第一篇：論文-我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制分析

我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制分析

【摘要】：在我國(guó),全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院共同組成了我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu),也領(lǐng)導(dǎo)著我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)。本文將通過分析我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)制度，來(lái)闡述我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。

【關(guān)鍵詞】憲法 國(guó)家機(jī)構(gòu) 全國(guó)人民代表大會(huì) 國(guó)家結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)體制

一、我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家機(jī)構(gòu)

1中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì))；國(guó)家主席；國(guó)家行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府)；國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(中央軍事委員會(huì))；國(guó)家審判機(jī)關(guān)(最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院)；國(guó)家檢察機(jī)關(guān)(最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院)。此外，在我國(guó)還有人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等組織，也被視為國(guó)家機(jī)構(gòu)。

二、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)

（一）單一制

單一制國(guó)家，就是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國(guó)家。全國(guó)只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府；全國(guó)只有一種憲法，公民只有一個(gè)國(guó)籍；全國(guó)按地域劃分為若干行政區(qū)域，各行政區(qū)接受中央政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家是一個(gè)完整的主權(quán)國(guó)家，也是國(guó)際交往中的單一主體。

中國(guó)中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

（二）民族區(qū)域自治

（三）特別行政區(qū)

三、我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。

（二）我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。

（三）一國(guó)兩制

1、大陸各地區(qū)實(shí)行以民主集中制為核心內(nèi)容的集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)。

2、港澳則實(shí)行分權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)。擁有相對(duì)獨(dú)立的人事、立法、司法、行政自主權(quán)。

（四）我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和發(fā)展

1、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年之前一直是委員會(huì)制。

2、1982年憲法明確規(guī)定我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

3、我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有四個(gè)突出的特點(diǎn)：

（1）民主決策

（2）責(zé)任明確

（3）分工合作

（4）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

4、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的決定條件

5、建立合理、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體系，克服政府管理體制的過分集權(quán)

（1）權(quán)力分配合理：適當(dāng)分權(quán)

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置適當(dāng)：精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對(duì)官僚主義

（3）工作制度健全

（4）法律保障有力

（5）自我調(diào)節(jié)靈活

6、明確領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變

（1）分清國(guó)家、政府與社會(huì)關(guān)系

（2）把握并適應(yīng)現(xiàn)代政府領(lǐng)導(dǎo)職能及其發(fā)展趨勢(shì)

（3）改革現(xiàn)行的政府運(yùn)行程序和工作方式

（4）改革干部人事制度

7、領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該科學(xué)化、法制化

（五）我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)點(diǎn)和不足

1、優(yōu)點(diǎn)：

（1）權(quán)利集中，責(zé)任明確，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位可以有較好的分工。

（2）較為民主。

（3）領(lǐng)導(dǎo)程序簡(jiǎn)單，決策迅速。

（4）國(guó)家財(cái)政資金較為集中。

（5）最適合本國(guó)的國(guó)情。

2、不足：

（1）解決問題得過程比較繁瑣，造成效率低下。

（2）容易發(fā)生濫用職權(quán)，獨(dú)斷專行的問題。

（3）可能因考慮不周或精力不足而導(dǎo)致決策失誤。

（4）監(jiān)督力度不夠，容易發(fā)生腐朽和奪權(quán)。

【注釋】：

1、按照我國(guó)憲法第三章的規(guī)定

第二篇：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為我國(guó)中小學(xué)的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為我國(guó)中小學(xué)的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，它是我國(guó)自改革開放以來(lái)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重要成果。時(shí)至今日，進(jìn)一步優(yōu)化和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制則是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)在要求。本文首先就我國(guó)有關(guān)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”作了一個(gè)歷史回顧，明確了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理論依據(jù)、基本內(nèi)涵；而后分析了中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)行現(xiàn)狀，并概括其實(shí)踐特點(diǎn)與還存在的一些問題；最后緊扣問題——校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的完善，著重探索優(yōu)化和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的四個(gè)策略：優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境、建立科學(xué)的校長(zhǎng)管理制度、健全規(guī)范校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)決策行為、構(gòu)建合理的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是目前我國(guó)中小學(xué)實(shí)行的校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制。這一領(lǐng)導(dǎo)體制的確立是在經(jīng)歷多次變更和反復(fù)之后，才逐漸得以確立的。1952年，政務(wù)院批準(zhǔn)，由中央教育部頒布的《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》規(guī)定：中小學(xué)實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)校長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校工作”，校長(zhǎng)由政府委派，直接對(duì)人民政府負(fù)責(zé)。但隨著國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的變化，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制又幾經(jīng)變更。1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中再次提出：“有條件的學(xué)校，逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，指出了在中小學(xué)逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革方向，并給定了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的大致框架。隨后，國(guó)家的一系列文件和法規(guī)都對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作了肯定。一直到現(xiàn)在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制走過了多年的歷程，為中國(guó)教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)際運(yùn)行中暴露出的缺陷也為人所詬病。

一、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的缺陷

人們對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的批判集中的一點(diǎn)就是校長(zhǎng)的權(quán)力過大，甚至有作者稱校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是“一長(zhǎng)制”，是福特主義，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。雖然有些批判或許過于激進(jìn)，但無(wú)不反映了我國(guó)現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的一些缺陷。

（一）簡(jiǎn)單的權(quán)力轉(zhuǎn)移，制造出權(quán)力“中心”

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在當(dāng)初之所以重新成為許多學(xué)者呼吁的理想的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，是與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)環(huán)境分不開的。“文革”之后，我國(guó)中小學(xué)實(shí)行的校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制為黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工合作制。這一體制反映了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在學(xué)校重視政治教育的傳統(tǒng)，但同時(shí)也給學(xué)校的管理帶來(lái)了很大的混亂。其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是校長(zhǎng)和黨支部書記之間權(quán)力和責(zé)任范圍不明，往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政或領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任割裂的現(xiàn)象，既違背了管理常理，也不利于學(xué)校事務(wù)的管理，阻礙了學(xué)校的發(fā)展。因此，對(duì)這一體制進(jìn)行改革是非常必要的，但是具體怎樣改革，為什么偏偏引入“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”而非其他領(lǐng)導(dǎo)體制，與中國(guó)當(dāng)時(shí)的政治背景無(wú)不相關(guān)。十一屆三中全會(huì)以后，黨的中心工作由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，在行政領(lǐng)域呼吁由專業(yè)人士管理專業(yè)工作，從而誕生了行政管理工作的“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這一轉(zhuǎn)向體現(xiàn)在教育領(lǐng)域，就要求學(xué)校的工作也應(yīng)以教學(xué)為中心，由專業(yè)人士來(lái)管理學(xué)校，也就是由校長(zhǎng)而非黨委書記對(duì)學(xué)校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”成為當(dāng)時(shí)最為方便的選擇。這在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是具有開創(chuàng)意義的，而且在學(xué)校開初的轉(zhuǎn)型時(shí)期也需要一個(gè)中心人物來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)證明這確實(shí)推動(dòng)了中國(guó)學(xué)校教育的發(fā)展。但當(dāng)初實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的主要著眼點(diǎn)是完成黨政之間權(quán)力的轉(zhuǎn)移，把權(quán)力由黨政兩點(diǎn)收并為校長(zhǎng)一人領(lǐng)導(dǎo)，這種簡(jiǎn)單的權(quán)力轉(zhuǎn)移和合并，就為校長(zhǎng)的一人“專權(quán)”留下了隱患。

