第一篇：中國加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè) 多城打造家政名品牌

中國加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè) 多城打造家政名品牌

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近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。這表明中國將進(jìn)一步發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。目前，我國已創(chuàng)建各級各類家政服務(wù)實(shí)體2099個(gè)，家政培訓(xùn)基地1594個(gè)，累計(jì)為280多萬名婦女提供技能培訓(xùn)。全國已有家庭服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)50多萬家，從業(yè)人員1500多萬人，大致有20多個(gè)門類200多種服務(wù)項(xiàng)目，涉及家務(wù)勞動(dòng)、家庭護(hù)理、維修服務(wù)、物業(yè)管理等各個(gè)方面。我國家庭服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)額已達(dá)1600億元，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的“生力軍”。

40%城市家庭亟須家政服務(wù)

在北京市海淀區(qū)某家政服務(wù)公司門前，人頭攢動(dòng)，前來尋求家庭服務(wù)的人絡(luò)繹不絕，服務(wù)人員忙個(gè)不停。一位姓王的女士說，如今工作壓力大，真是忙不過來，有個(gè)家政服務(wù)員為我們分擔(dān)一些家庭勞動(dòng)確實(shí)少了很多后顧之憂。

社會分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化；家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑形式、社交往來等生活方式的變化，促使居民對包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求數(shù)量越來越多，要求服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高。

調(diào)查表明，我國大中城市有40%家庭需求家常類家庭服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市又對涉外保姆、月嫂、“白領(lǐng)家政”等專業(yè)技能類高端家庭服務(wù)需求不斷激增。天津公布的2009年度《職業(yè)培訓(xùn)成本及市場需求程度目錄》顯示，家政服務(wù)員被列為26個(gè)市場需求“非常緊缺職業(yè)”之一。目前，該市家政服務(wù)行業(yè)人員缺口已超7萬人。

全國總工會保障部副巡視員銀玉清說，家政服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)矛盾、拓寬就業(yè)渠道、保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的重要途徑，也可滿足居民日益增長的生活服務(wù)需要。家政人員已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一支不可或缺的力量。

多城打造家政名品牌

家政市場的亟須帶動(dòng)了各地家庭服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。近日，廣東東莞首個(gè)家庭服務(wù)中心正式啟用，深圳、武漢、昆明、徐州市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心紛紛成立，全力打造社區(qū)“10分鐘服務(wù)圈”。新疆?dāng)M在3年內(nèi)培訓(xùn)2萬名家政服務(wù)員。

山東“陽光大姐”、天津“半邊天”等已經(jīng)成為一批市場份額高、管理運(yùn)行規(guī)范、社會信譽(yù)好的巾幗家政服務(wù)品牌。成都打造的“川妹子”勞務(wù)品牌有望成為走出國門與“菲傭”、“英式

管家”等世界級品牌同臺競技的中國本土家政品牌。

同樣，家庭服務(wù)業(yè)也將目光瞄準(zhǔn)高端市場。上海某家政公司和深圳一家公司聯(lián)手的“中國菲傭”培育計(jì)劃將在菲律賓的馬尼拉舉行，首批30名學(xué)員將赴菲，進(jìn)行為期約半年的全封閉培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括家政專業(yè)英語會話與溝通、家政職業(yè)觀教育、專業(yè)家政技能培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)行涉外家庭實(shí)習(xí)。

人力資源和社會保障部農(nóng)民工工作司司長汪志洪說，今后我國將不斷完善家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)體系，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取到“十一五”末，讓服務(wù)型消費(fèi)占總消費(fèi)的比重達(dá)到37％左右。

政府著力規(guī)范家政服務(wù)

金先生剛到北京工作，想請個(gè)小時(shí)工來幫忙打掃廚房里的油漬?！靶r(shí)工來我們家沒有帶任何工具，還指揮我去買鋼絲、洗潔精之類的東西?！苯鹣壬f，“結(jié)賬時(shí)沒想到她計(jì)算的開始時(shí)間跟我的差了很多。我認(rèn)為家政服務(wù)人員的素質(zhì)是關(guān)鍵，素質(zhì)培訓(xùn)很重要?！?/p>

銀玉清說，中國家政服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著法律法規(guī)不健全、家政市場管理混亂、缺乏完善的培訓(xùn)體系、家政工權(quán)益的維護(hù)機(jī)制缺席等方面的問題。

溫家寶總理近日強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益，規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭和家政服務(wù)員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加大財(cái)稅等政策扶持力度。

去年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由人力資源和社會保障部、商務(wù)部、全國總工會、全國婦聯(lián)等8個(gè)部門共同建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“家政服務(wù)工程”的實(shí)施意見》，其主要職責(zé)是推動(dòng)建立和完善家政行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。

“協(xié)和高級母嬰護(hù)理師培訓(xùn)班”近日在京開班。今后，北京月嫂也將效仿護(hù)理員，須接受專業(yè)培訓(xùn)，通過母嬰護(hù)理師考核，并持證受聘上崗。對從事家庭服務(wù)行業(yè)人員的大規(guī)模培訓(xùn)已經(jīng)在全國各地啟動(dòng)。

