第一篇：3G室內(nèi)覆蓋規(guī)劃建設(shè)的考慮

3G室內(nèi)覆蓋規(guī)劃建設(shè)的考慮

一、3G室內(nèi)覆蓋的建設(shè)需求

由NTT DoCoMo發(fā)展FOMA業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，可以看到良好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋特別是室內(nèi)覆蓋是3G獲得成功的關(guān)鍵。NTTDoCoMo的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，3G室內(nèi)業(yè)務(wù)量占到網(wǎng)絡(luò)總業(yè)務(wù)量的69.7%，主要原因在于視頻電話、游戲等高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)都發(fā)生在舒適的室內(nèi)環(huán)境下。豐富多彩的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)將是3G業(yè)務(wù)的增長點，根據(jù)用戶的生活習(xí)慣和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的行為分析，絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)將會發(fā)生在室內(nèi)。根據(jù)GSM網(wǎng)絡(luò)的運營經(jīng)驗，室內(nèi)用戶分布一般大于室外兩倍以上，高價值的商務(wù)客戶主要集中在室內(nèi)。對于GSM網(wǎng)絡(luò)，絕大部分室內(nèi)區(qū)域都有了良好的覆蓋，用戶對網(wǎng)絡(luò)有著較好的感知。3G商用后，用戶對3G室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)會有同樣的覆蓋要求，如果沒有足夠良好的室內(nèi)覆蓋，將影響用戶對3G的感知，不利于3G用戶群的形成。

室外宏基站是解決室內(nèi)覆蓋的基本手段，但在室內(nèi)、隧道及地鐵內(nèi)，僅靠室外基站天線覆蓋，由于信號受障礙物的阻擋，室內(nèi)無法保證良好的通信質(zhì)量。中國移動的實驗表明，如果采用室外基站進(jìn)行室內(nèi)覆蓋，能夠滿足需求的信號場強只有20%，此外室內(nèi)軟切換比例可能會高達(dá)60%。這既無法滿足想要達(dá)到的覆蓋范圍，又浪費系統(tǒng)資源，不利于節(jié)約運營成本。

因此，建立良好的3G室內(nèi)覆蓋是十分重要和有利的，在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期就應(yīng)加以考慮。

同時，對運營商而言，通過建設(shè)3G室內(nèi)分布，可以爭奪室內(nèi)話務(wù)量，開拓新的話務(wù)量。據(jù)NTTDoCoMo的統(tǒng)計，在實施了室內(nèi)分布的建筑物內(nèi)話務(wù)量增大了1.43倍。室內(nèi)分布還可以分散過密地區(qū)的話務(wù)量，從而減輕室外基站的壓力，降低室外基站的數(shù)目和配置。從網(wǎng)絡(luò)容量來看，室內(nèi)分布系統(tǒng)也降低了室外系統(tǒng)的負(fù)荷，由于3G自干擾的特性，也就降低了室外網(wǎng)絡(luò)整體干擾水平，從而提高整個系統(tǒng)的容量。

二、3G室內(nèi)覆蓋規(guī)劃問題考慮和策略

由于3G系統(tǒng)的技術(shù)特點，3G室內(nèi)覆蓋規(guī)劃需對覆蓋、容量、質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃室內(nèi)分布時，站點規(guī)劃與室外規(guī)劃要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，還要重點考慮和2G系統(tǒng)以及其它系統(tǒng)之間的相互干擾問題，以實現(xiàn)多系統(tǒng)良性并存。

總的來說，3G室內(nèi)覆蓋規(guī)劃應(yīng)考慮以下幾個問題。

◇室內(nèi)室外站點規(guī)劃、設(shè)計要統(tǒng)一，在建設(shè)室內(nèi)覆蓋時要考慮室外信號的影響，同時也要考慮到室內(nèi)覆蓋對室外干擾水平的提升。

◇對不同的室內(nèi)場景，要以用戶滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，制定不同的質(zhì)量目標(biāo)。有的地方能夠接受覆蓋盲點的情況下，可以在建設(shè)策略和建設(shè)階段上進(jìn)行調(diào)整。通常來說，對于話務(wù)量大的區(qū)域，所建設(shè)的室內(nèi)分布系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量要相對高一些，建設(shè)時間也要早一些。對于一些話務(wù)量比較小的區(qū)域，可以考慮在其話務(wù)量發(fā)展到一定水平后再建設(shè)WCDMA的室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)。

◇對于一個特定的建筑物而言，受3G覆蓋的復(fù)雜性和地理環(huán)境等多重因素制約，室內(nèi)覆蓋解決方案可能有多種的選擇，不能單純地為了追求技術(shù)上的完善而盲目擴大投資，但是也同樣不能為了節(jié)省投資而選擇并不適合的室內(nèi)覆蓋方案。

以下對幾種典型應(yīng)用場景的室內(nèi)覆蓋策略進(jìn)行探討。

◇機場、車站、碼頭類應(yīng)用場景：話務(wù)密度較高，對其進(jìn)行室內(nèi)覆蓋不論是社會價值還是經(jīng)濟(jì)價值均較高，因此應(yīng)盡早考慮覆蓋。此類場景的室內(nèi)覆蓋有一個明顯的特征是人流量較大，話務(wù)密度高，相對較為空曠，室外基站可以部分覆蓋到室內(nèi)，因此室外覆蓋與室內(nèi)覆蓋應(yīng)統(tǒng)一考慮，室內(nèi)分布系統(tǒng)主要對室外基站的盲點和話務(wù)熱點區(qū)域進(jìn)行補充覆蓋，室外宏基站可以直接或通過RRU間接，分配出1個或多個小區(qū)作為室內(nèi)分布的信號源，這可以保證室內(nèi)-室外的用戶切換為更軟切換。

◇會展中心、會議中心、體育場館類應(yīng)用場景：此類應(yīng)用場景一般為城市的標(biāo)志性建筑，為擴大3G業(yè)務(wù)的社會影響和知名度，推動3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，此類場景也應(yīng)盡早考慮覆蓋。在此類場景下，用戶的話務(wù)主要以事件觸發(fā)為主，所以容量估算時應(yīng)預(yù)留足夠的余量。此外，會展中心、會議中心、體育場館的新聞中心會有大量的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)覆蓋需求，容量的估算一般以峰值話務(wù)量來設(shè)計。此類場景下切換區(qū)域設(shè)置必須合理，切換區(qū)域不能設(shè)置在話務(wù)高峰地帶，容量也是這類場景考慮的主要問題。在布置室內(nèi)天線時應(yīng)注意控制信號強度，不要將切換區(qū)域落在觀眾席中間。

◇政府、機關(guān)、公司機構(gòu)的場景：室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)必須提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，對運營商而言有重要意義。用戶業(yè)務(wù)以話音為主，高端用戶比重較大。此類場景除考慮覆蓋外，容量也是主要的考慮因素。

