第一篇：中國人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

中國人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

07工管鄭麗霞

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、競爭的白熱化，使競爭的本質(zhì)上變成人才的競爭，而當(dāng)前我國人力資源管理現(xiàn)狀并不能讓人滿意。本文通過對中國人力資源發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀的研究，揭示中國人力資源現(xiàn)狀中蘊(yùn)含的問題，運(yùn)用科學(xué)方法，對我國人力資源的發(fā)展趨勢提出預(yù)測，并提出應(yīng)對措施及建議。

【關(guān)鍵詞】人力資源 發(fā)展 措施

１．當(dāng)前我國人力資源管理現(xiàn)狀

1．１中國人力資源的發(fā)展歷程

中國真正意義上的現(xiàn)代人力資源管理是在經(jīng)過了30年的解讀和展望才歸納出有中國特色的管理體系。

1978年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，促使企業(yè)對人力資源管理有所認(rèn)識和重視。中國在改革開放初期提出了“對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對外實(shí)行開放”的政策，從而要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具有專業(yè)的技能。新中國建立初期，我們實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，對人員的管理基本上屬于人事管理，實(shí)行低工資高就業(yè)制度，企業(yè)是國家所有，實(shí)行職務(wù)終身制。到1983年，我國第一部勞動法教科書出版，很多部門和地方政府重點(diǎn)吸引外資，忽視對員工權(quán)利的保護(hù)，勞動法收到冷落，直到1994年，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人力資源管理的相關(guān)理論研究及社會生活各領(lǐng)域中的時間與推廣在中國的發(fā)展，人力資源管理得到重視，“一人為本”已經(jīng)傳開，中共企業(yè)開始重視員工的利益。30年，中國人力資源管理取得了發(fā)展，累計了優(yōu)秀的人力資源智慧，但是，由于中國企業(yè)與西方企業(yè)面臨不同的經(jīng)營環(huán)境，中國運(yùn)用不到預(yù)期的效果。所以，進(jìn)行了三個轉(zhuǎn)變：以企業(yè)的經(jīng)營管理為中心，一人為本向以執(zhí)行為本轉(zhuǎn)變；以崗位為本向以目標(biāo)為本轉(zhuǎn)變；一只能為本向以流程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一體化。

書上說中國人力資源的發(fā)展經(jīng)過了古代、近代、新中國的不同演變，形成現(xiàn)在具有中國特色的管理。在中國古代文化典籍之中蘊(yùn)藏著豐富的認(rèn)識管理思想，對有關(guān)人才的重要性、如何選拔人才、如何用好人才等方面都有過論述。“德不稱其任，其禍必酷”、“一人之身，才有長短取其長則不問其短”等等。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國演變?yōu)榘敕饨ò胫趁竦厣鐣?，人事管理出現(xiàn)應(yīng)付不了的問題，一些規(guī)模較大的企業(yè)開始對員工進(jìn)行比較規(guī)范的管理。到了新中國，我國人力資源管理的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：改革開放前和改革開放后。在1979年以后，根據(jù)國家下達(dá)的勞動指標(biāo)招工，進(jìn)行崗前培訓(xùn)對成績優(yōu)異的員工獎勵或者嚴(yán)懲違反老丁紀(jì)律的員工。勞動人事管理制度逐漸完善，勞動定額管理、定員定編管理、技術(shù)職稱評聘、崗位責(zé)任制等在企業(yè)中推廣，為人力資源掛你了在我國的發(fā)展奠定了席間基礎(chǔ)。

1．2中國人力資源的現(xiàn)狀

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī) 1

模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人「１」。

國民受教育水平明顯提高。中國實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000 年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本?？圃谛Ｉ?144.66萬人，在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9％ ；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年「２」。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變?yōu)?8.1 ∶27.8 ∶34.1「３」。

人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1.14 億人。

收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為人民健康水平的提高提供保障。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。中國實(shí)行最低生活保障制度和一些大規(guī)模扶貧開發(fā)。

１．３中國人力資源面臨的問題

中國人力資源的質(zhì)量不高，素質(zhì)堪憂，健康、科學(xué)文化等素質(zhì)待提高，2000年，我國15歲以上人口受教育年限只有7.85年，每百萬人口中從事研發(fā)的人數(shù)為545人。農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。

中國人力資源問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

1、持續(xù)性增長；

2、總體文化程度依然較低；

3、素質(zhì)實(shí)堪憂；

4、人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出；

5、老齡化加速；

6、地區(qū)差距非常明顯；

7、性別比失調(diào)；

8、生育面臨反彈。這些問題將長期困擾中國，因此，研究人力資源開發(fā)的對策尤為重要。

２．當(dāng)前我國人力資源管理現(xiàn)狀的應(yīng)對措施

２．１中國人力資源職業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和變化趨勢預(yù)計

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將獲得良好的發(fā)展勢頭，并成為國家經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)之一；將有越來越多的人從事服務(wù)性工作，而直接從事生產(chǎn)資料加工制作的就業(yè)者將在總體職業(yè)人群中的比例直線下降；知識勞動者在總體職業(yè)人群中的比例將直線上升，非工業(yè)化、知識密集型、高科技將是未來職業(yè)的主流；對職業(yè)者的勞動能力的開發(fā)成本將提升，同時，風(fēng)險性也加大。職業(yè)發(fā)展的速度和更新的速度將逐步加快，這意味著，職業(yè)細(xì)化一方面提高社會的就業(yè)能力，另一方面，會模糊職業(yè)的界限；大規(guī)模的勞動組織將不再能適應(yīng)多變的市場環(huán)境，從而會逐漸減少，細(xì)分的組織形式將趨于機(jī)動靈活、協(xié)作競爭的狀態(tài)。