第二篇：商務(wù)部關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

商務(wù)部關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

商商貿(mào)發(fā)〔2010〕165號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用，更好地滿足廣大群眾日益增長的多樣化家政服務(wù)需求，現(xiàn)就加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下意見:

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)

近年來我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)企業(yè)迅速增加，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)也存在著便利化程度不高、規(guī)范化服務(wù)不夠、品牌企業(yè)不多、服務(wù)領(lǐng)域不寬等問題。當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化步伐加快、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、老齡化社會臨近的重要階段，對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。因此，各地務(wù)必把家政服務(wù)業(yè)作為滿足居民服務(wù)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，要緊密圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展與市場規(guī)范相結(jié)合，以建設(shè)“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心”為切入點(diǎn)，以培育家政服務(wù)企業(yè)和實(shí)施“家政服務(wù)工程”為支撐，以規(guī)范家政服務(wù)行為和提升從業(yè)人員素質(zhì)、技能為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合家政服務(wù)資源，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)供需對接，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，切實(shí)保障居民便利安全消費(fèi)。

力爭用3-5年時(shí)間，在全國地級以上中心城市各建成一個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，培育一批管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、影響力較大的家政服務(wù)企業(yè)，每年培訓(xùn)20萬家政服務(wù)人員，初步形成布局合理、便利安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、能夠滿足不同層次需求的家政服務(wù)體系；同時(shí)，加快家政服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化步伐，推進(jìn)家政服務(wù)市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)步提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，使行業(yè)總體水平基本適應(yīng)服務(wù)市場需求和全面建設(shè)小康社會要求。

二、做好規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)工作，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市化發(fā)展需要，研究制訂科學(xué)的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、大型企業(yè)培育和服務(wù)人員培訓(xùn)等方面的規(guī)劃制定與落實(shí)工作。要做好家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)家政行業(yè)規(guī)劃的可操作性，不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建立健全家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織企業(yè)定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 和及時(shí)性，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，各地要逐年上報(bào)和發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。

三、健全有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范市場

各地商務(wù)主管部門要充分利用家政網(wǎng)絡(luò)中心平臺，積極探索有效規(guī)范家政服務(wù)企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為的新途徑和新模式，實(shí)現(xiàn)對家政服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)管。要進(jìn)一步密切網(wǎng)絡(luò)中心與服務(wù)企業(yè)對接，努力形成統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一號碼、集中控制、分散服務(wù)的家政服務(wù)運(yùn)營管理模式。要加快出臺家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心管理辦法，明確管理部門、運(yùn)營主體、運(yùn)營流程、業(yè)務(wù)體系、制度建設(shè)等方面內(nèi)容和要求。各運(yùn)營單位要加快建立健全企業(yè)調(diào)配、資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)等系列管理制度，逐步完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，抓緊出臺《家政服務(wù)規(guī)范》等一系列規(guī)章、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，明確服務(wù)流程，使其在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為方面切實(shí)發(fā)揮作用。要加快家政服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全企業(yè)信用檔案和客戶服務(wù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，逐步完善服務(wù)企業(yè)和服務(wù)人員信用評估體系和公示制度，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實(shí)做到讓廣大群眾消費(fèi)有選擇、維權(quán)有渠道、服務(wù)有保障。

四、加快網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，完善和增強(qiáng)服務(wù)功能 各地商務(wù)主管部門要緊緊抓住家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心這一家政服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在總結(jié)過去幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作方案和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)和支持中心城市深入推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。要加強(qiáng)對其它城市的工作指導(dǎo)，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體，鼓勵(lì)第三方參與運(yùn)營管理，確保網(wǎng)絡(luò)中心運(yùn)營管理的公正性和公信力，防止利用網(wǎng)絡(luò)中心優(yōu)勢形成市場壟斷和不正當(dāng)競爭。要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)模式，使之真正成為便利、高效的供需對接平臺，誠信、優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展平臺，規(guī)范、有效的服務(wù)監(jiān)督平臺。已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心要進(jìn)一步提檔升級，優(yōu)化服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋范圍，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容向相關(guān)生活服務(wù)業(yè)以及購物、配送等方面拓展，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中心自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力；通過向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。未啟動(dòng)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的地級城市要積極創(chuàng)造條件，學(xué)習(xí)借鑒已建城市的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)。要按照商務(wù)部有關(guān)要求和建設(shè)規(guī)范，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，利用語音呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、傳媒等多種手段，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)、語音網(wǎng)、無線網(wǎng)”三網(wǎng)融合，提高供需信息對接速度和匹配質(zhì)量，真正建設(shè)成全方位、全天候、快捷化服務(wù)的高質(zhì)量的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。

