第一篇：國(guó)外人力資源審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

國(guó)外人力資源審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 08-06-25 10:32:00 ]作者：戚振東 段興民 吳清編輯：Studa_hasgo12

2一、引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著人們對(duì)人力資源是核心資源這一觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)的加深，以及公共部門機(jī)構(gòu)膨脹和人員增加所導(dǎo)致的人力資源相關(guān)費(fèi)用的攀升和受托責(zé)任的深化，人力資源審計(jì)在國(guó)外公共部門和企業(yè)組織中開(kāi)始出現(xiàn)并逐步發(fā)展起來(lái)（Glynn等，1989；Easteal，1992）。全球化進(jìn)程的加劇和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等因素使得人力資源審計(jì)不僅成為企業(yè)的控制工具，而且成為全球化背景下企業(yè)進(jìn)行人事方面決策的重要工具。人力資源審計(jì)對(duì)企業(yè)績(jī)效和價(jià)值創(chuàng)造的影響和作用也由此得到了全新的詮釋。經(jīng)過(guò)多年的理論研究和實(shí)踐發(fā)展，國(guó)外已形成了一些得到廣泛使用并且行之有效的人力資源審計(jì)方法。與此形成鮮明對(duì)比的是，人力資源審計(jì)在我國(guó)沒(méi)有得到足夠的關(guān)注，相關(guān)理論研究較少，人力資源審計(jì)實(shí)踐特別是公共部門的人力資源審計(jì)活動(dòng)幾乎是空白，這勢(shì)必妨礙我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理水平的提升。本文試圖通過(guò)系統(tǒng)梳理、歸納和評(píng)介國(guó)際上人力資源審計(jì)的發(fā)展軌跡、概念框架和應(yīng)用模式，結(jié)合我國(guó)的特殊制度和人力資源管理的實(shí)踐背景，提出有關(guān)我國(guó)未來(lái)人力資源審計(jì)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的粗略思路，以期為我國(guó)人力資源審計(jì)的發(fā)展提供參考和借鑒。

二、人力資源審計(jì)的發(fā)展歷程與概念框架

關(guān)于人力資源審計(jì)（human resotlrce audit）或人力資源管理審計(jì)（human resource management au-dit）的定義，主要有評(píng)價(jià)工具觀和管理工具觀這兩種比較典型的觀點(diǎn)。如Batra（1996）認(rèn)為，人力資源審計(jì)作為一種人力資源評(píng)價(jià)工具，其首要目標(biāo)是幫助管理者有效地計(jì)劃和控制人力資源的使用，并向外部使用者提供決策信息。而Olalla和Castillo（2002）則認(rèn)為，人力資源審計(jì)作為企業(yè)的基本管理工具，其目標(biāo)不僅是控制和對(duì)結(jié)果進(jìn)行定量分析，更重要的是促進(jìn)人力資源管理的發(fā)展和企業(yè)績(jī)效的提高。

人力資源審計(jì)的早期形式為人事審計(jì)（personnel audit）。Geneva（1964）將人事審計(jì)定義為對(duì)人事政策、程序和實(shí)踐的分析和評(píng)價(jià)，其目的是評(píng)價(jià)企業(yè)人事管理的效果。審計(jì)程序包括收集和整理信息、分析和解釋數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和根據(jù)分析結(jié)果采取行動(dòng)。早期的人力資源審計(jì)著重描述人力資源信息，檢查管理過(guò)程的合法合規(guī)性。

隨著程序、制度等作用的下降、管理文化的興起以及企業(yè)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的重視，人事管理開(kāi)始向人力資源管理轉(zhuǎn)變。在人事審計(jì)強(qiáng)調(diào)人事活動(dòng)和程序合法合規(guī)性的基礎(chǔ)上，人力資源審計(jì)開(kāi)始著重審查人力資源活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性及其對(duì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的影響。美國(guó)國(guó)防部審計(jì)處（the Defense Control Audit Agency，DCAA）1997年進(jìn)行的人力資源質(zhì)量評(píng)估，實(shí)質(zhì)上是人事審計(jì)向人力資源審計(jì)轉(zhuǎn)變的典型案例。人力資源質(zhì)量評(píng)估在關(guān)注具體的人事活動(dòng)和數(shù)據(jù)的同時(shí)，開(kāi)始尋求對(duì)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析。

隨著戰(zhàn)略人力資源管理和人力資本理論的發(fā)展，人力資源審計(jì)開(kāi)始朝著促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施和人力資本投資等方面拓展。這一階段人力資源審計(jì)的一個(gè)重要特征，就是更加強(qiáng)調(diào)人力資源管理的目的性，而具體審計(jì)形式則趨向于多樣化，諸如戰(zhàn)略人力資源審計(jì)、能力審計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備審計(jì)、顧客滿意度審計(jì)和人力資源管理合法性審計(jì)之類的多種審計(jì)形式在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，大量的問(wèn)卷調(diào)查表、平衡計(jì)分卡工具、定量和定性績(jī)效指標(biāo)、數(shù)據(jù)包分析技術(shù)等也得到開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

通過(guò)歸納國(guó)外不同形式的人力資源審計(jì)可以看出，它們的區(qū)別主要在于，對(duì)受托責(zé)任主

體和判斷標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)關(guān)鍵維度的認(rèn)識(shí)不同，即認(rèn)為受托責(zé)任主體是員工，還是人力資源管理部門抑或整個(gè)企業(yè)；判斷標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法規(guī)，還是從最佳管理實(shí)踐中提煉出來(lái)的原則制度，抑或人力資源管理所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)或績(jī)效基準(zhǔn)。

三、人力資源審計(jì)的應(yīng)用模式：基本原理與利弊分析

按照人力資源審計(jì)的概念框架所界定的受托責(zé)任主體和審計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，國(guó)外現(xiàn)有的人力資源審計(jì)大致可以分為合法性審計(jì)、制度審計(jì)、價(jià)值導(dǎo)向?qū)徲?jì)和績(jī)效審計(jì)四種。實(shí)踐中具體的人力資源審計(jì)形式可以看成是基于這幾種模式在不同方向上進(jìn)行的拓展，以下將分別闡釋這四種審計(jì)的基本原理，并對(duì)它們的利弊進(jìn)行分析和比較。

（一）四種人力資源審計(jì)的基本原理

1.合法性審計(jì)

合法性審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)是企業(yè)是否遵循了相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)。合法性審計(jì)產(chǎn)生的直接動(dòng)因在于雇傭關(guān)系中的法律風(fēng)險(xiǎn)。日益復(fù)雜的法律條文和不斷變化的環(huán)境，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在人力資源管理實(shí)踐中，不得不考慮如何最大限度地避免因人力資源管理不當(dāng)而產(chǎn)生高昂的法律訴訟成本和由此可能導(dǎo)致的訴訟損失等問(wèn)題。由于這種審計(jì)總會(huì)或多或少地涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，包括可能已經(jīng)存在的違法事實(shí)，因此這種審計(jì)往往由具備勝任能力的外部審計(jì)人員承擔(dān)。合法性審計(jì)的一般程序是，將人力資源管理劃分為若干方面，如人力資源政策、人力資源檔案文件管理、人力資源管理的具體程序和活動(dòng)等；采用文件查閱、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)、調(diào)查訪談等審計(jì)技術(shù)和方法，對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源管理活動(dòng)的合法性，識(shí)別可能引起法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)因素；針對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)或可能引起法律訴訟的制度和程序，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，最終形成企業(yè)人力資源管理實(shí)踐的合法性評(píng)價(jià)報(bào)告。在審計(jì)內(nèi)容上，合法性審計(jì)涵蓋法律法規(guī)對(duì)企業(yè)雇傭關(guān)系的所有規(guī)定。Higgins（1997）認(rèn)為，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)審查公司的政策、實(shí)踐以及相關(guān)的雇員招聘、使用、培訓(xùn)、辭退和后續(xù)管理等活動(dòng)是否公平、合法。再如Spognardi（1997）指出，合法性審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題包括雇員操作手冊(cè)、雇傭和懲罰政策、招聘和選拔程序、薪酬政策和實(shí)踐、工作說(shuō)明、績(jī)效評(píng)價(jià)、規(guī)章和雇傭關(guān)系的解除等。

2.制度審計(jì)