購物商場和大型超市的場景：用戶業(yè)務(wù)主要以話音業(yè)務(wù)為主，高峰時段在時間上呈現(xiàn)一定的規(guī)律性(晚上/節(jié)假日白天)，并且話務(wù)密度較大。主要考慮覆蓋問題，切換則主要考慮大門出入口的切換設(shè)計。

三、室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)設(shè)計

室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)主要由信號源和室內(nèi)分布系統(tǒng)兩部分組成。

3G室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)的信號源主要有宏蜂窩、微蜂窩、RRU、直放站幾種方式。一般來說，根據(jù)話務(wù)量和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃來確定信源。但同時還需要考慮傳輸條件、工程可實施性、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)性價比等多種因素，然后綜合各種因素，選取合適的信源。通常情況下，對于低話務(wù)密度、小規(guī)模覆蓋且較為封閉的場景，優(yōu)先選用直放站作為信號源(可充分利用室外宏基站的容量)，對于中等話務(wù)密度和中等覆蓋規(guī)模的場景，優(yōu)先選用微蜂窩作為信號源，對于高話務(wù)密度和大覆蓋規(guī)模的場景，優(yōu)先選用宏基站+RRU作為信號源(單個RRU的容量與單個宏小區(qū)的容量等同)。

在進(jìn)行室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)時，如果已有2G室內(nèi)分布系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先考慮2G/3G之間共用室內(nèi)分布系統(tǒng)。對現(xiàn)有2G室內(nèi)分布系統(tǒng)進(jìn)行改造時，應(yīng)兼顧未來WLAN的應(yīng)用需要。在設(shè)計分布系統(tǒng)時應(yīng)注意以下幾個問題。

1.器件的使用

可以共用的器件有饋線、泄漏電纜、轉(zhuǎn)接頭、負(fù)載等。

可能更換的器件有功分器、耦合器、天線等。

需要新增的器件有合路設(shè)備、濾波器等。

2.覆蓋的考慮

在3G/2G共用室內(nèi)分布系統(tǒng)時，一般需要增加一定數(shù)量的天線點以滿足3G覆蓋要求。如果3G的覆蓋指標(biāo)與2G相同(指Ec值/信號強度)，則要求在天線口的3G導(dǎo)頻功率比GSM大約10個dB。同時應(yīng)注意，在已有的覆蓋系統(tǒng)上增加新的系統(tǒng)會降低原系統(tǒng)的發(fā)射功率。

3.干擾的考慮

多系統(tǒng)共用分布系統(tǒng)，相互之間會產(chǎn)生干擾，可通過不同系統(tǒng)的空間隔離、降低干擾源的發(fā)射功率等方式減少干擾。在發(fā)送端或接收端增加濾波器也能有效減少系統(tǒng)間的干擾。另外，選用射頻性能優(yōu)良的發(fā)射機、接收機及后期網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等也是降低干擾的有效手段。如果GSM系統(tǒng)使用干放，應(yīng)選用具有足夠隔離度的合路設(shè)備或增加濾波器以減少干擾；試驗表明，只要元器件滿足隔離度要求，系統(tǒng)相互間的頻譜干擾可以忽略。

4.功率匹配問題

在實際應(yīng)用中，多系統(tǒng)共用一個分布系統(tǒng)的最大問題是功率匹配問題,包括信號源輸出功率匹配；不同頻段的信號在分布系統(tǒng)中傳輸損耗不同而產(chǎn)生的影響；邊緣覆蓋場強的不同要求；不同頻段的無線電波在空中損耗不同而產(chǎn)生的影響等。需要根據(jù)不同要求和實際情況綜合考慮。

5.室內(nèi)覆蓋相關(guān)技術(shù)問題

◇室內(nèi)覆蓋頻率選擇

在進(jìn)行3G室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)時，有兩種方案，一種是同頻方案，室內(nèi)系統(tǒng)與室外系統(tǒng)使用相同的頻率；另一種是異頻方案，室內(nèi)系統(tǒng)與室外系統(tǒng)使用不同的頻率。

同頻組網(wǎng)方案的優(yōu)缺點：同頻組網(wǎng)可以節(jié)省有限頻譜資源；同頻組網(wǎng)軟切換成功率高，根據(jù)全國各地WCDMA網(wǎng)絡(luò)試點測試結(jié)果,WCDMA軟切掉話率小于1%；同頻組網(wǎng)時，WCDMA終端都支持同頻軟切換；同頻組網(wǎng)時，基站小區(qū)互相之間有干擾,系統(tǒng)容量減少。

異頻組網(wǎng)方案的優(yōu)缺點：異頻組網(wǎng)更浪費有限的頻譜資源；異頻組網(wǎng)硬切換成功率相對于同頻組網(wǎng)更低，尤其是電梯內(nèi)硬切換，成功率在80%左右，進(jìn)出電梯硬切換時，在電梯關(guān)門瞬間，硬切換成功率更低；目前有些WCDMA終端不支持異頻硬切換；異頻組網(wǎng)相互之間干擾小,具有更高的容量；異頻組網(wǎng)在導(dǎo)頻污染嚴(yán)重(如高樓層)的場景覆蓋時具有明顯優(yōu)勢。

目前，在考慮同異頻組網(wǎng)時，一般建議以同頻組網(wǎng)為主,異頻組網(wǎng)為輔,如果能夠控制室內(nèi)外干擾,建議采用同頻組網(wǎng)。對干擾難以控制的場景，建議采用異頻小區(qū)；自然隔離比較好或干擾易控制的場景建議采用同頻小區(qū)。

◇切換問題的分析

一般來說，室內(nèi)分布系統(tǒng)與室外宏基站的切換區(qū)域主要選擇在大樓各出入口、停車場出入口等地方。切換區(qū)域的天線預(yù)留一定的功率余量，當(dāng)室外基站小區(qū)不斷優(yōu)化調(diào)整時，可以調(diào)整天線口功率，控制好切換區(qū)域；同時，在這些切換區(qū)域，可以采用定向進(jìn)行覆蓋，可以更好地控制切換區(qū)域的范圍和防止室內(nèi)信號外泄，通常要求在進(jìn)出各出入口5m內(nèi)完成切換。

對切換區(qū)域要通過優(yōu)化手段加以調(diào)整。通過調(diào)整天線下傾角和方位角，改變切換區(qū)位置、大小以及信號強度分布。調(diào)整切換參數(shù)包括切換門限、切換遲滯、觸發(fā)時間、測量濾波系數(shù)等。改變切換門限和測量遲滯參數(shù)，可以使目標(biāo)小區(qū)在更大范圍內(nèi)滿足切換條件，增大切換區(qū)范圍，提高切換成功率。減少觸發(fā)時間和測量濾波系數(shù)，可以使目標(biāo)小區(qū)更快滿足切換條件，更早進(jìn)行切換，提高切換成功率。根據(jù)實際路測結(jié)果修改相鄰基站的鄰區(qū)列表，做好切換關(guān)系。