（二）法律建制不全，內(nèi)控?zé)o力

遺憾的是，在完成黨支部書記與校長(zhǎng)權(quán)力的轉(zhuǎn)移后，一直沒有致力于學(xué)校內(nèi)部民主機(jī)制的建立，使校長(zhǎng)的權(quán)力難以得到有效的制約，從而為校長(zhǎng)的專權(quán)，甚至腐敗，提供了條件。在提出校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的時(shí)候許多學(xué)者也提出過校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是校長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算，而是包括“上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，校內(nèi)決策指揮，黨委保證監(jiān)督，教工民主管理”四個(gè)互相聯(lián)系、不可分割的完整體制。但在具體的法律法規(guī)中，對(duì)監(jiān)督和民主管理這兩方面都只有宏觀的概念意義，卻并沒有具體的操作指導(dǎo)。如，1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立校長(zhǎng)主持的，人數(shù)不多的，有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)，要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。”作為最初的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”產(chǎn)生的依據(jù)，雖然也提出了設(shè)立校務(wù)委員會(huì)作為審議機(jī)構(gòu)，但對(duì)其設(shè)立卻沒有明確的規(guī)定。如“有條件的學(xué)?！睏l件是什么？“人數(shù)不多”應(yīng)包括哪些人？“審議機(jī)構(gòu)”有哪些權(quán)限？“校長(zhǎng)主持”會(huì)不會(huì)使審議機(jī)構(gòu)為校長(zhǎng)所操縱，主持的含義是什么？等等。在民主管理上“建立健全教職工大會(huì)”，但對(duì)其權(quán)利也沒有做出說(shuō)明，而在民主管理中，除了教師外，家長(zhǎng)、社區(qū)等因素并沒有提及。這些問題在隨后的各類法律法規(guī)中也沒有得到解決。如，1991年，國(guó)家教委頒發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求》中指出：“校長(zhǎng)要全面主持學(xué)校工作”。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第17條規(guī)定：“中等及中等以下各類學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)要全面貫徹國(guó)家的教育方針和政策，依靠教職工辦好學(xué)校?！?995年《中華人民共和國(guó)教育法》第30條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定其所舉辦的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理體制。學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！?996年，原國(guó)家教委在《小學(xué)管理規(guī)程》第8條中規(guī)定：“小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政工作?！倍紱]有對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力及責(zé)任范圍做出明確的說(shuō)明，對(duì)于校務(wù)委員會(huì)的審議職責(zé)，黨支部的監(jiān)督職能，教代會(huì)的民主管理等都沒有具體的權(quán)力和程序性說(shuō)明。這就使“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”成為最搶眼的字眼，而其他組織機(jī)構(gòu)都流于口號(hào)和形式。如許多學(xué)校并沒有建立校務(wù)委員會(huì)，而校長(zhǎng)兼任黨支部書記的現(xiàn)象也較普遍。據(jù)孫錦明對(duì)山西校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查，在其調(diào)查的學(xué)校中，有34.5％的校長(zhǎng)兼任書記，即使沒有兼任，許多黨支部書記也坦言“有監(jiān)督責(zé)任而無(wú)監(jiān)督程序”虛多實(shí)少。而許多學(xué)校的教代會(huì)、工會(huì)卻成為了“福利機(jī)構(gòu)”，與其應(yīng)有的職能相去甚遠(yuǎn)。

（三）管理機(jī)制僵化，外控形式化

就在大家一致批判校長(zhǎng)“專權(quán)”的同時(shí)，許多校長(zhǎng)卻自認(rèn)很冤枉，認(rèn)為自己的權(quán)力“太小”，上面的婆婆太多。這些校長(zhǎng)的抱怨不是沒有道理，而形成這一悖論的一個(gè)主要原因就是，雖然在校內(nèi)，校長(zhǎng)可以一言九鼎，但是學(xué)校的發(fā)展在很大程度上卻要受制于教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，因而在很多事情上，校長(zhǎng)又不得不唯上級(jí)教育主管部門馬首是瞻，出現(xiàn)唯上不唯下的現(xiàn)象。首先，校長(zhǎng)的任職是由上級(jí)教育主管部門授權(quán)的，但在授權(quán)過程中上下級(jí)的管理權(quán)限卻沒有很好的理清。在《<中華人民共和國(guó)教育法>釋義》中對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)力做了說(shuō)明：“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理包括人事管理、教學(xué)管理、科研管理和總務(wù)管理”。但對(duì)具體包括哪些內(nèi)容卻沒有明確界定，如人事管理是包括學(xué)校所有人員的招聘、解聘嗎？還是只是其中一些人員？或者只有招聘權(quán)而無(wú)解聘權(quán)？都沒有明確界定，這也就為上級(jí)主管部門隨意變更授權(quán)范圍和權(quán)限提供了條件，使許多校長(zhǎng)認(rèn)為自己的權(quán)力往往有名無(wú)實(shí)。既然校長(zhǎng)的任職是由上級(jí)教育行政部門授權(quán)的，那么上級(jí)教育行政部門對(duì)這種授權(quán)自然擁有監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任。但目前這種監(jiān)督卻形式多于內(nèi)容，比較僵化。如在山西，每年由教育局有關(guān)職能部門對(duì)各校長(zhǎng)從“德、能、勤、績(jī)”等方面，運(yùn)用自我述職、座談法、民意測(cè)驗(yàn)、財(cái)務(wù)審計(jì)等方式進(jìn)行考核。這些方法固然能起到一定的監(jiān)督作用，但大多是形式重于內(nèi)容，使許多校長(zhǎng)抱怨自己整天被包圍在各種評(píng)審，表格，檢查中，而不能致力于學(xué)校的教學(xué)發(fā)展。而且這些考核大多是針對(duì)校長(zhǎng)個(gè)人，而非學(xué)校的整體發(fā)展，因而使一些校長(zhǎng)只為逢迎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，卻并不關(guān)心學(xué)校的實(shí)質(zhì)發(fā)展。

（四）民主思想和民主機(jī)制的長(zhǎng)期缺乏

在我國(guó)由于長(zhǎng)期的封建專制體制，素有“父母官”之說(shuō)，對(duì)于廣大民眾來(lái)說(shuō)，民主思想比較缺乏。謝金青認(rèn)為中國(guó)單位組織中的員工有依賴傾向：組織的領(lǐng)袖擁有家長(zhǎng)般的權(quán)力以決定組織的一切。他不像西方的管理者需要為決定做廣泛的說(shuō)明，許多決定、標(biāo)準(zhǔn)和方法無(wú)須經(jīng)過公開、周密的檢驗(yàn)、也認(rèn)為是合法的，而不會(huì)期待去參與重要的決定。而據(jù)陳大超、劉興春對(duì)普通中小學(xué)教師參與學(xué)校決策的調(diào)查研究表明教師參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì)很少，程度很低，而在問道“您認(rèn)為影響教師實(shí)際參與程度不高的因素有哪些時(shí)”，32.5％的人回答“校長(zhǎng)的民主管理意識(shí)不夠，有專制作風(fēng)”，有20％的人回答“教師的參與意識(shí)弱”，有17.5％的人認(rèn)為“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制局限了這種參與”，10％的人認(rèn)為“沒有建立獎(jiǎng)懲制度?！毙枰ⅹ?jiǎng)懲制度由外力來(lái)強(qiáng)制推動(dòng)參與學(xué)校決策的教師實(shí)際上也是缺乏參與意識(shí)的表現(xiàn)。而認(rèn)為校長(zhǎng)專制無(wú)法參與實(shí)際上反映的是參與途徑缺乏的問題。因而總的來(lái)說(shuō)可以歸結(jié)為兩個(gè)因素，即教師缺乏民主參與意思，參與意識(shí)淡?。s占30％);體制不健全，缺乏參與民主機(jī)制（約占50％)。因此，可以說(shuō)，對(duì)于廣大教師而言本來(lái)民主參與意識(shí)不足，而在現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下由于民主機(jī)制的缺乏，其參與機(jī)會(huì)、程度更是大打折扣。教師作為學(xué)校的重要組成群體尚且沒有“發(fā)言權(quán)”，那么，學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校社區(qū)對(duì)學(xué)校的管理參與就更少了，甚至可以說(shuō)基本沒有參與。

二、對(duì)策

通過對(duì)現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的缺陷分析，我們可以看出一方面校長(zhǎng)權(quán)力確實(shí)過大，而另一方面校長(zhǎng)卻又感到很多本應(yīng)由學(xué)校決定的事情，卻又不得不受制于上級(jí)教育主管部門的形式化管理，覺得自己很冤枉。要改變這種兩難的狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

（一）逐步實(shí)行校長(zhǎng)選舉制和任期制

不同的校長(zhǎng)遴選制度，對(duì)校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)范圍、權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力比重都有很大的影響。上級(jí)授權(quán)任免的校長(zhǎng)遴選制度，自然導(dǎo)致由授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督，導(dǎo)致校長(zhǎng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)為主。而實(shí)行選舉制，也就是把校長(zhǎng)的選擇還權(quán)于學(xué)校相關(guān)公眾，對(duì)其監(jiān)督的重心也來(lái)自于學(xué)校內(nèi)部相關(guān)群體，校長(zhǎng)的主要負(fù)責(zé)對(duì)象在學(xué)校而非主管部門。實(shí)行校長(zhǎng)選舉制的一個(gè)前提就是必須明確校長(zhǎng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序。

