第一篇：新形勢下財政審計存在的問題及對策

新形勢下地方財政審計

存在的問題、難點及對策

近年來，財政審計監(jiān)督的職能被削弱，財政審計監(jiān)督工作流于形式，這在地方上表現的尤為突出。本文擬結合地方的財政審計監(jiān)督工作的實際，對此談一些粗淺的看法。

一、財政審計的內容

財政審計是政府審計的一個重要組成部分，是審計機關依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實性、合法性和效益性所實施的監(jiān)督行為，以達到嚴肅財經紀律，加強財政預算管理，提高財政資金使用效益，為宏觀經濟管理服務，以保證國民經濟的健康、持續(xù)和協(xié)調發(fā)展。財政審計包括本級政府預算執(zhí)行審計(同級審)、下級政府決算審計{上審下}和財政收支審計。目前地方的財政審計主要對財政部門具體組織預算執(zhí)行情況、稅務部門稅收征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、各部門各直屬單位預算執(zhí)行情況、預算外收支以及下級政府預算執(zhí)行和決算等6個方面進行審計監(jiān)督。

二、財政審計的職能

財政審計的職能是對財政運行和收支情況監(jiān)督，并對財政管理職能運轉情況進行評價，提高財政資金使用效益。開展財政審計，一是有利于促進政府的宏觀管理;二是有利于促進財政資金使用效益的提高:三是有利于查錯糾弊。搞好財政審計，是各級審計機關的重要職責，它對推進依法治國、促進依法行政和保障社會主義市場經濟健康

發(fā)展等都具有重要的現實意義。嚴密的財政審計監(jiān)督體系，可以從源頭上遏制政府腐敗行為泛濫的現象，有助于建設一個廉潔、高效、公正的政府。故而財政審計有“經濟衛(wèi)士”、“政府謀士”和“反腐倡廉勇士”的稱號。

三、地方財政審計監(jiān)督工作存在的問題

（一）地方審計機關難以保證其審計監(jiān)督的獨立性

主要表現：

一、地方政府對審計機關存在直接的實質性的上下級制約關系，審計機關必然或自然就先要把地方政府的要求和利益擺在首位。“有些地方政府領導在指導思想上，怕揭露問題太多難以承擔責任或影響政績，因而違反規(guī)定干預審計機關依法揭露和處理預算執(zhí)行中存在的問題。

二、實踐中，作為地方的審計機關需要對同級政府負責，指定的年度審計計劃或者要考慮到同級政府的偏好，或者會受到政府部門的影響，結果是國家預算資金的使用長期得不到有效的監(jiān)督。

（二）財政審計監(jiān)督的有關法規(guī)制度不全。

主要表現：一是有些法規(guī)制度尚未建立健全，有些則已日趨陳舊過時，不能適應當前社會主義市場經濟體制運行和改革開放新形勢的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體、嚴謹。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，區(qū)域間差別大，執(zhí)行中打架，不公正現象時有發(fā)生，致使審計監(jiān)督人員在開展審計監(jiān)督工作時無法可依，無章可循，左右為難。

四、強化財政審計監(jiān)督的對策

地方的財政審計監(jiān)督工作存在的問題很多，危害甚大，如果任其發(fā)展，則后患無窮。故針對上述問題提出以下對策：

（一）抓重點，強化審計，堅持點面結合。

財政審計面廣量大，不僅涉及到財政部門自身管理工作和收支行為，而且涉及到各個部門、各個企業(yè)、各個領域的一切財務活動。因此，必須堅持點面結合，以財政業(yè)務審計為主，同時必須選擇其他重點領域、重點部門、重點資金，進行面上審計。根據財政發(fā)展形勢和財政管理現狀，結合中心工作，在每次財政審計時，必須制定好審計工作計劃，研究好具體實施方案，有重點、有針對性地開展財政審計工作，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓重點問題。要通過財政審計，不斷規(guī)范財經秩序，著力提高財政資金使用效益。

（二）抓基礎，強化審計，堅持人機結合。

搞好財政審計，首先要從財政收支基礎審計入手，通過預算分析、審計分析和查賬等辦法，對財政及其相關收支信息真實性、準確性進行客觀公正地審計。在此基礎上，不斷拓寬審計領域，推進管理審計向縱深方向發(fā)展。而財政基礎審計，信息量大，時間跨度長，涉及被審單位多，要提高財政審計工作效率，必須堅持人機結合，在提高審計人員業(yè)務素質的同時，要充分運用計算機審計這一輔助手段，發(fā)揮計算機在審計工作中的作用，從而達到進一步降低審計成本，節(jié)