對于中國的整個人力資源體系，即制度建設(shè)，著名人力資源管理專家、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院許玉林教授認(rèn)為，中國的企業(yè)經(jīng)營者沒有完整的思路，許多企業(yè)家根本不懂人力資源管理是一套技術(shù)性很強(qiáng)的管理體系。因?yàn)橐粋€企業(yè)如果想建立人力資源管理體系，如果沒有掌握相關(guān)技術(shù)的話，根本就沒法建立起來。而表面上，一個薪酬體系的建設(shè)好像只是為了把錢發(fā)到員工手上，而實(shí)際上這個體制的完整化標(biāo)明了一個企業(yè)員工在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的一條路線，意義非常重大。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“知本經(jīng)濟(jì)”時代，而許多人的人才觀念還停留在“資本雇傭人才”的階段，還抱著“我有錢，我請你，你給我好好干”的觀念。而事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在這種狀況，已經(jīng)形成了“人力雇傭資本”這種能影響以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人力資源管理的重要趨勢。這是什么概念呢?就是說，只要有能力，根本不存在被炒的問題，而是有更多的自主選擇權(quán)。整個市場很大，人才并不害怕流動。這就給企業(yè)管理者提出了一個很重要的課題：如何把人才留下來? 不少企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)激勵機(jī)制，其實(shí)它都體現(xiàn)在各項制度當(dāng)中，企業(yè)規(guī)劃、薪酬體系、考核體系、整個管理系統(tǒng)。從民營企業(yè)來說，這是他們面臨的一個最大的危機(jī)，客觀現(xiàn)實(shí)就是具體到人才個體來說，企業(yè)很難決定是否進(jìn)行培養(yǎng)?；ù罅馀囵B(yǎng)人才，又擔(dān)心人才流失、留不住更高水平人才；不花大力氣培養(yǎng)人才又影響企業(yè)的健康發(fā)展。其實(shí)，人的價值越高，它的流動性也就越強(qiáng)，關(guān)鍵就在于有沒有一個好的機(jī)制把人才留下來「４」。

２．３完善中國人力資源管理的對策

２．３．1人力資源是經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源

眾所周知，世界上有四大資源：人力、物力、財力和信息，為什么我們要說，在這四大資源中，“人力資源是一資源呢”？第一，人的有用才能是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。第二，人力資本是最重要的一種資本。第三，人力資本投資收益高于物質(zhì)資本。第四，專業(yè)化人力資本才是經(jīng)濟(jì)增長的真正動力。優(yōu)先發(fā)展教育和開發(fā)利用中國的人力資源，使?jié)撛诘娜丝谫Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為人力資本的國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定

和持續(xù)增長，是今后全面建設(shè)小康社會的必然選擇。

２．３．2全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)

中國要實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)追趕、全面建設(shè)小康社會，就要站在國家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻理解和認(rèn)識發(fā)展教育和開發(fā)人力資源的重要意義，將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)，對教育與人力資源開發(fā)進(jìn)行長期的戰(zhàn)略籌劃，堅持二十年、五十年，甚至上百年的優(yōu)先發(fā)展方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發(fā)，把開發(fā)人力資源放在全面建設(shè)小康社會的首位。

２．３．3全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策

大力發(fā)展教育，全面開發(fā)人力資源，是提高廣大人民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、發(fā)展能力；促進(jìn)社會全面進(jìn)步和國家長治久安；縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和性別之間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會安定、民族團(tuán)結(jié)和文化凝聚的重要途徑。

２．３．4全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一責(zé)任

各級政府要加強(qiáng)對教育與人力資源開發(fā)的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化人力資源的開發(fā)責(zé)任，加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，把人力資源開發(fā)作為興縣、興市、興省、興國和富民的首要任務(wù)來抓，努力在所有事業(yè)發(fā)展中能夠堅持優(yōu)先發(fā)展教育，在所有資源開發(fā)中能夠堅持優(yōu)先開發(fā)人力資源。

２．４完善中國人力資源管理的建議

我們的時代是呼喚人才也造就人才的時代，我們的事業(yè)是需要人才也造就人才的事業(yè)。我們要真正把人才作為第一資源，善于用偉大的事業(yè)來凝聚人才，堅持用崇高的精神來激勵人才，努力用真摯的感情來關(guān)心人才，注意用良好的待遇來吸引人才，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的中華民族新盛世。為此，必須做好以下幾點(diǎn)：

1.必須堅持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才。

2.必須堅持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，不斷提高全體人民的教育水平。

3.必須堅持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、體面勞動。

4.必須堅持人才優(yōu)先，全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的專門人才，努力建設(shè)宏大的人才隊伍。

5.必須堅持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革、擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)政府人力資源開發(fā)管理的公共服務(wù)職能，完善法制，努力營造充滿活力、富有效率和更

加開放的社會環(huán)境。

３．結(jié)束語

未來人力資源管理的發(fā)展趨勢說明他們比任何時候都需要人力資源部門的幫助。人們不僅需要人力資源部門的專業(yè)知識，更需要人力資源部門將靜態(tài)的知識轉(zhuǎn)化為推動人力有效運(yùn)轉(zhuǎn)的催化劑，以促進(jìn)企業(yè)日益增多的新老問題的解決；要想辦法使我國的人力資源更具有競爭力；要研究發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵變革，更要將頂尖人才吸收過來；要使我國的人力資源發(fā)展不斷適應(yīng)變化的內(nèi)外環(huán)境，對日漸激烈的競爭做出快速有效的反應(yīng)等等。在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發(fā)出來，國家的發(fā)展與進(jìn)步一定會有更加堅實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)。

4．參考文獻(xiàn)：

[1] 國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司.2009中國人口統(tǒng)計年鑒[M].北京: 中國統(tǒng)計出版社,2009，25（3）：170-172.[２]新華通訊社.中華人民共和國年鑒[M].北京：中華人民共和國年鑒社編輯出版

社,2005(8):42-４３．

[３] 新華通訊社.中華人民共和國年鑒[M].北京：中華人民共和國年鑒社編輯出版社,2005(9):60-61.[４] 許玉林.企業(yè)人力資源管理再造［J］.中國人力資源開發(fā)，1999（3）:１３２-１３５.