這種人力資源審計(jì)首先按照一定的程序確定需要評(píng)價(jià)的人力資源管理問(wèn)題。在服務(wù)復(fù)雜性、企業(yè)內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展變化等因素一定的情況下，企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐可以細(xì)分為不同方面來(lái)進(jìn)行審計(jì)，如可以著眼于整個(gè)服務(wù)，也可以從其中的任何子集來(lái)考慮人力資源問(wèn)題；對(duì)人力資源的利用，可以從雇主也可以從雇員的角度考慮。一般按照人力資源職能理論將人力資源管理劃分為人力資源計(jì)劃、招募與配置、培訓(xùn)、績(jī)效管理、薪酬與激勵(lì)、人力資源信息系統(tǒng)等方面。

在審計(jì)領(lǐng)域劃定以后，人力資源制度審計(jì)主要關(guān)注以下問(wèn)題：企業(yè)是否有根據(jù)目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)部控制制度?對(duì)這些制度遵循得如何?是否制定了適當(dāng)?shù)娜肆Y源政策?這些政策的實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到了目標(biāo)?典型的制度審計(jì)程序?yàn)椋鹤R(shí)別內(nèi)部控制制度參數(shù)和管理目標(biāo)；檢查現(xiàn)行制度，并確定相關(guān)控制目標(biāo)；確定能夠?qū)崿F(xiàn)控制目標(biāo)的期望控制制度；將現(xiàn)行制度與期望制度進(jìn)行比較；對(duì)控制制度進(jìn)行測(cè)試；在對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行分析綜合的基礎(chǔ)上，就控制制度是否為有效控制提供了制度保障以及在實(shí)際中是否得到了遵守等做出評(píng)價(jià)。

制度審計(jì)的目標(biāo)是確定企業(yè)是否建立了能夠確保人力資源得到經(jīng)濟(jì)、有效利用的內(nèi)部控制制度，檢查這類制度的實(shí)施狀況，并針對(duì)不足之處提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。人力資源管理制

度審計(jì)的隱含假設(shè)是存在最佳管理實(shí)踐，如果依照最佳管理實(shí)踐確定的制度或公認(rèn)管理原則能夠有效地付諸實(shí)施，人力資源管理職能就有可能經(jīng)濟(jì)、高效地發(fā)揮作用。因此，Collins（1997）認(rèn)為，有助于實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的管理原則包括公平對(duì)待雇員，經(jīng)濟(jì)、有效地管理雇員，掌握全面、可靠的雇員績(jī)效信息，識(shí)別未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效的雇員和根據(jù)績(jī)效進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)。_

3.績(jī)效審計(jì)

績(jī)效審計(jì)是指通過(guò)定量或定性分析，審查和評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源管理活動(dòng)的績(jī)效，并提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議，以促進(jìn)人力資源管理和企業(yè)績(jī)效改善的審計(jì)過(guò)程?？?jī)效審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)，就是人力資源管理在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的地位和作用。人力資源管理在企業(yè)內(nèi)部（為其他部門提供服務(wù)）和企業(yè)整體兩個(gè)層面上發(fā)揮作用。前一層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)即將人力資源管理部門作為一個(gè)生產(chǎn)服務(wù)單位，考察其為服務(wù)對(duì)象（顧客）提供人力資源管理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，相關(guān)審計(jì)評(píng)價(jià)方式是顧客滿意度審計(jì)。在考察人力資源管理對(duì)企業(yè)總體績(jī)效的作用和影響時(shí)，往往進(jìn)行人力資源管理功能審計(jì)。

人力資源管理功能審計(jì)主要關(guān)注相關(guān)程序是否得到充分運(yùn)用，是否正確地發(fā)揮了作用，也就是檢查目標(biāo)和程序之間的關(guān)系是否合理，是否呈現(xiàn)最佳的成本效益關(guān)系。其審計(jì)步驟為：首先，對(duì)人力資源管理領(lǐng)域進(jìn)行劃分，并設(shè)定適當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)。其次，獲取被審計(jì)單位的績(jī)效數(shù)據(jù)，通過(guò)將績(jī)效數(shù)據(jù)與同類企業(yè)、歷史或行業(yè)的平均水平等基準(zhǔn)進(jìn)行比較，來(lái)判斷企業(yè)績(jī)效管理的薄弱環(huán)節(jié)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

由于很難全面獲得有關(guān)企業(yè)人力資源管理績(jī)效的量化信息，而且很難定量分析人力資源管理活動(dòng)對(duì)企業(yè)績(jī)效的貢獻(xiàn)程度，因此通常采用一種依賴定性分析、將顧客的主觀評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合的顧客滿意度審計(jì)方法。這種審計(jì)方法強(qiáng)調(diào)人力資源管理部門對(duì)企業(yè)其他部門的服務(wù)作用，從投入、產(chǎn)出和滿足顧客需要等角度評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源管理的績(jī)效。其基本理念是，所有人力資源管理活動(dòng)都能夠被理解為投入、產(chǎn)出和顧客三者相互作用的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)顧客對(duì)人力資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)的參與。

4.價(jià)值導(dǎo)向?qū)徲?jì)

價(jià)值導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基本指導(dǎo)思想是，人力資源管理是為企業(yè)的特定價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的，通過(guò)將人力資源管理的期望結(jié)果與實(shí)際情況進(jìn)行比較，可以得出企業(yè)人力資源管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地制定改進(jìn)計(jì)劃。這種審計(jì)的一般程序?yàn)椋菏紫?，識(shí)別并確定企業(yè)的目標(biāo)價(jià)值及其期望狀態(tài)，可以同時(shí)或順次確定企業(yè)人力資源管理各專項(xiàng)內(nèi)容的期望狀態(tài)。其次，通過(guò)一定的技術(shù)方法，如生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備審計(jì)中的技能和知識(shí)應(yīng)用矩陣，對(duì)比分析企業(yè)現(xiàn)狀與未來(lái)期望的差距。最后，根據(jù)差距分析，制定未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃（參見(jiàn)圖2）。這種審計(jì)的具體形式有生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備審計(jì)、企業(yè)能力審計(jì)、戰(zhàn)略貢獻(xiàn)審計(jì)等。

例如，福特公司北美分公司開(kāi)發(fā)了以下生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備審計(jì)程序：首先，由高層管理者和關(guān)鍵員工審定企業(yè)所需的能力、技能、知識(shí)、方法、程序和技術(shù)。其次，設(shè)計(jì)能力清單，對(duì)審計(jì)涉及的員工進(jìn)行調(diào)查。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)和知識(shí)應(yīng)用矩陣，來(lái)界定企業(yè)內(nèi)部的人力資源資產(chǎn)和負(fù)債。將雇員區(qū)分為知識(shí)資產(chǎn)、知識(shí)負(fù)債、知識(shí)保留者和非直接潛力者四種。如果某企業(yè)的員工大多處于知識(shí)資產(chǎn)象限（擁有知識(shí)并且所在崗位能使其“學(xué)以致用、人盡其才”），那么該企業(yè)就屬于技術(shù)具備型組織（technologiocallv ready or ganization）。最后，通過(guò)審計(jì)，就企業(yè)如何增加知識(shí)資產(chǎn)象限的人員以成為技術(shù)具備型組織提出改進(jìn)計(jì)劃。

Ulrich和Smallwood（2004）認(rèn)為，能力是企業(yè)最關(guān)鍵的無(wú)形資產(chǎn)，是雇傭、培訓(xùn)、激勵(lì)、信息溝通和其他人力資源管理活動(dòng)的產(chǎn)出，代表人力資源被整合利用的方式。他們將企業(yè)能力分為速度、創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)、效率等11種構(gòu)成要素，認(rèn)為能力審計(jì)的基本程序依次為確定審計(jì)范圍和內(nèi)容；收集當(dāng)前和所需的能力數(shù)據(jù)；分析數(shù)據(jù)以識(shí)別管理者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的關(guān)鍵能力；針對(duì)能力差距，制定并實(shí)施適當(dāng)?shù)男袆?dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)能力的形成并促進(jìn)能力的提高。