五、培育家政服務(wù)企業(yè)，形成一批連鎖經(jīng)營的企業(yè)品牌 各地商務(wù)主管部門要結(jié)合實(shí)際，選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)其規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營，有效帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。要積極運(yùn)用市場機(jī)制和政策手段，整合企業(yè)資源，鼓勵(lì)大型家政企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)作和規(guī)?；\(yùn)營，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營和全方位服務(wù)，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度。支持有實(shí)力的家政服務(wù)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推廣連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，積極開展管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，加快形成有競爭力的知名品牌。幫助中小家政企業(yè)解決服務(wù)場所問題，引導(dǎo)其深入到社區(qū)和郊縣設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)，貼近需求，提供增值服務(wù)，走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路，形成各類市場主體共同發(fā)展的局面。

六、提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量

各地商務(wù)主管部門要在總結(jié)實(shí)施“家政服務(wù)工程”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，凝聚各方力量，建立工作責(zé)任制，切實(shí)做好家政服務(wù)人員培訓(xùn)工作。要依據(jù)本地家政服務(wù)市場需求情況，抓緊制定培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)有關(guān)城市科學(xué)選擇、嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收，充分保障就業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主要依托大型家政服務(wù)企業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會及社會團(tuán)體的作用，建立健全企業(yè)申請、市級部門審查、招投標(biāo)、專家評審、社會公示、省級部門確認(rèn)、國家部委備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇認(rèn)定機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容要按照商務(wù)部《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》要

求，適應(yīng)實(shí)際需求，選擇權(quán)威家政培訓(xùn)教材，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對性、有效性和可操作性。可針對不同學(xué)員特點(diǎn)分級培訓(xùn)，初級培訓(xùn)以普及型、基礎(chǔ)性的家政服務(wù)技能為主，中高級培訓(xùn)要更加注重專業(yè)化和復(fù)合化，適應(yīng)家政服務(wù)多樣化、個(gè)性化趨勢，滿足不同層次家庭服務(wù)需求。培訓(xùn)方式要靈活多樣、不斷創(chuàng)新，積極開展訂單式培訓(xùn)、基地式培訓(xùn)、滾動(dòng)式培訓(xùn)、合作式培訓(xùn)，促進(jìn)知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)與實(shí)操培訓(xùn)的緊密銜接，切實(shí)提高從業(yè)人員基本素質(zhì)，不斷提高服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

七、發(fā)揮協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

各地商務(wù)主管部門要加快建立健全家政服務(wù)協(xié)會組織，積極探索利用家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建立家政服務(wù)業(yè)協(xié)會的新模式。引導(dǎo)協(xié)會組織在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用；積極委托協(xié)會開展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、信用評價(jià)、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作，提高行業(yè)自律水平。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的家政協(xié)會組織承擔(dān)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)任務(wù)和運(yùn)營管理，參與“家政服務(wù)培訓(xùn)工程”及有關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，開展行業(yè)信用建設(shè)，共同為家政服務(wù)體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

八、加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境

各地商務(wù)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播電視等媒體，大力加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)以及家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的宣傳，加深廣大群眾對家政行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認(rèn)知，宣傳家政服務(wù)從業(yè)人員和企業(yè)對社會所做出的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,加快推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體。特別要著力宣傳國家建立健全家政服務(wù)體系的惠民政策，以及部分城市和企業(yè)開展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和“家政服務(wù)工程”建設(shè)所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認(rèn)同和支持，充分調(diào)動(dòng)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)的積極性，增強(qiáng)廣大企業(yè)辦好家政、服務(wù)民生的責(zé)任感和使命感，形成政府支持、媒體關(guān)注、企業(yè)積極參與、各方協(xié)力推進(jìn)的良好氛圍。

九、完善配套政策，協(xié)力推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展

各地商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)下，努力為家政企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)用工、用地、注冊、稅收、貸款、網(wǎng)點(diǎn)布局、社會保障以及地方財(cái)政資金配套等方面的支持政策，著力解決家政服務(wù)企業(yè)和人員險(xiǎn)種少、上險(xiǎn)難以及權(quán)益缺乏有效保障等問題，降低企業(yè)、服務(wù)人員和消費(fèi)者各方風(fēng)險(xiǎn)。

各地商務(wù)主管部門要及時(shí)研究解決家政服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)工作落實(shí)及進(jìn)展情況，要以書面形式于8月31日前報(bào)商務(wù)部（商貿(mào)服務(wù)司）。

中華人民共和國商務(wù)部

二〇一〇年五月十七日

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見

陜西省出臺《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》

記者2011年12月24日獲悉，經(jīng)陜西省政府同意，省政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源和社會保障廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》，提出到2015年，建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管機(jī)制，形成以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全、規(guī)范的家庭服務(wù)市場。

《意見》要求，制定陜西省家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)社區(qū)家庭服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)統(tǒng)一電話呼叫號碼。

《意見》指出，要完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和各類學(xué)校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，加大財(cái)稅扶持力度。要積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，加強(qiáng)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系，健全從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

第四篇：杭州市關(guān)于進(jìn)一步加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

杭州市關(guān)于進(jìn)一步加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加快我市家政服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,更好地滿足人民群眾不斷增長的多樣化生活服務(wù)需求，充分發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升市民生活品質(zhì)等方面的積極作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、重要意義

