第一篇：提升科學(xué)審計(jì)理念

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 提升科學(xué)審計(jì)理念

按照市委和襄樊市審計(jì)局黨組 “關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主題教育”要求，近期，老河口市審計(jì)局聯(lián)系工作實(shí)際，就如何在審計(jì)工作中實(shí)踐、深化科學(xué)發(fā)展觀，提升科學(xué)審計(jì)理念這一主題作了一系列探討。下面，我僅就我對(duì)此的理解談三點(diǎn)內(nèi)容：一是如何理解科學(xué)發(fā)展觀。二是什么是科學(xué)的審計(jì)理念。三是如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)審計(jì)理念。

一、如何理解科學(xué)發(fā)展觀

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要解決的不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是如何發(fā)展的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是始終要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心地位，一心一意搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。這既是社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)的要求，也是解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的要求。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是全面發(fā)展。所謂全面發(fā)展，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。它要求我們?cè)诩涌煳镔|(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加快政治文明和精神文明的建設(shè)，形成三個(gè)文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的是協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是把整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)相互聯(lián)系、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

科學(xué)發(fā)展觀追求的是可持續(xù)發(fā)展。它要求我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中，不僅要重視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要加倍重視自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，堅(jiān)持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、自然、環(huán)境相適應(yīng)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本。科學(xué)發(fā)展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執(zhí)政為民的宗旨有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，最終追求的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷提高人們的物質(zhì)生活水平，而且要通過(guò)民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的成果。

從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個(gè)最為明顯的特征：其一：它必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國(guó)家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？其二，是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來(lái)源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿(mǎn)足全人類(lèi)需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場(chǎng)發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？ 其三，是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學(xué)發(fā)展觀的論體系所表明的三大特征，即數(shù)量

維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時(shí)間維（持續(xù)），從根本上表征了對(duì)于發(fā)展的完滿(mǎn)追求。

二、什么是科學(xué)的審計(jì)理念

理念創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的前提，欲創(chuàng)新審計(jì)理論，必先樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，審計(jì)理念的科學(xué)性源于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想的正確性和先進(jìn)性。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，主要包括以下六個(gè)方面。

（一）科學(xué)審計(jì)觀

科學(xué)審計(jì)觀包含兩層涵義，一是科學(xué)性，二是發(fā)展性?？茖W(xué)審計(jì)觀的科學(xué)性是指審計(jì)理論創(chuàng)新必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，遵循審計(jì)本身的客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新?？茖W(xué)審計(jì)觀的發(fā)展性是指審計(jì)理論的創(chuàng)新與發(fā)展必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，審計(jì)理論研究的第一要?jiǎng)?wù)是推進(jìn)審計(jì)工作的發(fā)展，審計(jì)理論創(chuàng)新和審計(jì)工作的發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，審計(jì)工作的推進(jìn)必須有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法也是必須統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)審計(jì)觀的發(fā)展性要求審計(jì)理論和實(shí)踐在改革開(kāi)放的大潮中求實(shí)創(chuàng)新，將審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展作為審計(jì)理論研究的首要任務(wù)，將人本意識(shí)充分融入到審計(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)理論和審計(jì)實(shí)踐的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)觀

國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)安全為前提。審計(jì)乃經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，應(yīng)把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全臵于審計(jì)工作極端重要的位臵，國(guó)家審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為神圣使命。經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)觀的主要內(nèi)容包括：關(guān)注財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源安全，防止其流失；關(guān)注民生安全，促進(jìn)社會(huì)和諧；關(guān)注環(huán)境安全，防止生態(tài)惡化；關(guān)注國(guó)家信息安全，防范信息風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民主政治審計(jì)觀

民主政治的核心內(nèi)容是權(quán)力的監(jiān)控與制衡，必須完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。民主政治審計(jì)必須通過(guò)審計(jì)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)控。一是通過(guò)審計(jì)公開(kāi)促使經(jīng)濟(jì)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)審計(jì)公開(kāi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，充分體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的人本精神。二是通過(guò)審計(jì)問(wèn)責(zé)提升受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的效率與效果。權(quán)力監(jiān)督部門(mén)根據(jù)審計(jì)的結(jié)果，采用既定的程序?qū)ξ茨馨凑仗囟ㄒ蠛驮瓌t運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力的部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到全面有效的履行。

（四）人本審計(jì)觀

科學(xué)的審計(jì)理念注重以人為本，人本審計(jì)觀就是用以人為本的思想指導(dǎo)審計(jì)工作的觀念。一是應(yīng)當(dāng)以人民為本，即重點(diǎn)關(guān)注民生、環(huán)境等與人民生活息息相關(guān)的方面，維護(hù)投資人和相關(guān)利益關(guān)系人的權(quán)益。在以人民為本思想的指導(dǎo)下，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，例如民生審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等。二是應(yīng)當(dāng)以審計(jì)人員為本，審計(jì)人員也應(yīng)當(dāng)在審計(jì)工作過(guò)程中，使自身得到人的全面發(fā)展。

（五）風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)觀

由于我國(guó)國(guó)家審計(jì)目前缺乏設(shè)計(jì)合理的制度安排，國(guó)家審計(jì)人員的“個(gè)體理性”難以自覺(jué)自動(dòng)地符合全社會(huì)的整體利益，審計(jì)人員難以從專(zhuān)業(yè)角度說(shuō)明是否履行了公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也難以說(shuō)明是否已經(jīng)盡到了對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制責(zé)任，從而導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和人員可能承擔(dān)的不利后果。國(guó)家審計(jì)現(xiàn)行雙重管理體制的缺陷弱化了國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)關(guān)和人員可能由于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府的壓力而簡(jiǎn)化審計(jì)環(huán)節(jié)或查出問(wèn)題不予公布，甚至不了了之，由此給國(guó)家審計(jì)帶來(lái)的不利后果稱(chēng)為體制風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展必須具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在制度上，通過(guò)控制審計(jì)不作為降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)上，通過(guò)了解舞弊環(huán)境和強(qiáng)調(diào)職業(yè)懷疑提高舞弊審計(jì)能力，把風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)觀的審計(jì)理念貫徹到國(guó)家審計(jì)工作中。