第二篇：淺談中國人力資源現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

淺談中國人力資源現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

初教082林天生

【摘要】本文通過對中國人力資源現(xiàn)狀的研究及應(yīng)對策略的分析，揭示中國人力資源現(xiàn)狀中蘊(yùn)含的問題，針對現(xiàn)實(shí)中國發(fā)展的需求，分析了中國人力資源發(fā)展的方向是由人口資源大國向人力資源大國轉(zhuǎn)變的方針，運(yùn)用科學(xué)方法，有針對性的發(fā)展。應(yīng)該說這一問題的分析對研究我國人力資源問題有一些參考意義。

【關(guān)鍵詞】人力資源；作用；應(yīng)對策略

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，14 億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。積極開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進(jìn)

①的重大事業(yè)。人力資源是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素, 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善, 對

人力資源的價值提出了更高的要求。

結(jié)合中國人力資源的實(shí)際，筆者談?wù)勚袊肆Y源現(xiàn)狀及應(yīng)對策略。

一、中國人力資源現(xiàn)狀

（一）中國人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。?，其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

國民受教育水平明顯提高。中國實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000 年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本?？圃谛Ｉ?144.66萬人，在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9％ ；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變?yōu)?8.1 ∶27.8 ∶34.1。

人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1.14 億人。1

收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為人民健康水平的提高提供保障。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。中國實(shí)行最低生活保障制度和一些大規(guī)模扶貧開發(fā)。

（二）中國人力資源問題面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國人力資源的質(zhì)量不高，素質(zhì)堪憂，4%-6%出生率為先天殘疾兒童，健康、科學(xué)文化等素質(zhì)待提高，我國每年約有20萬-30萬肉眼可見先天畸形兒出生，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80萬-120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4%-6%，且近年來呈升高態(tài)勢；各種不健康人群心理和精神性疾患明顯增加，地方病患者達(dá)6000萬人左右，智力殘疾人達(dá)544萬人，年患病人次數(shù)超過50億。艾滋病等疾病有蔓延之勢。2000年，我國15歲以上人口受教育年限只有7.85年，每百萬人口中從事研發(fā)的人數(shù)為545人。農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。

中國人力資源問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):

1、持續(xù)性增長。

2、總體文化程度依然較低。

3、素質(zhì)實(shí)堪憂。

4、人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出。

5、老齡化加速。

6、地區(qū)差距非常明顯。

7、性別比失調(diào)。

8、生育面臨反彈。這些問題將長期困擾中國，因此，研究人力資源開發(fā)的對策尤為重要。

二、應(yīng)對策略

世界歷史上幾次成功的經(jīng)濟(jì)追趕案例深刻表明教育發(fā)展和人力資本開發(fā)程度決定一個國家的發(fā)展水平，是經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展的最主要動因。趕超國往往通過優(yōu)先發(fā)展教育和人力資源開發(fā)，縮小同先進(jìn)國家知識與技術(shù)的差距，從而實(shí)現(xiàn)對先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)追趕。

中國要實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)追趕、全面建設(shè)小康社會，就要站在國家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻理解和認(rèn)識發(fā)展教育和開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)，對教育和人力資源開發(fā)進(jìn)行長期的戰(zhàn)略籌劃，堅持幾十年甚至上百年的優(yōu)先方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發(fā)。

（一）中國正在實(shí)施的措施有：

1．完善人力資源開發(fā)的法律體系

中國堅持依法治國方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。國家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。國家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。

2.履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動者的體面勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。實(shí)施積極的就業(yè)政策、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平、加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)、完善人力資源公共服務(wù)、深化干部人事制度改革、建立國家榮譽(yù)和表彰獎勵制度。

3.發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的逐步建立，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業(yè)權(quán)，努力培育和發(fā)展人力資源市場，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源從計劃配置到市場配置的轉(zhuǎn)

變。

4.積極開展國際交流與合作

中國政府高度重視人力資源領(lǐng)域的國際交流與合作，認(rèn)真履行國際義務(wù)，不斷拓寬渠道和領(lǐng)域，推動形成全方位、多層次的交流與合作格局。

(二)中國人口要向人口資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的措施：

確立人力資源“四個第一”理念:

1.人力資源是經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源。眾所周知，世界上有四大資源：人力、物力、財力和信息，為什么我們要說，在這四大資源中，“人力資源是一資源呢”？第一，人的有用才能是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。第二，人力資本是最重要的一種資本。第三，人力資本投資收益高于物質(zhì)資本。第四，專業(yè)化人力資本才是經(jīng)濟(jì)增長的真正動力。優(yōu)先發(fā)展教育和開發(fā)利用中國的人力資源，使?jié)撛诘娜丝谫Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為人力資本的國際競爭優(yōu)勢，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定和持續(xù)增長，是今后全面建設(shè)小康社會的必然選擇。

2.全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)。中國要實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)追趕、全面建設(shè)小康社會，就要站在國家發(fā)展和民族振興的戰(zhàn)略高度，深刻理解和認(rèn)識發(fā)展教育和開發(fā)人力資源的重要意義，將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的第一目標(biāo)，對教育與人力資源開發(fā)進(jìn)行長期的戰(zhàn)略籌劃，堅持二十年、五十年，甚至上百年的優(yōu)先發(fā)展方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發(fā)，把開發(fā)人力資源放在全面建設(shè)小康社會的首位。

3.全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策。大力發(fā)展教育，全面開發(fā)人力資源，是提高廣大人民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、發(fā)展能力；促進(jìn)社會全面進(jìn)步和國家長治久安；縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和性別之間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會安定、民族團(tuán)結(jié)和文化凝聚的重要途徑。

4.全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一責(zé)任。各級政府要加強(qiáng)對教育與人力資源開發(fā)的宏觀管理、戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化人力資源的開發(fā)責(zé)任，加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，把人力資源開發(fā)作為興縣、興市、興省、興國和富民的首要任務(wù)來抓，努力在所有事業(yè)發(fā)展中能夠堅持優(yōu)先發(fā)展教育，在所有資源開發(fā)中能夠堅持優(yōu)先開發(fā)人力資源。

我們的時代是呼喚人才也造就人才的時代，我們的事業(yè)是需要人才也造就人才的事業(yè)。我們要真正把人才作為第一資源，善于用偉大的事業(yè)來凝聚人才，堅持用崇高的精神來激勵人才，努力用真摯的感情來關(guān)心人才，注意用良好的待遇來吸引人才，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的中華民族新盛世。為此，必須做好以下幾點(diǎn)：

1.必須堅持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才。

2.必須堅持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，不斷提高全體人民的教育水平。

3.必須堅持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、體面勞動。

4.必須堅持人才優(yōu)先，全面實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的專門人才，努力建設(shè)宏大的人才隊伍。

5.必須堅持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革、擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)政府人力資源開發(fā)管理的公共服務(wù)職能，完善法制，努力營造充滿活力、富有效率和更加開放的社會環(huán)境。