◇防止信號外泄的分析

由于WCDMA是自干擾系統(tǒng)，其他小區(qū)信號對本小區(qū)都是干擾，因此，室內(nèi)覆蓋建設(shè)時，應(yīng)控制好室內(nèi)小區(qū)信號的外泄，避免室內(nèi)分布系統(tǒng)信號對室外小區(qū)產(chǎn)生干擾。

目前城市高層建筑多為玻璃外墻，室內(nèi)分布系統(tǒng)的信號很容易就泄漏到室外，對室外基站小區(qū)信號形成干擾，尤其是高層建筑的室內(nèi)分布系統(tǒng)，由于所處地理位置高，控制不好就會泄漏很遠(yuǎn)，對室外大片區(qū)域構(gòu)成干擾。因此，對于高層建筑的室內(nèi)分布系統(tǒng)，采取小功率、多天線的覆蓋方式，室內(nèi)天線口功率較小，泄漏到室外小區(qū)的信號相對較弱，干擾相對就小，而且，這種覆蓋方式天線覆蓋半徑減小，穿墻損耗小，覆蓋效果也更好。

在高層建筑的室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)中，如果工程安裝條件許可，可以在高層建筑室內(nèi)靠窗位置安裝定向天線，從窗邊向室內(nèi)進(jìn)行覆蓋，借助窗邊墻體遮擋和定向天線后瓣抑制，可以有效地防止室內(nèi)信號外泄對室外小區(qū)造成干擾。在小區(qū)覆蓋分布系統(tǒng)設(shè)計時，我們也采取高前后比的定向天線從室外向室內(nèi)高層進(jìn)行覆蓋的方式，充分利用小區(qū)內(nèi)建筑物墻體和定向天線的高前后比，防止信號外泄。

第二篇：室內(nèi)覆蓋建設(shè)流程

鹽城電信室內(nèi)覆蓋建設(shè)流程

1、無線中心根據(jù)規(guī)劃建議、投訴情況等，確定站點的覆蓋方式及覆蓋范圍，然后指定集成商去協(xié)調(diào)該站點的室分建設(shè)?；蚣缮套约簩θ羞M(jìn)行掃點，發(fā)現(xiàn)條件符合覆蓋需求的站點后上報無線中心，經(jīng)無線中心確認(rèn)覆蓋之后集成商去協(xié)調(diào)該站點的室分建設(shè)。

2、3、集成商按照現(xiàn)場勘查情況設(shè)計該站點的室分覆蓋方案。集成商把方案提交給設(shè)計院，設(shè)計院初步看下方案之后與集成商、無線中心一起去現(xiàn)場查勘，測試該站點周邊的無線環(huán)境，確定站點的覆蓋范圍和覆蓋方式，同時將方案圖紙打印出來，現(xiàn)場審核方案的合理性和準(zhǔn)確性。

4、看完現(xiàn)場之后設(shè)計院將方案中的問題及需要修改的地方指出，發(fā)郵件通知集成商修改。

5、集成商修改完之后發(fā)給設(shè)計院再次審核、設(shè)計院如發(fā)現(xiàn)還有問題則指出問題并返還給集成商繼續(xù)修改，直至設(shè)計院審核通過。

6、每周四設(shè)計院將一周審核通過的站點拿到無線中心一起會審，對無線中心提出的問題再次進(jìn)行修改直至?xí)復(fù)ㄟ^。會審?fù)ㄟ^之后，設(shè)計院對方案進(jìn)行整理。

7、會審?fù)ㄟ^一批站點之后，由設(shè)計院打計劃報告給無線中心、由無線中心確認(rèn)并通知資調(diào)建設(shè)中心對這批站點進(jìn)行立項。

8、由設(shè)計院出每個站點的項目建議書給資調(diào)建設(shè)中心、并由資調(diào)建設(shè)中心完成方案的立項。立項之后設(shè)計院根據(jù)站點需求材料及庫存可利用材料情況編制實際需采購材料表，并提交采購室進(jìn)行采購。

9、材料采購到貨之后集成商拿料單找資調(diào)建設(shè)中心簽字、領(lǐng)料。

10、集成商上報監(jiān)理公司施工計劃、并由設(shè)計院確認(rèn)施工圖紙與最終版設(shè)計圖紙一致。

11、集成商施工完后跟監(jiān)理公司確認(rèn)施工料單，對材料進(jìn)行平衡及現(xiàn)場驗收。

12、站點開通之后、集成商對該站點進(jìn)行決算、送審，并由設(shè)計院配合資調(diào)建設(shè)中心對每個站點進(jìn)行轉(zhuǎn)固。

第三篇：室內(nèi)覆蓋設(shè)計規(guī)范

無線室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

名詞術(shù)語

干線放大器（功率直放機）：放大射頻信號的有源設(shè)備

有源器件：需要專門供電才能正常工作的器件。

無源器件：不需要專門供電就能正常工作的器件。

功分器 ：將射頻信號由一路平均分配到多個支路上

耦合器 ：將射頻信號不等的分到多個支路上，具有定向傳輸特性

室內(nèi)天線 ：用于室內(nèi)的射頻發(fā)射天線

跳線 ：用于連接設(shè)備、器件的短電纜（或光纖）

衰減器 ：用于射頻信號功率衰減的器件

接頭 ：器件、設(shè)備的連接器件

同軸電纜 ：用于傳輸射頻信號的射頻電纜

光纖 ：用于光端機近端設(shè)備與遠(yuǎn)端設(shè)備的射頻信號傳輸

2G: 第二代移動通信系統(tǒng)（GSM、CDMA）

3G: 第三代移動通信系統(tǒng)（WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA）

PHS(Pesonal Handy-phone System):無線綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)

SCDMA：同步碼分多址

TRUNK：數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)

RRU(RF Remote Unit)：射頻遠(yuǎn)端單元

設(shè)計應(yīng)遵循以下原則

1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)綜合考慮運營商當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)及未來發(fā)展的需求，滿足運營商其它制式系統(tǒng)未來的接入要求，并充分考慮系統(tǒng)擴容和其他制式系統(tǒng)合路的可能性。2 系統(tǒng)配置應(yīng)滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)需要，同時兼顧一定時期內(nèi)業(yè)務(wù)增長的要求。系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)滿足科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可實施性、可管理性、可維護(hù)性的要求。4系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)根據(jù)不同目標(biāo)覆蓋區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)，合理分布信號，避免與室外信號之間的頻繁切換和干擾，避免對室外基站布局造成影響。