（六）績(jī)效審計(jì)觀

績(jī)效審計(jì)有狹義和廣義之分，狹義的績(jī)效審計(jì)是績(jī)效審計(jì)人員按照授權(quán)通過(guò)收集、分析、評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)，對(duì)組織行為及其各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，將審計(jì)結(jié)果提交給各相關(guān)部門(mén)，并對(duì)建議的執(zhí)行情況進(jìn)行審核、控制的一種技術(shù)工具。隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的拓展，績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵和外延都在廣義化，其內(nèi)容已經(jīng)歷了從“2E”到“3E”再到“5E”的發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)、環(huán)保性(Environment)和適當(dāng)性(Equity)，環(huán)境審計(jì)和社會(huì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)被績(jī)效審計(jì)所涵蓋?？?jī)效審計(jì)已成為現(xiàn)代審計(jì)的明顯趨勢(shì)和重要形式與內(nèi)容，審計(jì)工作的重心逐步轉(zhuǎn)向績(jī)效審計(jì)。

三、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)審計(jì)理念

從“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”到“免疫系統(tǒng)”，從“監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行”到“保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行”，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)的范疇，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活產(chǎn)生了影響。樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念很有必要：

一是必須把揭示問(wèn)題作為科學(xué)審計(jì)的前提。審計(jì)是個(gè)“免疫系統(tǒng)”，具有批判性、建設(shè)性、預(yù)防性功能。建設(shè)性建立在批判性的基礎(chǔ)上，是批判性的升華。只有以批判性的眼光進(jìn)行審計(jì)，才能充分地揭露問(wèn)題，找準(zhǔn)“病灶”，有針對(duì)性地提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。而預(yù)防性又是建立在批判性和建設(shè)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷地揭示問(wèn)題，及時(shí)清除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的各種“病菌”，以防微杜漸。針對(duì)“病癥”提出合理化建議，促進(jìn)加強(qiáng)管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“免疫狀態(tài)”下運(yùn)行。

二是必須把跟進(jìn)問(wèn)責(zé)作為科學(xué)審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皩覍弻曳浮钡墓秩?，這既是反映出經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的特殊矛盾現(xiàn)象，又顯出審計(jì)手段的“軟肋”。以前一些被審計(jì)單位怕審計(jì)，是因?yàn)樗麄兒ε聠?wèn)題被揭露、被處罰、被曝光?，F(xiàn)在有些單位不怕審計(jì)，是因?yàn)橐恍┤擞辛恕皩徲?jì)疲勞癥”，問(wèn)題整改、經(jīng)濟(jì)處罰、對(duì)事不對(duì)人，并沒(méi)有觸動(dòng)個(gè)人利益。只有問(wèn)責(zé)機(jī)制建立健全了，責(zé)任追究有章可循了，違法者得到應(yīng)有的懲治，審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”才能得到更好的發(fā)揮，這才是科學(xué)審計(jì)。

三是必須把制度建設(shè)作為科學(xué)審計(jì)的根本保證。審計(jì)機(jī)關(guān)要注重從微觀和宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用。從微觀層面講，不僅是查找問(wèn)題，更主要的是幫助其解決問(wèn)題、今后不出問(wèn)題。從宏觀層面上講，就是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和解決制度性缺陷，體制性障礙，推動(dòng)建立有利于政府部門(mén)科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。

四是必須把財(cái)政安全作為科學(xué)審計(jì)的最終目的。財(cái)政體現(xiàn)國(guó)家職能，所以財(cái)政安全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中具有重要地位，因此審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)財(cái)政安全意識(shí)，“同級(jí)審”是審計(jì)機(jī)關(guān)永恒主題。更加關(guān)注二個(gè)重點(diǎn)：一是關(guān)注游離于部門(mén)預(yù)算外的政府性資金的安全。要通過(guò)全口徑收入審計(jì)，摸清規(guī)模、性質(zhì)，做到“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤(pán)子，支出一個(gè)口子”。二是關(guān)注融資平臺(tái)的安全。要摸清政府隱性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、支付能力，做到債務(wù)可控，監(jiān)督可及。

為此必須樹(shù)立六大審計(jì)理念：

要樹(shù)立協(xié)調(diào)的審計(jì)理念。一是審計(jì)工作要與政治環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握住改革開(kāi)放的需要，把握住科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的需要，把握住民主進(jìn)程的需要，妥善處理好審計(jì)機(jī)關(guān)與黨委、政府、人大的關(guān)系，爭(zhēng)取黨委政府人大的支持。二是審計(jì)工作要與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要在準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策下，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀意識(shí)和全局意識(shí)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要從宏觀層面研究分析，有效地發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)“”免疫系統(tǒng)”的功能。三是審計(jì)工作要與法律環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要以推進(jìn)法治進(jìn)程、促進(jìn)法律完善為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

要樹(shù)立績(jī)效的審計(jì)理念。就是要以質(zhì)量和效益為中心，要求審計(jì)項(xiàng)目講究成本，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量，以較少的審計(jì)投入取得較大的審計(jì)成果。一是要在審計(jì)計(jì)劃上要抓住重點(diǎn)。在分析審計(jì)對(duì)象總量、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓住那些數(shù)額大、危害大、影響大的問(wèn)題。當(dāng)前特別要關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)情況，節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)情況，關(guān)系要民群眾利益情況。二是要在審計(jì)結(jié)果上要提升層次。注重有針對(duì)性地從完善制度和政策的層面提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)從根本上解決問(wèn)題，從而充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和前瞻性作用。三是在審計(jì)管理上要提高效率。加強(qiáng)審計(jì)管理提高審計(jì)質(zhì)量和效率上科學(xué)發(fā)展觀對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的基本要求，也是推進(jìn)審計(jì)工作向更高層次發(fā)展的需要。要采取科學(xué)的組織方式和先進(jìn)的技術(shù)方法，整合內(nèi)外資源。要通過(guò)促整改和公告二環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源最大化。