關(guān)于校長(zhǎng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，國(guó)外許多國(guó)家都有很值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如法國(guó)對(duì)校長(zhǎng)選舉的要求是教書5年以上，年齡30歲以上，參加校長(zhǎng)資格考試合格后，須在兩名導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成2年的實(shí)習(xí)期，在參加選舉時(shí)，還須提供一份3年期的辦學(xué)規(guī)劃方案等。而美國(guó)則要求校長(zhǎng)具有權(quán)衡管理和領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)角色的能力，保障學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，能利用數(shù)據(jù)資源對(duì)學(xué)生做出診斷，與社區(qū)保持良好的關(guān)系等。在選舉程序上，美國(guó)是由校管會(huì)建立選拔校長(zhǎng)的專家小組，地方教育委員會(huì)派人參與工作，選拔小組評(píng)審應(yīng)聘人選，校管會(huì)根據(jù)選拔小組提交的材料，做出最后決定。德國(guó)則是首先刊登招聘廣告，由區(qū)政府進(jìn)行初選，申請(qǐng)人向區(qū)里的學(xué)校咨詢委員會(huì)提出申請(qǐng)，咨詢委員會(huì)選擇出2—3名候選人，然后交由教師全體會(huì)議選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)，再由學(xué)校咨詢委員會(huì)批準(zhǔn)。

（二）完善行政管理體系，正確理清教育主管部門與學(xué)校的關(guān)系

目前教育主管部門對(duì)學(xué)校的管理存在管得過死，統(tǒng)得過嚴(yán)，形式僵化等問題。使學(xué)校的自主空間發(fā)展不大。而主管部門“好意”的管理或監(jiān)督，卻又往往難以達(dá)到預(yù)期目的。一方面，因?yàn)閷W(xué)校與主管部門之間存在“信息不對(duì)稱”的問題，學(xué)校往往可以采取各種方式來(lái)規(guī)避上級(jí)的監(jiān)督。另一方面主管部門對(duì)學(xué)校的管理主要重視的是一些顯性因素的評(píng)估與檢查，如學(xué)校的硬件設(shè)施、教職員工的學(xué)歷水平合格率，學(xué)生的考試成績(jī)等，而對(duì)一些關(guān)涉學(xué)校發(fā)展的隱性因素卻很少也很難涉及。這就使得學(xué)校努力迎合上面的檢查評(píng)估，把重心都放在一些學(xué)校發(fā)展的外在因素上，并不能使學(xué)校的教育教學(xué)得到真正的實(shí)質(zhì)上的改善，相反一味地迎合標(biāo)準(zhǔn)卻使學(xué)校都“千校一面”，難以形成自己的特色，甚至導(dǎo)致弄虛作假、腐敗等現(xiàn)象。

如何改變這種狀況？筆者認(rèn)為，教育主管部門應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艡?quán)于學(xué)校（學(xué)校而非學(xué)校內(nèi)的某一主體），擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，實(shí)行學(xué)校的自我管理。下放的權(quán)力包括：學(xué)校目標(biāo)和政策制定權(quán)、財(cái)政預(yù)算權(quán)、人事安排權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等。權(quán)力下放的同時(shí)也意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，教育行政部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)校實(shí)行的全過程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校公正、合理地運(yùn)用得到的權(quán)力。學(xué)校在擁有權(quán)力的同時(shí)也必須為權(quán)力的使用及其結(jié)果承擔(dān)更多的責(zé)任。

（三）健全法制，完善學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)

在我國(guó)往往存在“一收就緊，一放就亂”的現(xiàn)象，在學(xué)校的管理上也一樣。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為是由于學(xué)校內(nèi)部建制的不全造成的。放權(quán)就意味著所放之權(quán)由學(xué)校中的個(gè)人所把握（在“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”下，一般就是校長(zhǎng)），更促使個(gè)人專權(quán)而無(wú)人監(jiān)督的局面的產(chǎn)生。因而要求放權(quán)的一個(gè)首要前提就是要建立起校內(nèi)分權(quán)機(jī)制。而正如上文所分析的，在我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校體制中，學(xué)校的權(quán)力往往集中于校長(zhǎng)一人，而其他民主機(jī)制卻很不健全，因而加強(qiáng)學(xué)校的民主機(jī)制建設(shè)，實(shí)行學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的合理分配是完善現(xiàn)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一個(gè)重要途徑。

在法律上應(yīng)明確校務(wù)委員的權(quán)力及權(quán)責(zé)范圍以及設(shè)立的條件和標(biāo)準(zhǔn)，組成人員的特征、數(shù)量等，讓其發(fā)揮決策審議的職能。明確黨支部、教代會(huì)、工會(huì)等組織的性質(zhì)和職責(zé)、組成、參與程序等。西方很多國(guó)家在中小學(xué)實(shí)行的都是校長(zhǎng)與委員會(huì)相配合的管理體制，在這方面有很豐富的經(jīng)驗(yàn)。如，德國(guó)除校長(zhǎng)外，還設(shè)有學(xué)校咨詢委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議由學(xué)校代表（校長(zhǎng)1人、教師代表4人)、家長(zhǎng)代表4人、學(xué)生代表4人，社區(qū)代表1人組成，每一個(gè)關(guān)于學(xué)校的決定都必須通過聯(lián)席會(huì)中2／3的人認(rèn)可才能通過，而只有在出現(xiàn)7:7的情況下，校長(zhǎng)才有權(quán)決定采用何種意見。而在意大利實(shí)行的則是典型的三權(quán)分立式，學(xué)校設(shè)有學(xué)校管理委員會(huì)，由教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表組成，主要負(fù)責(zé)除工資外的學(xué)校財(cái)務(wù)的管理；學(xué)校教師理事會(huì)，由全體教師組成，主要負(fù)責(zé)學(xué)校具體教學(xué)事務(wù)，由校長(zhǎng)任主席；學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)，可提出建議，由學(xué)校管理委員會(huì)決定。而在新西蘭則設(shè)立學(xué)校董事會(huì)，由校長(zhǎng)1人、學(xué)生1人、教職員1人;學(xué)生家長(zhǎng)5人和社區(qū)代表5人組成，行使雇傭教師、除工資外的學(xué)校財(cái)務(wù)管理、制定學(xué)校政策及發(fā)展規(guī)劃等職能。從這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，校長(zhǎng)的權(quán)力主要包含執(zhí)行權(quán)、指揮權(quán)及學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施的管理權(quán)等，其主要的職責(zé)是保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，而有關(guān)決策權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)等一般都交由相關(guān)委員會(huì)決定。

自八十年代末期以來(lái)，我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制研究和改革均一直處于停滯不前的狀況。這與社會(huì)的其它領(lǐng)域，教育的其它層類及高等教育的其它方面的改革所表現(xiàn)出的勃勃生機(jī)形成了鮮明對(duì)比。高等教育理論界和實(shí)踐界對(duì)此持疏遠(yuǎn)和冷漠的態(tài)度?？墒?，疏遠(yuǎn)并不等于問題就解決了，冷漠也不能使弊端自然消除。尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和整個(gè)社會(huì)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，這一問題必將再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這是由高等教育在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和人類社會(huì)不斷走向文明歷程中的特殊地位所決定的。本文也正是此種背景下對(duì)其進(jìn)行探討的。

一、我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的緊迫性

高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制是指高教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及與之相適應(yīng)的行為規(guī)范的統(tǒng)一體，其核心是高教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基本配置方式。它包括高教行政領(lǐng)導(dǎo)體制和高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分。其中高教行政領(lǐng)導(dǎo)體制是核心，是方向，它主要解決國(guó)家黨政對(duì)高教實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分割和基本運(yùn)作方式問題，即處理黨、政府與高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)（主要是高等學(xué)校）三者之間的關(guān)系問題，高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是基礎(chǔ)，它主要解決高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部黨政之間、學(xué)術(shù)與行政之間的權(quán)力分割和基本運(yùn)作方式問題，即處理高等學(xué)校黨、政與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系問題。

我國(guó)現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制，是建國(guó)四十多年來(lái)積淀而成的，以高度集權(quán)與高度分權(quán)并存、黨政不分、行政權(quán)力泛化與學(xué)術(shù)權(quán)力衰竭為特征的一種體制。這種體制是我國(guó)高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的綜合產(chǎn)物，它同時(shí)又深深植根于中國(guó)那數(shù)千年漸積而成的傳統(tǒng)政治倫理文化之中。這是造成我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革艱巨復(fù)雜的主要原因。但是，我國(guó)各地存在的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人口等發(fā)展的不平衡，地理環(huán)境和資源條件的差異性，勢(shì)必要求多元化的分區(qū)而治的發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域社會(huì)的形成，要求高等教育為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，隨著新世紀(jì)的到來(lái)和走向國(guó)際化呼聲的日益高漲，如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)行傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄，達(dá)到既去其糟粕又存其精華？怎樣去建構(gòu)新的中華民族人文精神？如何保持我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域的民族性？也需要高等教育有所為。

