過搖號方式控制北京小客車增長，擇機(jī)收取擁堵費(fèi)，并且大幅提高了城市中心區(qū)停車費(fèi)，還將治堵納入政績考核體系。在這份被稱為“史上最嚴(yán)”的規(guī)范城市交通秩序方案的背后，我們看到了交通問題給北京這個超大城市帶來的傷痛與困擾。

到２００９年底，中國的城市化率達(dá)到４６．８％，城市人口為７億人。如果按照１％的速度增長，到“十二五”期末，中國的城市化率將超過５０％，中國的城市人口將超過農(nóng)村人口。但隨之暴露出的諸如人口爆炸、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、管理機(jī)制落后等問題嚴(yán)重阻礙著城市的進(jìn)一步發(fā)展，影響城市的生產(chǎn)活動和人們的生活質(zhì)量。城市發(fā)展到今天，是否已經(jīng)進(jìn)入到危機(jī)時代？城市的未來何去何從？偽城市化的根源在哪里？我們就此做一個討論。今天邀請到的嘉賓是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)與管理研究處處長翟寶輝，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成，中共中央黨校校委研究室副主任周天勇。

管理思路不正確導(dǎo)致城市問題惡化

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：目前城市暴露出的人口集聚、交通擁堵、資源短缺等一系列問題，能否說明城市發(fā)展已進(jìn)入危機(jī)時代？這些問題是城市發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的么？政府作為管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

翟寶輝：目前我國城市發(fā)展過程中暴露出的這些問題早在１００多年前就在西方出現(xiàn)了，被稱之為“城市病”，它源于工業(yè)革命之后人們對財(cái)富的無止境和非理性追求，直到今天這種追求并沒有停止，甚至有過之而無不及。因此，發(fā)展中遇到這些問題是必然的。只有人們認(rèn)識到健康和財(cái)富同等重要，采取必要的限制措施才可能有所改善。這就是危機(jī)管理時代。什么是危機(jī)管理時代呢？當(dāng)管理者總是著眼于防范各種危機(jī)而不是追求ＧＤＰ的時候，城市管理就變成了危機(jī)管理。各種資料表明，當(dāng)前我國城市正處于快速發(fā)展期和危機(jī)突發(fā)期雙峰疊合之時，需要轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)入危機(jī)管理時代。

從生產(chǎn)者（無論是生產(chǎn)產(chǎn)品還是服務(wù)）角度觀察，成本越低、價格越高、利潤越大越好。因此，生產(chǎn)者就是一個財(cái)富的創(chuàng)造者、剩余價值的創(chuàng)造者，它天然不會關(guān)注社會責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任，即使關(guān)注也要把相關(guān)投入直接打入成本或者作為廣告的一部分間接進(jìn)入成本。只有政府把社會責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)加到生產(chǎn)者頭上才會產(chǎn)生效果。政府醫(yī)治“城市病”無非是四種方法：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會四種手段。行政手段主要表現(xiàn)為對生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行限制；法律手段要讓生產(chǎn)者的某些行為鏈接法律責(zé)任；經(jīng)濟(jì)手段主要是稅收調(diào)節(jié)；社會手段表現(xiàn)為消費(fèi)者消費(fèi)行為引導(dǎo)。通過四個手段，使生產(chǎn)者肩負(fù)起社會責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任，逐漸緩解甚至解決“城市病”的問題。

肖金成：我不贊成危機(jī)時代的表述，目前出現(xiàn)的問題是管理問題。大城市的種種問題不是沒有辦法解決的，也不是必然的，通過加強(qiáng)管理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，問題是可以解決的。倫敦曾是“霧城”，工業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)轉(zhuǎn)移到國外以后就告別了“霧城”。城市規(guī)模大了，就應(yīng)把低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，產(chǎn)業(yè)出去了，人自然也就跟著出去了，人口問題也就解決了。這說明，城市大了，并不必然出現(xiàn)很多問題?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃存在很多缺陷，一味追求城市的洋化和美化，46

而我們現(xiàn)在剛解決溫飽問題，根本沒有那么多錢和條件把城市美化得像花園一樣。

周天勇：我認(rèn)為城市出現(xiàn)問題，一方面是城市發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的，另一方面政府作為規(guī)劃者和管理者也要承擔(dān)一部分責(zé)任，我們現(xiàn)在還殘存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管制的制度。