5滿足國家有關(guān)環(huán)保要求，電磁輻射值必須滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》，即國標(biāo)GB8702-88規(guī)定的限值，采用設(shè)備與材料及產(chǎn)生的物質(zhì)對環(huán)境無污染，同時應(yīng)達(dá)到環(huán)保部門在GB9175-88《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中對噪音指標(biāo)的要求。6系統(tǒng)設(shè)計中選用的設(shè)備、器件和線纜應(yīng)符合系統(tǒng)技術(shù)要求，各個組成部分接口標(biāo)準(zhǔn)化，便于設(shè)備選型和統(tǒng)一維護(hù)。

系統(tǒng)選址原則

3.3.1 充分考慮網(wǎng)絡(luò)未來發(fā)展和綜合利用，保護(hù)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)投資；

3.3.2選擇用戶密度大、話務(wù)量需求高的建筑和場所（如綜合性商場、超市，批發(fā)市場等）；

3.3.3 選擇高端用戶集中的建筑和場所（如高檔寫字樓、星級酒店）；

3.3.4 選擇地區(qū)內(nèi)標(biāo)志性或有影響力建筑和場所（如機場、重要體育館、展覽中心、政府機關(guān)等）；

3.3.5 建設(shè)補充：室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與室外基站的建設(shè)相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)展，室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)結(jié)合建筑物結(jié)構(gòu)特點，盡量不影響目標(biāo)建筑物原有結(jié)構(gòu)和裝修。

信號源選擇原則在信號雜亂且不穩(wěn)定的室內(nèi)無線環(huán)境中，避免使用室內(nèi)直放站引入信號，宜選用基站作為信號源。如在開放型的高層建筑中，通常選擇微蜂窩基站作為室內(nèi)分布系統(tǒng)的信號源，抑制干擾，保證主用信號電平及通話質(zhì)量指標(biāo)。在室內(nèi)信號較弱或覆蓋盲區(qū)的環(huán)境中，通過定向天線可以取得較純凈且穩(wěn)定的主用信號，宜采用射頻直放站作為室內(nèi)分布系統(tǒng)的信號源。如隧道、地鐵站、地下商場、酒吧等規(guī)模較小、信號屏蔽嚴(yán)重的場所。采用直放站作為室內(nèi)分布系統(tǒng)的信號源必須考慮施主基站的容量和直放站對室外覆蓋的干擾。對于室外基站話務(wù)擁塞的情況，室內(nèi)覆蓋主要解決容量問題，宜采用微蜂窩基站作為室內(nèi)分布系統(tǒng)的信號源，來分流室外基站的話務(wù)量，改善用戶通信質(zhì)量。對于建筑內(nèi)部話務(wù)需求量大的大型場所，如商場、機場、火車站、展覽中心、會議中心等，宜選用基站（宏蜂窩或微蜂窩）作室內(nèi)分布系統(tǒng)的信號源。對于通信質(zhì)量要求高的酒店、寫字樓、政府機構(gòu)等場所，宜采用微蜂窩基站做信號源。對于建筑規(guī)模較小的場所，在不宜設(shè)置射頻直放站的環(huán)境下，宜選擇光纖直放站或RRU（射頻遠(yuǎn)端單元）作為分布系統(tǒng)的信號源。對于本身設(shè)有室外宏蜂窩基站的建筑，當(dāng)基站設(shè)備配置有余量時，宜耦合部分基站信號作為本樓宇室內(nèi)分布系統(tǒng)的信號源，耦合基站信號時應(yīng)采用插損小的器件，盡量減小耦合信號對宏蜂窩基站的影響。

室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)設(shè)計原則滿足國家有關(guān)環(huán)保要求，電磁輻射值滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》，即國標(biāo)GB8702-88規(guī)定的限值，采用設(shè)備與材料及產(chǎn)生的物質(zhì)對環(huán)境無污染，同時應(yīng)達(dá)到環(huán)保部門在GB9175-88《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中對噪音指標(biāo)的要求，室內(nèi)天線的發(fā)射功率不大于15dBm/TRX。無源器件應(yīng)滿足需引入系統(tǒng)的通信頻段要求。應(yīng)保證覆蓋區(qū)域信號與周圍室外其它基站各小區(qū)間進(jìn)行正常切換，室內(nèi)信號應(yīng)保證不對室外信號產(chǎn)生干擾。滿足覆蓋系統(tǒng)設(shè)計指標(biāo)和各制式通信系統(tǒng)指標(biāo)的要求。滿足便于改造，利于升級的要求。

室內(nèi)天線點分布設(shè)計應(yīng)根據(jù)勘測結(jié)果和室內(nèi)建筑結(jié)構(gòu)，設(shè)置天線位置和選擇天線類型，天線盡量設(shè)置在室內(nèi)公共區(qū)域。天線口的功率不超過＋15dBm/載波。對于層高較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的室內(nèi)環(huán)境，宜選用全向吸頂天線，宜采用低天線輸出功率、高天線密度的天線分布方式，以使功率分布均勻，覆蓋效果良好。如寫字樓、酒店等建筑。對于較空曠且以覆蓋為主的區(qū)域，由于無線傳播環(huán)境較好，宜采用高天線輸出功率、低天線密度的天線分布方式，滿足信號覆蓋和接收場強值要求即可。如地下車庫等區(qū)域。對于建筑邊緣的覆蓋，宜采用室內(nèi)定向天線，避免室內(nèi)信號過分泄漏到室外而造成干擾，根據(jù)安裝條件可選擇定向吸頂天線或定向板狀天線。如建筑一層出入口處、樓宇沿窗區(qū)域等。對于電梯的覆蓋，可采用三種方式：一是在各層電梯廳設(shè)置室內(nèi)吸頂天線；

二是在信號屏蔽較嚴(yán)重的電梯，或電梯廳沒有安裝條件的情況，在電梯井道內(nèi)設(shè)置方向性較強的定向天線；三是在電梯轎廂內(nèi)增設(shè)發(fā)射天線，布放隨梯電纜。應(yīng)盡量避免電梯內(nèi)的切換，以避免電梯運行過程中由于切換造成的掉話。用。

13系統(tǒng)安裝條件選擇

14有源設(shè)備器件安裝條件選擇有源設(shè)備安裝位置應(yīng)便于調(diào)測，并滿足維護(hù)和散熱要求。壁掛式分布系統(tǒng)設(shè)備對墻做固定，設(shè)備安裝的凈空要求按設(shè)備安裝的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。有源設(shè)備安裝位置應(yīng)滿足設(shè)備接地要求。