（二）四種審計(jì)的利弊分析

合法性審計(jì)具有較為長(zhǎng)久的歷史淵源，“人力資源審計(jì)”最初就是從法律視角提出的，后來(lái)才在實(shí)踐中逐漸發(fā)展成一種獨(dú)立的審計(jì)。合法性審計(jì)關(guān)注企業(yè)人力資源管理活動(dòng)遵循現(xiàn)行法律政策的狀況，是對(duì)企業(yè)在防范與雇傭相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)方面所做工作的評(píng)價(jià)，其特點(diǎn)就是采取全面排查（WOrk－through）法。具體內(nèi)容包括計(jì)劃審查、應(yīng)用方法審查、結(jié)果審查，其目的是為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，降低和避免因雇傭關(guān)系不當(dāng)而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)和訴訟費(fèi)用。雖然合法性審計(jì)在經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略方面的適用性不大，但卻是人力資源審計(jì)的基礎(chǔ)。制度審計(jì)主要關(guān)注現(xiàn)行內(nèi)部控制制度的充分性及其執(zhí)行程度，試圖通過(guò)審查人力資源管理內(nèi)部制度的建立及執(zhí)行情況，來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源管理活動(dòng)對(duì)企業(yè)績(jī)效和價(jià)值的影響。制度審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于，它關(guān)注制度的設(shè)計(jì)和整合，有助于促進(jìn)管理的公平性。但現(xiàn)實(shí)中是否存在最佳管理實(shí)踐，這一點(diǎn)在管理學(xué)界仍然存在爭(zhēng)議。此外，這種審計(jì)并不評(píng)價(jià)制度績(jī)效，沒(méi)有充分關(guān)注績(jī)效和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)人力資源管理績(jī)效與企業(yè)績(jī)效的強(qiáng)相關(guān)性（Dolenko，1990），更糟的是，這種審計(jì)有可能僅流于形式，為了證實(shí)而證實(shí)。同時(shí)，大量的實(shí)證研究表明，人力資源管理實(shí)踐本身并不直接對(duì)企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生顯著的影響，而是通過(guò)組織學(xué)習(xí)及其所產(chǎn)生的知識(shí)能力等間接作用于企業(yè)績(jī)效。

績(jī)效審計(jì)注重以定量績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)的對(duì)比分析，重視結(jié)果比較，而不關(guān)注過(guò)程。其審計(jì)難點(diǎn)在于，很難建立有效、可靠的企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)。但是一旦克服了這些難點(diǎn)，這種審計(jì)的許多優(yōu)點(diǎn)便顯而易見(jiàn)。首先，由于它注重績(jī)效指標(biāo)的收集和分析，因此可以避開(kāi)最佳管理實(shí)踐假設(shè)。其次，它從人力資源顧客（利益相關(guān)者）需要的角度選取績(jī)效指標(biāo)和建立績(jī)效基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，因此有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。再者，這種審計(jì)可以從整個(gè)企業(yè)、人力資源管理部門和個(gè)人三個(gè)層面審查人力資源管理績(jī)效，同時(shí)也可以對(duì)全部或部分人力資源管理活動(dòng)進(jìn)行審查，因而具有較大的靈活性。從目前看，這種人力資源審計(jì)已成為人力資源審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。價(jià)值導(dǎo)向?qū)徲?jì)直接關(guān)注企業(yè)某一時(shí)期人力資源管理的特定價(jià)值目標(biāo)，如戰(zhàn)略、知識(shí)能力的提高等，具有較強(qiáng)的目的性和效率性。但是，這種審計(jì)沒(méi)有全面考慮企業(yè)人力資源管理的程序及其內(nèi)容，在促進(jìn)企業(yè)人力資源管理的改善上缺乏系統(tǒng)性。如從具體形式上看，戰(zhàn)略審計(jì)克服了績(jī)效審計(jì)在戰(zhàn)略領(lǐng)域適用性上的缺陷，但它側(cè)重于靜態(tài)審計(jì)，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和多元化的現(xiàn)代管理環(huán)境下，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的支持性評(píng)價(jià)仍顯不足。此外，戰(zhàn)略導(dǎo)向與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系仍未得到驗(yàn)證；有些企業(yè)并沒(méi)有制定戰(zhàn)略，而有些企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略，但其戰(zhàn)略可能是錯(cuò)誤的，因此，很難通過(guò)這種審計(jì)來(lái)促進(jìn)企業(yè)人力資源管理的系統(tǒng)改善。其次，人力資源管理在現(xiàn)代企業(yè)中的作用是多樣化的，從中選取特定的價(jià)值目標(biāo)需要一定的理論作為支撐，而這種審計(jì)在確定價(jià)值目標(biāo)時(shí)往往以企業(yè)的實(shí)際需要為依據(jù)，在理論論證方面顯得不充分，沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論分析框架，因此很難具有較大的推廣價(jià)值。

四、對(duì)我國(guó)開(kāi)展人力資源審計(jì)活動(dòng)的啟示

毋庸諱言，我國(guó)的人力資源審計(jì)目前尚處于初級(jí)階段，國(guó)外人力資源審計(jì)方面豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)開(kāi)展人力資源審計(jì)提供以下啟示。

（一）確立以合法性審計(jì)為基礎(chǔ)、以績(jī)效審計(jì)為核心的人力資源審計(jì)模式

在我國(guó)，績(jī)效審計(jì)已成為政府審計(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，但同時(shí)公共部門人力資源審計(jì)并沒(méi)有受到理論界的足夠重視，這不能不說(shuō)是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的一個(gè)缺憾。從發(fā)達(dá)國(guó)家的政府績(jī)效審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都將人力資源審計(jì)作為政府績(jī)效審計(jì)的一個(gè)重要方面。國(guó)內(nèi)理論界

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人力資源會(huì)計(jì)報(bào)表是人力資源審計(jì)的基礎(chǔ)，然而，人力資源審計(jì)是否應(yīng)當(dāng)以這種會(huì)計(jì)計(jì)量為依據(jù)是值得商榷的。美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（American Accounting Association）1974年針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，并且在研究報(bào)告中指出：“人力資源會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是企業(yè)管理員工的一個(gè)重要組成部分??其目標(biāo)不止是要說(shuō)明，而更應(yīng)該是提高企業(yè)員工對(duì)組織、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)?！?003年加拿大和英國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，人力資本計(jì)量信息報(bào)告的關(guān)鍵在于，向高層管理人員提供有關(guān)人力資本運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性和效率性，以及人力資源管理對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略支持的信息。因此，人力資源審計(jì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)人力資源管理對(duì)企業(yè)管理和企業(yè)績(jī)效改善所起的作用，而不是提供人力資本價(jià)值方面的信息。開(kāi)展以合法性審計(jì)為基礎(chǔ)、以績(jī)效審計(jì)為核心的人力資源審計(jì)，應(yīng)當(dāng)是一種符合我國(guó)企業(yè)和政府部門客觀需要的發(fā)展方向，也是我國(guó)發(fā)展政府績(jī)效審計(jì)和促進(jìn)企業(yè)管理水平提高的客觀要求。

（二）人力資源績(jī)效審計(jì)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

人力資源績(jī)效指標(biāo)的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)、人力資源管理部門和員工三個(gè)層面上進(jìn)行，科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)要求我們根據(jù)不同的人力資源顧客和不同的評(píng)價(jià)層次，確立不同的績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容。指標(biāo)開(kāi)發(fā)的方法既有基于傳統(tǒng)投入產(chǎn)出模型的規(guī)范分析，也有實(shí)證檢驗(yàn)。如Gomez－Mejia（1985）的實(shí)證研究表明，有效的高質(zhì)量人力資源審計(jì)應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)力流動(dòng)、配置及就業(yè)公平，報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)，管理者行為，勞動(dòng)關(guān)系，健康與安全，職業(yè)生涯，培訓(xùn)及發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)以及政策和程序等維度。Brown（1999）認(rèn)為，通常用來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)人力資源績(jī)效的指標(biāo)（如離職率、受教育水平、培訓(xùn)參與率、計(jì)劃目標(biāo)完成度等）實(shí)際上并不能測(cè)度人力資源管理的價(jià)值和績(jī)效。Brown提出了一個(gè)包括工作年限、職位水平、績(jī)效等級(jí)和所負(fù)責(zé)的任務(wù)或職位的數(shù)量及種類四項(xiàng)內(nèi)容的人力資本簡(jiǎn)單計(jì)量指數(shù)模型，并在此基礎(chǔ)上建立了復(fù)雜模型。_