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：城市要如何解決這些問題，實(shí)現(xiàn)自救﹖

翟寶輝：城市是一定數(shù)量的人口在一個基礎(chǔ)平臺上進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化活動的聚合體。政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化活動范圍可以十分廣泛，但城市基礎(chǔ)平臺的規(guī)模必須和人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)?！俺鞘胁　庇械氖侨中詥栴}，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)平臺的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)；有的是城市自身問題，表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。城市危機(jī)管理主要應(yīng)解決城市自身問題。換句話說，就是城市的自救問題，任何一座城市的管理者都應(yīng)該傾全力保證城市正常運(yùn)行。城市基礎(chǔ)平臺至少由六大支撐系統(tǒng)組成，包括城市道路交通運(yùn)輸、供水排水污水處理、垃圾收運(yùn)處置、能源熱力供應(yīng)、郵電通信、園林綠化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，稱為城市的基礎(chǔ)功能。城市的基礎(chǔ)功能不能正常發(fā)揮，就會使城市癱瘓。因此，城市的自救在很大程度上依賴城市的基礎(chǔ)功能。

肖金成：城市是二、三產(chǎn)業(yè)的集中地和人口的集聚地，城市要想實(shí)現(xiàn)自救，要做到以下三個方面：第一，規(guī)劃要合理科學(xué)。如果規(guī)劃從源頭上出了問題，后面就很難改變。城市規(guī)劃要符合實(shí)際，大城市按照大城市的規(guī)律來規(guī)劃，小城鎮(zhèn)按照小城鎮(zhèn)的規(guī)律來規(guī)劃，若把小城鎮(zhèn)的那一套實(shí)施到大城市，肯定要出問題。反之亦然；第二，管理要高效。城市聚集太多人口，管理是一個很大的問題，目前我們的管理水平相對較低；第三，政策要以人為本。以服務(wù)人、讓

人生活得更好為目標(biāo)，而不是為了管人治人害人，要讓城市中居住的人有歸屬感和認(rèn)同感。

周天勇：城市問題的根子還是在發(fā)展的不平衡上。所以，城市要自救，首先城市的管理能力要加強(qiáng)；其次，要依靠市場經(jīng)濟(jì)來解決問題，更多地鼓勵中小城市放寬政策，多提供創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

偽城市化現(xiàn)象存在但不嚴(yán)重

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：中國的城市化被部分人認(rèn)為是偽城市化——只是形式上的城市化，其內(nèi)核遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形式上的發(fā)展。偽城市化的現(xiàn)狀是否造成城市問題的惡化？如何避免偽城市化？

翟寶輝：偽城市化實(shí)際上是城市基礎(chǔ)平臺的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)的表現(xiàn)。由于政績偏好，很多城市熱衷于規(guī)模擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)平臺的規(guī)模超過人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的需要，出現(xiàn)了形式上的城市化。偽城市化造成的城市問題惡化表現(xiàn)為：過多占用土地和園林綠化用地，人口和生產(chǎn)者集聚不足，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，引發(fā)社會問題。其解決之道是合理估計(jì)城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，使城市基礎(chǔ)平臺的規(guī)模與人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模回歸適應(yīng)軌道。

肖金成：我對于偽城市化這一現(xiàn)象，既贊成又不贊成。不贊成的原因是城市化客觀上是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是在城市居住的人占總?cè)丝诘谋戎厥且粋€指標(biāo)、一種現(xiàn)象，它客觀存在。農(nóng)民工住在城市，他就是城市人口，這是一個客觀現(xiàn)象，所以不能說偽城市化。住在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民，即使住上樓房，他從事的仍是農(nóng)業(yè)活動，不能因?yàn)樗欠烤驼f他是城市人，這是不對的。另一方面，我又贊成偽城市化的存在，因?yàn)樵诮y(tǒng)計(jì)上我們的城市化水平很高，但農(nóng)民工是不是城市人口，還有待商榷，因?yàn)樗麤]有享受到市民的福利待遇，沒有固定工作和住處。從這個角度看，偽城市化的確存在。