要樹(shù)立民本的審計(jì)理念。樹(shù)立民本理念，立審為民，執(zhí)審為民，要把關(guān)乎民生改善擺在更加重要的位臵，抓住人民群眾關(guān)注的問(wèn)題、緊盯人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題、圍繞人民群眾切身利益的問(wèn)題，開(kāi)展審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)也要圍繞惠民事項(xiàng)做好審計(jì)工作，服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)，要把群眾關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題作為審計(jì)的重點(diǎn)，為最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果服務(wù)，同時(shí)要加大對(duì)民政資金審計(jì)、污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)、農(nóng)醫(yī)保資金審計(jì)、扶貧資金審計(jì)、救災(zāi)資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)、國(guó)土整治專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的力度，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠民生相關(guān)改革的落實(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)文明和和諧社會(huì)建設(shè)。

要樹(shù)立為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的審計(jì)理念。審計(jì)工作服務(wù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，就是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，注重從支持改革，促進(jìn)發(fā)展的角度揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)監(jiān)督服務(wù)，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。審計(jì)工作直接接觸經(jīng)濟(jì)生活的第一線(xiàn)，易于發(fā)現(xiàn)、了解經(jīng)濟(jì)生活中存在的迫切需要解決的深層次矛盾和問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)立足宏觀，找準(zhǔn)審計(jì)工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中所處的位臵，進(jìn)入角色，將審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的歸納、整理，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定影響的普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，認(rèn)真剖析、研究辦法，提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，形成高層次、高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，為是為、市政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

要樹(shù)立提升成果的審計(jì)理念。把審計(jì)信息與審計(jì)業(yè)務(wù)工作臵于同等重要地位，與審計(jì)項(xiàng)目同布臵、同研究、同落實(shí)。首先積極探索整合審計(jì)資源，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)兵力主攻群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會(huì)期盼熱點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)工作，使審計(jì)機(jī)關(guān)有所作為；其次調(diào)整審計(jì)服務(wù)思路，積極探索審計(jì)方法，突破傳統(tǒng)思維習(xí)慣，堅(jiān)持從宏觀到微觀，從業(yè)務(wù)分析到財(cái)務(wù)審計(jì)，從總體把握到糾錯(cuò)防患審計(jì)思路，當(dāng)好政府參謀；第三準(zhǔn)確把握現(xiàn)代審計(jì)要求，提高審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)水平，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格管理，確保審計(jì)客觀公正。按照審計(jì)法的規(guī)定履行職責(zé)，追求審計(jì)監(jiān)督，督促健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理，整改提高的更高目標(biāo)要求。

要樹(shù)立文明的審計(jì)理念。文明審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的必然需要，也是審計(jì)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)。文明審計(jì)是一種理念，是一種職業(yè)素養(yǎng)，更是一種實(shí)際行動(dòng)。審計(jì)人員要樹(shù)立依法按程序?qū)徲?jì)，如實(shí)反映情況，實(shí)事求是處理問(wèn)題。要遵守八不準(zhǔn)審計(jì)紀(jì)律，言行舉止文明。要以審計(jì)行為的文明為基礎(chǔ)，大力推行審計(jì)觀念的文明、審計(jì)技術(shù)的文明、審計(jì)環(huán)境的文明、審計(jì)制度的文明、審計(jì)手段的文明。一要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想、能力、作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)行為文明；二要加強(qiáng)審計(jì)法律法規(guī)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作程序化、審計(jì)管理制度化、審計(jì)行為規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)制度文明。三要加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)文明。四是以加快“金審工程”建設(shè)為途徑，健全完善計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的方法體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的文明。

第二篇：樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念提升審計(jì)監(jiān)督效能

國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是科學(xué)發(fā)展觀與我國(guó)最新審計(jì)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)理論的深化和最新發(fā)展。從國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的觀點(diǎn)出發(fā)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際，立足“促進(jìn)民主和政治建設(shè)”、“保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”的功能價(jià)值和社會(huì)價(jià)值取向，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，不斷提升審計(jì)監(jiān)督水平，促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

一、樹(shù)立環(huán)境依存理念,正確把握審計(jì)的“獨(dú)立性”

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第五條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，此項(xiàng)規(guī)定為審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)提供了法律保障，同時(shí)也為審計(jì)機(jī)關(guān)樹(shù)立了權(quán)威。但在實(shí)際工作中,部分審計(jì)人員往往將審計(jì)監(jiān)督超然獨(dú)立于政府這個(gè)大環(huán)境之外,總是以監(jiān)督者自居,孤獨(dú)求審，缺乏有效溝通和協(xié)作,甚至總是埋怨政府干預(yù)太多,審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有獨(dú)立性。但從國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的觀點(diǎn)出發(fā)，國(guó)家審計(jì)是政府這個(gè)肌體健康運(yùn)行的一個(gè)系統(tǒng)，它與政府肌體各個(gè)系統(tǒng)之間存在著依存關(guān)系，所以審計(jì)機(jī)關(guān)必須要深入理解和把握審計(jì)的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)和功能，樹(shù)立環(huán)境依存理念，始終將審計(jì)監(jiān)督置于政府、社會(huì)、被審計(jì)單位的需求之中，在體制、機(jī)制、制度建設(shè)方面與政府相適應(yīng)，既要保持履責(zé)上的獨(dú)立性,又要接受黨委、政府、被審計(jì)單位及社會(huì)各界的監(jiān)督和協(xié)作，只有做到既相互依存又相互制約，這樣整個(gè)肌體才能在平衡的狀態(tài)下健康運(yùn)行。如果脫離了這種依存關(guān)系，審計(jì)監(jiān)督的“獨(dú)立性”也將失去存在的意義，審計(jì)的功能價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也將失去依托。