改革我國(guó)現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制的緊迫性，還具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制是影響高等教育學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)繁榮的主要障礙

高等教育是社會(huì)最重要的學(xué)術(shù)中心。批判、保存、改造和創(chuàng)新文化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，是高等教育的基本功能。在當(dāng)代社會(huì)和平建設(shè)的環(huán)境中，高等教育功能的充分挖掘和發(fā)揮更顯得尤為重要。在這樣的場(chǎng)所中，不同的學(xué)術(shù)見解、理論觀點(diǎn)的碰撞、爭(zhēng)鳴，是司空見慣之事。學(xué)術(shù)性由是鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)見的根本機(jī)制，也是學(xué)術(shù)走向繁榮的前提條件。因此，能否保證學(xué)術(shù)自由，能否鼓勵(lì)學(xué)者們暢所欲言并形成勇于捍衛(wèi)科學(xué)、捍衛(wèi)真理、捍衛(wèi)學(xué)術(shù)的精神或態(tài)度，應(yīng)作為衡量當(dāng)代我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)與價(jià)值的重要尺度。我國(guó)現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制是奠定在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨直接領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)形態(tài)的行政模式和建國(guó)后長(zhǎng)期以來(lái)將政治、思想、學(xué)術(shù)研究三者相互混淆的思維模式基礎(chǔ)上的。這種將思想、學(xué)術(shù)政治化和直接控制為基本特征的學(xué)術(shù)管理模式，是難以滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展（尤其是在人文社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)見方面）對(duì)高等教育在學(xué)術(shù)研究方面所提出的高要求的?？陀^地講，改革開放以后，我國(guó)在區(qū)分政治和學(xué)術(shù)研究方面已經(jīng)有很大進(jìn)步，這是十多年來(lái)我國(guó)高等教育學(xué)術(shù)研究逐步走向繁榮的基本原因。但這并不等于阻礙學(xué)術(shù)研究自由的因素，特別是一些人長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)思想觀念和思維模式的陰影已徹底消除了。事實(shí)上，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于將學(xué)術(shù)研究與研究者個(gè)人的政治傾向、立場(chǎng)、思想境界混為一談。這就不能不使得研究者在研究觸及一些政治和社會(huì)敏感問題時(shí)心有余悸。因此，要充分發(fā)揮高等教育在當(dāng)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中的作用，就必須進(jìn)一步解放思想，就必須革新我國(guó)現(xiàn)行的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制。只有這樣，我國(guó)學(xué)術(shù)研究才可望更加繁榮、更富生機(jī)。

（二）現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制是制約我國(guó)高等教育行政效率提高的核心因素 我國(guó)現(xiàn)代高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制是一種高度集權(quán)的、黨政形式分開但實(shí)質(zhì)上不分的國(guó)家（中央和地方）直接經(jīng)營(yíng)型體制。這種體制有許多自身無(wú)法克服的弊端，主要表現(xiàn)在：（１）作為高等教育實(shí)施主體的各高等學(xué)校沒有作為主體應(yīng)有的法人地位，缺乏足夠的自主權(quán)。它們的行為基本上決定于上級(jí)主管部門。（２）在高等學(xué)校內(nèi)部普遍實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使校長(zhǎng)只有法人代表之名而無(wú)其實(shí)。這種體制是一種黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。因其職責(zé)權(quán)相分離，校長(zhǎng)難以真正負(fù)責(zé)。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)往往使許多學(xué)校事務(wù)議而不決、決而不行、行而不果。（３）現(xiàn)行高教領(lǐng)導(dǎo)體制采取黨政組織分設(shè)、分管的辦法，造成高等教育機(jī)構(gòu)中部門林立、人浮于事、彼此推諉、互相扯皮、辦事效率低下。目前我國(guó)高教經(jīng)費(fèi)匱乏，除經(jīng)費(fèi)投入總量不足外，在很大程度上不能不說(shuō)與現(xiàn)行高教領(lǐng)導(dǎo)體制帶來(lái)的這種機(jī)構(gòu)重疊、冗員甚多有直接關(guān)系。此種狀況，不僅造成教育資源的極大浪費(fèi)，而且還人為地增加了高教管理中的矛盾與不協(xié)調(diào)。

（三）現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制是導(dǎo)致我國(guó)高等學(xué)校千校一面、缺乏特色個(gè)性的重要原因 人們常說(shuō)：有什么樣的校長(zhǎng)，就有什么樣的學(xué)校。它主要說(shuō)明校長(zhǎng)在辦學(xué)治校過程中具有舉足輕重的地位和作用。翻開中外名校成長(zhǎng)的歷史，沒有哪一面不蘊(yùn)含校長(zhǎng)們的睿智。在一定程度上說(shuō)，一部學(xué)校發(fā)展的歷史，就是校長(zhǎng)們前赴后繼的奮斗史。我國(guó)現(xiàn)代高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)作為這一集體中一員，沒有了自主決策的權(quán)力，從而也就令其喪失了將其教育理論和抱負(fù)付諸實(shí)施的機(jī)會(huì)。而領(lǐng)導(dǎo)集體各成員間的不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，甚至相互拆臺(tái)、彼此猜忌等復(fù)雜的人際不良現(xiàn)象，更使得我國(guó)許多高等學(xué)校的校長(zhǎng)們樂于為官、明哲保身、不求進(jìn)取，以至于放棄了把興學(xué)治校的教育理想當(dāng)作自己一生追求的最高境界的人生價(jià)值觀。

二、束縛我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革深化的主要因素

為什么我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革會(huì)步履維艱？其中必然有各種各樣復(fù)雜而深刻的原因。筆者以為，束縛我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革深化的主要因素有以下幾個(gè)方面：

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（一）觀念因素

我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革難得深入，與人們頭腦中的一些傳統(tǒng)思想觀念的影響不無(wú)關(guān)系，這些傳統(tǒng)觀念首先表現(xiàn)在不能正確地理解黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)。由于我國(guó)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，因而在人們頭腦中形成了一切事務(wù)均應(yīng)由黨（各級(jí)黨組織）來(lái)決定的思維定勢(shì)。依此推論黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，自然就會(huì)將其理解成是對(duì)高等教育的一切事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校中的黨組織也就自然成了受黨委托來(lái)對(duì)學(xué)校內(nèi)一切事務(wù)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或決定權(quán)的機(jī)構(gòu)，成了學(xué)校內(nèi)的最高權(quán)力象征和決策指揮中心。從管理有效性的角度看，控制一個(gè)社會(huì)組織的最有效的方法之一，莫過于在該組織中設(shè)置一個(gè)能完全代表自己意志的機(jī)構(gòu)或委派自己信得過的人員。這從黨在領(lǐng)導(dǎo)民族民主革命時(shí)期的諸多史實(shí)中可以證明?？蓴[在我們面前的問題是，當(dāng)黨從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)數(shù)以億計(jì)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的唯一執(zhí)政黨以后，黨應(yīng)該如何去行使作為領(lǐng)導(dǎo)核心的各種權(quán)力？是包攬一切行政事務(wù)在內(nèi)的所有管理事務(wù)，還是只管路線方針政策和重大宏觀決策？在筆者看來(lái)，作為執(zhí)政黨理所當(dāng)然應(yīng)該把工作重心擺在路線方針政策的制定、重大宏觀問題的研究和決策以及黨的自身建設(shè)等方面。據(jù)此，黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是路線、方針和政治思想領(lǐng)導(dǎo)而非具體行政事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校中的黨組織應(yīng)該對(duì)校（院）長(zhǎng)履行全面領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)起保證監(jiān)督作用，而非凌駕于校（院）長(zhǎng)之上的學(xué)校決策指揮中心。只有把上級(jí)黨委與高等學(xué)校以及高等學(xué)校內(nèi)部的黨政之間的關(guān)系擺正了、理順了，才可望在高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革方面有所突破。另一種錯(cuò)誤的思想觀念就是混淆學(xué)術(shù)自由和自由化的界限，將二者等同起來(lái)。認(rèn)為自由化是學(xué)術(shù)自由的必然結(jié)果。因而，有人常以反對(duì)自由化為名來(lái)否定學(xué)術(shù)自由。我們認(rèn)為，此二者雖然存在某種關(guān)系，但并非必然的因果關(guān)系。學(xué)術(shù)自由如果不適當(dāng)引導(dǎo)，就可能向自由化方面轉(zhuǎn)化。但我們不能因此而否定學(xué)術(shù)自由的重要性，特別是在推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展和科學(xué)創(chuàng)見方面的重大作用，不能因?yàn)楹ε吕蔷驮俨怀鲩T了。還有一種錯(cuò)誤觀念便是不正確地理解集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)、集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，人為地將集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為個(gè)人負(fù)責(zé)容易走向?qū)嗒?dú)裁，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。把現(xiàn)代管理中的集體決策機(jī)制和集體負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)體制相等同，用現(xiàn)代管理中對(duì)集體決策機(jī)制的強(qiáng)調(diào)來(lái)證實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的職權(quán)不清、責(zé)任不明、職責(zé)權(quán)脫節(jié)的高等教育集體領(lǐng)導(dǎo)體制的正確性與合理性。以上三種不正確認(rèn)識(shí)成為制約高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革深化的觀念羈絆。