1.加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的必然要求。家政服務(wù)業(yè)主要包括清潔保潔、搬家搬場、病人陪護(hù)、老人或母嬰護(hù)理、家庭水電維修和除四害、管道疏通、家庭管家、保姆等服務(wù)內(nèi)容，涉及千家萬戶，具有鮮明的民生特點(diǎn)。加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會化、市場化，有利于提升人民生活品質(zhì)，是堅(jiān)持以人為本、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的重要體現(xiàn)。

2.加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)服務(wù)業(yè)大市的必然要求。家政服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，對于推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)服務(wù)業(yè)大市和長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心具有重要意義。

3.加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)充分就業(yè)、建設(shè)和諧社會的必然要求。家政服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集程度較高的行業(yè)。隨著市場規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容日趨豐富，家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位對促進(jìn)就業(yè)的作用越來越明顯，是打造充分就業(yè)城市的重要抓手。

二、總體思路、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

4.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)服務(wù)業(yè)大市和與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、法制保障、人才支撐、品牌引領(lǐng)、政策扶持，規(guī)范家政服務(wù)市場，提高家政服務(wù)水平，提升家政服務(wù)功能；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快家政服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，提升市民生活品質(zhì)。

5.主要原則。

——雙管齊下原則。既要優(yōu)化、提升大眾型家政服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展專業(yè)型家政服務(wù)業(yè)；既要改造、提升傳統(tǒng)型家政服務(wù)業(yè)，又要培育發(fā)展現(xiàn)代型家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)多元化、個(gè)性化、特色化發(fā)展。

——三力合一原則。既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，更要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場基礎(chǔ)力的“三力合一”。

——四化帶動(dòng)原則。以市場化做大家政服務(wù)業(yè)規(guī)模、以國際化提升家政服務(wù)業(yè)檔次、以信息化提高家政服務(wù)業(yè)水平、以法制化優(yōu)化家政服務(wù)業(yè)環(huán)境。

6.發(fā)展目標(biāo)。

——到2013年,主城區(qū)家政企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%以上，家政服務(wù)業(yè)營業(yè)額達(dá)到16億元，從業(yè)人員8萬人；到2020年，主城區(qū)家政企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，家政服務(wù)業(yè)營業(yè)額達(dá)到50億元，從業(yè)人員20萬人。

——從清潔保潔、搬家搬場、病人陪護(hù)、消毒消殺和保姆等傳統(tǒng)型家政服務(wù)，向涉外保姆、家庭顧問、家庭助理、家庭管家、精神陪伴（陪讀、陪聊）等現(xiàn)代家政服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足不同層次家庭對家政服務(wù)的需求。

——2012年前制訂并實(shí)施杭州市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化發(fā)展。

三、加大扶持力度

7.家政服務(wù)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠。對家政服務(wù)企業(yè)新增加的就業(yè)崗位，企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年4800元的依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

8.對城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事個(gè)體家政服務(wù)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。符合條件的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體家政服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長至2009年底。

9.對家政服務(wù)企業(yè)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。2009年1月1日至2013年12月31日期間, 每年年終由市家政協(xié)會負(fù)責(zé)對年?duì)I業(yè)額達(dá)到20萬元以上的家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，市、區(qū)兩級政府按企業(yè)當(dāng)年對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)額給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照財(cái)政管理體制由各級財(cái)政分級承擔(dān)。

10.支持開展家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)。具備培訓(xùn)辦班資格或辦學(xué)條件的家政行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),經(jīng)勞動(dòng)保障部門審定后,開展家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的，相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼可按市有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)使用教育培訓(xùn)消費(fèi)券。培訓(xùn)后經(jīng)考核鑒定成績合格者，由勞動(dòng)保障部門頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，做到“輸入有組織、培訓(xùn)有教材、實(shí)訓(xùn)有基地、鑒定有標(biāo)準(zhǔn)”，逐步實(shí)現(xiàn)“上崗先培訓(xùn)、勞動(dòng)簽合同、工資建專戶、保險(xiǎn)進(jìn)統(tǒng)籌、維權(quán)多渠道”。支持行業(yè)協(xié)會、家政骨干企業(yè)建立家政服務(wù)員培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工制，并給予必要的資金扶持。

11.對家政服務(wù)企業(yè)實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)家政服務(wù)業(yè)吸納和招用城鎮(zhèn)失業(yè)人員。主城區(qū)范圍內(nèi)的家政服務(wù)企業(yè),凡按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)、安置主城區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員（經(jīng)勞動(dòng)保障部門審定,并簽訂1年以上勞動(dòng)合同）比例達(dá)到全部職工人數(shù)15%(含)以上的，繼續(xù)按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限至2011年，每年年終由市家政協(xié)會負(fù)責(zé)上報(bào)企業(yè)名單，市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)家政企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況的審核，市地稅部門負(fù)責(zé)家政企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況的審核，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的撥付。