（三）審計(jì)指標(biāo)的確定

人力資源管理的戰(zhàn)略依存理論認(rèn)為，人力資源管理部門的擴(kuò)張及其活動(dòng)領(lǐng)域的拓展，在一定程度上是對(duì)企業(yè)外部環(huán)境變化的結(jié)構(gòu)性回應(yīng)（Jacoby，1983：26l～282；Kochan和Cappelli，1984：16～39）。人力資源管理環(huán)境的開(kāi)放性特征，決定了人力資源審計(jì)指標(biāo)的多樣性。不同的人力資源顧客對(duì)人力資源管理有不同的期望，因此要求的標(biāo)準(zhǔn)也不同。從影響因素來(lái)分析，企業(yè)人力資源績(jī)效審計(jì)并不存在硬性指標(biāo)。因此，人力資源審計(jì)指標(biāo)具有開(kāi)放性、多維性、可塑性等特征。從內(nèi)容看，審計(jì)指標(biāo)可以是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的要求，可以是計(jì)劃目標(biāo)、歷史或先進(jìn)的績(jī)效基準(zhǔn)，也可以是人力資源顧客（利益相關(guān)者）的主觀期望。在實(shí)際中，審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的審計(jì)目的和內(nèi)容來(lái)確定，審計(jì)人員可以通過(guò)與被審計(jì)單位協(xié)商來(lái)確定或?qū)で箅p方都能接受的指標(biāo)體系。

（四）人力資源審計(jì)的制度創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源審計(jì)的重心從報(bào)表審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行有效的制度安排，以確保以績(jī)效為核心的人力資源審計(jì)能夠順暢運(yùn)作。首先，從外部環(huán)境上講，國(guó)家應(yīng)通過(guò)一定的政策和制度安排來(lái)樹立正確的人力資源價(jià)值觀和理念，如頒布人力資源管理實(shí)踐操作指南，為人力資源的計(jì)劃、招募、培訓(xùn)、績(jī)效管理等實(shí)務(wù)制定原則，促進(jìn)人力資源管理水平和績(jī)效的提高。其次，人力資源審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)能夠從審計(jì)授權(quán)、項(xiàng)目運(yùn)作控制以及審計(jì)后續(xù)執(zhí)行三個(gè)階段上確保人力資源審計(jì)的順利實(shí)施。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)在項(xiàng)目控制上已建立

了一套完善的制度，這些制度應(yīng)當(dāng)成為建立人力資源審計(jì)項(xiàng)目控制制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，與傳統(tǒng)審計(jì)確保公共受托責(zé)任控制的目標(biāo)不同，人力資源管理審計(jì)目標(biāo)至少在績(jī)效改善和最低標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面進(jìn)行了延伸，涉及大量的組織管理、績(jī)效管理、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，這就決定了人力資源審計(jì)可能更多地依賴于審計(jì)人員的主觀判斷。加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，已成為人力資源審計(jì)項(xiàng)目控制制度的核心環(huán)節(jié)，審計(jì)質(zhì)量控制制度應(yīng)當(dāng)確保先進(jìn)、科學(xué)的審計(jì)方法能夠得到采用，審計(jì)人員能夠得到有效整合，審計(jì)信息能夠得到通暢交流，以及能夠適當(dāng)?shù)乩猛獠繉＜?，等等?/p>

第二篇：國(guó)外公共人力資源服務(wù)的啟示

國(guó)外公共人力資源服務(wù)的啟示

蔡勇明

公共人力資源服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，既是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)任務(wù)，又是實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步建立人事公共服務(wù)體系框架，提供人事檔案管理、人事代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、人才信息發(fā)布、職稱評(píng)定等種類多樣、數(shù)量龐大的公共人力資源服務(wù)。

由于各國(guó)的國(guó)情和公共管理哲學(xué)的差異，世界各國(guó)形成了不盡相同的公共人力資源服務(wù)模式。分析這些，對(duì)我國(guó)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全公共人力資源服務(wù)體系，強(qiáng)化職能，提升服務(wù)能力，不斷滿足社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾日益增長(zhǎng)的公共人力資源服務(wù)需求可以起到良好的作用。

國(guó)外公共人力資源服務(wù)的主要特色：

完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)人才市場(chǎng)體系的建立健全。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人才市場(chǎng)體系經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，建立了較為完善的運(yùn)作模式，競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展和規(guī)范是它們共同的優(yōu)點(diǎn)。以美國(guó)為例，美國(guó)擁有國(guó)際領(lǐng)先的、完備的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，不僅有眾多的政府網(wǎng)站，還有眾多的行業(yè)網(wǎng)站、協(xié)會(huì)網(wǎng)站以及其他社會(huì)服務(wù)網(wǎng)站，各類用人單位和求職人才以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、獵頭公司等，均利用先進(jìn)、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)展工作，尋找合適的人才或理想的工作崗位。

注重立法監(jiān)督，完善人才市場(chǎng)體系的外部環(huán)境。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人才市場(chǎng),主要由社會(huì)供需自發(fā)調(diào)節(jié)，政府機(jī)構(gòu)不直接干預(yù)市場(chǎng)的微觀運(yùn)行，將主要精力放在強(qiáng)化立法的約束和政策的引導(dǎo)上。政府除了依法行政外，還設(shè)立專門的反饋監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果監(jiān)控，并運(yùn)用稅收政策及其他優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)控并收集各種人才信息。

提供各種激勵(lì)，突出解決人才后顧之憂。提供優(yōu)厚的待遇是美國(guó)留住人才的法寶之一。除高薪外，根據(jù)工作的重要性，美國(guó)還以提供各種補(bǔ)貼的辦法引進(jìn)、留用人才。例如，免費(fèi)提供住房和車、為家屬提供醫(yī)療保障、為子女提供學(xué)費(fèi)等。此外，為鼓勵(lì)青年科技人員發(fā)明創(chuàng)造，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)實(shí)施了各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如設(shè)立“總統(tǒng)青年科學(xué)家獎(jiǎng)”、“國(guó)家技術(shù)獎(jiǎng)”、“工程創(chuàng)造獎(jiǎng)”、“沃特曼獎(jiǎng)”等。這激勵(lì)了很多國(guó)外青年科技人員申請(qǐng)居留美國(guó)。

外國(guó)政府在公共人力資源服務(wù)上的重要舉措：

培育市場(chǎng)，倡導(dǎo)自由擇業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家重視以人才市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀管理,使人才資源得到效率最高、成本最低的優(yōu)化配置。美國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)及管理的市場(chǎng)化程度很高，勞動(dòng)力沒(méi)有戶籍、地域的限制，住房、醫(yī)療和保險(xiǎn)等都實(shí)行社會(huì)化管理，科研人員可根據(jù)自己的愛(ài)好選擇職業(yè)、工作地點(diǎn)。英國(guó)和愛(ài)爾蘭都沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，大學(xué)畢業(yè)生與其他勞動(dòng)者都通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

政府干預(yù)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。英國(guó)、愛(ài)爾蘭政府對(duì)人才資源的配置主要有三種方式：一是對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)，政府免費(fèi)提供相關(guān)服務(wù)，直接干預(yù)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。英國(guó)工作和養(yǎng)老金部下設(shè)就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行全國(guó)垂直管理。愛(ài)爾蘭事業(yè)、貿(mào)易和就業(yè)部下設(shè)就業(yè)和培訓(xùn)局，在全國(guó)各地設(shè)有20個(gè)培訓(xùn)中心、70個(gè)就業(yè)服務(wù)辦公室等，為需要幫助的人提供培訓(xùn)等各類服務(wù)。二是政府委托民營(yíng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，招聘公共部門的工作人員。三是對(duì)一般人才配置完全以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)，人才的價(jià)值水平、薪酬完全由市場(chǎng)決定。

人事檔案審慎開(kāi)放。國(guó)外政府系統(tǒng)的人事檔案管理一般實(shí)行集中管理的體制。美國(guó)聯(lián)邦政府的人事檔案管理權(quán)集中在人事管理總署、國(guó)家檔案與文件署手中。而且，檔案管理具有“積極利用與審慎開(kāi)放相結(jié)合”的鮮明特點(diǎn)。檔案既然“取之于民、用之于民”，就需要積極發(fā)揮它們的作用,使之為全體社會(huì)公民服務(wù)。荷蘭阿姆斯特丹市檔案館服務(wù)部主任漢斯·維塞就指出，方便和可利用才是檔案館的根本。

外國(guó)政府公共人力資源服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒：

發(fā)展公共人力資源服務(wù)，關(guān)鍵在于順應(yīng)時(shí)代要求，更新觀念，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式方法。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)和公眾需求為導(dǎo)向，建立健全公共人力資源服務(wù)體系。