15無源器件安裝條件選擇盡量安裝在弱電豎井內(nèi)，并采用托盤安裝的方式固定在墻壁上，不允許懸空無固定放置。安裝在易于維護(hù)的位置。無安裝機房時，應(yīng)將器件安裝在器件箱中。

16電纜安裝條件選擇泄漏電纜不能與風(fēng)道等金屬管路平行敷設(shè)。泄漏電纜周圍避免有直接遮擋物，影響泄漏電纜的輻射特性。布放電纜時，要用電纜扎帶進(jìn)行牢固固定；需要彎曲布放時，彎曲角要圓滑，彎曲半徑應(yīng)滿足相應(yīng)的電纜技術(shù)規(guī)范要求。電纜布放應(yīng)充分利用樓內(nèi)吊頂中的電纜橋架敷設(shè)。饋線連接頭必須牢固安裝，接觸良好，并做防水處理。對于裸露在線井、天花板等外側(cè)的饋線需套管布放，并對走線管進(jìn)行固定。7 需要穿鑿孔洞時，要根據(jù)穿越的纜線數(shù)量確定孔洞內(nèi)徑，所有孔洞須在穿墻(板)部分加裝鍍鋅鋼管，并在管內(nèi)填充防火巖棉。信號纜線、電源線盡可能分路由布放。

17天線安裝條件選擇室內(nèi)天線安裝時，天線附近應(yīng)無直接遮擋物，并盡量遠(yuǎn)離消防噴淋頭；無吊頂環(huán)境下，室內(nèi)天線采用吊架固定方式，天線吊掛高度應(yīng)略低于屋頂其他障礙物（如梁、通風(fēng)管道、消防管道等），保證天線的輻射特性。吊架和支架安裝應(yīng)保持垂直，整齊固牢，無傾斜現(xiàn)象。室內(nèi)定向板狀天線采用壁掛安裝方式或利用定向天線支架安裝方式，要求天線周圍無直接遮擋物，天線主瓣方向正對目標(biāo)覆蓋區(qū)。

第四篇：室內(nèi)覆蓋施工單位竣工資料組成

電信移動無線網(wǎng)室內(nèi)分布及信號源工程

竣工資料編制要求

室內(nèi)分布施工竣工資料由竣工技術(shù)文件、竣工結(jié)算兩部分組成，裝訂及編制 具體要求如下：

一、裝訂要求：

1、封面：統(tǒng)一采用深藍(lán)色暗紋封面紙；

2、裝訂方式：打孔塑料夾條裝訂；

3、裝訂份數(shù)：竣工資料一式五份，其中建設(shè)單位二份、監(jiān)理公司二份、施工單位一份。

二、編制要求：

第一部分：竣工技術(shù)文件部分：

以工程項目為單位進(jìn)行單獨組卷成冊，具體組成內(nèi)容如下：

一、工程相關(guān)文件

1、工程概況（包括工程實際完成的工程量表）

2、施工技術(shù)文件

（1）、施工組織設(shè)計（方案）報審表（附：施工組織設(shè)計）（2）、重大技術(shù)方案（包括技術(shù)交底、安全操作規(guī)程技術(shù)交底等）

（3）、施工單位資質(zhì)（施工資質(zhì)證書、組織機構(gòu)代碼證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、納稅登記許可證、安全生產(chǎn)許可證）

（4）、施工人員上崗證[項目經(jīng)理證（建造師證）、特種工作人員上崗證]（5）、儀器、儀表檢測證明

3、工程往來文件（見本頁后面文件）（1）、工程開工報審表

附：工程開工報告

（2）、竣工報告（3）、工程驗收申請表

（4）、竣工驗收單（驗收證書）

二、材料材質(zhì)證明（1）、材料清單（2）、雙包工程所購材料相關(guān)產(chǎn)品合格證。第三卷：施工檢查、驗收表（工程實施用表）

1、現(xiàn)場檢查表

2、驗收表

第四卷：竣工圖紙（請按歸檔要求加蓋竣工圖章，并核實竣工圖與實際施工的相符性，如有更正的請按要求重新作圖或在原圖上按要求進(jìn)行更改（并加蓋更改圖章）。

第二部分：竣工結(jié)算部分：

設(shè)備施工單位竣工結(jié)算編制要求說明如下： 1）、編制依據(jù)：

據(jù)對應(yīng)工程項目的竣工資料、與業(yè)主簽訂的合同、工信部相關(guān)取費定額進(jìn)行編制。2）、編制格式：包括封面、編制說明、結(jié)算匯總表、單站結(jié)算表。說明：其中單站結(jié)算表按工信部設(shè)備施工結(jié)算表構(gòu)成及格式要求進(jìn)行。

未述及資料請參見附件“室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范”里的驗收規(guī)范。附件：

施工單位基本用表.doc

室內(nèi)覆蓋驗收表.doc

室內(nèi)分布建設(shè)規(guī)范.doc

第五篇：四個覆蓋長期規(guī)劃定稿（定稿）

肅寧縣縱深推進(jìn)“四個覆蓋”創(chuàng)新農(nóng)村社會管理

工 作 規(guī) 劃

（2012年-2015年）

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央和省市關(guān)于加強社會管理創(chuàng)新的決策部署，縱深推進(jìn)“四個覆蓋”，結(jié)合本縣實際，現(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)村社會管理工作制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”作為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理和統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的總抓手，以健全農(nóng)村基層組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的組織體系為重點，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會管理與基層黨的建設(shè)、基層民主建設(shè)和社會組織建設(shè)的有機結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建互通共融、互促共贏的農(nóng)村管理服務(wù)工作新體系和“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理新格局。

（二）工作原則

（1）堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會建設(shè)和社會管理，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。（2）堅持“以人為本、服務(wù)為先”的原則，完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在改進(jìn)服務(wù)中加強社會管理。（3）堅持“依法辦事、由 民做主”的原則，嚴(yán)格依法辦事、依法調(diào)整社會關(guān)系和規(guī)范社會行為，使社會服務(wù)管理有法可依、有法必依。突出人民群眾的主體地位，加強和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。（4）堅持“改革創(chuàng)新、完善制度”的原則，把制度建設(shè)作為根本動力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷推動規(guī)范化和制度化建設(shè)。（5）堅持“統(tǒng)籌兼顧、民生為本”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)，著力解決事關(guān)人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題。（6）堅持“廣泛動員、共建共享”的原則，把社會協(xié)同、公眾參與作為基本著力點，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與社會服務(wù)管理，動員和引導(dǎo)社會成員積極參與社會服務(wù)管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）總體目標(biāo)