二、樹(shù)立審計(jì)職能的營(yíng)銷(xiāo)觀念，注重審計(jì)產(chǎn)品的需求導(dǎo)向

審計(jì)機(jī)關(guān)是政府職能部門(mén)，它所履行的是法律所賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，雖然不直接生產(chǎn)社會(huì)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，但審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)觀念，精心打造“審計(jì)產(chǎn)品”，把“審計(jì)產(chǎn)品”推銷(xiāo)出去。審計(jì)的“產(chǎn)品”是什么？是審計(jì)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、結(jié)果報(bào)告、審計(jì)信息等。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要把審計(jì)的“產(chǎn)品”向?qū)徲?jì)“產(chǎn)品”的使用者推介出去，使用者包括黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)、被審計(jì)單位以及其他一些外部需求者。黨委、政府的需求主要是大局、中心。單位的需求是所在單位的重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)缺陷、政策缺陷、制度和機(jī)制缺陷等。這就要我們審計(jì)人員要找準(zhǔn)審計(jì)“產(chǎn)品”的需求點(diǎn)，有目標(biāo)地去實(shí)施審計(jì)：到底我們審計(jì)工作需要解決什么問(wèn)題？這個(gè)問(wèn)題是誰(shuí)的需求？審計(jì)給需求者提供什么樣的報(bào)告？要把被審計(jì)單位最強(qiáng)烈、最迫切的需求確定下來(lái)，把審計(jì)的工作重心調(diào)整過(guò)來(lái)，通過(guò)有為來(lái)提高審計(jì)工作的地位，提高在領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造需求，通過(guò)審計(jì)成果提醒使用者哪件事該辦、哪項(xiàng)政策該改、哪項(xiàng)制度該建等等。

三、樹(shù)立敬畏意識(shí)，提升審計(jì)監(jiān)督效能

所謂敬畏意識(shí)1就是要堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)照生命個(gè)體的生存狀態(tài)及其價(jià)值理想，構(gòu)建一個(gè)融己與他、義與利辯證統(tǒng)一,涵蓋社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的現(xiàn)代道德規(guī)范體系?；谶@一點(diǎn)，我認(rèn)為提升審計(jì)監(jiān)督效能，必須要把敬畏意識(shí)融入審計(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)審計(jì)人員對(duì)履行職責(zé)的道德信條和價(jià)值規(guī)范的深刻認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和職業(yè)道德情操。主要做好以下幾點(diǎn)：一是要樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向，做到維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行不動(dòng)搖。說(shuō)起審計(jì)價(jià)值,其落腳點(diǎn)首先是人的價(jià)值,所以,要樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向就必須使每一位審計(jì)人員都要從個(gè)人的工作崗位出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)所得與所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的辯證統(tǒng)一, “盡心、盡力、盡情”地做好每一件事情，時(shí)刻以一顆感恩的心回報(bào)他人和社會(huì)。只有這樣，我們才能當(dāng)好監(jiān)督者，才能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要建立多渠道輿論導(dǎo)向，做到服務(wù)需求不懈怠。審計(jì)機(jī)關(guān)除了通過(guò)審計(jì)信息、審計(jì)專(zhuān)報(bào)、審計(jì)要情、審計(jì)結(jié)果公告等形式和渠道，揭示和反映存在的問(wèn)題外，還要積極拓展報(bào)刊、媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，努力構(gòu)建“零距離”溝通平臺(tái)，逐步消除信息不平衡的狀況，這樣審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)才能滿(mǎn)足黨委、政府的需求，滿(mǎn)足部門(mén)、單位的需求。三是要發(fā)揮黨員、模范干部社會(huì)道德“風(fēng)向標(biāo)”作用，樹(shù)立良好的黨風(fēng)政風(fēng)。說(shuō)到做到、言行一致、表里如一不僅是黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)，更深刻反映著一個(gè)黨員干部的基本道德面貌。審計(jì)機(jī)關(guān)要營(yíng)造良好的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先氛圍，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員和模范干部的先鋒帶頭作用，引領(lǐng)每一個(gè)黨員、干部本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，用實(shí)際行動(dòng)忠實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升審計(jì)效率

對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就是要依法履責(zé)，關(guān)注細(xì)節(jié)。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線(xiàn)，而審計(jì)程序是確保審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，明確審計(jì)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)

第三篇：樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念推進(jìn)

樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

市委九屆九次全會(huì)審議通過(guò)的“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于深入學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！八奈灰惑w”發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀與長(zhǎng)治市情相結(jié)合的產(chǎn)物，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)治科學(xué)發(fā)展的正確選擇，是全市干部、群眾同心同德、努力奮斗的美好愿望，是指導(dǎo)我們長(zhǎng)治各項(xiàng)工作的總體要求。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，進(jìn)一步提高依法審計(jì)水平，在找準(zhǔn)與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的問(wèn)題解決上體現(xiàn)能力，在圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施上扎實(shí)工作，為推動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。