要解決偽城市化的問題，首先，農(nóng)民工的福利就要和城市居民平等，要讓他們享受到城市的公共福利，解決他們的居住、醫(yī)療、教育、家庭等問題。其次，城市化統(tǒng)計(jì)要以職業(yè)來劃分，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，還不是城市人口，不能因其居住在樓房里而劃為城市人口。

周天勇：偽城市化現(xiàn)象的確存在，但沒那么嚴(yán)重。存在的原因，第一，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題。農(nóng)民原來的宅基地不能置換為資本，進(jìn)城后沒有資本和能力買房創(chuàng)業(yè)；第二，有一部分在小城鎮(zhèn)里邊居住就業(yè)的居民，沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。

控制人口要靠經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：針對大城市的人口危機(jī)，北京市在“十二五”規(guī)劃中提出要控制人口，這是解決大城市人口爆炸問題的良方么？是否還有其他途徑來緩解大城市人口危機(jī)？

翟寶輝：大城市的人口危機(jī)源于城市基礎(chǔ)平臺的規(guī)模不能滿足人口規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模的需要，出現(xiàn)設(shè)施不足和使用不均，造成道路擁堵、垃圾圍城、資源緊張等。解決大城市人口爆炸問題的良方是找到人口過于集聚的原因。大城市積累財(cái)富容易和教育、醫(yī)療資源的過于集中是吸引人口集聚的主要原因，必須采取措施使這類資源在各個城市間均衡部署才能扭轉(zhuǎn)這個局面，而其他措施都是治標(biāo)之策。但是，容易積累財(cái)富是建立在大城市交易成本相對較低的基礎(chǔ)上，中小城市又不具備比較優(yōu)勢，所以，人口的分散只能是一個漸進(jìn)過程，隨著人們對財(cái)富和健康的權(quán)衡而逐步實(shí)現(xiàn)。

肖金成：北京限制人口很難達(dá)到目標(biāo)。北京市政府從上世紀(jì)６０年代起一直在不遺余力地控制人口總量，但一直沒控制住，人口擴(kuò)張的速度反而越來越快。這一次的控制不會有什么效果，因?yàn)檎麄€思維的方向不對。人口進(jìn)京是因?yàn)楸本┯泄ぷ鲘徫唬杖胨奖葎e的地方高。即使不給戶籍和經(jīng)適房，還是有

大量人口涌入北京，這是擋不住的。要想緩解北京的人口問題，首先，提高生活成本；其次，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位；再次，將醫(yī)療科研大學(xué)轉(zhuǎn)移出去。產(chǎn)業(yè)是吸引人才進(jìn)京的主要動力，所以要建立反磁力中心。如果外面有個更具吸引力的地方，勞動者自然會離開北京。

周天勇：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人往哪里去，是市場調(diào)節(jié)的，哪里有就業(yè)機(jī)會和發(fā)展機(jī)會，人就流向哪里。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，限制人口流動的辦法，主要靠價格和成本。以行政的辦法限制人口的流動和規(guī)模的擴(kuò)張是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的，會導(dǎo)致一些社會問題。

用經(jīng)濟(jì)的辦法疏導(dǎo)人口流動，關(guān)鍵是國家在財(cái)產(chǎn)權(quán)利、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和稅收政策等方面在中小城市創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，使人們在那里有錢可賺，生活得比較好，生活成本更合算。如果農(nóng)民有房屋產(chǎn)權(quán)，他把宅基地賣掉以后，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就很容易，但目前的形勢是宅基地不能賣，這樣一來，北京的進(jìn)入成本更低，就業(yè)機(jī)會也更多。所以，根本問題還是明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政的辦法不可取。人有兩條腿，沒法控制，行政限制還侵犯了人權(quán)。

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：城市中的外來人口，被視為城市人口，但卻享受不到市民待遇，對于這個特殊群體，城市應(yīng)當(dāng)采取什么對策？

翟寶輝：城市中的外來人口被視為城市人口，是因?yàn)樗瑯有枰诔鞘谢A(chǔ)平臺上活動，其基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)必須具備足夠的能力才能保證基礎(chǔ)功能的正常發(fā)揮。因此，從城市基礎(chǔ)平臺來說，不存在非市民待遇問題。對這個特殊群體而言，主要是社會服務(wù)設(shè)施能否覆蓋的問題，其基礎(chǔ)是最低工資保障，即在務(wù)工報(bào)酬上不容忍非市民歧視，可以通過單位時間最低工資標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)或強(qiáng)制；衍生問題是其子女教育可否納入市民待遇，根據(jù)教育資源的分布和整合可以逐步解決。我們關(guān)注最多的是生活保障問題，在沒有解決大城市的戶籍問題之前，50