四、保障措施

12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市貿(mào)易局、發(fā)改委、工商局、勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、城管辦、城管執(zhí)法局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、總工會、公安局交警局、貿(mào)促會等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市貿(mào)易局）。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要根據(jù)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法加強(qiáng)對家政服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

13.強(qiáng)化服務(wù)管理。在市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市貿(mào)易局牽頭制訂家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展工作；建立家政服務(wù)企業(yè)誠信體系和管理檔案，對家政服務(wù)企業(yè)誠信行為進(jìn)行考核并作為年審的主要依據(jù)。市工商局要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)出資和注冊登記提供方便，依法盡快辦理領(lǐng)照手續(xù)，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)家政企業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模、連鎖經(jīng)營；強(qiáng)化家政服務(wù)業(yè)市場管理，依法取締無照經(jīng)營、查處違法經(jīng)營，維護(hù)市場秩序。市勞動(dòng)保障局要幫助指導(dǎo)家政企業(yè)規(guī)范用工，落實(shí)就業(yè)扶持政策。市財(cái)政局要按照規(guī)定落實(shí)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。市質(zhì)監(jiān)局要會同市貿(mào)易局，根據(jù)我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織制訂家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和家政企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)。城管、執(zhí)法、交警和運(yùn)管等部門要對家政服務(wù)企業(yè)從事搬家的車輛和運(yùn)營提供方便。市民政局要加大對社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)的扶持力度。市統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

14.完善政策法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平、公正的法制環(huán)境。有關(guān)部門要根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，明確各項(xiàng)保障措施。行業(yè)主管部門要會同市法制辦加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)行政策法規(guī)的調(diào)研，加快家政服務(wù)業(yè)的地方立法步伐，盡快開展《家政服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》的立法前期工作，促使杭州家政服務(wù)業(yè)逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。

15.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)、鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，注重商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)省市名牌、省知名商號、省市著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。加強(qiáng)對名優(yōu)商標(biāo)的跟蹤指導(dǎo)，擴(kuò)大品牌企業(yè)的影響力和知名度。加大對家政服務(wù)企業(yè)的品牌培育力度，建立著名商標(biāo)、名牌培育庫，在認(rèn)定杭州市著名商標(biāo)時(shí)給予適當(dāng)傾斜。對被新認(rèn)定為杭州市著名商標(biāo)的家政服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對被新認(rèn)定為“浙江省著名商標(biāo)”、“浙江省知名商號”的家政服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對新注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的協(xié)會或其他組織，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對被確定為浙江省名牌企業(yè)的家政服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對評為杭州市新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的家政服務(wù)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。對表現(xiàn)突出的家政服務(wù)從業(yè)人員予以表彰，并在各級勞模評選中安排一定的名額。開展“家政明星企業(yè)”、“家政服務(wù)明星”評選活動(dòng)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)現(xiàn)有品牌家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持杭州家政服務(wù)企業(yè)參與國家及商務(wù)部家政服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施。經(jīng)認(rèn)定，對制訂完成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的企業(yè)，分別給予不超過30萬元、20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對成功引進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會的單位，給予不超過20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對成為國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會工作組或省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的單位，給予不超過10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)引進(jìn)品牌家政管理公司，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入我市家政服務(wù)行業(yè)，滿足高端市場需求，提升我市家政服務(wù)業(yè)水平。

16.推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持家政服務(wù)企業(yè)建設(shè)面向社區(qū)居民的連鎖網(wǎng)點(diǎn)，并將其納入市貿(mào)易局、財(cái)政局《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展便民、便利連鎖經(jīng)營的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（杭貿(mào)政〔2008〕150號）的獎(jiǎng)勵(lì)范圍；出臺為居家養(yǎng)老提供家政服務(wù)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)家政品牌企業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)，并對從事居家養(yǎng)老服務(wù)的家政服務(wù)企業(yè)給予一定的資金扶持。

17.強(qiáng)化協(xié)會作用。扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的廣泛性、代表性、權(quán)威性。加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會工作人員專職化和全員聘用制，促使行業(yè)協(xié)會自我完善、自我發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、規(guī)范和指導(dǎo)作用，構(gòu)建國際化家政服務(wù)信息平臺，拓展服務(wù)外輸渠道，提高我市家政服務(wù)業(yè)知名度。行業(yè)協(xié)會可制訂并組織實(shí)施行規(guī)行約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德準(zhǔn)則、企業(yè)誠信建設(shè)等各項(xiàng)自律性管理制度。有關(guān)部門應(yīng)盡可能將中介性、技術(shù)性、公正性職能以及行業(yè)評選等職能依法授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，排出時(shí)間表將非行政許可項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會。政府部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)公共管理事務(wù)的，可采用政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。

18.落實(shí)扶持資金。從2010年起,每年由市財(cái)政安排200萬元，用于實(shí)施家政服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略、推進(jìn)家政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、開展家政技能培訓(xùn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。該資金由市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理和使用。