當(dāng)前，如何做到科學(xué)審計(jì)，以進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)審計(jì)?這就要求我們要學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握新的技能，適應(yīng)新的形勢(shì)，達(dá)到新的要求，勇于突破固有的思維定式、思維方式和思想方法，盡快使審計(jì)干部的認(rèn)識(shí)、理念和能力與科學(xué)發(fā)展觀緊密接軌，與“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略融為水乳，在建設(shè)一個(gè)生態(tài)良好型的美麗長(zhǎng)治、增長(zhǎng)科學(xué)型的實(shí)力長(zhǎng)治、本質(zhì)安全型的和諧長(zhǎng)治、文明富裕型的小康長(zhǎng)治中，充分發(fā)揮保駕護(hù)航和監(jiān)督推動(dòng)作用，以展示審計(jì)干部的職業(yè)風(fēng)采，進(jìn)而履行《憲法》賦予審計(jì)干部的神圣職責(zé)。當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹落實(shí)市委九屆九次全會(huì)精神，積極推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，這使得審計(jì)工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍和審計(jì)深度都發(fā)生新的變化，由此要求我們的審計(jì)理念在思想上、技術(shù)上、方法上、管理上及人才配置與運(yùn)用上賦予新的內(nèi)涵。近期，通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)市委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題會(huì)議和市委九屆九次全會(huì)精神的深刻領(lǐng)會(huì)，我們審計(jì)干部一致認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是審

計(jì)的靈魂和指南，“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略是指導(dǎo)長(zhǎng)治審計(jì)工作的總的思路和要求，為此，圍繞“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，今后應(yīng)當(dāng)確立七個(gè)具體的審計(jì)理念：

一是確立依法審計(jì)理念。審計(jì)工作是嚴(yán)肅的執(zhí)法行為，在任何時(shí)候和任何情況下，都必須把依法審計(jì)放在首位，不偏不倚，以達(dá)到踐行“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。法是天平和準(zhǔn)繩，具體表現(xiàn)在審計(jì)工作者的素質(zhì)上和審計(jì)程序的規(guī)范上，不容傾斜，不可扭曲，更不允許隨意性地敷衍塞責(zé)。因此，要使審計(jì)干部不斷增強(qiáng)依法行政的能力，堅(jiān)持以主動(dòng)性來(lái)擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的視野;以整體性來(lái)關(guān)注長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大問(wèn)題;以預(yù)防性來(lái)感受風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn);以揭露性來(lái)分析和判斷問(wèn)題;以促進(jìn)性來(lái)對(duì)存在問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。不論是程序性的還是具體性的，審計(jì)監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，保障長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

二是確立民本審計(jì)理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。審計(jì)對(duì)干部起保護(hù)作用，以提醒他們潔身自好，防病強(qiáng)體，少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤;對(duì)人民群眾起維護(hù)作用，以尊重他們的民主監(jiān)督權(quán)益，保證他們得到應(yīng)得的合法公正利益。人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞構(gòu)建和諧長(zhǎng)治，緊密?chē)@各級(jí)黨委、政府的中心工作，積極開(kāi)展涉及老百姓利益的社?；?，扶貧基金，土地出讓金，學(xué)校、醫(yī)院、新農(nóng)村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的調(diào)查和審計(jì)，從宏觀著眼，由微觀著手，為各級(jí)黨委和政府決策提供了很多好的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。

三是確立服務(wù)審計(jì)理念。服務(wù)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)、服務(wù)黨和政府的中心工作，是審計(jì)工作的基本職能。為此，在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)效益審計(jì)，從促進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等宏觀調(diào)控政策落實(shí)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開(kāi)展工作，充

分發(fā)揮效益審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、促進(jìn)深化改革和完善制度的作用。

四是確立“免疫系統(tǒng)”審計(jì)理念?，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和能力去解決問(wèn)題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)“病害”的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線(xiàn)。一句話(huà)，有責(zé)任保障“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的順利、健康推進(jìn)。

五是確立質(zhì)量精品理念。審計(jì)質(zhì)量控制是審計(jì)機(jī)關(guān)能否把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的重要基礎(chǔ)，是扎實(shí)有效推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的基石，所以，我們要樹(shù)立打造審計(jì)質(zhì)量精品工程的理念，倡導(dǎo)在全市審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理工作中和審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程中，把追求高水平、高質(zhì)量作為工作標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，主要以五年規(guī)劃為指導(dǎo)方針，以貫徹6號(hào)令為主體，扎扎實(shí)實(shí)規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)，使審計(jì)質(zhì)量意識(shí)貫穿于審計(jì)工作的全過(guò)程。

六是確立風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)理念。扎實(shí)推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，要求我們的審計(jì)內(nèi)容由微觀逐步走向微觀與宏觀并存，審計(jì)重點(diǎn)由真實(shí)合法逐步走向真實(shí)合法與效益并存，審計(jì)方式由個(gè)案審計(jì)逐步走向個(gè)案審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并存，審計(jì)結(jié)果利用由封閉逐步走向封閉與開(kāi)放并存，由此而伴生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大。審計(jì)質(zhì)量的高低決定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小，審計(jì)質(zhì)量越高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越小，反之亦然。

七是確立有限審計(jì)理念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效地發(fā)揮審計(jì)的職能作用，科學(xué)地界定審計(jì)能做什么、能做多少，力戒和克服“審計(jì)萬(wàn)能，包打天下”的苗頭和傾向。具體到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中：審計(jì)的責(zé)任是有限的，要堅(jiān)定審計(jì)不是萬(wàn)能的思想，不能大包大攬、高估夸大審計(jì)的職能作用，要建立健全審計(jì)的防范機(jī)制和

監(jiān)督制約機(jī)制，從審計(jì)過(guò)程、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)作用發(fā)揮等方面，加強(qiáng)管理，完善制度，使審計(jì)工作在科學(xué)規(guī)范的軌道上健康運(yùn)行。

第四篇：樹(shù)立科學(xué)理念統(tǒng)籌審計(jì)發(fā)展

黨的十七大報(bào)告提出“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。并指出科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為處于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督前沿，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職責(zé)的各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，必須樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，全面統(tǒng)籌審計(jì)