更新思想觀念，樹立新的人才觀、培訓(xùn)觀和就業(yè)觀。當(dāng)前，人才管理方式已發(fā)生了很大變化，工作內(nèi)容也已由傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)為滿足人才成長(zhǎng)發(fā)展需要的公共服務(wù)。隨著人才流動(dòng)性的加強(qiáng)，當(dāng)前鼓勵(lì)人才流動(dòng)增值、建立良性人才流動(dòng)機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。建議可采取以下措施：觀念更新，拋棄傳統(tǒng)的“從一而終”的就業(yè)觀，鼓勵(lì)依法合理跳槽；改善人才的科研工作環(huán)境，搭建最大化個(gè)人發(fā)展社會(huì)平臺(tái)；充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化人力資源配置。

健全法律法規(guī)，為我國(guó)的公共人力資源服務(wù)保駕護(hù)航。人事?tīng)?zhēng)議仲裁方面，可

以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將全國(guó)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)章統(tǒng)一起來(lái)，并與司法實(shí)行良好的對(duì)接?？梢钥紤]在我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度中，把主管部門的內(nèi)部調(diào)解作為必經(jīng)程序，充分發(fā)揮主管部門的調(diào)解作用，從源頭上減少人事?tīng)?zhēng)議糾紛的發(fā)生，盡快化解社會(huì)矛盾。

完善市場(chǎng)功能，加快人力資源市場(chǎng)化配置。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共人力資源服務(wù)的提供，改變供給主體單

一、力量不足的現(xiàn)狀；要進(jìn)一步加快人才市場(chǎng)的信息化，要針對(duì)現(xiàn)有人才市場(chǎng)存在的信息不通暢、各自為政等問(wèn)題，通過(guò)推行計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立人才信息中心，大量收集人才原始情報(bào)和信息資料，形成人才市場(chǎng)的參數(shù)，定期向社會(huì)公布，為企業(yè)的人才需求、決策提供資料。

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的人才政策社會(huì)環(huán)境。吸引人才，不能簡(jiǎn)單靠一兩項(xiàng)措施，而應(yīng)在整個(gè)公共組織營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。很多科技人員選擇到美國(guó)發(fā)展，主要原因還不是高薪待遇，而是美國(guó)具有優(yōu)越的科研創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及良好的展示個(gè)人才華的平臺(tái)。因此，一個(gè)地方的人才政策是否領(lǐng)先超前、是否配套完備，是吸引、穩(wěn)定、激勵(lì)人才的關(guān)鍵。

第三篇：淺談國(guó)外圖書館發(fā)展政策及其啟示

淺談國(guó)外圖書館發(fā)展政策及其啟示

在以圖書館與其他圖書館的藏書量的關(guān)系的政策和指導(dǎo)原則上，圖書館要堅(jiān)持圖書掛館藏的慈善研究指南是為IUPUI大學(xué)圖書館全面收集準(zhǔn)則的一部分。圖書館藏書的重要補(bǔ)充和慈善事業(yè)相關(guān)的手稿均由禮來(lái)公司舉辦，這樣就大大節(jié)省了圖書館的完善經(jīng)費(fèi)。此外，為更好地實(shí)現(xiàn)圖書館分類，避免由于眾多號(hào)碼造成的干擾，圖書館可以申請(qǐng)一個(gè)數(shù)據(jù)收集的區(qū)域。要充分發(fā)揮財(cái)團(tuán)協(xié)定的作用，合作收集安排，圖書館依靠校園內(nèi)的其他系統(tǒng)或在區(qū)域或本地網(wǎng)絡(luò)，和館際互借。

要發(fā)展電子資源，將資源通過(guò)微型電子計(jì)算機(jī)，主機(jī)或其他了類型的電腦存儲(chǔ)在互聯(lián)網(wǎng)上，并且電子資源應(yīng)該應(yīng)用能夠與遠(yuǎn)程訪問(wèn)。這一政策中，涵蓋了免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)資源和電子文獻(xiàn)資源購(gòu)置，一個(gè)非營(yíng)利的組織，一個(gè)專業(yè)組織或任何外在的制度。圖書館還要加大索引和檢索數(shù)據(jù)庫(kù)抽象數(shù)據(jù)庫(kù)和提煉，做好參考數(shù)據(jù)庫(kù)的完善工作。電子資源用戶界面要符合目前正在使用的其他接口，系統(tǒng)要支持多個(gè)出口的選擇，系統(tǒng)的容量要加大，改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)更新，并提供最佳反應(yīng)時(shí)間。

開(kāi)發(fā)政策管轄的選擇，組織，以及對(duì)斯諾-島圖書館館藏的維護(hù)，以此來(lái)描述圖書館資料的選擇標(biāo)準(zhǔn)，組織和管理的依據(jù)，建立一個(gè)持續(xù)的評(píng)估和收集改進(jìn)的框架。注重資源共共享和館際互借。在信息自由的環(huán)境下，可以啟動(dòng)一個(gè)進(jìn)程，其中圖書館工作人員被要求重新考慮的項(xiàng)目列入或一組在手收材料，這個(gè)過(guò)程中，個(gè)人應(yīng)和工作人員在他或她的本地庫(kù)，并獲得圖書館資料的形式的復(fù)議請(qǐng)求。

坦佩公共圖書館的館藏遴選堅(jiān)持非虛構(gòu)原則，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的全部，而不是特定部門的基礎(chǔ)。它將重點(diǎn)放在支持各學(xué)歷層次學(xué)生和刺激兒童閱讀和學(xué)習(xí)的興趣和贊賞，圖書館要作為一個(gè)信息和對(duì)社區(qū)教育資源。

莫頓格羅夫的公共圖書館，在選材上，書籍和其他資料庫(kù)上選擇了文學(xué)，教育，信息的基礎(chǔ)上，和娛樂(lè)價(jià)值，且甄選的責(zé)任在于圖書館館長(zhǎng)。選擇的圖書的標(biāo)題不包括道德，種族，宗教或政治偏見(jiàn)的基礎(chǔ)。在訪問(wèn)電子信息，服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)行權(quán)利的解釋條例草案圖書館，堅(jiān)持閱讀自由，表達(dá)自由。提供全球信息，服務(wù)的連接，和網(wǎng)絡(luò)是不一樣的選擇和購(gòu)買圖書館搜集資料相同。其中，該圖書館政策和程序，申明未成年人有自由進(jìn)出圖書館的權(quán)利，這和美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的要求相一致，規(guī)定這個(gè)圖書館的服務(wù)原則同樣適合于所有用戶，未成年人以及成人，圖書館和管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持這一原則。圖書館還擔(dān)負(fù)著開(kāi)發(fā)資源，滿足多樣化的信息需求和服務(wù)社區(qū)利益，服務(wù)，材料和設(shè)施，在履行其個(gè)人發(fā)展的不同階段的需要和利益是圖書館用戶圖書館資源的必要組成部分。

由鈕瓦克公共圖書館館藏發(fā)展政策來(lái)看，它同時(shí)在主圖書館和兒童分支機(jī)構(gòu)中包括而兒童類的藏品，這些藏品盡可能包括作品反映的不同的意見(jiàn)和有爭(zhēng)議的話題。

第四篇：國(guó)外工廠化育苗發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示

目:

名:

院:

業(yè):

級(jí):

號(hào):

:

國(guó)內(nèi)外工廠化育苗發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示

馬麗妍

園藝學(xué)院

設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程

設(shè)施81

1488102

孫錦

2011年5月1日

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制

題 姓 學(xué) 專

班學(xué)指導(dǎo)教師

國(guó)內(nèi)外工廠化育苗發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示

園藝院設(shè)施81班 馬麗妍 1488102 摘要：工廠化育苗隨著科技進(jìn)步而快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外工廠化育苗程度呈現(xiàn)出不同狀態(tài)，我國(guó)要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀對(duì)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)取其精華去其糟粕，從而及進(jìn)一步提高我國(guó)工廠化育苗的技術(shù)水平。使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工廠化育苗 國(guó)內(nèi)外 農(nóng)業(yè)技術(shù)

工廠化育苗是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化和自動(dòng)化程度不斷提高而出現(xiàn)的一項(xiàng)成熟的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，是工廠化農(nóng)業(yè)的重要組成部分。它是在人工創(chuàng)造的最佳環(huán)境條件下，采用科學(xué)化、機(jī)械化、自動(dòng)化等技術(shù)措施和手段，進(jìn)行批量生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)秧苗的一種先進(jìn)生產(chǎn)方式。工廠化育苗技術(shù)與傳統(tǒng)的育苗方式相比具有用種量少，占地面積小；能夠縮短苗齡，節(jié)省育苗時(shí)間；能夠盡可能減少病蟲害發(fā)生；提高育苗生產(chǎn)效率，降低成本；有利于統(tǒng)一管理，推廣新技術(shù)等優(yōu)點(diǎn)，可以做到周年連續(xù)生產(chǎn)。