省審計時間，提高審計資源的使用效益。

（三）抓宣傳，造輿論，提高人們對財政審計監(jiān)督重要性的認識。

具體應做好三方面的工作：一是充分利用廣播、電視、報紙等輿論宣傳工具，通過召開會議、組織培訓、技術咨詢等多種形式，邀請從事審計監(jiān)督理論 研究 和實際工作的領導、專家和學者，廣泛、深入、細致、持久的向社會宣傳財政審計監(jiān)督工作的重要意義，詳細介紹審計監(jiān)督的重點、程序、方法和經驗。通過宣傳要創(chuàng)造一個自覺、協(xié)調、文明、高效的審計監(jiān)督工作環(huán)境，既增強財政工作的透明度，也可以消除彼此誤會，增進了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項工作得以順利進行。二是各企業(yè)單位、各政府職能部門及領導者要自覺樹立財政審計監(jiān)督的意識，要講政治、講大局，要支持、配合審計監(jiān)督，使其有一個寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供一流的服務，創(chuàng)造一流的效益。三是審計監(jiān)督部門要對被審計監(jiān)督部門經濟責任的履行情況作出客觀公正的評價，并針對審計監(jiān)督過程中發(fā)現的問題，提出查錯防弊改進工作的合理化建議，幫助被審單位制定加強經營管理的措施，尋求提高經濟效益的途徑。

第二篇：論財政審計監(jiān)督存在的問題及對策

目錄

摘要、關鍵詞................2一、前言....................3二、財政審計監(jiān)督的內容.............3（一）財政審計.....................3

（二）財政監(jiān)督.....................3

三、財政審計監(jiān)督工作存在問題分析.................4（一）思想認識.....................4

（二）法規(guī)制度.....................5（三）監(jiān)督機制..............5

（四）人員素質..............5

（五）財務管理..............6

四、完善財政審計監(jiān)督的對策................6

（一）完善財政審計制度體系................6

（二）加重處罰力度.................7

（三）培養(yǎng)審計監(jiān)督人才....................7

五、結論....................8

參考文獻...................10

摘要

財政審計監(jiān)督是國家審計機關依據有關方針、政策、法規(guī)和制度對各級政府財政收支的合規(guī)、合法、合理、真實、正確和有效性進行審查和評價的一種經濟監(jiān)督活動,其目的是嚴肅財經法紀，加強財政管理，保證財政在國民經濟中的職能和作用得以充分有效的發(fā)揮，為經濟發(fā)展和改革開放服務。但是財政審計監(jiān)督工作目前出現流于形式、職能弱化的現象，最突出的表現就是：開展工作多，總結歸納少；因循守舊多，開拓創(chuàng)新少；微觀資料多，宏觀資料少；埋頭苦干多，宣傳探索少；工作鋪面大，執(zhí)法力度小等現象的發(fā)生。這些問題如不解決，勢必對財政管理體制改革產生不利影響，而財政管理體制改革是當前經濟體制改革的重要組成部分，審計人員必須明確財政審計監(jiān)督的重要意義，努力完善財政審計制度,促進財政體制改革順利進行和財政審計工作的健康發(fā)展。

關鍵詞：財政審計審計監(jiān)督問題及對策

論財政審計監(jiān)督存在的問題及對策

一、前言

財政的審計監(jiān)督是政府審計的主要職責、主要領域、主要任務。追根溯源，政府審計是基于國家財政管理的需要而產生和發(fā)展起來的，世界各國的政府審計機關都是圍繞政府的財政收支活動開展審計監(jiān)督的。行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計，實際上是財政審計的重要內容；對政府投資的基本建設項目審計，也是財政審計；對國有獨資、國有控股、國有參股企業(yè)的審計，在一定程度上也屬于財政審計的范疇。因此審計工作顯得尤為重要，但是也有問題的存在，這些問題的不但嚴重影響制約著審計工作的開展，而且還動搖了審計機關在宏觀決策和維護經濟秩序中的地位，影響了審計監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。因此在建立社會主義市場經濟體制的過程中，隨著政府經濟職能的轉變和財政宏觀調控職能的加強,強化和完善財政審計具有十分重要的現實意義.本文對當前財政審計工作中存在的問題及對策作些淺探。