工作發(fā)展，使審計(jì)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相適應(yīng)。筆者現(xiàn)結(jié)合基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際，就此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)審計(jì)的地位和作用

審計(jì)是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有很高的地位。一是法律地位高。1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定實(shí)行審計(jì)制度，“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”?！翱h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。這項(xiàng)法律規(guī)定是國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方人民政府組成部門(mén)所沒(méi)有的。二是在黨委、政府工作盤(pán)子上的地位高。各級(jí)黨委、政府越來(lái)越重視審計(jì)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)審計(jì)工作，聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)交辦審計(jì)事項(xiàng)，為審計(jì)機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難，在重大工程建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金安排、企業(yè)改革、財(cái)政改革等方面征求和采納審計(jì)意見(jiàn)，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法處理?yè)窝鼔涯憽徲?jì)機(jī)關(guān)成為黨委、政府宏觀管理的“眼睛”。三是在群眾心目中的地位高。隨著“審計(jì)風(fēng)暴”的掀起，審計(jì)公開(kāi)的力度不斷加大，社會(huì)各界越來(lái)越了解審計(jì)、支持審計(jì)，對(duì)審計(jì)工作的期望值和評(píng)價(jià)都很高。不少群眾在審計(jì)過(guò)程中積極向?qū)徲?jì)部門(mén)反映情況、提供線(xiàn)索；遇到經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行上的疑難問(wèn)題，積極向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)咨詢(xún)；在自己的合法經(jīng)濟(jì)利益受到損害時(shí)，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)，請(qǐng)求審計(jì)機(jī)關(guān)維權(quán)，審計(jì)成為群眾的貼心人。

審計(jì)的地位決定著他在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，審計(jì)的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是維護(hù)國(guó)家安全的工具。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，能夠在第一時(shí)間感受和抵御違法違規(guī)等“病害”侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，及早地揭示病害侵蝕帶來(lái)的危害，及時(shí)地運(yùn)用法定職能去抵御、查處、消除這些“病害”，及時(shí)建議政府或有權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)用各種資源去消滅“病害”，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行。二是民主法制建設(shè)的工具?，F(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是民主法制的產(chǎn)物，更是民主法制建設(shè)的工具。審計(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)民主法制建設(shè)。讓人民群眾了解取之于民的財(cái)富是否用之于民，知道人民的公仆是不是真正地為人民履行了責(zé)任，了解納稅人的錢(qián)是否管得好、花得值。同時(shí)，把審計(jì)的結(jié)果公之于眾，促進(jìn)政府部門(mén)增強(qiáng)行政行為的透明度和公開(kāi)性，用群眾的民主監(jiān)督來(lái)推動(dòng)政府執(zhí)政為民。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員嚴(yán)格依據(jù)這些法律法規(guī)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，督促被審計(jì)單位依法經(jīng)營(yíng)、依法行政。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還可以通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，促使其公開(kāi)、公正、公平，促進(jìn)建設(shè)法制政府、廉潔政府、服務(wù)政府。三是推動(dòng)改革的工具。審計(jì)具有很強(qiáng)的建設(shè)性作用，通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制本身的缺陷，以及制度、機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)黨委、政府和被審計(jì)對(duì)象加以改進(jìn)、完善和落實(shí)，推動(dòng)改革的不斷深化。

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，要通過(guò)對(duì)審計(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從事審計(jì)工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，科學(xué)開(kāi)展審計(jì)工作，促進(jìn)審計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)安排審計(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期和各項(xiàng)改革攻堅(jiān)期，改革發(fā)展面臨深層次矛盾和問(wèn)題。這對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求。認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，努力推動(dòng)審計(jì)工作在新時(shí)期新階段取得新成績(jī)，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。為此，劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出新的歷史時(shí)期審計(jì)工作以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)好審計(jì)長(zhǎng)講話(huà)精神和審計(jì)署五年工作規(guī)劃，抓住五條主線(xiàn)，科學(xué)安排審計(jì)工作。

一是抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這條主線(xiàn)。以規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全，提高財(cái)政績(jī)效水平為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。樹(shù)立

第五篇：樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念 創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展

樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念 創(chuàng)新服務(wù)科學(xué)發(fā)展——對(duì)基層國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的思考(2010-1-21)

劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論，是在當(dāng)前歷史條件下，對(duì)審計(jì)本質(zhì)最深刻、最精辟的揭示與概括，是對(duì)積極構(gòu)建中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督制度最宏觀的定位。理論的提出，不僅豐富和拓展了國(guó)家審計(jì)的理論體系，而且對(duì)各級(jí)審計(jì)進(jìn)一步理清審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和思路，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。作為基層國(guó)家審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層工作的形勢(shì)與特點(diǎn)，積極探索充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的高效之途。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握“免疫系統(tǒng)”論的內(nèi)涵和意義

審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是在全面總結(jié)多年審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上提出的，它的提出具有以下幾點(diǎn)意義：

（一）是“科學(xué)發(fā)展觀”和“審計(jì)跟進(jìn)”要求在審計(jì)領(lǐng)域的具體化?？茖W(xué)發(fā)展觀是審計(jì)工作的靈魂和指南，“審計(jì)跟進(jìn)”作為對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的解讀是對(duì)審計(jì)工作的宏觀指導(dǎo)與要求，兩種理論都要求審計(jì)事業(yè)發(fā)展必須樹(shù)立“科學(xué)”理念，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，充分發(fā)揮建設(shè)性作用?！懊庖呦到y(tǒng)”論正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循審計(jì)工作內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合中國(guó)當(dāng)下國(guó)情提出的，它來(lái)源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了科學(xué)性，并在實(shí)踐中根據(jù)“審計(jì)跟進(jìn)”的要求不斷修正完善。