第五篇：公共管理案例（本站推薦）

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢可以用“三個過快”來形容。一是投資增長過快，今年上半年我國固定資產(chǎn)投資達(dá)到５.４萬億元，同比增長２５．９％，比一季度加快２．２個百分點(diǎn)。二是外貿(mào)順差增長過快，2006年全年中國對外貿(mào)易順差高達(dá)1774.7億美元，同比勁增75%。三是資產(chǎn)價格上漲過快，2006年,中國滬深股市上漲達(dá)130%,平均市盈率達(dá)到40倍以上。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景中這些問題的存在加大了政府公共管理的難度。

對于以上存在問題，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。一是有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不一致，從而影響宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性和有效性，如錯誤地向地方政府發(fā)出把GDP增長率作為成績對待的信號，使地方政府不積極響應(yīng)中央的宏觀調(diào)控。二是當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟(jì)走上快車道，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)非常大，經(jīng)濟(jì)慣性已經(jīng)形成，調(diào)控難度加大。三是體制改革不到位，有相當(dāng)一部分投資仍然是地方政府在主導(dǎo)，財(cái)政政策等其他方面也存在需要改進(jìn)的地方。

從以上對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的現(xiàn)狀概述和問題分析中可以看到，對于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景的三個“過快”因素，政府應(yīng)從公共管理的角度加以注意，并著手制定相關(guān)政策措施。

第一，推進(jìn)制度創(chuàng)新。投資、外貿(mào)順差和資產(chǎn)價格三方面的過快增長都有當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制有著緊密聯(lián)系，經(jīng)過多年改革，我國政府體制已經(jīng)發(fā)生明顯變化，舊的經(jīng)濟(jì)管理體系正在被打破，但是，政資、政事、政企不分以及政府管理越位、錯位、缺位現(xiàn)象不同程度地存在，在經(jīng)濟(jì)活動中以批代管的現(xiàn)象仍比較普遍，這表明，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)仍然艱巨，應(yīng)更多地從制度入手，發(fā)揮市場力量，創(chuàng)建出適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的可持續(xù)增長機(jī)制。

第二，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的國家或地區(qū)，都離不開當(dāng)?shù)卣峁┑牧己霉卜?wù)。政府在職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)過程中，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上；總之，政府最重要的任務(wù)和目標(biāo)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境，去作市場不愿做的事情，而非直接參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀事務(wù)中去。畢竟，如同科斯定理所揭示的那樣，在某些領(lǐng)域中，政府并不見得比市場高明。

第三，建立監(jiān)管體系。多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系是政府成熟的重要標(biāo)志，現(xiàn)代監(jiān)管體系包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多種行業(yè)自律組織、多級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的諸多要素?，F(xiàn)代監(jiān)管體系的作用在于改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行評估的封閉格局，從而有效地解決誰來監(jiān)督政府的問題，切實(shí)促進(jìn)政府履行向全社會公平、有效地提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。

二、中外學(xué)者對公共管理基本模式的理解

應(yīng)該說，國外對公共管理學(xué)模式的理解，是仁者見仁、智者見智。有人把公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵定義為政策分析、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、信息管理與對外關(guān)系。也有人把公共管理界定為政治管理、資源管理與方案管理。⑨OECD公共管理委員會對“公共管理”的看法

是：它更傾向于從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來關(guān)注結(jié)果；高度集權(quán)的科層結(jié)構(gòu)已為分權(quán)式的管理環(huán)境所取代，在分權(quán)體制下，不僅關(guān)于資源配置和服務(wù)供給的決策更強(qiáng)調(diào)后者，而且也為民眾和利益集團(tuán)的反饋限定了范圍；它能靈活地獲得替代直接管制的可行方案，這些方案可能帶來以低成本為基礎(chǔ)的更有效的政策結(jié)果；它極大地關(guān)注由公共部門所直接提供的服務(wù)效率，包括在公共部門內(nèi)部和公共部門之間營建競爭性環(huán)境；它強(qiáng)化了公共核心部門的戰(zhàn)略能力，以指導(dǎo)政府的變革，并允許政府自動地、有彈性地、以最低成本對外部變化和各種利益需求作出反應(yīng)。⑩