二、財政審計監(jiān)督的內容

（一）財政審計

財政審計是不同于財政監(jiān)督的一個財政分配環(huán)節(jié)。財政分配是一個系統(tǒng)工程，是具有內在規(guī)律的一個完整過程，其客觀內容應該包括概算、預算編制與審批、組織收入、安排支出、爭取平衡、決算編制與審批、財政事前、事中與事后監(jiān)督、財政審計各個環(huán)節(jié)，缺一不可。在這一過程中，每個環(huán)節(jié)都有其必要性和不可替代性。財政監(jiān)督和財政審計是形式不同、角度不同、內容不同和效果不同的兩種監(jiān)督活動。

（二）財政監(jiān)督

財政監(jiān)督是財政在資金的籌集、供應和使用過程中對國民經濟活動和財政業(yè)務活動進行的監(jiān)察和督促。一是通過財政資金運動及其與社會再生產過程的密切聯系對國民經濟運行狀況進行反映和監(jiān)督。二是財政部門日常業(yè)務活動的監(jiān)督、管理。這種監(jiān)督是通過審查財政、財務憑證、報表，分析計劃執(zhí)行情況等形式來實現的。財政監(jiān)督的形式包括預算監(jiān)督、稅務監(jiān)督、財務監(jiān)督等。預算監(jiān)督是監(jiān)督國家預算的編制和執(zhí)

行是否符合國家法律和方針政策，預算是否及時、足額實現，資金使用效益是否較好等。稅務監(jiān)督是財稅部門根據國家的政策、法令，對納稅人履行納稅義務的情況進行的監(jiān)督。財務監(jiān)督是對企業(yè)事業(yè)單位的財務活動實行的監(jiān)督。第三，財政審計是國家審計機關對中央和地方各級人民政府的財政收支活動和財政機關執(zhí)行財政預算的活動所進行的審計監(jiān)督。其內容包括：（1）財政預算的審計，主要審查財政預算的編制是否科學、合理，是否按規(guī)定的程序報經批準；經過批準的財政預算是否得到認真貫徹執(zhí)行；執(zhí)行過程中的預算調整項目是否合理、合法。（2）財政收支活動的審計，主要審查各項財政收入是否及時、足額地征收入庫；各項財政支出是否合規(guī)、合法、合理；在財政收支活動中是否存在違法亂紀行為。（3）財政決算的審計，主要審查財政預算的編制是否符合規(guī)定的程序和時間，其內容是否完整，數據是否真實、正確。

（4）預算外資金的審計，主要審查預算外資金的籌集是否符合國家的規(guī)定，使用是否按照計劃性、專用性和效益性的原則統(tǒng)籌安排；管理制度是否健全并有效地貫徹執(zhí)行。

與依法進行的財政審計相比，財政監(jiān)督相當于財政部門的內部控制制度。因此，財政監(jiān)督和財政審計的密切配合，是提高財政分配效益的重要保證。財政監(jiān)督以財政分配進行過程中的監(jiān)督為主，能夠及時地糾正財政分配中的錯誤，財政審計以事后審計監(jiān)督為主，對財政分配的正確性起保證作用?？梢妰烧呤窍噍o相成、不可缺少的。

在宏觀調控中，財政審計具有積極的作用。一是監(jiān)督作用，財政審計機關要依據國家的宏觀調控政策、法律、法規(guī)、檢查監(jiān)督各級政府和財稅部門是否貫徹落實、嚴肅財經，紀律維護國家財政稅收政令的統(tǒng)一，促進地方政府和財閣部門有效發(fā)揮調控經濟的功能，保證社會主義市場經濟的健康運行。二是反饋作用，我們正處于新舊體制交替的過渡時期，通過財政審計，可以發(fā)現經濟失控現象和帶有全局性、傾向性的問題，及時為政府決策提供審計信息，促進宏觀調控體制與方法的不斷完善和國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。

三、財政審計監(jiān)督工作存在問題分析

（一）思想認識

（1）對財政審計監(jiān)督的重要意義認識不清,在財政審計監(jiān)督的重要意義在輿論上宣傳的不夠，有些領導及主管部門沒有將這項工作真正提到議事日程上，思想重視不