（二）是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理論的繼承與創(chuàng)新。我國(guó)審計(jì)理論至今共產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”兩種體系性提法，兩種提法對(duì)特定歷史條件下的審計(jì)定位也都十分準(zhǔn)確。從層次上看，“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”論具有首創(chuàng)性，“免疫系統(tǒng)”論則更多體現(xiàn)出繼承與創(chuàng)新性，表現(xiàn)為“與時(shí)俱進(jìn)”?！懊庖呦到y(tǒng)”論繼承了“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”論強(qiáng)調(diào)審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本質(zhì)，同時(shí)又根據(jù)時(shí)代要求提出發(fā)揮預(yù)警、抵御和建設(shè)作用，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民利益，這是對(duì)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”論的突破與深化。

（三）是對(duì)正處于轉(zhuǎn)型期的審計(jì)工作最具現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐指導(dǎo)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，審計(jì)工作將長(zhǎng)期處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，時(shí)勢(shì)發(fā)展已使基層審計(jì)充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)轉(zhuǎn)型的不可回避性，但是，對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型終極目標(biāo)的認(rèn)識(shí)卻相對(duì)淺顯?！懊庖呦到y(tǒng)”論適時(shí)、科學(xué)地回答了這一問(wèn)題，它通過(guò)揭示國(guó)家審計(jì)的根本性質(zhì)、功能特性等要素，為審計(jì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型指明了方向和目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

二、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對(duì)基層審計(jì)工作的要求

“免疫系統(tǒng)”論要求審計(jì)工作必須“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用；另一方面要關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。對(duì)基層審計(jì)而言，就是要在對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督中，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和揭示存在問(wèn)題，促進(jìn)解決體制和機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮審計(jì)在更深層次和更廣范圍內(nèi)的作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

首先，基層審計(jì)必須牢固樹(shù)立“三種理念”：

（一）牢固樹(shù)立“科學(xué)”的理念。“免疫系統(tǒng)”論要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)的理念。首先，審計(jì)工作自身的發(fā)展必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，既要看到發(fā)展中的成績(jī)，也要看到發(fā)展中的不足，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的科學(xué)審計(jì)新舉措；同時(shí)，要把審計(jì)置于國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的全過(guò)程，通過(guò)充分發(fā)揮建設(shè)性作用，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）牢固樹(shù)立“大局”的理念。審計(jì)工作要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能必須始終堅(jiān)持圍繞黨委政府的重大決策部署和群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題來(lái)謀劃和開(kāi)展，通過(guò)揭示分析各種阻礙發(fā)展、影響全局、損害民利的問(wèn)題，在制度、體制和機(jī)制層面上提出宏觀性建議，為黨委政府的宏觀決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）牢固樹(shù)立“績(jī)效”的理念?？?jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志，也是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本要求。在新的形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是積極運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的理念和方法，圍繞政府職責(zé)履行和工作績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)，著眼于制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制性問(wèn)題，積極尋求破解發(fā)展難題的對(duì)策和建議，有效保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

其次，基層審計(jì)必須要正確處理好“四種關(guān)系”：

（一）正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督作為審計(jì)的基本職責(zé)是手段不是目的，服務(wù)才是最終目的，因此審計(jì)要充分發(fā)揮“免疫”功能，必須正確處理好審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)大局的關(guān)系。一方面要繼續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督的力度，把各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題查深、查透；另一方面要在查找問(wèn)題的同時(shí)，注重分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，督促被審計(jì)單位建立健全內(nèi)部管理制度、落實(shí)問(wèn)題整改、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

（二）正確處理全面與重點(diǎn)的關(guān)系。“免疫系統(tǒng)”論重申了“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作指導(dǎo)方針，對(duì)基層審計(jì)而言，要正確履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一方面要充分保證審計(jì)的覆蓋面，實(shí)施全面審計(jì)，消除監(jiān)督盲區(qū)；另一方面要圍繞黨委政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計(jì)，突出揭露重大違紀(jì)違規(guī)和影響全局發(fā)展的問(wèn)題。

（三）正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。審計(jì)要充分發(fā)揮建設(shè)性作用，必須提高審計(jì)工作質(zhì)量。伴隨著社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，審計(jì)項(xiàng)目量逐年增加。在確保完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，基層審計(jì)要高度重視質(zhì)量這條審計(jì)工作的生命線(xiàn)。要結(jié)合自身實(shí)際，積極制定符合審計(jì)工作規(guī)律、切合審計(jì)工作實(shí)踐的審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，逐步構(gòu)建審計(jì)質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

（四）正確處理他律與自律的關(guān)系。充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高要求。它要求審計(jì)“正人”必先“正己”，因此，要以審計(jì)素質(zhì)和能力建設(shè)為突破口，一方面抓好政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造積極向上的良好氛圍，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展注入活力，努力使基層審計(jì)的隊(duì)伍素質(zhì)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

三、基層審計(jì)工作現(xiàn)狀與“免疫系統(tǒng)”要求存在差距

當(dāng)前，審計(jì)的作用正逐漸由經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，審計(jì)的地位也與日提升，領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視，百姓越來(lái)越關(guān)注。但是也必須看到，與“免疫系統(tǒng)”要求相比，與發(fā)展變化的形勢(shì)相比，基層審計(jì)還存在一些亟待重視和解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)審計(jì)使命認(rèn)識(shí)不足，思想觀念有待進(jìn)一步解放?；鶎訉徲?jì)在審計(jì)使命認(rèn)識(shí)上存在“三個(gè)不足”，需要在觀念上“三個(gè)破除”。“三個(gè)不足”是：對(duì)審計(jì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的使命和責(zé)任認(rèn)識(shí)不足；對(duì)審計(jì)在黨委政府工作大局中的地位和職能認(rèn)識(shí)不足；對(duì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足?！叭齻€(gè)破除”是：思維方式要破除專(zhuān)注微觀、就事論事的思維定勢(shì)；審計(jì)目標(biāo)要破除查錯(cuò)糾弊的狹隘觀念；審計(jì)方法要破除憑經(jīng)驗(yàn)查帳的落后習(xí)慣。