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外的工廠化育苗已走上正軌，并能批量生產(chǎn)，我國(guó)80年代中期從外國(guó)引進(jìn)了工廠化育苗設(shè)施和技術(shù)，但由于受現(xiàn)代化水平及條件的限制，育苗過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和需要掌握的技術(shù): 一，育苗的蔬菜種類

由于無(wú)土育苗教土壤育苗設(shè)施投資較高，因此，一般選擇培育經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的蔬菜，且大多為反季節(jié)栽培，目前大型溫室蔬菜育苗面積最大的還是番茄和黃瓜，另外，還要考慮栽培形式是日光溫室，大棚還是露地栽培以選擇不同生態(tài)的品種。

二，基質(zhì)的選擇和前處理

育苗基質(zhì)一般選擇顆粒較小的細(xì)蛭石，草炭，珍珠巖以6:3:1的比例混合而成，草炭是迄今為止被世界各國(guó)普遍認(rèn)為最好的育苗基質(zhì)，有機(jī)質(zhì)含量高達(dá)

15%~30%，氮，磷，鉀含量豐富，緩沖能力強(qiáng)，使用前要注意對(duì)其進(jìn)行高溫消毒，細(xì)蛭石和珍珠巖都是由上千度的高溫加熱而成的，使用之前不用再作消毒處理。育苗基質(zhì)使用之前按比例混勻，噴水澆透，裝盤。為了提高單位面積的經(jīng)濟(jì)效益，番茄，辣椒等可選用128孔穴盤，西瓜，甜瓜可選用50,72孔。、三，播種

育苗工廠應(yīng)提前了解用戶的生產(chǎn)需求，來(lái)確定適宜的播種期及播種量，目前多數(shù)育苗工廠采用手工操作，難免深淺不一，導(dǎo)致出苗不齊。鑒于此，我們可以用一種硬質(zhì)壓穴板，按照育苗盤的大小及每穴之間的距離制成相應(yīng)數(shù)目的模板，這樣就會(huì)自然形成整齊一致的穴孔，之后可將種子點(diǎn)播在穴底中央，覆蓋細(xì)蛭石，寧深勿淺，以防“帶帽”出土。

四，苗期管理

（一）出苗期管理 出苗前應(yīng)盡量給幼苗創(chuàng)造一個(gè)高溫環(huán)境，提高出苗速度，白天稍高些，夜間稍低些，通過(guò)氣溫提高基質(zhì)溫度如果表面干燥，可適當(dāng)噴水。

（二）籽苗期管理 出苗至真也展開(kāi)前為籽苗期，這時(shí)幼苗極易發(fā)生徒長(zhǎng)現(xiàn)象，管理工作應(yīng)以防止徒長(zhǎng)為目的，一“控”為主，發(fā)現(xiàn)帶帽苗應(yīng)及時(shí)去掉種皮，應(yīng)為帶帽生長(zhǎng)的籽苗最易徒長(zhǎng)，去批示不能干摘帽，否則會(huì)把子葉摘斷或摘掉。應(yīng)先噴少量水，使種皮濕潤(rùn)，再輕輕幫助摘帽。籽苗期子也是唯一的光合器官，子也受傷將嚴(yán)重影響其生育，必須保護(hù)好子葉。籽苗期徒長(zhǎng)的主要原因是夜間氣溫偏高，加上勤澆水，更易徒長(zhǎng)。所以應(yīng)注意：（1）：秋冬季節(jié)育苗時(shí)應(yīng)盡量提高育苗床的光照強(qiáng)度，延長(zhǎng)見(jiàn)光時(shí)間，夏季育苗時(shí)中午要加遮陽(yáng)網(wǎng)，以防高溫?zé)纾?）夏季育苗要千方百計(jì)降溫，可以再溫室內(nèi)加排氣扇或水簾，適當(dāng)降低夜溫可有效防止徒長(zhǎng)。

（三）小苗期的管理 第一片真葉破心至2,3片真葉展開(kāi)wie小苗期。主要是根系和葉面積同時(shí)擴(kuò)展，拔脖圖章的可能性比籽苗期小。苗床管理的原則是邊“促”邊“控”保證小苗在適宜不控水和陽(yáng)光充足的條件下生長(zhǎng)。秋冬季節(jié)育苗時(shí)，盡量增強(qiáng)室內(nèi)光照，增加小苗光合產(chǎn)物得積累，創(chuàng)造壯苗的物質(zhì)基礎(chǔ)。但瓜

類小苗期已開(kāi)始花芽分化，特別是原產(chǎn)南方的一些品種，往往短日照是花芽分化的先決條件，以保持8~10小時(shí)日照為宜。

五，營(yíng)養(yǎng)液管理

營(yíng)養(yǎng)液的配置要遵循以下原則：（1）它應(yīng)當(dāng)包括作物生育所需的大量元素氮，磷，鉀等，和微量元素鐵，錳，鋅等成分。（2）肥料尤以化學(xué)態(tài)為主，在水中有良好的溶解性，并能有效的被植物吸收利用（3）元素比例搭配適當(dāng)，以充分發(fā)揮元素的有效性和保證作物平衡吸收（4）水源不含有毒物質(zhì)，不受污染溶解肥料時(shí)要，要注意個(gè)別肥料不能混溶。

已上是工廠化育苗操作中所需注意的問(wèn)題及技術(shù)規(guī)范，只有充分掌握了這些技術(shù)才能使工廠化育苗真正發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，從而使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

國(guó)內(nèi)外工廠化育苗技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，而且加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第一、國(guó)外工廠化育苗的發(fā)展現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)50年代開(kāi)始，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)展了蔬菜工廠化育苗的研究，到60年代，美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、澳大利亞和日本等國(guó)的工廠化育苗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。1967年美國(guó)建成了世界上最大的綜合人工氣候室，為育苗綜合環(huán)境控制技術(shù)提供了科學(xué)依據(jù)。荷蘭的現(xiàn)代化育苗技術(shù)作為歐洲的典型代表，以大規(guī)模、專業(yè)化的工廠化育苗為特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜育苗的機(jī)械化、自動(dòng)化操作，境內(nèi)有130多家種苗專營(yíng)公司，所生產(chǎn)的秧苗除供給本國(guó)蔬菜栽培農(nóng)場(chǎng)的需要外，還大量地向歐洲其他國(guó)家出口。80年代美國(guó)、日本、英國(guó)等無(wú)土育苗(又稱營(yíng)養(yǎng)液育苗)新技術(shù)迅速發(fā)展起來(lái)。目前美國(guó)100％的芹菜、鮮食番茄，90％的青椒，都采用了穴盤育苗移栽。韓國(guó)專門設(shè)計(jì)的兩種標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)的溫室——等屋面鋼結(jié)構(gòu)玻璃溫室和等屋面剛性覆蓋材料溫室，開(kāi)發(fā)了專業(yè)化的自動(dòng)播種系統(tǒng)、環(huán)境控制系統(tǒng)、可移動(dòng)式苗床、嫁接裝置、催芽室、灌溉施肥系統(tǒng)和幼苗發(fā)育管理技術(shù)體系，蔬菜工廠化商品苗覆蓋率達(dá)到了80％以上。

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工廠化育苗起步較早，各國(guó)競(jìng)相研究，推廣應(yīng)用范圍較廣，生產(chǎn)組織和管理已達(dá)到了較高的水平。隨著工廠化育苗技術(shù)和育苗設(shè)施、設(shè)備的研制與應(yīng)用，帶動(dòng)了溫室制造業(yè)、穴盤制造業(yè)、基質(zhì)加工業(yè)、精密播種設(shè)備、灌溉和施肥設(shè)備、秧苗儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和快速發(fā)展。

二、中國(guó)工廠化育苗存在的主要問(wèn)題

中國(guó)從1976年開(kāi)始發(fā)展推廣工廠化育苗技術(shù)，1979年11月在重慶市召開(kāi)的全國(guó)科研規(guī)劃會(huì)議上確定蔬菜育苗工廠化的研究為全國(guó)攻關(guān)協(xié)作項(xiàng)目之一，1980年全國(guó)成立了蔬菜工廠化育苗協(xié)作組，開(kāi)展了引進(jìn)消化國(guó)外工廠化育苗技術(shù)的科技攻關(guān)?！熬盼濉逼陂g，工廠化育苗成為“工廠化農(nóng)業(yè)示范工程”項(xiàng)目的重要組成部分，全國(guó)有一大批科研院所的相關(guān)技術(shù)人員從事工廠化育苗的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，各地也相繼建立起工廠化育苗生產(chǎn)線，促進(jìn)了中國(guó)工廠化育苗的進(jìn)一步發(fā)展。但是，中國(guó)工廠化育苗的發(fā)展相對(duì)于其他一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，推廣普及的速度還相對(duì)落后，存在的主要問(wèn)題是：