時代呼喚人才，人才造就偉業(yè)。我們相信，隨著2010年6月6日中共中央提出的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實(shí)，各類人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺將更加廣闊，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中將發(fā)揮更大的作用。經(jīng)過全黨全社會的不懈努力，一個人人都能成才、人人都能發(fā)展、人人都能作貢獻(xiàn)的大好局面必將形成，我國進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列、全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)一定能夠達(dá)到！

三、結(jié)束語

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國的人力資源事業(yè)有了長足進(jìn)步。但中

②國作為一個發(fā)展中國家，仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才

匱乏等問題。中國人力資源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重大意義。在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府將堅持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；堅持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建完備的終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用；堅持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅持人才優(yōu)先，更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)；堅持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革，擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，營造充滿活力、富有效率、更加開放的社會環(huán)境。

在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發(fā)出來，國家的發(fā)展與進(jìn)步一定會有更加堅實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)。

注釋：

①人力資源（Human Resource，簡稱HR）人力資源是指一定時期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力等的總稱?；蛘弑硎鰹?一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動能力的人口之后的人口。相近概念解釋：人口資源是指一個國家或地區(qū)所擁有的人口的總量，它是一個最基本的底數(shù)，一切人力資源、人才資源皆產(chǎn)生于這個最基本的資源中，它主要表現(xiàn)為人口的數(shù)量。人才資源是指一個國家或地區(qū)中具有較多科學(xué)知識、較強(qiáng)勞動技能，在價值創(chuàng)造過程中起關(guān)鍵或重要作用的那部分人。人才資源是人力資源的一部分，即優(yōu)質(zhì)的人力資源。

②所謂創(chuàng)新型人才，就是具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，通常表現(xiàn)出靈活、開放、好奇的個性，具有精力充沛、堅持不懈、注意力集中、想象力豐富以及富于冒險精神等特征。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國水環(huán)境現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易11-1班

吳裕興

學(xué)號：3110817133

中國水環(huán)境現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

隨著我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，環(huán)境問題也在困擾著我們，環(huán)境友好型社會的建設(shè)遇到了很大的阻力。工業(yè)廢水和生活污水不經(jīng)過處理就隨便排放，我國水環(huán)境形勢嚴(yán)峻，著實(shí)令人擔(dān)憂。水污染嚴(yán)重威脅我們的身體健康，我們有必要對中國水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后采取相應(yīng)措施治理。

當(dāng)前我國水環(huán)境問題主要表現(xiàn)在水資源調(diào)配能力弱，開發(fā)失調(diào)，保水節(jié)水意識不強(qiáng)，水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水污染令人擔(dān)憂。近年來，我國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。隨著人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水資源開發(fā)利用的深度和廣度不斷加大，因缺乏有效的保護(hù)措施，導(dǎo)致水環(huán)境成為威脅我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問題之一。由于工業(yè)生產(chǎn)的大量污染和城市化進(jìn)程規(guī)模的擴(kuò)大，使生產(chǎn)和生活污水大量進(jìn)入水體，影響水環(huán)境的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)排污占污水總量70%，這些污水不僅排放量大，而且還含有害有毒物質(zhì)，加大了水環(huán)境的污染程度。生活污水中的含氮、磷等物質(zhì)，以及病原體污染物對水環(huán)境也構(gòu)成了很大的污染。大氣中的污染物通過降水可形成酸雨，一方面使水體酸化；另一方面，可溶解土壤中的礦物質(zhì)，使水環(huán)境中的重金屬和鹽濃度增高。另外，大量堆積的固體廢物，可通過降水溶解使有害物質(zhì)進(jìn)入水體造成水環(huán)境的污染。

目前我國因污染而不能飲用的地表水占全部監(jiān)測水體的40%，流經(jīng)城市的河段中78%不適合作為飲用水源，50%的地下水受到污染，64%的人正在使用不合格的水源。據(jù)水利部門對全國約七百條大中河流近十萬公里河長檢測的結(jié)果表明：我國現(xiàn)有河流近1/2的河段受到污染，1/10的河流長期污染嚴(yán)重，水已失去使用價值，這使前述缺水狀況雪上加霜。由于污染嚴(yán)重，目前淮河上游一半支流的河水完全失去利用價值，干流在枯水期完全不能利用的水占62.5%。水資源占全國總量12%的珠江由于污染也出現(xiàn)缺水，不少河道發(fā)黑、發(fā)臭；廣州市區(qū)河段水質(zhì)已劣于五類標(biāo)準(zhǔn)，江水中含有毒物質(zhì)超過了20余種，為此廣州市被迫花巨資改向幾十公里以外的西江和東江去取水。長江排污量與日俱增，上海市的取水口已由昔日的黃浦江伸向了長江干流中心。目前，我國以水庫作為供水水源的能力為每年5400億噸，雖然多數(shù)供水水源的水質(zhì)良好，但已有1/3的水庫水質(zhì)受到不同程度的污染。

以上是對我國水環(huán)境污染總體狀況，現(xiàn)在重點(diǎn)分析重金屬對我國水環(huán)境的污染情況。影響水質(zhì)的重金屬元素很多，而水體沉積物中的重金屬的含量又受到多種因素的影響。例如，區(qū)域水文地質(zhì)條件、土壤條件、水質(zhì)酸堿特征、水體氧化特征、工業(yè)廢水的排放等等。因此，不同水體常常存在不同的重金屬污染。江西鄱陽湖受江西德興銅礦開采的影響，目前其沉積物中Pb、Cu、Zn、Cr、bin、Cd、Hg含量均高于正常土壤背景值。其中，以zn、Pb、Cu、cr較為嚴(yán)重，這些重金

屬可以隨著水體的活動而稀釋出來，造成湖水重金屬的含量明顯增高。浙江于島湖湖底沉積物中，Cd、Hg、Zn的自然富集系數(shù)大于正常值的兩倍，呈現(xiàn)Cd、Hg、辦污染的跡象。南京玄武湖屬淺水型湖泊，湖水主要靠鐘山北麓雨水供給，湖底沉積物中重金屬的含量均超過南京相應(yīng)地區(qū)沖積土中重金屬的平均值，主要重金屬污染物為Zn、Cu、Cr、Hg。四川涼山州大橋水庫是一座大型綜合利用工程，流域內(nèi)無大中型工礦企業(yè)分布，工業(yè)污染源極少，監(jiān)測結(jié)果表明，水體中僅銅元素超標(biāo)，底泥中重金屬檢出項目較多，含量大體與上游背景值相近，主要是庫區(qū)地殼礦物質(zhì)背景條件偏高所致。長江干流地區(qū)重金屬污染尚不存在超標(biāo)情況，但 在某些支流地區(qū)仍存在重金屬虧染，有的還比較嚴(yán)重，如江西境內(nèi)鐃河cd和Pb超標(biāo)；贛江cd和Pb超標(biāo)，靖江六價Cr為主要污染物，長江某些江段即使在豐水期仍有Hg輕度超標(biāo)。