按照“鞏固、完善、拓展、提升”的工作方針，不斷豐富“四個覆蓋”內(nèi)涵，拓展“四個覆蓋”工作范疇，力爭把農(nóng)民全部納入組織體系當(dāng)中，讓農(nóng)民重新組織起來，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我調(diào)解和自我保護(hù)。依托“四個覆蓋”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”新格局。到2015年，使黨組織延伸到社會各個層面，實現(xiàn)各層面黨員的100%有效管理，全部消滅不健全和軟弱渙散型黨組織班子；通過規(guī)范“3+1”維穩(wěn)組織運行，充分發(fā)揮綜治小區(qū)長、小組長等組織網(wǎng)絡(luò)人員作用，切實做到“矛盾不出組，小事不出區(qū)，大事不出村”，社會更加和諧穩(wěn)定；通過發(fā)展各類經(jīng)合組織，使農(nóng)民人均純收入增速保持在8%以上；進(jìn)一步規(guī)范“三議一行一監(jiān)督”工作機制，實現(xiàn)村級管理的制度化、規(guī)范化；全縣各村全部達(dá)到“陣地標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、村容整潔、交通便利、村風(fēng)文明、管理民主、增收顯著、和諧安寧”的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全縣各項事業(yè)健康快速發(fā)展。

縱深推進(jìn)“四個覆蓋”工作分三個階段，即：“鞏固完善階段、對接拓展階段、全面提升階段”。

鞏固完善階段：2012年，以村“兩委”換屆為契機，健全“四個覆蓋”組織體系，完善各項工作機制，制定短期和長期工作規(guī)劃，在一些重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，打造一批示范點，以此帶動并形成全面發(fā)展的良好態(tài)勢。

對接拓展階段：在鞏固既有工作成果的同時，引導(dǎo)鼓勵各項工作尤其是涉農(nóng)工作與“四個覆蓋”對接融合，不斷拓展工作范疇，使“四個覆蓋”向農(nóng)村環(huán)境治理、精神文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等社會各項事業(yè)拓展延伸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

全面提升階段：到2015年，通過全力推行“四個覆蓋”，使城鄉(xiāng)管理體制機制更加順暢完善，公共資源均衡配臵，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強；農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入全市領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和幸福指數(shù)全面提高；公共事業(yè)均衡發(fā)展，文明程度明顯提高，農(nóng)村社會全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)和重點工作 主要任務(wù)是：通過不斷探索實踐，切實規(guī)范“四個覆蓋”運行程序，提升運行質(zhì)量，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，真正讓農(nóng)民群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主體作用，在當(dāng)家作主中學(xué)會民主，在經(jīng)濟(jì)合作中實現(xiàn)共富，在社會參與中共享和諧；使之真正成為破解農(nóng)村發(fā)展難題、加快新農(nóng)村建設(shè)的一把“金鑰匙”。

（一）深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位 按照“無組織抓組建、有組織抓規(guī)范、有規(guī)范抓創(chuàng)新”的思路,創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵,把黨組織延伸到社會各個“神經(jīng)末梢兒”，做到經(jīng)濟(jì)社會組織發(fā)展到哪里，黨員就發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里；建立流動黨員“四制雙聯(lián)”機制（登記報告制、定期匯報制、專人聯(lián)系制、教育培訓(xùn)制、縣內(nèi)聯(lián)建和縣外聯(lián)管），實現(xiàn)流入地、流出地“雙重管理”，將游離于黨組織之外的流出黨員、外來務(wù)工黨員等納入管理范圍；引導(dǎo)全縣基層黨組織和廣大黨員爭做服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的先鋒，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、選好配強村“兩委”班子。按照政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強的“一好雙強”要求，堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”制度，努力建設(shè)一支以中青年為主，結(jié)構(gòu)合理、精干高效、廉潔勤政，能經(jīng)得起考驗的農(nóng)村干部隊伍。爭取到2015年使“一好雙強”型干部達(dá)到90%以上。

2、加強黨員隊伍建設(shè)。實施發(fā)展黨員“關(guān)口前移”，嚴(yán)格執(zhí)行“五步工作法”，真正把農(nóng)村中群眾認(rèn)可擁護(hù)的能人吸收進(jìn)黨組 織，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊伍。2015年，實現(xiàn)每村至少發(fā)展5-6名黨員，每年新發(fā)展35周歲以下青年黨員不低于發(fā)展黨員總數(shù)的80%，高中以上文化程度黨員不低于75%，婦女黨員不低于25%，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、婦女黨員偏少的問題。

3、大力實施“雙向培育，雙向轉(zhuǎn)化”。深入開展“雙向培育，雙向轉(zhuǎn)化”工作（即：通過對村干部，特別是村黨支部書記的培養(yǎng)幫助，增強其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使其逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村致富帶頭人；通過對農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人的幫助引導(dǎo)，提高其政治素質(zhì)，納入后備干部培養(yǎng)，創(chuàng)造條件使其進(jìn)入村級班子，轉(zhuǎn)化為村干部，特別是培養(yǎng)成村黨支部書記），實施“素質(zhì)工程”，每年村黨支部書記、村主任累計培訓(xùn)時間不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全縣村干部普遍掌握1-2門先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和經(jīng)營管理知識，全縣60%以上農(nóng)村黨員成為生產(chǎn)能手、能工巧匠和經(jīng)營能人。

（二）深入推進(jìn)“三議一行一監(jiān)督”機制，提升基層民主建設(shè)水平

以保障農(nóng)村群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾參與村務(wù)管理的基礎(chǔ)作用為重點，嚴(yán)格落實“三議一行一監(jiān)督”（村黨組織提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會監(jiān)督）工作機制，全面推進(jìn)基層民主建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《肅寧縣推進(jìn)農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”工作規(guī)程（試行）》和《村級事務(wù)實行規(guī)范化管理的意見》，按照“三議一行一監(jiān)督”程序，實行村級“三重一大”事務(wù)流程化、集成化管理，提高村級事務(wù)決策、管理科學(xué)化水平，避免農(nóng)村干部行為失范、決策失誤、權(quán)力失控，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展。加大村民代表和村民監(jiān)督委員會的教育培訓(xùn)力度，每年累計培訓(xùn)時間不少于7天，提高其參政議政能力和監(jiān)督水平。建立完善參加列席相關(guān)會議制度、例會制度、審核村級財務(wù)制度和重要村務(wù)監(jiān)督制度等一系列村務(wù)監(jiān)督制度，完善相關(guān)檔案材料，使村民監(jiān)督委員會運行切實做到制度化、規(guī)范化。

（三）深入推進(jìn)“3+1”維穩(wěn)組織建設(shè)，打造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