我國大陸學(xué)者對新公共管理運(yùn)動的研究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國外研究的現(xiàn)狀為主。我們能看到的有關(guān)公共管理的專著有三本，其中之一是我國行政學(xué)界德高望重的老前輩夏書章先生的新作《現(xiàn)代公共管理概論》（2000年）。其他兩本是陳振明教授主編的《公共管理學(xué)》（1999年）和張良教授等所著的《公共管理導(dǎo)論》（1997年）。下面我們僅就公共管理的定義、公共管理的主體與客體、公共管理的基本職能等四個方面，從他們的著作中摘錄出有關(guān)內(nèi)容供討論。

1.公共管理（學(xué)）的界定

只限于指政府工作的狹義公共管理（也是狹義的行政管理），而不限于指政府工作的廣義公共管理（也是廣義的行政管理），如公共事業(yè)和所有其他非政府部門、單位的公共事務(wù)的管理（其實(shí)企業(yè)內(nèi)部也有行政管理）都不得越過其所管轄的范圍和事項(xiàng)。（夏書章）(11)公共管理學(xué)是一門研究公共組織（主要是政府）更有效地提供公共物品的學(xué)問。(12)所謂公共管理是指政府為促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。（張良）(13)

2.公共管理主體

傳統(tǒng)的行政學(xué)把行政的研究范圍局限于政府行政機(jī)關(guān)的行政管理活動上。盡管它們是研究的核心主體，但公共管理學(xué)不僅明確地將其他國家機(jī)關(guān)（立法、司法機(jī)關(guān)等）當(dāng)作研究對象，而且也把其他公共組織的管理活動納入其研究范圍。(14)從公共管理的定義看，公共管理的主體是政府，對政府可作廣義理解。它不僅指包括了立法、行政、司法等國家機(jī)構(gòu)的廣義政府，而且還涉及執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)。（張良）(15)

3.公共管理的客體

公共管理的客體：社會問題、公共項(xiàng)目、公共財(cái)產(chǎn)和資源。社會問題是那些只有屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)、需要解決的問題。公共項(xiàng)目是最直接的可見對象。公共財(cái)產(chǎn)和資源主要包括公共設(shè)施、公共物品和產(chǎn)品、公共信息資源、社會人力資源、公有企業(yè)和公司。（張良）

(16)

4.公共管理的職能

任何一個團(tuán)體、單位、部門都有大體相同或相似的、關(guān)系全局和全過程的工作項(xiàng)目，如決策、計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等等。（夏書章）(17)公共管理從屬于一般的管理過程，更多地是一種政治過程，其公共性與政治性的特征十分明顯，同樣它要具備決策、計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)等基本環(huán)節(jié)。(18)公共管理是一個由問題確立、解決方案的提出到?jīng)Q策實(shí)施和效果評估這樣一個基本過程。計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制是公共管理的四大基本職能。（張良）(19)

三、評述

幾乎所有國內(nèi)外學(xué)者都承認(rèn)，新公共管理學(xué)的發(fā)展是在國外行政改革的實(shí)踐與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的發(fā)展中誕生的。它的產(chǎn)生為完善政府管理提供更有力的理論基礎(chǔ)。盡管有人把它稱之為公共行政學(xué)的分支或者公共行政學(xué)的新范式，但它絕不是傳統(tǒng)意義上的公共行政學(xué)。關(guān)于公共管理活動的范圍界定，有些學(xué)者把它確定為在政府（廣義或狹義）內(nèi)；有些學(xué)者則把它從政府組織外推到其他公共組織；還有些學(xué)者把它再外推到除政府組織外的其他團(tuán)體、單位，包括企業(yè)在內(nèi)。因?yàn)樗麄兌加泄餐年P(guān)系全局和全過程的事。這樣，狹義的公共管理就是狹義的行政管理，廣義的公共管理就是廣義的行政管理。