針對水環(huán)境重金屬污染，我們的預(yù)防措施又分為去除水中重金屬離子的措施和消減底泥中重金屬的措施。我們可以采用離子交換法、化學(xué)沉淀法、電解法、上浮法、吸附法等方法去除水中重金屬離子。生物吸附法是一種新興的處理方法，原核微生物中的細(xì)菌、放線菌，真核微，E物中的酵母菌、霉菌都具有吸附重金屬的能力，某些海藻也表現(xiàn)出極強(qiáng)的吸附重金屬能力。近年來，雞蛋殼膜、紅樹葉碎屑也被用于吸附廢水中的重金屬。此外，應(yīng)加強(qiáng)基因工程研究，構(gòu)造具有強(qiáng)吸附能力的工程菌，繼續(xù)加強(qiáng)多組分金屬離子吸附的研究和加強(qiáng)生物吸附機(jī)理的研究。消減底泥中重金屬的對策有：

1、減少外源性重金屬的進(jìn)入。要大力控制污水中重金屬的排放，盡可能建立污水處理廠。

2、調(diào)節(jié)水質(zhì)的氧化特性和酸堿度。以控制河流底泥中重金屬向水體釋放，造成二次污染：

3、對嚴(yán)重污染的戚泥的治理。對E層底泥疏浚，并填入清潔泥沙或碎石，可以有力地抑制底泥對河水的二次污染，若用具有吸附功能的粘土作為鋪填物，則有望進(jìn)一步改善水質(zhì)。

4、進(jìn)行水體生態(tài)修復(fù)、重建。有必要栽培一些耐性較強(qiáng)且速生的植物，攀取底泥中的重金屬。

5、開展植樹造林，防止水士流失，以減輕重金屬污染、遷移擴(kuò)散。

我們現(xiàn)在重點(diǎn)分析一下長江。在長江干流２１個城市江段中，污染帶總長４５２.３ｋｍ，其中南京長１２２.８ｋｍ、武漢７７.３ｋｍ、上海５２.３ｋｍ、岳陽２９.５ｋｍ、重慶２７.４ｋｍ、鎮(zhèn)江２１.２ｋｍ。在上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等２１個沿江城市被調(diào)查的７９０ｋｍ江段中，已形成５６０ｋｍ的污染帶。水土流失將農(nóng)藥、化肥、土壤中的營養(yǎng)元素及一些動植物腐殖質(zhì)帶入水體，使水體中懸浮物、ＢＯＤ、ＣＯＤ、總磷濃度增加。近年來，隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，流域內(nèi)地表水體污染日益嚴(yán)重。全流域污水排放量已達(dá)１５０億ｔ，占全國工業(yè)廢水總量的４５.２％；生活污水量３５.８億ｔ，占全國生活污水總量的３５.７％。尤以四川、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇、上海７個省市為甚，污水排放量共計１２０.５億ｔ，占全流域總

量的８４.６％。這些年，隨著長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全流域污水排放量以３％的速度逐年遞增，其中大部分污水未經(jīng)處理就直排入江。長江干流運(yùn)輸船達(dá)１０萬余艘，絕大部分船只未安裝油水分離裝置和生活污水處理裝置，每年數(shù)百萬ｔ含油污水，近億ｔ生活污水和７.５億ｔ生活垃圾排入長江，構(gòu)成了長江不容忽視的流域污染源。不僅如此，近年來還不斷發(fā)生運(yùn)輸化學(xué)品船只翻沉事故，大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化學(xué)品傾覆入江，對長江水資源的破壞更是雪上加霜。長江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長江水質(zhì)的另一重要原因。這些未經(jīng)處理的固體廢棄物經(jīng)洪水沖刷和雨水淋溶，各種有毒物質(zhì)極易進(jìn)入水體，嚴(yán)重污染長江水質(zhì)。工業(yè)生產(chǎn)排放的煙塵、廢水，經(jīng)直接降落或雨水淋洗而流入水體；降雨和雨后的地表徑流攜帶大氣、土壤的污染物進(jìn)入水體；海水倒灌或滲透，污染沿海地區(qū)地下水源或水體；城市地表的污染物進(jìn)入水體。這些都在一定程度上造成了對長江水質(zhì)的污染。

針對長江現(xiàn)狀的對策：

1、人們必須更新觀念，提高保護(hù)水資源對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動社會全面進(jìn)步重要性的認(rèn)識，提高水資源保護(hù)意識。

2、完善水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，加大水質(zhì)監(jiān)測投入力度，提高監(jiān)測應(yīng)急能力，優(yōu)化布設(shè)飲用水源地，對重點(diǎn)保護(hù)江段和重大排污口的測站或測點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染排放總量。

3、進(jìn)一步完善取水許可的管理，加強(qiáng)對入河排污總量控制監(jiān)督，推進(jìn)水資源保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)以源頭控制為主的水污染綜合治理。

4、完善法律制度，改革排污收費(fèi)制度，建立排污權(quán)交易制度。

通過對長江現(xiàn)狀對策的分析，以及對中國水環(huán)境現(xiàn)狀的總結(jié)，現(xiàn)提出一些建議。1．走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，樹立全民可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防。

3、要大力做好污水資源化的工作4．建設(shè)污水處理廠應(yīng)與配套管網(wǎng)同步實(shí)施，加強(qiáng)對投入運(yùn)行的污水處理廠的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對不適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)要求的老污水處理廠改造項目出臺優(yōu)惠政策，落實(shí)污水處理費(fèi)的收取。