（二）心理因素

高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實(shí)質(zhì)上是一種充滿政治意義且涉及各種錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系處理的政治行政變革過程，同時(shí)，又伴隨著復(fù)雜的社會(huì)政治心理矛盾變化過程。因此，心理因素也是制約變革中不可忽視的重要層面。阻礙我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的社會(huì)心理因素集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是害怕失控的心理。許多人特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者和高教主管部門非常擔(dān)憂改革現(xiàn)行高教領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行以強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力和行政領(lǐng)導(dǎo)職能為基本特征的高教領(lǐng)導(dǎo)模式會(huì)帶來(lái)歷史上諸侯割據(jù)常出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象。與其將來(lái)控制不住，不如現(xiàn)在抓住不放。我國(guó)自八十年代中期開始提出向高等教育機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)和為高校“松綁”，至今已近十年。然而，迄今仍沒有將關(guān)于教育改革和發(fā)展的各種文件中寫明的條款落實(shí)到具體的實(shí)踐之中。這不能不說(shuō)與上述害怕失控的心理直接相關(guān)。另一方面是害怕犯錯(cuò)誤的心理。一些領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制的種種弊端，但因?yàn)楹ε路稿e(cuò)誤、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)便都不敢越雷池一步，大都持等待觀望態(tài)度，等待別人嘗試或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的部署。這兩種心理因素影響了高教領(lǐng)導(dǎo)體制改革的步伐。

（三）利益因素

進(jìn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革，就必然會(huì)損害一些既得利益者。尤其是高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的變革，所涉及的機(jī)構(gòu)和人的面很大且利益非常具體。這就必然會(huì)增加改革的難度。具體來(lái)講，就是改革下來(lái)的各類干部如何安置的問題。這是一個(gè)二難問題：如果這些干部得不到妥善安置，他們勢(shì)必利用手中既得權(quán)力來(lái)阻撓改革的進(jìn)行；而如果將他們逐一妥善安置，那么改革會(huì)流于形式，達(dá)不到預(yù)期目的。我國(guó)每次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)總是越簡(jiǎn)（減）越多，其中緣由多與此相關(guān)。故利益因素的影響是制約我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革深化的最大障礙。

（四）素質(zhì)因素

阻礙我國(guó)高教領(lǐng)導(dǎo)體制改革深化的第四種因素是高教領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)。在我國(guó)各類高教領(lǐng)導(dǎo)干部中，有相當(dāng)一部分缺乏高等教育的領(lǐng)導(dǎo)能力。他們主要來(lái)源于兩部分人：一部分是長(zhǎng)期從事行政工作的黨政干部；另一部分是從教學(xué)和科研第一線提拔起來(lái)的教學(xué)科研人員。前者是純行政官員；后者是純專家學(xué)者；前者缺乏業(yè)務(wù)能力；后者缺乏行政經(jīng)驗(yàn)。特別是他們絕大部分沒有接受過嚴(yán)格系統(tǒng)的管理專業(yè)教育，管理的理論素養(yǎng)和專業(yè)技能均較薄弱。加之有些人只有為官之癮，缺乏遠(yuǎn)大的教育理想和為教育作奉獻(xiàn)的精神。所以，盡管當(dāng)今仍不乏有一些具有遠(yuǎn)見卓識(shí)和開拓進(jìn)取精神的大學(xué)校長(zhǎng)，但也的確不少唯唯諾諾和無(wú)德無(wú)能無(wú)識(shí)、濫竽充數(shù)的高等教育領(lǐng)導(dǎo)干部。有的大學(xué)校長(zhǎng)甚至缺乏起碼的負(fù)責(zé)精神，他們害怕實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制僅僅是怕自己一個(gè)人擔(dān)當(dāng)責(zé)任。因此，缺乏具有高等教育管理素質(zhì)的行政官員和大學(xué)校長(zhǎng)，也是我國(guó)高教領(lǐng)導(dǎo)體制停滯不前的重要原因。

三、深化我國(guó)高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革的幾點(diǎn)設(shè)想 改革我國(guó)現(xiàn)行高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制已勢(shì)在必行。按照我國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的要求和高等教育的辦學(xué)規(guī)律去建構(gòu)適應(yīng)新形勢(shì)的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們面臨的必然選擇。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力考慮如下四點(diǎn)：

首先，必須推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并注意及時(shí)建立和完善集體決策與民主監(jiān)督機(jī)制。

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在上級(jí)人民政府（主管部門）或高等學(xué)校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校工作由校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮的一種管理責(zé)任制。其最大特點(diǎn)是職權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一。在此體制中，校長(zhǎng)是高等學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的最高決策者，同時(shí)也是學(xué)校事故責(zé)任的直接承擔(dān)者。它有效地避免了現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制經(jīng)常出現(xiàn)的職權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)而有責(zé)無(wú)權(quán)和指揮不統(tǒng)一的弊端，有利于培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)責(zé)精神，提高管理效率。高等學(xué)校是獨(dú)立的法人，校長(zhǎng)是理所當(dāng)然、名副其實(shí)的法人代表。而作為法人代表，他就必須具有代表法人履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任所必需的各項(xiàng)職權(quán)。否則，只要求其承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)卻又不授予其相應(yīng)的職權(quán)，那是不公平的。

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第三篇：《電力市場(chǎng)》論文我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育 論文

論文題目：我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

二○一一年八月 摘要

電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價(jià)定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系 包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來(lái)分類的。2009 年全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國(guó)各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國(guó)前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。參考文獻(xiàn) 【1】唐振飛?《電力市場(chǎng)輸電定價(jià)》?中國(guó)工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場(chǎng)中的電價(jià)問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營(yíng)銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營(yíng)銷報(bào)表

第四篇：我國(guó)現(xiàn)行音樂教育課程論文

摘要：一輪的基礎(chǔ)教育課程改革直接影響著高等師范院校的辦學(xué)思想、課程模式、教學(xué)內(nèi)容，宏觀系統(tǒng)地審視我國(guó)高師音樂教育課程體系的現(xiàn)狀及改革方向，對(duì)于我們進(jìn)一步深化高師音樂教育課程改革有著積極的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 師范院校 音樂教育 課程改革

新世紀(jì)的第一年，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育音樂課教學(xué)的新課程標(biāo)準(zhǔn)開始在全國(guó)試行，這標(biāo)志著我國(guó)中小學(xué)音樂教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為教育“工作母機(jī)”的師范教育，如何適應(yīng)基礎(chǔ)教育的改革，已成為了一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)意義的事情。本文擬就高師音樂教育課程改革的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、我國(guó)現(xiàn)行音樂教育課程透視

我國(guó)高師音樂教育現(xiàn)行課程的基本框架是建國(guó)初期照搬蘇聯(lián)專才教育模式形成的，這種課程模式對(duì)于中國(guó)音樂教育走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的道路起到了重大的作用，為我國(guó)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的音樂人材，開擴(kuò)了中國(guó)音樂文化的視野，豐富了我國(guó)人民的音樂生活。50多年來(lái)，雖然也隨著社會(huì)的發(fā)展多次改革，但總體框架并未改變。面對(duì)新世紀(jì)音樂課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，這種以分科設(shè)置為主流的學(xué)科課程體系已不適應(yīng)新時(shí)期通才教育、專才教育相互依存，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，高師音樂教育的問題也日益明顯，如學(xué)生的專業(yè)口徑狹窄、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、綜合素質(zhì)和創(chuàng)造能力不強(qiáng)、興趣單調(diào)、不熱愛教育工作、教育理論水平低、科研能力差、教學(xué)缺乏個(gè)性等等。出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，但高師音樂教育課程結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容陳舊、脫離實(shí)際不能不說(shuō)是主要原因之一。課程體系的內(nèi)涵是多方面的，但核心主要為課程結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容三個(gè)方面。高師音樂教育專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)就大的框架和體系而言，也是由公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課構(gòu)成的“三層樓”的模式?！鞍凑者@一思維邏輯構(gòu)建的課程體系，在課程的設(shè)置上具有明顯的排他性，即與培養(yǎng)目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)已設(shè)置的課程無(wú)直接關(guān)系或關(guān)系不大的課程基本上都排除在課程