19.營造良好環(huán)境。推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會化，積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體。加快后勤服務(wù)社會化改革，推動(dòng)社區(qū)家政服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，推廣將社區(qū)服務(wù)委托家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的做法,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)民間投資興辦面向單位、社區(qū)的后勤服務(wù)。加大對家政服務(wù)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，宣傳家政服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)典型，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

第五篇：發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè) 打造連鎖經(jīng)營一體化

發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè) 打造連鎖經(jīng)營一體化

萬壽橋社區(qū)

一、背景介紹

家政服務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新興行業(yè)。它對提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需具有積極的作用。我街道在發(fā)展了社區(qū)愛心連鎖醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、愛心超市、城市社區(qū)衛(wèi)生管理市場化之后，可以在適時(shí)的時(shí)候推出社區(qū)家政連鎖服務(wù)一體化。

1.充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。從國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，服務(wù)業(yè)就會迅速發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重將不斷增加，其重要標(biāo)志就是家務(wù)勞動(dòng)社會化。2008年蕭山區(qū)人均GDP已達(dá)11907美元，城市服務(wù)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)推算，蕭山區(qū)約有5萬余戶城鎮(zhèn)居民需要社會提供家政服務(wù)。隨著人民生活水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，對家政服務(wù)的需求面將進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)層次將進(jìn)一步提升。同時(shí)，發(fā)展家政產(chǎn)業(yè)使家務(wù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的GDP，也將對我社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

(二)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)意義重大。黨的十七大指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前遭遇金融危機(jī)下最緊迫的任務(wù)?！奔艺?wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是解決創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的一個(gè)有利平臺。城市居民對家政服務(wù)員的實(shí)際需求量，正以每年兩位數(shù)的速度增長。家政服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，特別適合年齡偏大、就業(yè)技能單一的“4050”人員。09年初統(tǒng)計(jì)，全國有超過2000萬的農(nóng)民工找不到工作，充分就業(yè)任務(wù)十分艱巨。社區(qū)要把支持發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道，充分認(rèn)識發(fā)展家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)工作的重要性。

(三)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對改變家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀具有現(xiàn)實(shí)意義。我街道家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷十幾年的發(fā)展后已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，但也存在著一些問題：一是市場秩序混亂。無證經(jīng)營、價(jià)格惡性競爭現(xiàn)象比較普遍。二是職業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為:從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尚未按要求做到持證

上崗；從業(yè)人員流動(dòng)性大，與家政企業(yè)關(guān)系松散，缺乏歸屬感和責(zé)任感；從業(yè)人員的社會保障問題尚未得到有效落實(shí)。三是目前我街道的家政服務(wù)業(yè)還停留在初級服務(wù)階段，技術(shù)含量普遍不高。四是家政服務(wù)企業(yè)品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化程度較低，服務(wù)的衡量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制尚未建立。這些問題，只有通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，制訂相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，才能得到有效解決。

2.上海市發(fā)展社區(qū)家政連鎖服務(wù)的例子

今后想選個(gè)保姆做家務(wù)，用不著到處奔波尋找，家門口就有“供應(yīng)站”可以提供。上海婦聯(lián)下屬的巾幗園社區(qū)家政連鎖服務(wù)公司，三年內(nèi)走進(jìn)社區(qū)，開出百家打著“巾幗”牌的家政連鎖店，為市民提供便利。而這，不過是該公司未來發(fā)展中的目標(biāo)之一。

“上海的家政市場還只停留在初級階段?！敝塬k珉總經(jīng)理表示，雖然市場上有不少公司，但零敲碎打，缺乏“主力軍團(tuán)”的出現(xiàn)，服務(wù)內(nèi)容也很難讓老百姓滿意。因此，巾幗園的這個(gè)擴(kuò)展計(jì)劃，就是為了在滬上“脫穎而出”，形成品牌效應(yīng)的同時(shí)也方便市民。

還記得當(dāng)初來當(dāng)總經(jīng)理時(shí)，巾幗園賬面上只有22萬，可當(dāng)月成本花費(fèi)倒要38萬。”回憶起當(dāng)年的情景，周玨珉感慨萬千。她大膽從觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換入手，著重對巾幗園現(xiàn)有體制和機(jī)制進(jìn)行改革，對經(jīng)營格局和模式進(jìn)行了一系列調(diào)整。短短4年多時(shí)間，老員工一個(gè)沒減，但經(jīng)濟(jì)效益卻年年翻番，2006年的純收入已達(dá)到了275萬元。

3.萬壽橋社區(qū)簡介

萬壽橋社區(qū)由原萬壽橋、西門居委會于2003年合并而成。位于城廂街道西面，社區(qū)東以浙贛鐵路為界，南由西山作屏，西與美麗的湘湖毗鄰，北至杭甬鐵路，總面積96萬平方米，常住居民1226戶，總?cè)丝?948人。社區(qū)歷史悠久，有明代丞相魏驥故居，隆興寺和金泉井等故跡，是一個(gè)山清水秀，集自然、歷史、人文景觀于一體的風(fēng)景優(yōu)美的地方。