6、污水處理廠的污泥進(jìn)行無公害化最終處理，避免二次污染源的產(chǎn)生。

7、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作，并且積極落實(shí)。

我國的水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，大到國家有關(guān)部門，小至我們每一個人，都應(yīng)該行動起來，愛護(hù)水環(huán)境，保護(hù)水環(huán)境，給我們的子孫后代留一片凈土！不要讓世界上只剩下眼淚是干凈的！

第四篇：中國最新水環(huán)境現(xiàn)狀及將來應(yīng)對措施

中國最新水環(huán)境現(xiàn)狀及將來應(yīng)對措施

在去年8月召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議上，全國人大常委會副委員長陳昌智做了水污染防治法執(zhí)法檢查報告。在報告中明確指出，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭；近海海域污染狀況不容樂觀，需要引起高度重視。而流域治理一直是我國環(huán)境治理中的難題，隨著環(huán)境治理工作的推進(jìn)，公眾對環(huán)境治理效果的期望也越來越高。

中國水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

在最新的2015年中國環(huán)境狀況公告中，全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。全國廢水排放總量695.4億噸，其中工業(yè)廢水排放量209.8億噸、城鎮(zhèn)生活污水排放量485.1億噸。全國十大水系水質(zhì)一半污染；國控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)四成污染；31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染；9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。

全國十大流域水質(zhì)狀況中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類（喪失使用功能的水）水質(zhì)斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%。這些流域面臨的嚴(yán)重問題是水體污染和水資源短缺，主要河流有機(jī)污染普遍，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。其中：遼河、淮河、黃河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。“水十條”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體要達(dá)到70%以上。

長江水系水質(zhì)狀況中，長江流域輕度污染，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為89.4%、7.5%和3.1%。該流域城市河段中，螳螂川云南昆明段、府河四川成都段和釜溪河四川自貢段為重度污染。據(jù)2015年統(tǒng)計，長江干流取水口近500個都不同程度受到岸邊污染帶的影響。南京以下江段盛產(chǎn)的鰣魚、刀魚與七十年代相比已減少80%以上。干流四大家魚產(chǎn)卵場和漁場規(guī)模縮小，一些嚴(yán)重污染的江段甚至魚蝦絕跡。此外，珍稀野生動物中華鱘等也因長江水質(zhì)污染陷滅絕危機(jī)。

黃河流域?yàn)橹卸任廴?。Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為58.1%、25.8%和16.1%。該流域的城市河段中，總排干內(nèi)蒙古巴彥淖爾段，三川河山西呂梁段，汾河山西太原段、臨汾段、運(yùn)城段，涑水河山西運(yùn)城段和渭河陜西西安段為重度污染。20世紀(jì)80年代以來，黃河兩岸污染源不斷增多。據(jù)統(tǒng)計，80年代初期，全流域污水年排放量為21.7億噸，到2007年超過44億噸；每年排入黃河的COD（化學(xué)需氧量）超140萬噸，氨氮近15萬噸，分別超過黃河水環(huán)境容量的1/3和2.5倍。

如何治理才是問題關(guān)鍵

如何讓污染的河流再次清澈而美麗？看似簡單的一句話，要經(jīng)過無數(shù)個日夜的觀點(diǎn)交鋒、技術(shù)探討、項目磨合以及大手筆的技術(shù)并購等等。

在專業(yè)人士看來，解決水資源的管理系統(tǒng)是根本。為此，由國家支持的東方園林匯集了國內(nèi)外水資源管理領(lǐng)域的頂級人才，涵蓋水污染治理、水利、城市給排水、海綿城市建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域，輸出的解決方案包括了海綿城市建設(shè)、防洪排澇、河湖連通、水源地與應(yīng)急水源地的保護(hù)、河道設(shè)計、全域監(jiān)測與大數(shù)據(jù)建設(shè)、水生態(tài)文明城市、系統(tǒng)集成和水體模型、鄉(xiāng)村污水、城市面源、農(nóng)業(yè)面源、底泥污染源、潛流濕地/垂直流濕地截污納管、水生態(tài)系統(tǒng)等多個細(xì)分領(lǐng)域。例如全國唯一的、真正的水環(huán)境綜合服務(wù)商——東方園林在流域治理方面采用“水資源、水環(huán)境、水景觀”三位一體+水務(wù)的城市水系綜合治理理念，全面解決雨洪調(diào)蓄、雨水徑流量大、合流制溢流污染嚴(yán)重、河湖及河道水質(zhì)惡化、黑臭水體、水生態(tài)修復(fù)等系列問題。在理念的指導(dǎo)下，東方園林創(chuàng)造了很多成功案例，如西湖綜合治理項目便是這種理念的絕佳樣板：通過太子灣公園引水工程實(shí)現(xiàn)水利工程景觀化，而長橋溪水生態(tài)修復(fù)公園則實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境工程景觀化。正確的理念必然帶來良好的業(yè)績，今年，東方園林在流域治理項目上也不斷中標(biāo)大單，如阜陽市城南新區(qū)水系綜合治理等項目。

面對我國不容樂觀的水環(huán)境現(xiàn)狀，大到國家有關(guān)部門，小至我們每一個人，都應(yīng)該行動起來，愛護(hù)水環(huán)境，保護(hù)水環(huán)境，不要讓世界上最后的干凈水是我們的眼淚，給我們的子孫后代留下一個干凈美好的水環(huán)境。，

第五篇：中國房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

中國房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

國會0901 鄭茜 2009112200

內(nèi)容摘要

伴隨著經(jīng)濟(jì)的改革，我國房地產(chǎn)業(yè)有了飛速的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了很大的作用。但是我們也要看到，受各種不利因素影響和制約，我國的房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中同時也會存在一些比較突出的難以解決的問題。對此，國家曾幾次出臺了一系列的調(diào)控政策進(jìn)行調(diào)控，雖然這些政策起到了很好的作用，但也有不少問題沒有解決好。對于房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢和應(yīng)采取的措施，筆者也進(jìn)行了一些思考。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；現(xiàn)狀；措施

一、當(dāng)前我國房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀

（一）房地產(chǎn)的開發(fā)投資增速回落

自2010年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速始終保持高于全社會固定資產(chǎn)投資增速，但自2012年4月開始落后于全社會固定資產(chǎn)投資增速并持續(xù)至今，6月份累計再次落后3.8個百分點(diǎn)，比1-5月擴(kuò)大2.2個百分點(diǎn)，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2012年上半年全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資30609.8億元，同比增長16.6%，增幅同比回落16.3個百分點(diǎn)，比今年1季度回落6.9個百分點(diǎn)。同期，全國固定資產(chǎn)投資150710.1億元，同比增長20.4%，增幅同比回落5.2個百分點(diǎn)，比今年1季度回落0.5個百分點(diǎn)。這說明房地產(chǎn)行業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的作用逐漸弱化，這也正是本輪樓市調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中應(yīng)有之義。