1．農(nóng)業(yè)種植觀念和理念的落后 受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作思想的影響，中國(guó)蔬菜種植業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是以戶為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，種植規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。同時(shí)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾也越來(lái)越突出。

2．工廠化育苗技術(shù)的研究與推廣普及相脫節(jié)中國(guó)已有一大批高等院校和科研機(jī)構(gòu)從事工廠化育苗技術(shù)的研究，在育苗溫室結(jié)構(gòu)建筑、育苗設(shè)備與設(shè)施、基質(zhì)配置和加工、育苗環(huán)境因子控制、育苗技術(shù)、基于圖像處理的健康苗識(shí)別技術(shù)研究等方面取得了一大批成果，但是一些研究成果還沒(méi)有得到很好的推廣普及，致使中國(guó)工廠化育苗的發(fā)展速度相對(duì)緩慢。

3．工廠化育苗投入大，成本較高工廠化育苗是集成了設(shè)施生物技術(shù)、設(shè)施工程技術(shù)、設(shè)施智能控制技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)為一體的綜合體。目前，國(guó)內(nèi)比較大型的育苗工廠所采用的設(shè)施、設(shè)備大多都是從國(guó)外進(jìn)口，盡管技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量好，但價(jià)格較貴，投資較大；國(guó)內(nèi)研發(fā)的設(shè)備、設(shè)施盡管價(jià)格低，但性能還滿足

不了要求，而且不配套，故障率較高。同時(shí)，育苗工廠所消耗的水、電等量大，運(yùn)營(yíng)成本高。

4．秧苗沒(méi)有成為真正的商品，沒(méi)有創(chuàng)建自己的品牌由于目前一些秧苗生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模較小，就很難降低成本，抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高秧苗的品質(zhì)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。因此，育苗企業(yè)必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采用現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，培育自身的品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5．工廠化育苗的相關(guān)配套技術(shù)不完善，良種培育相對(duì)滯后，多數(shù)優(yōu)質(zhì)種子靠國(guó)外進(jìn)口工廠化育苗的有關(guān)育苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、管理規(guī)范、包裝運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范等還沒(méi)制定和完善，難以提高秧苗生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、啟示

工廠化育苗作為一項(xiàng)成熟的技術(shù)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在推廣普及過(guò)程中積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和借鑒。

1．科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大資金扶持和政策引導(dǎo)

政府應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，根據(jù)中國(guó)的人口分布和人們對(duì)蔬菜的需求，做好蔬菜工廠化育苗的科學(xué)布局，各省、市、縣也應(yīng)做好規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。政府應(yīng)在工廠化育苗的資金扶持、科技支持、政策引導(dǎo)等方面下大氣力，切實(shí)提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)蔬菜品種、質(zhì)量和數(shù)量的需求。

2．培育工廠化育苗龍頭企業(yè)，打造秧苗品牌

中國(guó)工廠化育苗起步較晚，各地雖然進(jìn)行了積極的探索，建立了一些蔬菜工廠化育苗企業(yè)，但是形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的并不多。大多數(shù)育苗企業(yè)依然是規(guī)模小，粗放式經(jīng)營(yíng)和管理，沒(méi)有形成獨(dú)特秧苗品牌。因此，要通過(guò)擴(kuò)大育苗企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升技術(shù)水平和管理水平，積累成經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加快中國(guó)工廠化育苗推廣普及的進(jìn)程。

3．完善工廠化育苗技術(shù)和設(shè)施、設(shè)備，提高國(guó)產(chǎn)化能力和水平

近幾年，中國(guó)工廠化育苗在育苗技術(shù)和設(shè)施、設(shè)備等方面取得了不少單項(xiàng)的突破，但從育苗技術(shù)來(lái)看還沒(méi)有形成較為完整的體系，設(shè)施、設(shè)備的配套性較差。應(yīng)在學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)育苗技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收、消化、理解，形成符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的工廠化育苗體系。

4．提高人員素質(zhì)，加大農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)的力度

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)不高，受教育程度偏低，引進(jìn)現(xiàn)代種植理念，推廣普及工廠化育苗還有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，必須強(qiáng)化培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，使廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者接受并從事工廠化育苗。同時(shí)，應(yīng)建立起農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的聯(lián)系、合作機(jī)制，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使農(nóng)民在科技推廣普及中獲益。

5．增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，包括農(nóng)業(yè)種植業(yè)在內(nèi)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民要不斷增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。種植業(yè)也要從一家一戶的個(gè)體育苗向聯(lián)合化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。培育一大批蔬菜育苗的龍頭企業(yè)和大戶，建立一大批有知名品牌的集蔬菜育苗、種植、加工、銷售等于一體的蔬菜企業(yè)集團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

林水中

鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇 鹽城 224051 摘 要：在分析了世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的主體，法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與，服務(wù)體系社會(huì)化，提高服務(wù)人員的素質(zhì)等六個(gè)方面，闡明了國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示。關(guān)鍵詞：國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系現(xiàn)狀；啟示

農(nóng)業(yè)科技的推廣是保障“糧食安全”的客觀需要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù)。一方面需要大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果，另一方面需要通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快傳送到農(nóng)民手里，以促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。正視我國(guó)目前農(nóng)技推廣體系中存在的問(wèn)題，積極借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)技推廣體系和創(chuàng)新機(jī)制的研究，在當(dāng)前具有緊迫性和必要性。

一、世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)方式和人員管理制度的總稱，是農(nóng)業(yè)推廣工作的基礎(chǔ)和組織的保證。

由國(guó)家建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和推廣工作的正規(guī)化始于20世紀(jì)初，其發(fā)展壯大則是在二戰(zhàn)以后。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球113個(gè)國(guó)家中200個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的調(diào)查，1910年以前，全世界僅建立了14個(gè)國(guó)家級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，只是現(xiàn)有國(guó)家級(jí)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)的7%，且主要是在英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家；第二次世界大戰(zhàn)以前，全世界約建國(guó)家級(jí)推廣機(jī)構(gòu)48個(gè)，占現(xiàn)有數(shù)的20%左右，主要在一些中等發(fā)達(dá)程度的國(guó)家，二次大戰(zhàn)以后，一方面由于已建的推廣組織發(fā)揮了巨大的作用，另一方面也由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，加上一些發(fā)展中國(guó)家試圖通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣解決糧食的短缺問(wèn)題，便紛紛開(kāi)始建立推廣組織。世界上約150個(gè)國(guó)家級(jí)推廣組織（約80%）都

建立于二次世界大戰(zhàn)以后。

國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的主流。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的調(diào)查，目前全世界約有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員54.2萬(wàn)（中國(guó)僅含種植業(yè)部分）。其中：非洲約5.9萬(wàn)人，占全世界的10.8%；亞太地區(qū)約39萬(wàn)人，約占72.1%；歐洲約5.9萬(wàn)人，約占10.8%;拉丁美洲約3.3萬(wàn)人，約占6.1%；北美約1.5萬(wàn)人，約占2.7%；遠(yuǎn)東地區(qū)約3萬(wàn)人，約占5.5%。隨著全球經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系顯現(xiàn)出多元化格局，大致可分為六大類：

1．以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系的特征是，推廣體系隸屬政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站（中心）負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這一類型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以日本為代表。

2．以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系的典型代表是美國(guó)，其特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學(xué)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心），大學(xué)的推廣部門負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層推廣工作。

3．附屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或一些開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣體系。如馬來(lái)西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等建有自己獨(dú)立的推廣體系。

4．非政府性質(zhì)的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會(huì)和一些宗教組織經(jīng)常從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)和家政等方面的推廣工作。

5．私人農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這類推廣體系是指一些私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所建的產(chǎn)品推銷部門。如英國(guó)、法國(guó)等的一些農(nóng)藥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷部。

6．其他形式。這類推廣體系是指在歐洲一些國(guó)家的青年組織和婦女組織。他們以農(nóng)村青年和婦女為推廣對(duì)象，向農(nóng)民推廣一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康、保健等知識(shí)。