夠，缺乏遇難而上、勇于開拓的精神；使財政審計圖有虛名，監(jiān)督工作流于形式，沒有很好地發(fā)揮其應有的作用。（2）對進行財政審計監(jiān)督思想上有顧慮，認為從計劃經濟過度到市場經濟，各政府部門、事業(yè)單位本來就收入少、負擔重、歷史遺留問題多，再進行審計監(jiān)督，會進一步束縛各級領導的手腳，削弱政府的管理職能，影響管理工作的正常開展。（3）是審計人員認為財政審計監(jiān)督工作量大面廣、政策性強、要求較高、任務較重，費力不討好，顧慮重重。

…… ……

五、結論

財政審計監(jiān)督審計體系中一個必不可缺環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督組織即時的記錄及總結，具有深遠的意義，這就要求審計監(jiān)督人員及時、詳細、如實的記錄，它所出具的數據是具有權威性的。有權力就要有制約，這就要求建立一個健全合理的財政審計監(jiān)督體系。隨著我國對于審計監(jiān)督管理及財務管理的進一步完善，社會也加強了對審計監(jiān)督的認同，但在執(zhí)行上有些監(jiān)督不力，流于形式等問題的存在。要解決這些問題，就必需從核心問題及財政審計監(jiān)督人員本身等多方面著手系統(tǒng)的解決。

參考文獻

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第三篇：財政轉移支付資金存在的問題及審計對策

財政轉移支付就是將中央或省財政集中的財力，通過轉移支付的方式，支持和促進貧困、落后財政經濟的發(fā)展，使下級公共服務能力實現均等。財政轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付。隨著財政轉移支付力度的不斷加大，專項補助存在的問題日益增加。因此，對專項補助資金的審計是重中之重。

一、財政轉移支付資金存在的主要

問題

1、法規(guī)制度和文件依據不健全。主要表現在：一是轉移支付資金未編入法定預算，預算管理不完整。由于下級地方政府在年初編制財政預算時無法全面掌握上級政府轉移支付資金的規(guī)模和種類，導致預算編制不完整。當上級補助下達后，有的地方因年初預算未反映上級專項補助，在決算報告中也不反映這項資金，致使決算編報不真實。二是監(jiān)督檢查依據不健全。如一些地方政府用一般轉移支付資金搞“政績工程”，轉移支付資金投資效益差的問題較為突出，而與此相對應的監(jiān)督辦法相對滯后，審計監(jiān)督還存在制度盲區(qū)。

2、轉移支付資金在途時間較長。轉移資金支付的方式是通過各級財政層層撥付，由于資金在途時間長，使得轉移支付資金在各級政府間被長時間停留和占用，有的資金在途時間長達3個多月，直接影響資金使用效益。

3、挪用轉移支付資金現象時有發(fā)生。如有的地方財政在接到上級財政下達轉移支付資金后，用于平衡財政預算，有的一些靠財政轉移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用轉移支付資金償還歷年欠債等。

4、轉移支付資金缺少檢查監(jiān)督和管理。一是有些地方主管部門忽視這項資金管理，對事先申請轉移支付資金的項目評估失誤，論證不足，審批不嚴；有的轉移支付資金撥付到位后未堅持?？顚Ｓ?，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應有的效益，二是財政部門對這項資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對轉移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。

二、審計的主要方法

1、查清轉移支付的規(guī)模和種類，促使預算編報完整。審計時，要全面查清上級補助地方支出的規(guī)模種類，與地方支出預算的變動情況和預決算的報告情況對比，提出可行建議和辦法，使下級財政編報預算和決算的完整。

2、查清審計項目支出的去向，促使項目設置更加合理。審計時，要重點延伸項目支出，看其項目是否適當，有無虛假立項和對立項論證不足、論證失誤等導致項目效益低下等問題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。

3、檢查資金的使用效益情況，促使資金使用進一步合規(guī)。一是要檢查是否按規(guī)定的時間落實到項目單位，是否存滯留和擠占挪用的問題；二是要檢查用款單位是否按申報和用途使用專項資金，是否做到專款用、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題；三是要檢查項目資金使用效益情況，重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費的問題以及查處貪污挪用等重大違法違紀的問題。