從發(fā)展趨勢上看，近期房地產(chǎn)開發(fā)投資增速繼續(xù)下降的勢頭可能難以改變，這會對上游的鋼鐵、建材需求產(chǎn)生較大的影響。上游產(chǎn)品價格上漲的需求動力消失，甚至使相關(guān)的上游產(chǎn)品價格出現(xiàn)下降。這一變化值得高度關(guān)注，如果房地產(chǎn)

市場出現(xiàn)拐點(diǎn)，那么與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵等部門的拐點(diǎn)也即將到來，支撐本輪經(jīng)濟(jì)增長的主要行業(yè)都將會減速，這將對宏觀經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

（二）價格收入比較高

房價收入比指的就是一套住宅的總價格占一個家庭年收入的比例，房價收入比就世界各國來說，是一個廣泛使用的判斷房地產(chǎn)價格的重要指標(biāo)。世界銀行普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是5：l，聯(lián)合國確定的標(biāo)準(zhǔn)一般是3：1，日本則是4：1，美國所占比例是3：1，而在中國，據(jù)初步測算，這一比例嚴(yán)重失去平衡，大約在10～15：1。一般說來，住房消費(fèi)超過收入30%的家庭，我們就可以說是過度負(fù)擔(dān)。我國主流媒體的一項調(diào)查顯示，目前，32.9%的購房者購房月供已占到月收入總和的50%以上，這些已大大超過國際上公認(rèn)的住房警戒線，應(yīng)引起我們的重視。

（三）商品房空置率較高

住房消費(fèi)上也存在一些問題，消費(fèi)者與消費(fèi)者之間買賣房產(chǎn)和房產(chǎn)商品的投機(jī)性趨勢在不斷加大。很多人買房是為了投機(jī)，而不是為了居住，這就造成我國部分地區(qū)房屋空置率居高不下，已大大高于15%的警戒線。截至2010年4月，我國空置一年以上的住房超過50%，就不良資產(chǎn)而言，居我國各行業(yè)之首。

二、當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）金融信貸方面存在問題

我國的房地產(chǎn)金融信貸風(fēng)險在不斷增加。這具體表現(xiàn)在，部分房地產(chǎn)開發(fā)商在購買土地開發(fā)的過程中，自籌方面的資金有些不足，為了籌資，于是千方百計從銀行取得貸款，這樣就會一定程度上導(dǎo)致銀行的金融信貸風(fēng)險不斷擴(kuò)大。有的個人則是利用銀行提供的個人購房貸款，購買多套住房，從而囤積房源，對房產(chǎn)進(jìn)行炒作，這也會導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)泡沫的產(chǎn)生，從而加劇信貸風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素在影響著高房價

縱觀我國房地產(chǎn)的發(fā)展歷程，在每一次房地產(chǎn)市場的升溫背后，都是由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而催生的?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)影響之后，經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，這也會帶來房地產(chǎn)的進(jìn)一步繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展，這樣就會對工業(yè)用地、寫字樓物業(yè)的需求有所增加，市場需求就會受到更大刺激;同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民的收入會不斷增加，使得這些潛在的對住房的需求逐步轉(zhuǎn)為實(shí)際有效需求，影響著人們的購房需求。

（三）獲取土地存在問題

在獲取國有土地使用權(quán)時時有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，就是在出賣土地方面，也存在濫用土地資源、非法侵占農(nóng)業(yè)用地，這樣就會致使房地產(chǎn)開發(fā)加快。尤為嚴(yán)重的是，有的開發(fā)商使用暗箱操作的手法，通過種種方式，低價獲得國有土地使用權(quán)，造成土地資產(chǎn)的不斷流失，擾亂了法律框架下的招標(biāo)購地秩序，助長了行賄受賄不正常的風(fēng)氣，更重要的是損壞國家的土地儲備，進(jìn)而危害整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)中低檔普通商品住房開發(fā)欠缺

在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，一些房地產(chǎn)開發(fā)商出于追求利潤的需要，會去盲目開發(fā)高檔商品住宅和別墅群等情況，這樣就會忽視對中低檔普通住房戶的購房需要，造成房地產(chǎn)開發(fā)比例失調(diào)，一定程度上造成經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)出現(xiàn)空檔。住房結(jié)構(gòu)上的供給失衡，一方面會使房價不斷攀升，催生房地產(chǎn)泡沫，不利于房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;另一方面，普通群眾對中低檔住房的需求不能得到滿足，就會激發(fā)普通大眾的不滿情緒，造成社會的不和諧。

(五)市場的調(diào)節(jié)機(jī)制有缺陷

在房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展過程中，市場的調(diào)節(jié)機(jī)制日益暴露其缺陷。在利益的不斷驅(qū)使下，許多房地產(chǎn)開發(fā)商由對合法經(jīng)濟(jì)利益的追求演變?yōu)閷Ρ├淖分?，?dǎo)致某些地區(qū)的房價非理性飛漲。住宅作為人民群眾生活的基本物質(zhì)條件，在某些地區(qū)卻成為了“房東”階層進(jìn)行投資甚至是投機(jī)的生財工具。他們不斷炒高當(dāng)?shù)氐姆績r以獲取超額的經(jīng)濟(jì)利益，使真正有自住需求的房屋需求者買不起房，出現(xiàn)貧富差距日益擴(kuò)大、兩極分化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象。

三、改變房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的應(yīng)對措施

(一)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范企業(yè)行為

對房地產(chǎn)業(yè)，近年來群眾更是頗多微詞，要求加強(qiáng)治理整頓的呼聲強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國對房地產(chǎn)業(yè)的管理上，存在著資質(zhì)管理把關(guān)不嚴(yán)格、房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻過低的問題?，F(xiàn)階段，在對房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理上，我們要走出常規(guī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思路。一要變項目前期審批后難以管理為全程監(jiān)督，進(jìn)行全程服務(wù)制約。二要加大對房地產(chǎn)市場整頓的力度，對于房價上漲離奇的地方，政府在特殊時期就應(yīng)采取特殊手段，在管理手段上要更有針對性，對于迎風(fēng)而上、違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)