1、拓展“3+1”維穩(wěn)組織的職能。加大對維穩(wěn)組織人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和拓展“3+1”維穩(wěn)組織職能，使其在處理農(nóng)村社會各項事務(wù)中都能夠充分發(fā)揮作用。包括推進(jìn)農(nóng)村重點工作的開展，農(nóng)村文化建設(shè)，環(huán)境整治，計劃生育，流動人口，低保、五保戶的調(diào)查及認(rèn)證，以及社保、醫(yī)保等社會管理工作，使其實現(xiàn)從單一型綜治維穩(wěn)組織向處理農(nóng)村社會事務(wù)的復(fù)合型管理組織轉(zhuǎn)變。

2、構(gòu)建綜治信息報送研判體系。依托“3+1”維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村(社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣三級綜治信息報送研判平臺，用3-5年時間，在全縣各村（社區(qū)）綜治工作站配備電腦等相關(guān)技術(shù)裝備，開發(fā)專用信息軟件，依托“3+1”組織網(wǎng)絡(luò)，收集本村（社區(qū)）的治安、安全、穩(wěn)定、矛盾糾紛、信訪等社會管理信息，通過該平臺傳輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將信息篩選匯總后報送到縣綜治維穩(wěn)信息研判中心?？h綜治維穩(wěn)信息研判中心對重大問題組織相關(guān)部門共同參與研判，研究提出處臵措施，責(zé)成有關(guān)部門限 期辦理。

3、健全城鄉(xiāng)科技防控體系。全面完成科技防范第二個五年規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固技防成果、拓展技防覆蓋區(qū)域?？h財政投入1000萬元，在城區(qū)和農(nóng)村實施“天網(wǎng)”覆蓋工程。在進(jìn)出城區(qū)各重點路口、城區(qū)內(nèi)主路街交叉口、繁華地段、人員聚集場所等重點部位安裝高精度視頻監(jiān)控探頭，將城區(qū)社會面全部納入監(jiān)控視野；在農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和文化活動的公共場所、主要街道、企業(yè)單位及關(guān)系民生的重要地方和設(shè)施安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，依托“3+1”維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”維穩(wěn)組織，構(gòu)建流動人口和特殊人群的服務(wù)管理體系。

充分發(fā)揮“3+1”維穩(wěn)人員“源于基層、貼近群眾、方便管理”的優(yōu)勢，加大對流動人口、刑釋解教、高危人群等特殊群體的服務(wù)管控力度，解決社會管理的源頭性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。一是創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作機制。按照800：1的比例配備人口專職協(xié)管員，協(xié)管員由“3+1”維穩(wěn)組織人員擔(dān)任。積極推進(jìn)“以證管人”的措施，由暫住證制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，2012年，為60%以上符合條件的流動人口辦理居住證，2013年實現(xiàn)居住證辦理全覆蓋。二是創(chuàng)新刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正工作機制。進(jìn)一步建立健全安臵幫教和社區(qū)矯正工作基地，完善基地系列設(shè)施，并吸收刑釋解教人員就業(yè)，解決安臵問題。完善安臵幫教和社區(qū)矯正工作運行機制，由司法行政部門牽頭組織實施，法院、檢察院、公安、財政、人力資源和社會保障、民政等相關(guān)部門密 切配合，社會團(tuán)體和群眾組織廣泛參與。完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等內(nèi)容的評估體系，確保工作有序推進(jìn)。三是創(chuàng)新重點青少年群體和高危人群管控機制。進(jìn)一步健全“肅寧縣青少年維權(quán)中心”，設(shè)立青少年維權(quán)服務(wù)熱線，為青少年提供法律、法規(guī)咨詢；加強對閑散青少年的教育管理和幫扶，開展多種形式的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生活幫扶。充分利用“3+1”組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實重點高危人群管控責(zé)任，對重點人員管控率、反饋率達(dá)到100%。

（四）加大“兩新”組織扶持培育力度，提高農(nóng)村社會組織化程度

1、發(fā)展壯大“新經(jīng)濟(jì)”組織，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)展壯大以各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主的“新經(jīng)濟(jì)”組織，按照“抓農(nóng)業(yè)就抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓產(chǎn)業(yè)化就抓合作化”工作思路，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，按照“抓規(guī)模、抓規(guī)范、抓產(chǎn)業(yè)升級”的原則，推進(jìn)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范與發(fā)展，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以推進(jìn)2.5萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和付佐平原水庫周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光區(qū)建設(shè)為契機，鼓勵引導(dǎo)社會各類資金投向農(nóng)業(yè)，推動全縣特色高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次，經(jīng)過3-5年，將肅寧建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)配套完善、設(shè)施裝備先進(jìn)、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力實施“一村一品”、“一村一業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵引導(dǎo)群眾大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、果品種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。到“十二五”末，全縣設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)25萬畝，新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上；特種 珍稀毛皮動物年出欄500萬只，年產(chǎn)值24億元。以扶優(yōu)扶強、鼓勵發(fā)展為原則，制定出臺扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎勵辦法，加大扶持力度，推動各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范健康發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化、組織化、合作化程度。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮突出作用的領(lǐng)辦單位和組織進(jìn)行獎勵補助；進(jìn)一步加快全縣土地流轉(zhuǎn)步伐，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，制定出臺相關(guān)鼓勵優(yōu)惠政策，促進(jìn)全縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。力爭到“十二五”末，全縣各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到600家，擁有國家級示范社2家，省級示范社10家，市級示范社20家，縣級示范社200家，全縣各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50家，年交易額億元以上大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到1家以上，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬畝，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到85%。

2、培育發(fā)展“新社會”組織，提升社會組織建設(shè)水平。依托“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)，按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、服務(wù)社會”的原則，通過政策引導(dǎo)、資金支持、宣傳發(fā)動等措施，積極鼓勵社會力量在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體健身、社區(qū)養(yǎng)老、慈善救助、便民服務(wù)等領(lǐng)域興辦各類社會組織，著力培育和發(fā)展一批群眾參與度高、帶動能力強、社會覆蓋面廣的公益型、服務(wù)型社會組織，提高社會組織化程度。堅持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，切實加強對各類社會組織的指導(dǎo)和管理，促其健康、有序發(fā)展，使社會組織在維護(hù)和諧穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、規(guī)范社會行為等方面切實發(fā)揮關(guān)鍵作用。力爭用3-5年時間，在全縣逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能齊全、作用顯著的社會組織發(fā)展體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局和科學(xué)、有效、規(guī)范的社會組織監(jiān)管體制和機制，實現(xiàn)社會組織與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）縱深推進(jìn)“四個覆蓋”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項事業(yè)全面發(fā)展

1、推進(jìn)“四個覆蓋”向精神文化層面拓展，加快農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程