第四篇：淺談新形勢下國防教育存在的問題及對策

加強國防教育，提高青少年的國防意識，是德育內容之一，也是愛國主義教育的組成部分。它關系到國家安全和民族前途，關系到青少年能否成為祖國和人民所需要的合格接班人。國防教育內容十分廣泛，其主要包括四個方面：（1）國防觀念教育：使青少年認識軍隊的作用，熱愛人民解放軍，并建立正確的國防形勢觀、國防 義務觀、國防光榮觀和國防法紀觀。（2）國防精神教育：使青少年樹立愛國精神、奉獻精神、革命英雄主義和犧牲精神。（3）國防知識教育：使青少年了解現代軍事知識、現代武器知識和現代防護知識。（4）對青少年進行初步的國防訓練，具備一定的軍事技能。當今，和平與發(fā)展已成為世界的兩大主題。世界要和平、國家要發(fā)展、社會要進步、經濟要繁榮、生活要提高，這是各國人民的普遍要求。中國人民也要黨的領導下，正如火如荼地進行社會主義市場經濟的建設，一切工作都圍繞著“經濟建設”這個中心而展開。人們也普遍認識到經濟發(fā)展是綜合國力增長的基礎，是中華民族屹立于強國之林的保證。但在教育新一代的過程中，有些教育工作者在強調“經濟建設”這個中心時，忽略了國防教育的重要性。而使生活在幸福、安定環(huán)境中的新一代，在國防意識方面，產生了許多誤區(qū)，其主要表現在以下幾個方面： 一、一部分中學生認為國防教育對他們來說還為之尚早： 在一些中學生眼中，參加國防建設乃是成年人的事，為國防事業(yè)而奉獻都是將來才做的，他們不明白“國家興亡，匹夫有責”，不明白國防意識應從現在開始培養(yǎng)。試問，一個不為國愛安危著想的學生，能夠為社會，為人民而努力學習嗎？

二、沒有全面認識到當今世界的形勢： 當今世界，雖然沒有發(fā)生世界性的大規(guī)模戰(zhàn)爭，但發(fā)生了一些震動世界的局部戰(zhàn)爭和政治事件。例如：“蘇聯解體”、“兩伊戰(zhàn)爭”、“多國部隊與南聯盟之間的戰(zhàn)爭”、“阿以爭端為軸心的中東問題”。中學生對于這些世界重大事件了解，大都有是不清晰的，一鱗半爪的，而不是全面完整的，他們并沒有意識到世界各種矛盾在深入發(fā)展，流血沖突和局部戰(zhàn)爭仍繼續(xù)存在，仍影響著我們的生存、發(fā)展。

三、沒有意識到霸權主義、強權政治的存在，始終是解決和平發(fā)展問題的主要障礙： 搞霸權主義和強權政治的國家，企圖把自己的政治制度，意識形勢、價值觀念和經濟模式強加于人，奉行“以大欺小，以強凌弱，以富壓貧。”動輒以聯合國名義，“制裁”主權國家。如此美國借口“人權”問題干涉我國內政，又比如美轟炸我駐南使館，這些都是霸權主義的表現，而當代青少年成長于和平年代，對霸權主義與強權政治并無深刻體會，更沒有認識到霸權主義，強權政治是世界和平的主要障礙。

四、青少年極其缺乏軍事知識和軍事技能： 學校在新生入學時，有些沒有進行軍訓，有些進行了一至二周的軍訓，但目的不明確，時間又這么短，能讓學生的國家意識提高多少？它最多只能讓學生學會立正、向左向右轉，而對于軍事防護知識，為國拼搏的精神，學生又能了解多少？這難道就是我們所要進行的軍訓嗎？ 針對以上國防教育方面存在的問題，我們當前應抓緊時間補好國防教育這堂課，采取相應的對策：

一、首先應提高德育工作者重視國防教育的思想意識，認識國防教育對于中學生成長的重要性，這是加強國防教育的前提。學生的國防意識啟蒙，一般是從教師開始的，當教師引導學生進入廣闊的軍事天地，他們會迫不及待地了解，去探索這新鮮而又充滿刺激的領域，相反，當一個教師設有認識到國防教育的重要性，不注意國防教育時，學生又怎么能懂得他們今日安寧的學習、生活離不開人民解放軍的防護？顯然國防意識只能是一片空白。

二、在課堂教學中，應充分利用有關的教學內容，時刻不忘加強國防教育，例如：電腦課可向學生講解全球軍事科技已電腦化，如美軍于1988年提出使用不同的機器人組成機器人“戰(zhàn)爭群”方案，并計劃于2004年列編股役。化學課可向學生講解軍事知識，如兩伊戰(zhàn)爭中生化武器在戰(zhàn)爭中的運用，給兩國人民帶來深重的災難。而政治課擔負著加強國防教育的主要任務，其教材內容很多和國防教育密切相關，教師可詳盡闡述自己的見解，幫助學生提高國防意識。