給予更重的懲罰。

此外，要做到信息透明化，為對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控和消費(fèi)者透明消費(fèi)提供更加科學(xué)的依據(jù)。市場信息掌握準(zhǔn)確是有效調(diào)控的基石，也是住房消費(fèi)者理性選擇消費(fèi)住房的一個重要條件。為此，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我們應(yīng)著力加強(qiáng)各部門協(xié)作，整合各類資源，加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警報體系建設(shè)，努力使局部性、結(jié)構(gòu)性問題，防之于未發(fā)。使決策者和購房者時時刻刻都了解房產(chǎn)價格變動情況，從而有效改變房地產(chǎn)信息不對稱的不利局面。

(二)對房地產(chǎn)稅收體制進(jìn)行更深層次的改革

稅制結(jié)構(gòu)要盡量簡單、明確、確定。一個明確的稅制可以讓房地產(chǎn)投資者更放心地投資，因?yàn)槊鞔_稅制可以幫助房地產(chǎn)投資者在作可行性研究的時候，準(zhǔn)確地估算這些支出。稅制也要簡單，對于各種稅項要根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系和計征方便與否，加以歸類和合并。當(dāng)前應(yīng)解決有些地方房地產(chǎn)稅不統(tǒng)一的問題。另外，稅制還要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，不能隨意增加，以體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，當(dāng)然穩(wěn)定并不等于一成不變，在稅制不變動的前提下，稅率應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作動態(tài)調(diào)整。房地產(chǎn)稅收體制進(jìn)行改革要貫徹好如下原則:

第一，全面性原則。房地產(chǎn)稅收體系的建立應(yīng)考慮各種同房地產(chǎn)市場有關(guān)的行為，應(yīng)根據(jù)在房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理全過程中所出現(xiàn)的各種利益關(guān)系設(shè)置相關(guān)的稅種。任何土地，除法律規(guī)定免稅外，無論是劃拔土地，還是出讓土地，只要處在國土范圍內(nèi)，都有納稅義務(wù)，任何房地產(chǎn)交易，不管是出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和典當(dāng)都應(yīng)交納相關(guān)稅收，這樣，既能擴(kuò)充稅源，又能減少部門間的扯皮現(xiàn)象。第二，總體稅負(fù)適中原則。有一段時期，由于政策與管理上的雙重誤區(qū)，導(dǎo)致中國房地產(chǎn)業(yè)利潤不合理地攀升，針對這種情況，采取加重稅賦的政策，與其他行業(yè)相比，房地產(chǎn)業(yè)稅賦明顯偏高。今后隨著市場運(yùn)行機(jī)制的深入，房地產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)一步完善，房地產(chǎn)業(yè)的利潤率必然和社會平均利潤率基本吻合。從長遠(yuǎn)來看，要保持房地產(chǎn)市場興旺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)繁榮，有必要擬定合理的靈活的房地產(chǎn)稅收政策。

(三)加強(qiáng)信貸手段的調(diào)控

土地和資金是房地產(chǎn)市場發(fā)展的兩個龍頭，信貸資金的投放或收縮直接影響著房地產(chǎn)市場的活力與興衰。通過信貸限制及利率調(diào)整，控制資金投放于房地產(chǎn)

業(yè)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為政府對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

第一，調(diào)控投放于房地產(chǎn)市場的資金規(guī)模及結(jié)構(gòu)。在房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱有引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)之前，信貸資金的控制尤為重要，特別要注意投放于開發(fā)商的信貸資金和投放于購房消費(fèi)者的信貸資金應(yīng)保持合理比例，目前，中國的房地產(chǎn)信貸資金更多地投放給了開發(fā)商，這也是中國房地產(chǎn)市場有效需求不足的重要原因。第二，貸款利率和期限調(diào)整。利率是資金借貸的成本，直接影響市場各方主體的未來預(yù)期收益。在房地產(chǎn)市場有供過于求跡象時，可適當(dāng)提高對房地產(chǎn)開發(fā)商貸款的利率，也可適當(dāng)降低住房消費(fèi)信貸利率，從兩方面達(dá)到對房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

第三，控制貸款成數(shù)。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是指房地產(chǎn)開發(fā)商在申請項目貸款時應(yīng)具備的自有資金比例;二是指房地產(chǎn)購買者在購買時可申請到的最高貸款比例。貸款成數(shù)的高低直接影響了市場的活躍程度，各國在打擊樓市炒作時，往往以降低貸款成數(shù)作為操作手段，特別是嚴(yán)格控制期房的最高抵押貸款成數(shù)。

第四，建立和完善房地產(chǎn)金融市場，不斷提高房地產(chǎn)金融服務(wù)水平。房地產(chǎn)市場的繁榮與發(fā)展離不開金融市場提供的資金與高效服務(wù)，我們應(yīng)探討和理順政策性房改金融業(yè)務(wù)，提高中低收入者的購房有效需求;建立和完善個人住房抵押貸款機(jī)制，為購房者提供信貸支持;開展房地產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，為購房者和貸款人提供財產(chǎn)和信用保險，化解金融風(fēng)險，運(yùn)用資本市場解決房地產(chǎn)市場發(fā)展的資金來源問題，以促動房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展。

第五，積極開展政策性的住房金融業(yè)務(wù)。住房問題直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和社會的穩(wěn)定，各國政府都通過各種政策扶持居民解決住房問題，其中最重要的手段就是開展住房政策性金融業(yè)務(wù)。目前，國際上在解決這個問題時有幾種可借鑒的模式:一種是以德國為代表的住宅互助合作社;一種是以美國為代表的住房抵押貸款模式;一種是以新加坡為代表的公積金制度。無論何種模式，對低收人者實(shí)行財政補(bǔ)貼或相關(guān)資助都是必要的。我們應(yīng)在借鑒基礎(chǔ)上，在這個方面繼續(xù)加強(qiáng)。

當(dāng)前，從我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀來看，存在的問題不少。對此，我們要給予積極的重視。只要我們針對當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀提出一系列的應(yīng)對措施，就能使我國的房

地產(chǎn)業(yè)走向健康發(fā)展的軌道。

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