二、家政服務(wù)的市場需求

目前萬壽橋社區(qū)對家政服務(wù)員的需求究竟如何?現(xiàn)有的家政從業(yè)人員隊(duì)伍能否適應(yīng)和滿足用戶的要求?我們將通過走訪和詢問對這些問題做出回答。

1.10%家庭現(xiàn)聘用，1／3以上有需求

結(jié)果表明：超過10%的家庭目前聘用了家政工，三分之一家庭明確表示將續(xù)聘或希望聘用家政工。前述的我社區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)與大中城市的抽樣調(diào)查結(jié)果基本吻合，此類調(diào)查也報(bào)告有超過15％的家庭聘用了家政工。因此，本研究的抽樣調(diào)查結(jié)果具有一定的可靠性。實(shí)際上，除了三分之一家庭明確肯定今后需要家政服務(wù)外，另有三分之一則主要是因?yàn)閷艺臉I(yè)人員的不放心、不舒心而不敢聘用或找不到合意的服務(wù)員而已。因?yàn)樵诨卮稹澳鷮ζ赣眉艺?wù)員最大的顧慮／不滿意是什么”的問題時(shí)，有近一半的人述說對服務(wù)員的來歷、背景不明不放心，其次是擔(dān)心家政工與自己的生活、衛(wèi)生習(xí)慣差異大和缺乏專業(yè)訓(xùn)練。也就是說，還有三分之一的家庭在家政服務(wù)有信譽(yù)、較成熟的條件下仍有潛在的用工需求，這顯然表明家政服務(wù)是一個(gè)市場潛力巨大的新興行業(yè)。

2.特定的居住環(huán)境對用工的需求

萬壽橋社區(qū)目前有兩個(gè)高檔小區(qū)（井泉苑小區(qū)和西山公寓），有三塊平房區(qū)（下街、上街、西門村）。高檔小區(qū)內(nèi)的住戶相對來講，都是生活比較富裕的家庭，對于家政服務(wù)人員的需求也相對旺盛。平房區(qū)的住戶由于住的還是70年代甚至更久遠(yuǎn)的房子，年久失修，管道、墻面、屋檐等設(shè)施經(jīng)常需要家政維修工人上門服務(wù)。目前即將完工的兩個(gè)新小區(qū)（湘湖林語和同和公寓）也將帶來不少新的有消費(fèi)實(shí)力的客戶資源。可見不管新小區(qū)還是舊平房，對于家政服務(wù)的需求都是很大的。目前的現(xiàn)狀是社區(qū)處于非市中心地塊，社區(qū)范圍內(nèi)沒有一家單位來從事家政服務(wù)行業(yè)，而其他市中心區(qū)塊的社區(qū)范圍內(nèi)，家政服務(wù)部擠在一起，惡性競爭。老百姓有時(shí)候想配個(gè)鑰匙都要跑到較遠(yuǎn)的地方去配，管道堵塞了想找人疏通下管道找不到人，只好一個(gè)電話打到社區(qū)里來求助，還有很多例子。成立一個(gè)社區(qū)名義的家政服務(wù)部，既能打出品牌，又能滿足居民對服務(wù)的需求。

三、可行性實(shí)施步驟

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,社區(qū)黨組織要提高對社區(qū)服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識,把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓,及時(shí)研究解決存在的困難和問題,為社區(qū)服務(wù)業(yè)提供指導(dǎo)和保障。要把發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)納入計(jì)劃,研究制訂政策措施,確保其健康、有序發(fā)展。

1.政策扶持社區(qū)家政服務(wù)部，打造星級家政服務(wù)品牌

國家勞動(dòng)和社會保障部制定《家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》表明家政服務(wù)已成為一個(gè)新興行業(yè)，并朝著職業(yè)化、社會化的方向邁進(jìn)。家政服務(wù)只有從以往原始作坊式和游勇散兵式的零打碎敲、無序運(yùn)作，向企業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，打造響亮的誠信、優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)的社區(qū)品牌，才能發(fā)掘和滿足不斷增長的家庭服務(wù)之需求。我們建議有關(guān)部門采取相應(yīng)的政策措施積極扶持社區(qū)家政服務(wù)組織，如可獲得區(qū)政府和區(qū)慈善總會的相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，還可以把居家養(yǎng)老的政府相關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)貼發(fā)放到社區(qū)家政服務(wù)部，由社區(qū)家政服務(wù)部來開展服務(wù)，這比起由社區(qū)外的服務(wù)單位更容易監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量和效果。；同時(shí)，在全區(qū)或街道范圍內(nèi)開展星級家政服務(wù)組織的評選活動(dòng)，并通過各種傳媒大力表彰和宣傳，以打造和樹立社區(qū)家政服務(wù)信得過品牌，擴(kuò)大其積極影響，贏得更多的客源和更大的發(fā)展，逐漸擠走“一條板凳、一個(gè)電話”游勇散兵式的無證非法中介。

2.社區(qū)家政服務(wù)部性質(zhì)：街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主管、招人管理，社區(qū)負(fù)責(zé)制定