三、進行軍訓，這是加強國防教育的有效手段。我市已有3個軍事教育基地，我們應充分利用。進行軍訓，目的應明確，不能僅僅只停留在教會學生立正、向左向右轉，同時軍訓內容應豐富多彩，除基本軍事技能訓練外，還要開展一些現代軍事防護知識，同時也可開展模范人物學習會，讓學生明確軍隊的作用，培養(yǎng)學生的愛國主義精神、奉獻精神，只有這樣，才能全面實現軍訓目的，提高學生的國防意識。

四、開展時事評論活動，這是一種可普遍采用的加強國防教育的方法。當新聞、報刊報道有關國防方面的問題時，應及時地積極倡導學生針對性地對時事進行評論。例如：98抗洪，可讓學生明確軍隊在抗洪斗爭中的作用，讓學生自覺向抗洪斗爭中的英雄人物學習，支持災區(qū)的抗洪斗爭，培養(yǎng)愛國主義意識。又如：以美國為首的北約維和部隊轟炸我駐南使館事件。讓學生評論，在激憤陳詞中激發(fā)學生愛國主義思想，并充分認識到國家的貧窮、落后，只能受他國的欺凌，這些都可讓學生真實體會國防的重要性，從而自覺提高國防意識。此外，還可開辦“少年軍?！保_展擁軍優(yōu)屬等活動。總之，可因地制宜，充分利用本地區(qū)的國防教育條件，靈活機動地開展國防教育活動，提高中學生的國防意識，使新一代成為祖國和人民需要的合格接班人。

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第五篇：新形勢下社區(qū)黨建存在問題及對策

新形勢下社區(qū)黨建存在的問題及對策

隨著改革的深層次推進和社會主義市場經濟體制的建立，社區(qū)的服務對象、工作 內容、組織方式等發(fā)生了深刻的變化。面對新的形勢，社區(qū)黨組織必須不斷改進工作 方式，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新活動載體，提高服務功能，構建社區(qū)黨建工作新格局。

一、當前社區(qū)黨建工作面臨的新問題

社區(qū)黨的建設面臨許多新問題，突出表現為五大矛盾：

１、整合社區(qū)資源的高要求與社區(qū)黨組織較低職位的矛盾。社區(qū)黨組織要開展工 作，聚合好社區(qū)內各種黨建資源是前提，但社區(qū)作為城市最基層的組織，有責無權，沒有手段對各種分散的黨建資源進行整合。同時，社會、居民對社區(qū)的認同感不夠，有的下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居 民黨員幫不上社區(qū)、轄區(qū)單位黨組織不需要社區(qū)，他們參與社區(qū)黨建的自覺性不高，有時在地方黨委的號召和社區(qū)黨組織上門做工作的情況下，參與一些社區(qū)共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，形成社區(qū)黨建“一頭熱”的現象，許多單位黨組織不 知道在社區(qū)黨建中到底扮演怎樣的角色。

２、工作的高要求與不相適應的社區(qū)干部隊伍的矛盾。當前，社區(qū)所轄范圍、工 作職能、內容和面對的社會形勢發(fā)生了很大變化，社區(qū)黨組織的職責更廣、任務更 重、工作要求更高，但目前社區(qū)干部仍然以原老居委會干部為主體，年齡結構老化，文化程度低，社區(qū)知識、思想觀念相對落后，特別體現在民主法制觀念和服務手段 上。同時，目前社區(qū)干部待遇偏低，沒有納入社會保障系列，他們感到政治上無盼 頭，利益上無享頭，前途上無奔頭，工作無動力，一些優(yōu)秀人才難以被吸引和留住。

３、服務功能的高標準與經費短缺、投入不夠的矛盾。在全面建設小康社會的過 程中，社區(qū)黨員和居民的需求水準不斷升高，對社區(qū)服務提出了新的要求。但目前由 于社區(qū)投入不足，導致各種服務設施不完善，服務領域不寬，服務功能不全，服務水平不高。同時，一批下崗黨員、離退休黨員、流動黨員涌進社區(qū)，社區(qū)黨員數驟增，黨建活動陣地不夠、活動經費壓力加大現象比較普遍。

４、繁重的行政負擔與社區(qū)黨建工作的矛盾。由于傳統(tǒng)觀念的慣性作用，有的社 區(qū)居委會被當作政府的延伸點，當作政府在基層的“角”，經常有行政命令任務，有