體系之外?！边@在一定的程度上強(qiáng)化了窄、專、深的課程體系，追求各自學(xué)科專業(yè)的系統(tǒng)性，完整性，重視專業(yè)的縱深發(fā)展，把分科課程的知識(shí)與整體范圍的知識(shí)割裂開來(lái)，忽視專業(yè)和學(xué)科的橫向聯(lián)系，使課程越教越細(xì)，越教越深，從而造成學(xué)生知識(shí)面過窄，社會(huì)適應(yīng)能力較弱的局面。許多師范院校培養(yǎng)的音樂師資其知識(shí)結(jié)構(gòu)往往局限于某一專業(yè)，只強(qiáng)調(diào)了本學(xué)科某一領(lǐng)域縱身性，與課程標(biāo)準(zhǔn)的要求存在較大的差距。其原因是師范院校沿襲了音樂?？圃盒５霓k學(xué)模式，未能體現(xiàn)出音樂教育專業(yè)的特點(diǎn)，即師范性、專業(yè)性、基礎(chǔ)性。師范性是高師音樂教育專業(yè)與專業(yè)音樂院校在培養(yǎng)目標(biāo)的主要區(qū)別。專業(yè)音樂院校是以培養(yǎng)音樂表演、創(chuàng)作、理論專門人才為目的，師范院校而是培養(yǎng)音樂教育工作者，尤其是中小學(xué)音樂師資為目的，所以不應(yīng)要求學(xué)生某一專項(xiàng)技能的高、深、精，而應(yīng)要求其專業(yè)知識(shí)技能的全面均衡發(fā)展；專業(yè)性是指高師音樂教育專業(yè)不但要對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育，更重要的是具備教授音樂理論、知識(shí)和技能的素養(yǎng)；基礎(chǔ)性是指為終生熱愛音樂、享受音樂、學(xué)習(xí)音樂、傳授音樂奠定良好的基礎(chǔ)。

從課程設(shè)置來(lái)看，高師音樂專業(yè)的課程主要由普通教育課程、音樂學(xué)科專業(yè)課程和教育專業(yè)課程三部分組成。普通教育課程是對(duì)學(xué)生普遍進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)以外的“公共課”的教育。它在提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展等方面有著不可替代的作用。但是現(xiàn)時(shí)普通教育課程設(shè)置本身也還存在一些問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高師普通教育課程的課時(shí)約占總課時(shí)的21%，而美國(guó)、日本、德國(guó)一般在33%至40%之間；我國(guó)采用“大一統(tǒng)”的課程模式，幾乎是清一色的政治理論課、體育課、外語(yǔ)課和計(jì)算機(jī)課等必修課，缺乏選修課，課程門類過于單一，課程設(shè)置缺乏彈性、開放性，學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況選修課程的余地很小。而發(fā)達(dá)國(guó)家的課程大都涉及到哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、體育和自然科學(xué)，且學(xué)生可以根據(jù)學(xué)生自身的興趣愛好，主動(dòng)選修課程，這大大調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性。音樂學(xué)科專業(yè)課程包括專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課。專業(yè)基礎(chǔ)課是學(xué)生學(xué)習(xí)音樂專業(yè)所必須掌握的基本概念、基本理論和基本技能的課程，是直接指向具體專業(yè)的課程，如樂理、視唱練耳等。專業(yè)課是建立在專業(yè)基礎(chǔ)課之上的關(guān)于某一專業(yè)的學(xué)科理論和專業(yè)技能的課程，如聲樂、器樂等。目前，高師的音樂專業(yè)學(xué)科課程設(shè)置相對(duì)獨(dú)立，“學(xué)生明顯存在著學(xué)科之間的知識(shí)割裂，曲式、音樂史、聲樂、器樂各是一回事，學(xué)生很少將這些知識(shí)與表演性和欣賞性課程內(nèi)容融為一體。其結(jié)果，難免落得一個(gè)理論、技術(shù)理論和表演技術(shù)各自為政的匠人”。專業(yè)課自成體系，相互之間滲透不夠，因而培養(yǎng)出來(lái)的師資專業(yè)知識(shí)面較窄、適應(yīng)能力較差、學(xué)術(shù)水平低。“教師隊(duì)伍中存在著三多三少，即處于搬運(yùn)工、教書匠、經(jīng)驗(yàn)型層面的教師較多，而專家型、研究型、反思型的教師較少；游離于教育研究之外的被動(dòng)旁觀者，機(jī)械執(zhí)行者，盲目模仿者較多，而自覺將教育研究作為自己職業(yè)生活方式的主動(dòng)參與者，勇于探索者，積極創(chuàng)造者較少；懷抱著舊慣例，熱衷于操作訓(xùn)練，滿足于技藝水平的較多，以審美的心態(tài)從職業(yè)生活中確認(rèn)生命的價(jià)值，體驗(yàn)存在的意義，享受創(chuàng)造的快樂的教師較少”。目前一些高師院校音樂學(xué)科實(shí)行的“主修”制出發(fā)點(diǎn)是好的，似乎體現(xiàn)了一專多能，但由于認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了誤差，在實(shí)際教學(xué)中有的只瞄準(zhǔn)了“舞臺(tái)”，而忘掉了“講臺(tái)”過于強(qiáng)調(diào)一專而忽視多能。學(xué)生畢業(yè)后一旦走上基礎(chǔ)音樂教育崗位，面對(duì)要會(huì)彈、會(huì)唱、會(huì)講、會(huì)舞、會(huì)寫、會(huì)組織音樂活動(dòng)等多方面的素質(zhì)要求，往往表現(xiàn)出不適應(yīng)。教育專業(yè)課程是最能體現(xiàn)“師范性”的，解決未來(lái)教師“如何教”的課程。我國(guó)目前僅有教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)科教學(xué)法三門課。這主要是受蘇聯(lián)專業(yè)教育的影響，特別是學(xué)科專業(yè)教育思想的影響。從課時(shí)比例來(lái)看，我國(guó)高師教育專業(yè)課程課時(shí)僅占7%，而美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)分別占20%、30%、35%；我國(guó)高師音樂教育實(shí)習(xí)通常一次性完成即在畢業(yè)前，時(shí)間短，平均每個(gè)學(xué)生3-5節(jié)課，甚至1-2節(jié)課，內(nèi)容窄，模式單一，多數(shù)流于形式，起不到應(yīng)有的作用；而發(fā)達(dá)國(guó)家的教育實(shí)踐則在20周左右，且分?jǐn)?shù)次進(jìn)行，突出了實(shí)踐課程，把課程學(xué)習(xí)與教育實(shí)習(xí)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

從課程內(nèi)容來(lái)看，一部分課程觀念陳舊，知識(shí)陳舊，內(nèi)容陳舊，有些音樂專業(yè)教材幾十年不變，有的雖然作了修改，但基本上還是老套子，無(wú)質(zhì)的變化，不能及時(shí)反映音樂學(xué)科研究成果；有些課程門類多，內(nèi)容龐雜且概念不清，知識(shí)結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)，缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，更無(wú)法進(jìn)行學(xué)科的交融和滲透；還有西方音樂的理論技能知識(shí)比例遠(yuǎn)高于中國(guó)音樂等。觀念上的落伍，內(nèi)容上的陳舊，嚴(yán)重制約學(xué)生素質(zhì)的提高。由于專業(yè)基礎(chǔ)課內(nèi)容不夠?qū)挘嗷ブg聯(lián)系不緊密，致使專業(yè)課的開設(shè)結(jié)構(gòu)不盡合理，帶有較大的盲目性，經(jīng)常因人開設(shè)，而非根據(jù)學(xué)生的需求和培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)開課；嚴(yán)重脫離中學(xué)實(shí)際，脫離高師的自身特點(diǎn)，脫離培養(yǎng)目標(biāo)，致使高師音樂專業(yè)的學(xué)生在大學(xué)四年期間對(duì)基礎(chǔ)音樂教育的狀況了解甚少，畢業(yè)后高不成低不就。甚至有些教師、學(xué)生一味地向?qū)I(yè)音樂學(xué)院看齊，以演奏家、歌唱家、理論家為終極目標(biāo)，至于學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)?shù)囊徊糠?，尤其是專業(yè)方面有特長(zhǎng)的不愿意或不安心從事音樂教育，尤其是基礎(chǔ)音樂教育工作而改行，造成音樂教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。>