（二）審計(jì)職能定位有偏差，建設(shè)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?！懊庖呦到y(tǒng)”論要求，審計(jì)工作要從以批判為主的監(jiān)督者向以監(jiān)督為途徑、以發(fā)展為目標(biāo)的建設(shè)者轉(zhuǎn)變。之前，基層審計(jì)對(duì)審計(jì)的定位更多是監(jiān)督，近年來(lái)逐步轉(zhuǎn)向了監(jiān)督與服務(wù)并重，但審計(jì)工作立足于服務(wù)、反映審計(jì)情況著眼于服務(wù)、提出審計(jì)建議注重于服務(wù)的意識(shí)還不夠；審計(jì)工作的重點(diǎn)、內(nèi)容、成果與各級(jí)黨委政府的期望還不相適應(yīng)。

（三）審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)還存在“四個(gè)不適應(yīng)”：一是思維方式、宏觀意識(shí)和創(chuàng)新能力與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)工作、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)；二是知識(shí)與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，綜合性人才缺乏；三是力量與任務(wù)不適應(yīng)，力量未能與任務(wù)擴(kuò)展同步增強(qiáng)；四是技術(shù)方法與形勢(shì)要求不適應(yīng)，審計(jì)信息化建設(shè)需要進(jìn)一步突破。

（四）審計(jì)成果轉(zhuǎn)化不夠，成效有待進(jìn)一步拓展。審計(jì)工作的成效最終要體現(xiàn)在審計(jì)成果的運(yùn)用上。多年來(lái)，基層審計(jì)在審計(jì)成果轉(zhuǎn)化上做了大量卓有成效的工作，但運(yùn)用還非常有限，審計(jì)意見(jiàn)和建議的可操作性還不夠強(qiáng)，尤其是完善制度、機(jī)制和體制的建議比較少；推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用的工作機(jī)制還不夠完善；對(duì)審計(jì)成果的提煉、分析和整合還不夠，審計(jì)成果的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

（五）審計(jì)管理科學(xué)性不夠，機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步推進(jìn)。目前，基層審計(jì)的計(jì)劃管理大多處于被動(dòng)接受狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目選擇自主性受限制，缺乏科學(xué)性；審計(jì)對(duì)象選擇和項(xiàng)目確定缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序；審計(jì)計(jì)劃安排偏重本，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性；重點(diǎn)工程項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度受限制，工作開(kāi)展依賴(lài)于資料報(bào)送，且跨項(xiàng)目較多；計(jì)劃完成后的質(zhì)量評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)跟進(jìn)不及時(shí)；項(xiàng)目“調(diào)增調(diào)減”相對(duì)隨意，審計(jì)成本意識(shí)不強(qiáng)。

要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須把握現(xiàn)階段對(duì)審計(jì)工作的特殊需求，認(rèn)真研究和思考為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的具體目標(biāo)和措施，推進(jìn)審計(jì)工作全面、均衡發(fā)展，更好地為改革發(fā)展大局提供支持?；鶎訉徲?jì)不符合“免疫系統(tǒng)”要求的幾個(gè)問(wèn)題，已在一定程度上制約了審計(jì)工作質(zhì)量的提高，迫切需要在實(shí)踐中通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)改革和創(chuàng)新逐步加以解決。

四、基層審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的途徑

基層審計(jì)要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，必須緊密結(jié)合基層工作的特性，克服和彌補(bǔ)自身發(fā)展中存在的不足，加大四方面的探索力度：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念。一是要樹(shù)立“服務(wù)中心、服務(wù)大局”的理念，緊緊圍繞黨委政府工作中心，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作為審計(jì)重點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)；二是要樹(shù)立“關(guān)注民生、服務(wù)百姓”的理念，把維護(hù)人民群眾的根本利益，作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)法治，維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展；三是要樹(shù)立“依法審計(jì)、文明審計(jì)”的理念，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，既不失職不作為，也不越權(quán)亂作為。

（二）充分履行審計(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。樹(shù)立“五個(gè)觀”，發(fā)揮好審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用:一是大局觀，以推動(dòng)完善公共財(cái)政管理體制為目標(biāo)，既強(qiáng)化全部政府性資金審計(jì)，又突出重點(diǎn)部位審計(jì)，堵塞管理漏洞，促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算的約束力；二是人本觀，以落實(shí)惠民政策和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，關(guān)注民生資金的使用效益和政策的執(zhí)行效果，推動(dòng)實(shí)事惠民；三是績(jī)效觀，以促進(jìn)提高資金和決策效益為目標(biāo)，探索建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系；四是綠色觀，以促進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，關(guān)注節(jié)能降耗、重大損失浪費(fèi)和資源生態(tài)破壞問(wèn)題；五是安全觀，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益為目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。

（三）創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制和技術(shù)手段，提高審計(jì)工作成效。全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮效益、效率和效果。；積極探索跟蹤審計(jì)，通過(guò)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)揮預(yù)警和控制作用；大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)人才培養(yǎng)和自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（四）切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)保障。要以創(chuàng)建審計(jì)文明為抓手，在審計(jì)隊(duì)伍的觀念、素質(zhì)、作風(fēng)等方面“更新升級(jí)”;要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力打造團(tuán)結(jié)共事、勤勉廉政、開(kāi)拓進(jìn)取的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；要強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步抓好教育培訓(xùn)和實(shí)踐探索，提高審計(jì)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力；要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力抓好政治文明、精神文明建設(shè)，提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平，促進(jìn)審計(jì)工作和諧發(fā)展。

作者：蘇州市審計(jì)局課題組