檢查驗收。這樣，一方面社區(qū)承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經 濟、行政、社會復合體”，社區(qū)自治形同虛設；另一方面，社區(qū)工作者疲于應付，投 入黨建工作的精力較少，更無精力思謀社區(qū)服務。

５、日益復雜的社區(qū)黨員群體與單一的管理模式、活動方式的矛盾。社區(qū)內黨員 類別復雜，既有從業(yè)黨員，又有無業(yè)黨員；既有公有單位黨員，又有非公黨員；既有 本地黨員，又有外地黨員；既有高收入黨員，又有低收入困難黨員。他們的思想、需 求又各不相同。面對這樣的黨建生態(tài)，目前社區(qū)黨建工作存在三個方面的不適應：一 是社區(qū)黨建資源的缺乏與社區(qū)黨員隊伍的急增不相適應；二是社區(qū)黨員隊伍的教育管 理方式與社區(qū)黨員隊伍結構的復雜化不相適應；三是社區(qū)黨員的需求多樣化和教育服 務內容的貧乏不相適應。

二、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的對策

１、進一步加大宣傳力度，統(tǒng)一認識，形成齊抓共管、共駐共建的好的氛圍。要 利用各種會議、媒體和活動，大力宣傳社區(qū)黨建的重要性。一是統(tǒng)一各級領導的認 識，克服社區(qū)“虛事務”、“軟任務”的思想，樹立“不抓社區(qū)黨建是失職、抓不好 社區(qū)黨建是不稱職”的思想觀念，實施社區(qū)黨建“領導工程”。二是統(tǒng)一各職能部 門、單位黨組織負責人的認識，克服“與己無關”的思想，形成共駐共建機制。三是 統(tǒng)一社區(qū)廣大黨員和群眾的認識，增強認知度、認同感，營造人人知曉、個個參與社 區(qū)黨建的濃烈氛圍。針對有的在職黨員“單位意識”強、“社區(qū)意識”差，對單位 “藕斷絲連”的現象，推行社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織的雙向評議制度，對社區(qū)“四 評”，對單位“三議”：評社區(qū)服務，看群眾是否滿意；評社區(qū)事務，看是否公開文 明；評干部形象，看是否稱職。評議由社區(qū)黨建聯系會主持，評議結果在社區(qū)中公 布。

２、進一步健全組織機構，理順各種關系，形成好的工作機制。要進一步明確社 區(qū)居委會的工作職責，理順各組織機構之間的關系，如街道與居委會的關系，街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、黨員的關系，街道社區(qū)居委會與有關職能部門的關 系。在此基礎上，形成一套好的工作機制，一是綜合協(xié)調機制。在縣區(qū)成立社區(qū)黨建 工作指導委員會，在街道成立社區(qū)黨建協(xié)調委員會，在社區(qū)成立黨建聯席會。二是廣

泛參與機制。組織社區(qū)內各機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會中介組織的黨組織，在職黨 員、流動黨員、離退休黨員參與社區(qū)黨建，做到思想工作聯做，社會治安聯防，公益 事業(yè)聯辦，社區(qū)環(huán)境聯建，文體活動聯誼，社區(qū)經濟聯抓。三是責任落實機制。如社 區(qū)黨建工作責任制、考核評價制、檢查督辦制等。

３、進一步改善結構，提高素質，建設一支好的社區(qū)干部隊伍。一是拓寬選人渠 道。以從機關派、從企事業(yè)單位聘、從大中專畢業(yè)生中選、從社會上招等選人用人方 式，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作。沙市區(qū)面向社會公開招考了５１名大專生，下到社區(qū)通過社區(qū)居民選舉，３２人擔任居委會正副主任。荊州區(qū)今年也選派了１２ 名大專生到社區(qū)工作。二是改進選任方式，按社區(qū)自治要求，探索社區(qū)干部直選、黨 組織書記“三推一選”。全面推行社區(qū)干部聘任制。沙市區(qū)采取“筆試”入圍、面試 測評、依法選舉的辦法，對社區(qū)干部實行全員競爭上崗，３６４名參選人員，落選１ ０５人。三是加強社區(qū)干部教育培訓。每年至少培訓一次。最近，荊州市委組織部舉 辦的黨建示范社區(qū)負責人培訓班，把專家授課與經驗交流、實地考察相結合，收到較 好效果。四是建立健全社區(qū)干部激勵制度。對社區(qū)干部定崗、定責，要采取多種方式 確保社區(qū)干部工資的及時發(fā)放，為社區(qū)干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，解決社區(qū)干部 的后顧之憂，使社區(qū)干部全身心投入到社區(qū)工作中去。對表現突出、群眾公認的優(yōu)秀 干部予以表彰，授予各種政治榮譽。