二、宏觀視野下的高師音樂教育課程改革

21世紀(jì)，人類社會(huì)將更趨于全球一體化和文化多元化的態(tài)勢(shì)，基于這一點(diǎn)，我們必需要有新的音樂教育觀念來(lái)指導(dǎo)。（1）從全球的宏觀視角來(lái)看，新的音樂教育觀也就是包含有三個(gè)導(dǎo)向：文化價(jià)值、文化生態(tài)、文化創(chuàng)造。首先，文化價(jià)值

就是音樂人類學(xué)家公認(rèn)的要把“音樂作為文化來(lái)傳授”的觀念，其內(nèi)涵：第一，學(xué)習(xí)音樂是學(xué)習(xí)人類交流的一種基本形式；第二，學(xué)習(xí)音樂是理解世界上各民族的一個(gè)途徑；第三，學(xué)習(xí)音樂是學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)過程；第四，學(xué)習(xí)音樂是學(xué)習(xí)想象力和自我表現(xiàn)力；第五，學(xué)習(xí)音樂是學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)；第六，學(xué)習(xí)音樂是學(xué)習(xí)藝術(shù)。其次，工業(yè)文明所帶來(lái)的文化單一傾向?qū)⒈欢鄻有浴⒂袡C(jī)性的生態(tài)文明所取代，新的音樂教育體系應(yīng)建立在音樂文化生態(tài)的保護(hù)和音樂文明思維框架之上。最后，西方傳統(tǒng)科學(xué)理性的確定性真理在當(dāng)今受到質(zhì)疑，對(duì)音樂教育將產(chǎn)生很大影響，尤其為民族音樂的教育在未來(lái)音樂教育的價(jià)值提供了發(fā)展的空間?！叭藗儽仨氉鹬夭煌褡逡魳肺幕膭?chuàng)造性和成就模式。中國(guó)傳統(tǒng)音樂文化教育哲學(xué)價(jià)值的當(dāng)代文化意義，也將被人們所認(rèn)識(shí)”。（2）我國(guó)中小學(xué)新音樂課程標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在教育內(nèi)容課程目標(biāo)和基本理念等方面都有較大的創(chuàng)新，尤其是對(duì)音樂學(xué)科性質(zhì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，明確體現(xiàn)了音樂是素質(zhì)教育、審美教育、基礎(chǔ)教育，音樂是創(chuàng)造性思維培養(yǎng)的重要途徑，音樂是人文學(xué)科的一個(gè)重要門類等。我國(guó)的中小學(xué)音樂教育至今已有一百余年，對(duì)于音樂課程性質(zhì)及其基本理念的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了將音樂課作為德育和娛樂性教育到審美教育，再到作為素質(zhì)教育課程的過程。而高師音樂教育專業(yè)培養(yǎng)的理應(yīng)是中小學(xué)或中等學(xué)校合格的音樂師資。綜合音樂教育的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)基礎(chǔ)音樂教育的現(xiàn)狀，如何造就合格、新型的音樂教師，已成為音樂教育界普遍關(guān)注的重要課題。美國(guó)全國(guó)音樂學(xué)校協(xié)會(huì)是對(duì)大學(xué)音樂和音樂教育專業(yè)進(jìn)行審批的機(jī)構(gòu)，它們?cè)缭?0世紀(jì)70至80年代就確立了以能力為基礎(chǔ)的師范音樂教育原則，在此基礎(chǔ)上列舉了音樂教師應(yīng)具備的三種能力和素質(zhì):其一，個(gè)人素質(zhì)：音樂教師必須能激勵(lì)他人；能不斷學(xué)習(xí)本專業(yè)和其他專業(yè)的知識(shí)；能聯(lián)系其他學(xué)科和藝術(shù)；能確定和評(píng)價(jià)新的思想；能運(yùn)用自己的想象力；能理解教師的作用。其二，音樂能力：音樂教師能以對(duì)音樂的理解和技術(shù)水平表演；能伴奏；能演唱；能指揮；能評(píng)價(jià)他人的表演；能為個(gè)人的表達(dá)而組織聲音；能通過原作和各種風(fēng)格的即興表演表現(xiàn)出對(duì)音樂的理解；有表現(xiàn)出具有確定和解釋比較滿意的作品和不太滿意的作品的能力；能為在學(xué)校環(huán)境中進(jìn)行表演而記錄和改編音樂；能確定和解釋用于全部音樂的創(chuàng)作手法；能評(píng)價(jià)創(chuàng)作手法的情感效果；能描述用于音樂中的聲音產(chǎn)生的方法。其三，專業(yè)素質(zhì)：音樂教師必須能表明自己的音樂觀和教育觀；能表明自己熟悉當(dāng)代教育思想；能運(yùn)用有關(guān)音樂作品的廣泛知識(shí)解決學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的問題；能通過實(shí)例展示全面的音樂教育工作者獻(xiàn)身于教學(xué)的思想。這充分表明：一個(gè)成熟的音樂教師應(yīng)能明顯的表現(xiàn)出具有作為音樂家和教育工作者的雙重能力。因此，我國(guó)高師音樂教育課程改革已勢(shì)在必行。它不僅應(yīng)體現(xiàn)“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的教育發(fā)展思想，還應(yīng)遵循教育的發(fā)展規(guī)律。同樣，音樂課程結(jié)構(gòu)也要體現(xiàn)現(xiàn)代化的教育理念，要尊重學(xué)生多元化的價(jià)值取向，樹立以學(xué)生發(fā)展為本的教育理念；音樂課程設(shè)置必須適應(yīng)社會(huì)對(duì)教師素質(zhì)的要求，設(shè)置創(chuàng)新性、開拓性、研究性的音樂教育課程，這是培養(yǎng)21世紀(jì)合格音樂教師的重要前提。音樂課程設(shè)置還必須主動(dòng)適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，面向世界，用全球的宏觀視野，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證音樂師資的高質(zhì)量，進(jìn)而提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量?！爱?dāng)前，針對(duì)過去某種程度上存在的重技能技巧、輕音樂文化，重單項(xiàng)專項(xiàng)、輕綜合素質(zhì)，重某些專業(yè)音樂創(chuàng)作流派的音樂作品、輕多元文化的傾向，應(yīng)當(dāng)提倡培養(yǎng)全面發(fā)展型、綜合型、創(chuàng)新型人才。高師音樂教育專業(yè)是在普通學(xué)校音樂教育基礎(chǔ)上的專業(yè)性音樂教育。所以對(duì)于高師音樂教育專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)不以求其專為目的，而求其全。也就是說(shuō)，高師音樂教育專業(yè)的課程設(shè)置不以專向?yàn)橹?，而需全面發(fā)展；不以求其深，而求其正，用正確的方法指導(dǎo)學(xué)生；不以技術(shù)的數(shù)量為追求目標(biāo)，而求其根本質(zhì)量?！?音樂課程改革并非全盤否定現(xiàn)有的課程體系，而是站在時(shí)代發(fā)展的高度，重視審視以往的音樂教育課程體系，有繼承、有擯棄、有創(chuàng)新，重在整體化。為了這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，高師音樂教育課程改革應(yīng)遵循下列幾項(xiàng)原則：

1、音樂藝術(shù)的特殊性和音樂教育規(guī)律的統(tǒng)一。音樂藝術(shù)本質(zhì)就是一種實(shí)踐，音樂的教學(xué)也就是一種藝術(shù)實(shí)踐的教學(xué)，所以音樂教育應(yīng)重視實(shí)踐性，以藝術(shù)實(shí)踐為

其主要教學(xué)形式和內(nèi)容；音樂的實(shí)踐又是一個(gè)塑造音樂形象的過程，音樂的藝術(shù)性只有在技巧與藝術(shù)修養(yǎng)（包括思想道德、文化素質(zhì)、理論涵養(yǎng)等）的有機(jī)統(tǒng)一下才能體現(xiàn)出來(lái)，故音樂教育是一種建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上的審美教育。單純的強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)、技能的教學(xué)是不符合音樂專業(yè)師范教育原則的；音樂具有終生性和社會(huì)性，音樂是人的精神產(chǎn)物，無(wú)論人自覺或不自覺，音樂會(huì)自始至終的伴隨著我們，她作用于人的聽覺，潛移默化地表達(dá)思想感情，具有無(wú)限的潛能。人不能缺少音樂，故音樂教育是為人終生服務(wù)的，是具有普遍性和大眾性的；音樂藝術(shù)又具有集體性，音樂善于以集體的形式進(jìn)行教育，加強(qiáng)并提倡集體形式的音樂教育活動(dòng)，也是師范性的重要標(biāo)志之一。