與公共管理活動范圍相聯(lián)系的就是公共管理主體問題。對此國外相當(dāng)多學(xué)者仍然認(rèn)為政府是唯一主體，而國內(nèi)學(xué)者多數(shù)都認(rèn)為是政府以及相關(guān)的公共組織。

因?yàn)楣补芾韺?shí)質(zhì)上是一種管理，所以為了能全面地了解公共管理產(chǎn)生的來龍去脈，十分有必要重溫“管理”提出的背景及其本質(zhì)。

資本主義早期，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)的社會化，使企業(yè)逐步成為社會重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，一方面競爭成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，另一方面資本家把追逐利潤最大化作為自己唯一的目標(biāo)。那時人們關(guān)注的管理實(shí)質(zhì)上是企業(yè)管理，而企業(yè)管理的本質(zhì)是以最少的人力和物力來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)。這就是說管理，具體到企業(yè)管理，它一開始的定位就是效率，即利潤最大化。這自然需要研究效率問題。泰勒對這問題的闡述可能更加露骨：“在科學(xué)管理上，勞資雙方在思想要發(fā)生大的革命，這就是雙方不再把注意力放在盈余的分配上，不再把盈余分配看成是最重要的事情。他們要將注意力轉(zhuǎn)向盈利增加的數(shù)量上，使盈利增加到如何分配盈余的爭論成為不必要。通過共同努力就能創(chuàng)造比過去大得多的盈余。”(20)泰勒正是通過他提出的科學(xué)管理，以此提高企業(yè)的管理效率。在提高效率的做法上，法約爾在一定程度上比泰勒高明一點(diǎn)。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)管理的高效，具體地說就是要做好“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”，也就是人們通常提到的五大職能；并把企業(yè)管理中這些理論又進(jìn)一步地推廣到一般管理上，自然也包括政府管理。這就形成了管理思想發(fā)展史上的科學(xué)管理時期。這種講效率并以效率為中心，強(qiáng)調(diào)整個管理過程都圍繞著效率的思想，幾乎影響了管理學(xué)發(fā)展中的全部內(nèi)容，因而就產(chǎn)生了國內(nèi)外絕大多數(shù)管理學(xué)家對管理的定義：管理可看成是這樣一種活動，即它發(fā)揮某些職能，以便使得人的努力和物資資源能有效地配置，并實(shí)現(xiàn)某個目標(biāo)。（雷恩）(21)每當(dāng)人們聯(lián)合起來去實(shí)現(xiàn)某一個目標(biāo)時，他們就創(chuàng)造了一個組織，它有潛力完成任何一個獨(dú)立所不能完成的工作。組織的成功與否在于它能否有效地獲得使用各種資源來達(dá)到特定目標(biāo)。聯(lián)合并指導(dǎo)使用資源的工作叫管理，是剛剛提到的包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的管理。（戴維·R·漢普頓）(22)

由此可以看出，他們把“管理”看成是圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，旨在提高效率。為此，人們需要利用計(jì)劃、組織、控制、激勵等手段。這種定義一直在西方管理學(xué)思想史中留下了深深的烙印。至于我們國內(nèi)的絕大多數(shù)管理科學(xué)著作，差不多對“管理”也都是這樣定義：“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程。”(23)這種從企業(yè)管理總結(jié)出來的管理思想，在向其他領(lǐng)域外推時，始終都強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：1.管理的目標(biāo)是既定的。2.管理是一個過程。3.管理是為了有效利用各種資源，包括人力、物力和財(cái)力等。4.實(shí)現(xiàn)資源有效配置的手段是計(jì)劃、組織、控制和激勵等。

人們自然會想到，公共領(lǐng)域中的管理包括政府部門的管理，顯然與企業(yè)管理是有區(qū)別的，區(qū)別就多在“公共”二字上。公共組織中的目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)即追求利潤最大化的目標(biāo)是不同的。公共目標(biāo)也考慮“效率”因素，但同時還必須考慮“公平”因素。后者在泰勒的科學(xué)管理思想中不僅不可能提到，就是傳統(tǒng)的公共行政管理也很少考慮。正是在這個意義上，新公共行政學(xué)才獨(dú)樹一幟地把社會公平放在顯赫的位置上。這個學(xué)派的努力雖沒有產(chǎn)生預(yù)想的結(jié)果，但他們所提出的問題是值得人們在公共管理研究中認(rèn)真思考的。