４、進一步加大物化投入和政策扶持，構建好的陣地設施。保證社區(qū)黨組織的辦 公用房和建好黨員活動陣地是抓好社區(qū)黨建的基礎性工程。在社區(qū)建設中，地方政府 要給予相應的政策扶持，一是城建規(guī)劃，在小區(qū)建設審批中必須有配套的社區(qū)辦公用 房；二是社區(qū)內國有、集體閑置資產社區(qū)優(yōu)先共享；三是企業(yè)破產的資產中剝離資產 用于下崗黨員建社區(qū)；四是政府各職能部門在向社區(qū)下派工作任務的要做到“權隨責 轉、費隨事轉”；五是對社區(qū)興辦的各種有償抵償服務項目實行政策扶持，增強造血 功能；六是市、縣（區(qū)）要把社區(qū)干部工資和辦公經費納入財政預算。近年來，我市 采取街道撥付一點、共建單位扶持一點、黨費支持一點、社區(qū)自籌一點等辦法，在各 社區(qū)建立了黨員活動陣地，其中３５％的面積在５０平米以上，電教設施全，學習活 動環(huán)境優(yōu)。

５、進一步加大黨員管理模式和活動方式的探索，尋求社區(qū)黨建好的途徑。加強 對社區(qū)內黨員的分類管理。一是直接管理社區(qū)黨員。經常組織他們學習，劃分黨員責 任區(qū)，搞好民主評議，組織各種黨建主題活動。二是探索管理流動黨員。對流出的黨 員，要跟蹤聯系，掌握其思想、工作情況；對流入的但關系未轉的黨員，要組織他們 參與社區(qū)黨組織的活動，發(fā)揮他們的作用。三是協(xié)助管理在職黨員。把轄區(qū)單位在職 黨員在社區(qū)中的表現反饋給其所在單位。在黨員考核、提干、晉級、評先表模等 事宜中要主動征求在職黨員所住社區(qū)黨組織的意見，并把社區(qū)對在職黨員在社區(qū)的表 現評價作為重要依據之一。四是幫扶下崗困難黨員。發(fā)揮黨組織廣泛聯系轄區(qū)和外界 社會的優(yōu)勢，幫助下崗黨員實現再就業(yè)，解決特困黨員的生活問題。

積極探索黨員活動方式。在單位黨員中開展志愿者服務活動，在下崗黨員中開展 “雙帶”（帶頭再就業(yè)、帶領職工再就業(yè)）活動，在退休黨員中開展黨員責任區(qū)、先 鋒崗活動。荊州區(qū)荊東社區(qū)２００２年８月創(chuàng)辦雷鋒互助社，通過“愛心儲蓄”形式 進行社區(qū)服務。一年來，社區(qū)黨員居民“儲蓄”好事４０００多件。一些市直機關、事業(yè)單位黨員與社區(qū)特困黨員開展了“結對共建”活動，為他們送學習資料、送致富 信息、送溫暖，幫助他們走出困境，增強對黨的信心，努力發(fā)揮先鋒模范作用。

６、進一步抓好創(chuàng)建示范社區(qū)活動，形成抓社區(qū)黨建好的工作載體。以創(chuàng)建黨建 工作示范社區(qū)活動為抓手，推動整個社區(qū)黨建工作上水平，上臺階。一是抓好各種硬 件和軟件建設。硬件建設包括基礎陣地建設、社區(qū)管理和服務設施建設。軟件建設包 括工作制度建設、工作機制建設、黨建活動設計等。二是要發(fā)揮示范點的示范和試驗 作用。示范點要在基礎陣地建設上作示范、在發(fā)揮黨組織和黨員作用上作示范、在提 高社區(qū)管理和社區(qū)服務水平上作示范，在建立共聯共建機制、加強各類黨員管理、提 高黨建活動效益上作探索。三是充分發(fā)揮示范點的輻射帶動作用。經常組織參觀學習，用點上的經驗指導面上的工作，用樣板來帶動其他社區(qū)的黨建工作。