2、多元化音樂教育與中國(guó)音樂教育的統(tǒng)一。音樂教育要充分體現(xiàn)音樂多元化的特征，這是由師范生適應(yīng)未來(lái)各級(jí)各類學(xué)校音樂教育教學(xué)任務(wù)需要而確定的，也是由師范生應(yīng)具備在未來(lái)不斷變化的社會(huì)中所應(yīng)有的應(yīng)變能力和創(chuàng)造能力而決定的?！叭绻谖磥?lái)新世紀(jì)里中國(guó)人也將走向世界，參與世界的一切文化生活，那么，多文化音樂教育的課程安排，是一個(gè)迫在眉睫的問題?！?不同的民族有著不同的音樂文化，東西方音樂體系及文化價(jià)值是平等的，在平等對(duì)話的條件下，相互尊重，相互了解，相互認(rèn)知，要破除以往以西方音樂為主、中國(guó)音樂為輔的音樂教育狀況，要在多元化理念的指引下，“以中國(guó)音樂理論體系為基礎(chǔ)，進(jìn)行音樂教育改革，建立中國(guó)音樂教育體系?！?其中一個(gè)關(guān)鍵的問題就是課程與教材的建設(shè)。所以，音樂學(xué)科的課程體系應(yīng)大力強(qiáng)化中國(guó)音樂的課程內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置，平衡課程內(nèi)容，擯棄多年的重西輕中，即重視西方音樂，輕視中國(guó)傳統(tǒng)音樂的現(xiàn)象和以西否中的錯(cuò)誤觀念。

3、高師音樂教育與中小學(xué)音樂教育的統(tǒng)一。他們之間是相輔相成，互為條件的關(guān)系，高師音樂教育專業(yè)所培養(yǎng)的對(duì)象是未來(lái)服務(wù)于基礎(chǔ)教育的，理應(yīng)密切關(guān)注研究基礎(chǔ)音樂教育的發(fā)展，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)音樂教育的改革和發(fā)展又將關(guān)系到高師音樂教育的培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展方向。音樂教學(xué)是一門學(xué)術(shù)性事業(yè)，音樂教師的教育活動(dòng)應(yīng)和其他職業(yè)科學(xué)家的活動(dòng)一樣去探索、創(chuàng)造，師范學(xué)術(shù)水平不僅包括音樂學(xué)術(shù)水平，更應(yīng)包涵音樂教育教學(xué)的學(xué)術(shù)水平。所以，高師應(yīng)師范性和學(xué)術(shù)性并重，理論與實(shí)踐并重，專業(yè)與文化并重，使得學(xué)生在校期間能全面發(fā)展，以便畢業(yè)后能迅速適應(yīng)基礎(chǔ)音樂教學(xué)，為國(guó)家培養(yǎng)出新時(shí)代的新型人才。

在遵循上述基本原則的前提下，高師音樂教育的課程結(jié)構(gòu)首先應(yīng)優(yōu)化核心課程，建立少而精，容納量大，實(shí)用性強(qiáng)的主干課；其次應(yīng)擴(kuò)大選修課程范圍，增加課程設(shè)計(jì)和課程編制的靈活性，確立擴(kuò)展課程；最后有目的，有計(jì)劃，有組織地進(jìn)行藝術(shù)和社會(huì)實(shí)踐，形成隱性課程；三種課程相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成新的音樂教育課程體系。在課程內(nèi)容方面，（1）強(qiáng)化教育類課程，一是增加教育課程門類時(shí)數(shù)，二是加強(qiáng)教育課程的針對(duì)性和實(shí)踐性，可開設(shè)跨學(xué)科課程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合思維和綜合實(shí)踐能力，如開設(shè)音樂教育學(xué)、音樂心理學(xué)、中小學(xué)音樂教材教法研究等課程；（2）拓寬基礎(chǔ)課程，其內(nèi)容涵蓋人文科學(xué)、社會(huì)科

學(xué)、自然科學(xué)三大領(lǐng)域，增強(qiáng)學(xué)生的人文素質(zhì)，相應(yīng)減少原公共基礎(chǔ)課程，增加選修課程，如中國(guó)傳統(tǒng)文化，西方文化等課程，有利于學(xué)生的選擇，有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展；（3）調(diào)整音樂學(xué)科專業(yè)課程，將音樂表演、音樂技術(shù)、音樂學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生音樂文化素養(yǎng)和音樂教育素質(zhì)為宗旨的綜合化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和育人環(huán)境。依據(jù)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)立的四個(gè)教學(xué)領(lǐng)域，高師音樂教育應(yīng)當(dāng)有與之相適應(yīng)的課程，即音樂審美類課程，音樂表現(xiàn)類課程，音樂創(chuàng)造類課程，音樂與相關(guān)文化類課程，音樂教育類課程五大類課程。“以音樂審美為統(tǒng)領(lǐng)，音樂表現(xiàn)為載體，音樂創(chuàng)造、音樂文化為兩翼，音樂教育為基礎(chǔ)，形成各有側(cè)重、互相關(guān)聯(lián)、互相貫穿的課程體系?！闭{(diào)整必修課、選修課門類，精減課程內(nèi)容，壓縮課時(shí)，通過合并，新設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，增加選修課與自修課的比重，這樣便會(huì)拓寬學(xué)生的理論思維，開闊學(xué)生的音樂文化視野。加快音樂學(xué)科的教材建設(shè)，充實(shí)課程內(nèi)容，及時(shí)反映音樂學(xué)科的最新成果。變粗放式教學(xué)為科研式教學(xué)，變講授式教學(xué)為主體式教學(xué)，變注入內(nèi)化式教學(xué)為生成建構(gòu)式教學(xué)，改善教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生的專業(yè)水準(zhǔn)，使之趨于合理化、科學(xué)化，這樣不但不會(huì)降低專業(yè)水平，而且有利于形成高師學(xué)生合理的音樂學(xué)科專業(yè)知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新時(shí)期的需求。近年來(lái)，一些師范院校從實(shí)際需要出發(fā)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整必修課與選修課的比例，在加強(qiáng)音樂專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)的同時(shí)，增設(shè)了中學(xué)所必需的選修課程，技巧課也從傳統(tǒng)的一對(duì)一教學(xué)形式轉(zhuǎn)為小組課或集體課，雖然這種課程教學(xué)模式還在探索階段，但這些有益的嘗試，必將有力地推動(dòng)高師音樂教育的整體課程改革。

總之，對(duì)教育來(lái)說(shuō)，21世紀(jì)更加注重質(zhì)量和人才素質(zhì)的世紀(jì)。使每個(gè)人都能成為具有審美理想、審美需求、審美能力的人，是人類文明發(fā)展的需要，也是音樂教育的主要目標(biāo)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育與國(guó)際的全面接軌，我們將面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須改革教學(xué)方法，改進(jìn)教學(xué)手段，科學(xué)合理地設(shè)置課程，重視教師的高素質(zhì)、強(qiáng)能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮高等師范院校作為教育的“工作母機(jī)”的作用，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，為培養(yǎng)能適應(yīng)新世紀(jì)需要的高素質(zhì)的人才貢獻(xiàn)力量。

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第五篇：我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

電力市場(chǎng)的興起使電價(jià)問題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場(chǎng)中起著優(yōu)化資源配置、組織市場(chǎng)、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場(chǎng)的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國(guó)內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)改革的進(jìn)行。

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國(guó)電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來(lái)電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國(guó)目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià) 上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國(guó)家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場(chǎng)與改革近年來(lái)，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國(guó)上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長(zhǎng)期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場(chǎng)化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營(yíng)與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國(guó)平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國(guó)的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。

配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國(guó)輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來(lái)制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購(gòu)電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來(lái)分類的。

2009 年全國(guó)平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國(guó)各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國(guó)前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來(lái)看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來(lái)說(shuō)，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國(guó)的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國(guó)的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電 4 3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國(guó)家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國(guó)短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長(zhǎng)期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國(guó)家尚無(wú)政策使其具備規(guī)范的資金來(lái)源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻(xiàn)

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