企業(yè)管理認(rèn)為，只要在生產(chǎn)過程中把各種資源協(xié)調(diào)好就能夠?qū)崿F(xiàn)所獲取的目標(biāo)最大化，所以管理的客體主要是資源。而公共管理所面臨的往往是社會問題，因而管理不會簡單地都表現(xiàn)在資源的協(xié)調(diào)上。社會問題一旦成為公共管理問題，它就是公共管理的邏輯起點(diǎn)。這種從問題出發(fā)，以制定與實(shí)施解決問題的方案為中心，并需要評價執(zhí)行效果好壞的思路，正好與公共政策研究的基本思想是相同的，難怪有人說公共管理可視為一種政策管理。

企業(yè)管理為了效率，為了有效地配置資源，其實(shí)現(xiàn)手段或者叫做管理的職能是計(jì)劃、組織、控制、激勵。毫無疑問，公共管理的有效性也與這些職能相關(guān)。但前面已經(jīng)提到，公共管理不僅要注意到效率問題，而且要研究公平問題，以及與此聯(lián)系密切的公共責(zé)任、公共權(quán)力、公共道德、公共文化等。

企業(yè)管理目標(biāo)因?yàn)榉浅Ｃ鞔_，所以人們往往更多地注意過程管理。而公共管理的目標(biāo)是效率和公平，這既要關(guān)注過程又要關(guān)注結(jié)果。西方從事公共管理學(xué)研究的很多學(xué)者，已經(jīng)充分認(rèn)識到對結(jié)果管理進(jìn)行研究的意義。公共管理由注重過程轉(zhuǎn)向注重結(jié)果，這無疑是合理的，但關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)過程管理與結(jié)果管理的統(tǒng)一，以保證實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。綜上所述，由最早從企業(yè)管理中提煉出的“管理”內(nèi)涵，運(yùn)用到行政管理直至公共管理中，這中間是有質(zhì)的差別的。它們分別作為“管理”類的分支有其共性的一面，但因各自研究對象上的差別，又各有其個性的一面。對企業(yè)管理來講，管理主體認(rèn)為企業(yè)目標(biāo)十分清楚，那就是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，因而更多地著力于提高效率上，集中要解決的是資源如何有效配置，人們把更多的力量放在決策、計(jì)劃、組織、控制等環(huán)節(jié)上，這是一種過程管理。對公共管理來說，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一；除了要掌握好決策、計(jì)劃、組織、控制等環(huán)節(jié)外，還要認(rèn)真履行公共責(zé)任，用好公共權(quán)力，提倡公共道德；解決資源配置中的矛盾是重要的，但更重要的是要解決社會問題，如何增進(jìn)公共利益并能公平地分配，所以公共管理既要講過程管理，又要講結(jié)果管理。也許有人會問，以上所討論的“公共管理”的內(nèi)容在“行政管理”中不是被人討論過碼？它們之間有什么差別？我們的回答很簡單：那就是管理主體不同。也許還會有人問，專家們不是把管理主體從狹義行政管理外推到廣義行政管理領(lǐng)域，包括企業(yè)中的行政活動，這中間又有什么差別？我們的回答也很簡單：公共管理的本質(zhì)集中體現(xiàn)于公共利益上。除那些不以營利為目的的公有企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)管理的本質(zhì)是追求共同利益。共同利益并不等于公共利益，它們之間的根本差別就在一個“公”字上。我們認(rèn)為，以營利為目的的企業(yè)活動中的“行政管理”不屬于公共管理范疇，即使它們部分地承擔(dān)了為社會提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的責(zé)任，即使它們在管理活動中也有決策、計(jì)劃、組織、控制等事關(guān)全局和全過程的項(xiàng)目需要做，因?yàn)閷@些項(xiàng)目的研究是屬于“一般管理”而不是“公共管理”的事。需要指出，不以營利為目的是區(qū)分企業(yè)管理與公共管理的一個必要條件而不是充分條件，關(guān)鍵還要看組織活動的宗旨，在根本上是否謀求社會的公共利益。

一個組織、小團(tuán)體或者非正式組織，甚至家庭也常常有共同利益存在，但這些共同利益絕不是社會的公共利益