各國(guó)政府均根據(jù)自身的實(shí)際情況建立起相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成以一種推廣體系為主兼有其他推廣體制的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在這些體系中，以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占全球推廣體系總數(shù)的81%，大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占1%；附屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系占4%；非政府的推廣體系約占7%；私有推廣體系占5%；其他類型的推廣體系僅占2%?？梢?jiàn)，以國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展主流，但是，世界上沒(méi)有一個(gè)推廣體系是最完美的，任何一個(gè)推廣體系的建立均是一定歷史條件下的產(chǎn)物，同時(shí)也都存在一些問(wèn)題，并且建立和發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資方面，我國(guó)和其他國(guó)家相比主要有以下差距：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度低，1999年的投資強(qiáng)度僅相當(dāng)于國(guó)際上低收入國(guó)家1980年的平均水平，遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平；二是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)大部分用于發(fā)放工資，達(dá)到80%以上，遠(yuǎn)高于歐洲的74%，北美的57%，拉丁美洲的55%；三是我國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資比例較低，不到10%，90%以上是來(lái)自地方政府，遠(yuǎn)高于美國(guó)的67%，日本的64%，荷蘭的40%。

另外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)方面，我國(guó)和其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大的差距：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員人均負(fù)擔(dān)的農(nóng)民數(shù)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，平均一個(gè)推廣人員服務(wù)

1178個(gè)農(nóng)業(yè)人口，而美國(guó)平均一個(gè)推廣人員僅服務(wù)200個(gè)，表面上來(lái)看，似乎我們的工作效率要比美國(guó)高，其實(shí)不然，如果用平均每個(gè)推廣人員服務(wù)的耕地面積來(lái)衡量，美國(guó)是中國(guó)的46倍，其工作效率可想而知；二是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏規(guī)范的資格認(rèn)證，多數(shù)國(guó)家的專職農(nóng)推人員實(shí)行任職資格制度，荷蘭和丹麥農(nóng)推人員的錄用要有一個(gè)嚴(yán)格的程序，并經(jīng)考試才能錄用，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員必須具有大專以上專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，我國(guó)目前推廣人員的資格認(rèn)證制度、在職教育制度、職稱評(píng)定和用人制度還需健全和完善。

二、國(guó)外農(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示 國(guó)外農(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)于改革和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系具有如下啟示：

1．盡快修訂并制定農(nóng)業(yè)推廣管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則。從國(guó)外農(nóng)技推廣體系的形成和發(fā)展看，美國(guó)、日本等國(guó)家，較早地對(duì)農(nóng)技推廣工作進(jìn)行了法律規(guī)范，并在實(shí)戰(zhàn)中不斷加以完善。從而保證了農(nóng)技推廣工作的健康進(jìn)行。日本的《農(nóng)業(yè)改良普及法》自頒布至今，已做過(guò)八次大的修改，通過(guò)實(shí)踐不斷地加以完善。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》到1993年才正式頒布實(shí)施，比美國(guó)晚近一個(gè)世紀(jì)。自頒布以來(lái)，新的情況不斷出現(xiàn)，并且由于該法出臺(tái)時(shí)就很倉(cāng)促，對(duì)許多重要的問(wèn)題只做了原則性確定，實(shí)施主體不明確，可操作性不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中往往有法難依，關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化問(wèn)題，更沒(méi)有涉及。因此，需要盡快修訂，并制定農(nóng)業(yè)推廣管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，真正作到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，把農(nóng)業(yè)推廣工作落到實(shí)處。

2．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以政府行為為主。發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持是政府的重要職責(zé)。推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源受到政府的強(qiáng)制監(jiān)督，以政府撥款為主，保證農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。我國(guó)目前政府農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是地方財(cái)政撥款和國(guó)家設(shè)立的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于總體投入不足，加之渠道不暢，有限的經(jīng)費(fèi)往往也得不到有效保障，據(jù)全國(guó)農(nóng)技推廣中心2000年的抽樣調(diào)查表明，經(jīng)費(fèi)缺口約在50%左右，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的重要原因。另外，美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)在推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)、立法等方面都有健全的制度，并在價(jià)格、信貸、物資供給等方面給予許多優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣的人員，在待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，制定了有關(guān)優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和穩(wěn)定他們從事農(nóng)業(yè)推廣工作。如日本對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員實(shí)行“普及津貼”制度，工資高于其他部門公務(wù)員。因此，農(nóng)技推廣人員不會(huì)為自身的生活發(fā)愁，能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖罗r(nóng)技推廣工作。為此，我國(guó)政府應(yīng)用法律形式固定財(cái)政撥款中用于農(nóng)業(yè)推廣人員的金額比例，保證推廣人員的工資、津貼，同時(shí)，為推廣人員提供優(yōu)惠政策，使推廣人員能安心工作。

3．充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)等市場(chǎng)組織的農(nóng)業(yè)推廣作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)揮政府推廣職能的同時(shí)，都能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的作用。如美國(guó)的大豆協(xié)會(huì)、日本的農(nóng)民協(xié)會(huì)等在農(nóng)技推廣中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充作用。同時(shí)，各國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)推廣中也發(fā)揮著重要作用，許多生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥和種子的公司，在推銷產(chǎn)品的同時(shí)，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快了新產(chǎn)品和新技術(shù)的推廣。中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面有兩個(gè)相似：一是土地規(guī)模小，二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散。兩國(guó)都是以家庭為基礎(chǔ)、以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營(yíng)方式。這就決定了中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有相互借鑒的直接條件和自然聯(lián)系。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)大力扶持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)等市場(chǎng)組織，將其納入正常有序的農(nóng)業(yè)推廣體系中來(lái)。

4．構(gòu)建以農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣職責(zé)分明、密切合作。農(nóng)業(yè)教育、科研堅(jiān)持為推廣服務(wù)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系以農(nóng)業(yè)大

學(xué)為主體，大學(xué)教授既從事教學(xué)工作，又可能是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研制者，同時(shí)又能直接參與技術(shù)推廣工作，因而對(duì)技術(shù)在使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求能更及時(shí)地等到信息，真正做到農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的密切結(jié)合；日本的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣雖然自成體系，但日本的農(nóng)業(yè)科學(xué)院與農(nóng)業(yè)推廣組織都與農(nóng)民有密切的關(guān)系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，是世界上機(jī)構(gòu)及人員最龐大的體系之一，長(zhǎng)期以來(lái)三個(gè)部門缺乏有效的內(nèi)在結(jié)合機(jī)制，自成體系。科研機(jī)構(gòu)不過(guò)問(wèn)推廣系統(tǒng)的工作，推廣部門不能了解科研進(jìn)展情況，所需解決的生產(chǎn)技術(shù)難題，沒(méi)有列入科研計(jì)劃的正規(guī)途徑，從而使農(nóng)業(yè)推廣體系沒(méi)有發(fā)揮出整體效應(yīng)。我國(guó)應(yīng)在這方面借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起三者協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)，建立雙向溝通渠道，推廣部門及時(shí)向教育和科研部門反映實(shí)際推廣中遇到的問(wèn)題，科研和教育部門也加強(qiáng)同推廣部門的聯(lián)系，形成緊密的結(jié)合體。

5．推廣手段現(xiàn)代化。在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已廣泛采用衛(wèi)星通訊、Internet等手段，推廣人員裝備有汽車、移動(dòng)電話等新技術(shù)新裝備，我國(guó)還有很多的基層農(nóng)技推廣站沒(méi)有自己的辦公用房，經(jīng)費(fèi)短缺到連推廣人員的工資都發(fā)不出來(lái)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)推廣的手段也更加現(xiàn)代化，美國(guó)、日本、芬蘭等國(guó)家，農(nóng)副業(yè)推廣機(jī)構(gòu)已形成全國(guó)性的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，可以最大限度地滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。我國(guó)目前廣播電視等大眾推廣媒介，已成為部分農(nóng)民獲取技術(shù)信息的主要渠道，通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞，已在一些農(nóng)業(yè)大戶中出現(xiàn)，這就要求農(nóng)業(yè)推廣部門要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等方面投入，提高農(nóng)業(yè)推廣的效率。

6．重視提高推廣人員的素質(zhì)。許多國(guó)家對(duì)推廣人員都要進(jìn)行職前培訓(xùn)，并實(shí)行任職資格制度，農(nóng)技推廣人員在取得資格時(shí)，必須通過(guò)嚴(yán)格的考試。參考文獻(xiàn)：

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