工作流程和制度。

3.社區(qū)家政服務(wù)部客戶資源：已有高檔小區(qū)（井泉苑小區(qū)和西山公寓），三塊平房區(qū)（下街、上街、西門村）和新建兩大高檔小區(qū)（湘湖林語和同和公寓）的居民。

4.社區(qū)家政服務(wù)部選址：服務(wù)部的選址要以客戶資源的分布為依據(jù)，服務(wù)

部選址的好壞將直接影響業(yè)務(wù)量的多少。社區(qū)在蕭西路西山公寓段有兩間店面房，現(xiàn)在承租方打算不再續(xù)租，如果用做服務(wù)部的辦公用房，可以免去解約和重新選址的麻煩。再者，該處用房緊鄰西山公寓、下街、同和公寓、上街四個(gè)區(qū)塊的居民，非常便捷。而西門村和湘湖林語的居民進(jìn)出可以走蕭西路和湘湖路兩條道，至少有50%的方便性。所以選擇社區(qū)在蕭西路西山公寓段的兩間店面房作為辦公用房是可行的。

5.社區(qū)家政服務(wù)部服務(wù)內(nèi)容：家庭保潔/保姆（全日制/鐘點(diǎn)工）、配鑰

匙、管道疏通（洗手池/座便器/窨井）、管道改裝、空調(diào)拆裝、維修和加液、房屋樓道粉刷、泥水工、木工、水電維修、房屋補(bǔ)漏、家教、電腦維修。同時(shí)向居民開放部分常用工具的借用（需登記并繳納押金）。

6.社區(qū)家政服務(wù)部服務(wù)價(jià)格：經(jīng)區(qū)物價(jià)局核定，以平均市場價(jià)的80-95%

收取，不同的服務(wù)內(nèi)容有不同的優(yōu)惠折扣。以低于平均市場價(jià)的定價(jià)策略打開勞務(wù)市場，同時(shí)體現(xiàn)社區(qū)家政服務(wù)部的公益性質(zhì)。對于困難群眾

（名單由社區(qū)低保，低保邊緣、殘疾、老年人生活補(bǔ)助等類別進(jìn)行核定）應(yīng)適當(dāng)?shù)赝瞥鲇袃?、低償、無償?shù)姆?wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)對他們的照顧和關(guān)心。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由街道、社區(qū)二級財(cái)政支出。

7.社區(qū)家政服務(wù)部工作人員：招聘1-2名管理人員，最好是本社區(qū)的居民

或者原社區(qū)的工作人員。在區(qū)人才中心勞動(dòng)力市場張貼招工啟事，招聘若干名家政工和維修工等服務(wù)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核通過后方可持證上崗。也可以讓其他社區(qū)的家政服務(wù)組織的服務(wù)人員過來做兼職。同時(shí)利用好社區(qū)志愿者隊(duì)伍特長廣泛的特點(diǎn)，充分發(fā)揮他們的余熱作用，并給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬和星級志愿者評定。

8.宣傳工作：

（一）搭建便民利民服務(wù)平臺?？梢杂蓞^(qū)貿(mào)易局牽頭，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)公司

單獨(dú)建立政府域名（gov.cn）的網(wǎng)站；也可以聯(lián)系杭州市貿(mào)易局主辦、市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會協(xié)辦的杭州家政網(wǎng)（）上面刊登服務(wù)信息。

（二）爭取蕭山日報(bào)的 專題報(bào)道。蕭山日報(bào)作為本地報(bào)紙，有著得天獨(dú)厚的客戶資源，一篇好的專題報(bào)道，對社區(qū)家政服務(wù)部來說就是一筆免費(fèi)的又是最好形式的廣告。

（三）發(fā)放傳單。在蕭西路與湘湖路交叉口向路人發(fā)放宣傳單，介紹我們的社區(qū)家政服務(wù)部，同時(shí)傳單也作為一張優(yōu)惠券使用，這樣可以發(fā)揮傳單最大的經(jīng)濟(jì)作用，避免造成過后就扔的二次環(huán)境污染。

（四）懸掛橫幅。在蕭西路與湘湖路交叉口懸掛橫幅，此處人流量最大，橫幅顯而易見。

（五）居民口口相傳。這是最原始又是最有效的宣傳方式，做好每個(gè)客戶的跟蹤服務(wù)，對提高歸屬感和忠誠度有很大幫助。

四、條件具備 實(shí)行連鎖一體化

在建立起萬壽橋社區(qū)家政服務(wù)部之后，逐漸摸索出一套行之有效的工作流程和制度，隨后可以向其他社區(qū)推廣。如果社區(qū)已經(jīng)有較多的家政服務(wù)組織，那么社區(qū)自己無需再重新籌備建立，可以直接現(xiàn)先有的服務(wù)組織中按一定的條件招投標(biāo)產(chǎn)生社區(qū)名義的家政服務(wù)部。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，統(tǒng)一所有的社區(qū)家政服務(wù)部，形成社區(qū)家政連鎖服務(wù)部，成為街道又一個(gè)響亮的品牌。