依托“四個覆蓋”網(wǎng)絡(luò)體系，大力實施農(nóng)村文化建設(shè)，在“四個覆蓋”的組織中培養(yǎng)一批農(nóng)村文化的“帶頭人’，帶動壯大農(nóng)村各類群眾性文化隊伍，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)全覆蓋。深入挖掘狀元文化底蘊，打造狀元文化品牌；大力弘揚以狀元精神為主旨的新時期肅寧精神，弘揚和傳承肅寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并將傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的“仁、義、禮、智、信”與肅寧精神文明建設(shè)結(jié)合起來，通過深入開展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等文明創(chuàng)評活動，引導(dǎo)干部群眾揚正氣、講仁愛、重禮儀、盡孝道、守誠信，在全縣切實營造出人人知廉恥、人人懂禮義、人人講奉獻(xiàn)的良好道德風(fēng)尚。積極開展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“宣傳文化示范工程”建設(shè)活動。到2015年，全縣253個行政村全部實現(xiàn)“五個一”（每村一個圖書室、一個小劇場、一個文藝宣傳隊、一個閱報欄、一個文化健身場所）和“四有”（村民活動有場所、娛樂有組織、學(xué)習(xí)有資料、健身有場地）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)“四個覆蓋”向農(nóng)村環(huán)境治理拓展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

緊緊依托“四個覆蓋”體系，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自己動手，建設(shè)美好家園，改善居住環(huán)境，改變農(nóng) 村面貌。到2012年底，全縣253個村全部達(dá)到“六無”（無柴草亂垛、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無禽畜亂跑、無亂寫亂畫）、“三化”（道路硬化、村莊綠化、庭院凈化）標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機制，用兩到三年的時間實現(xiàn)“村容村貌”整治工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”方式，不斷提高農(nóng)村垃圾無害化處理水平。到2012年，全縣農(nóng)村生活垃圾定點清運率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。到“十二五”末，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水處理率達(dá)到90%以上。

3、推進(jìn)“四個覆蓋”向城市社區(qū)拓展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，借鑒“四個覆蓋”成功經(jīng)驗，在社區(qū)中建立健全以黨組織為核心、以居民自治為主體的各類社區(qū)組織，成立社區(qū)居民代表大會（居代會）、社區(qū)居民監(jiān)督委員會（居監(jiān)會）、社區(qū)議事會等社區(qū)自治組織，把文明戶、治安積極分子和居民中具有威望或?qū)ｉL的人員都納入其中，真正實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，切實增強他們對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。力爭3到5年，將縣城7個社區(qū)全部打造成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關(guān)系和諧”的現(xiàn)代化社區(qū)；積極依托“四個覆蓋”組織體系，充分尊重群眾意愿，穩(wěn)步推進(jìn)15個城中村改造，逐步改善舊城“臟、亂、差”狀況，實現(xiàn)新、舊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、合理布局、循序漸進(jìn)、突出特點”的原則，以尚村、梁村、萬里為試點，在政策、項目、資金等方面重點扶 持，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。用3-5年時間，建成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

4、推進(jìn)“四個覆蓋”向涉農(nóng)工作拓展，全面提升農(nóng)村工作水平

堅持把“四個覆蓋”作為農(nóng)村工作的總平臺和總抓手，所有的工作特別是涉農(nóng)工作都與其對接融合。各級各部門立足自身職能，深入挖掘“四個覆蓋”對接點，依托“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)開展部門工作，做到相互促進(jìn)、相互發(fā)展，提高整體工作水平。把更多的精力，更多的財力投向農(nóng)村，向農(nóng)民傾斜，用到農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，惠及廣大的農(nóng)民群眾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展。一是加強農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)“三年規(guī)劃”，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間無直通主干道以及部分村出行難等難題。到“十二五”末，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有連通周邊縣市的過境縣道，所有鄉(xiāng)道基本達(dá)到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向各村莊輻射的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)互通、干支相連”的鄉(xiāng)級公路網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“村村通公路，條條都硬化”的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)客運設(shè)施建設(shè)，利用3-5年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有客運站、村村都有招呼牌，初步建立資源共享、布局合理、覆蓋全縣、暢通有序的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)；二是加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力實施農(nóng)田節(jié)水管網(wǎng)建設(shè)“三年規(guī)劃”和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2012年底實現(xiàn)全縣農(nóng)田節(jié)水管網(wǎng)全覆蓋。三是加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。在農(nóng)村逐步建立“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電可靠性和供電質(zhì)量高、電能損耗低”的新型農(nóng)村電網(wǎng)。四是依托“四個覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)，深化計劃生育基層群眾自治，提升農(nóng)村計劃生育工作整體水平。五是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，改善農(nóng)村辦 學(xué)條件，提升師資隊伍水平，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大力推行涉農(nóng)專業(yè)中職免費教育，著力培養(yǎng)一批致富水平高、帶動能力強的高素質(zhì)農(nóng)民和新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。六是加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。將新增衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和基層傾斜，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度。到“十二五”末，農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)功能明顯改善，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有一支能獨立開展外、婦、內(nèi)、兒科臨床服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)隊伍，每個村至少建成1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，農(nóng)民群眾電子健康檔案覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到100%，兒童保健覆蓋率達(dá)到100%，真正實現(xiàn)農(nóng)村群眾“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全各級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，真正建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各盡其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推動、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制，增強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動性，保證各項工作有條不紊，順利開展。

2、嚴(yán)格督導(dǎo)考核。整合督查力量，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨政督查部門、輿論宣傳部門的職能作用，加大督導(dǎo)檢查力度，推動“四個覆蓋”工作不斷深化。堅持日常督導(dǎo)和重點督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，通過多種督查方式和手段，及時掌握情況，督促問題解決，確保工作取得實效?！八膫€覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持定期調(diào)度和緊急重要事項適時調(diào)度，及時掌握工作動態(tài)進(jìn)展，對工作懈怠、進(jìn)展遲緩的單位隨時給予通報批評，必要時對部門 相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡免談話。通過工作實績檢驗干部、考察干部、識別干部，嚴(yán)格落實獎懲，切實做到讓有為者有位、無為者無位。

3、強化扶持指導(dǎo)。按照“接地氣、辦實事、搞對接”的要求，扎實深入開展“千名干部下基層”活動，在原來縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村的基礎(chǔ)上，將工作觸角向基層延伸，由副科級以上干部直接聯(lián)系到戶，面對面的做好群眾工作，督促指導(dǎo)分包村相關(guān)工作的開展。

4、營造輿論氛圍。充分發(fā)揮電視臺、肅寧周報、肅寧陽光網(wǎng)、“肅寧四個覆蓋”專題網(wǎng)站等縣主流媒體作用和靈活運用發(fā)放明白紙、張貼懸掛宣傳標(biāo)語等方式對“四個覆蓋”進(jìn)行廣泛宣傳，大力宣傳各級各部門縱深推進(jìn)“四個覆蓋”的經(jīng)驗做法、先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，引導(dǎo)群眾積極參與，增強社會效果，營造濃厚氛圍。