第一篇：商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商服貿(mào)發(fā)【2011】455號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家庭服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，連鎖經(jīng)營(yíng)等逐步推廣，龍頭企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)有序推進(jìn)，從業(yè)人員培訓(xùn)體系日趨完善，行業(yè)協(xié)會(huì)作用逐步顯現(xiàn)。目前，我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)擁有各類服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬家，從業(yè)人員1500多萬，年?duì)I業(yè)額近1600億元，近年來，年均增長(zhǎng)速度保持在20%左右，為“十二五”時(shí)期家庭服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，家庭服務(wù)業(yè)當(dāng)前還存在一些突出矛盾和問題。一是供需缺口大，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差。二是家庭服務(wù)企業(yè)“散、小、弱”，市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。三是家庭服務(wù)員職業(yè)技能偏低，服務(wù)質(zhì)量不高。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式粗放，服務(wù)同質(zhì)現(xiàn)象普遍。

為促進(jìn)“十二五”時(shí)期家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的宗旨，抓住建立健全家庭服務(wù)體系這一主線，以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，以家庭服務(wù)企業(yè)培育和從業(yè)人員培訓(xùn)為支撐，逐步提升行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范市場(chǎng)秩序，滿足居民家庭服務(wù)需求。

（二）工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g，加快推動(dòng)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，力爭(zhēng)在中心城市各建一個(gè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，努力為居民和企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠的服務(wù)；加大力度培育家庭服務(wù)企業(yè)，力爭(zhēng)在全國(guó)大中型城市各培育2-3家?guī)?dòng)性強(qiáng)、示范作用好的家庭服務(wù)企業(yè)；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)20萬家庭服務(wù)從業(yè)人員，努力提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；建立健全家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)科學(xué)謀劃，把握家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市化發(fā)展需要，研究制訂科學(xué)的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、企業(yè)培育和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的規(guī)劃制定與落實(shí)工作。要做好家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)劃的可操作性，不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建立健全家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織企業(yè)定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐年上報(bào)和發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范家庭服務(wù)市場(chǎng)。各地商務(wù)主管部門要加快家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定工作，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要加快出臺(tái)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心管理辦法，明確管理部門和運(yùn)營(yíng)主體權(quán)責(zé)，對(duì)業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)流程、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容予以規(guī)范。各運(yùn)營(yíng)單位加快建立健全企業(yè)調(diào)配、資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)等管理制度，逐步完善家庭服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)化體系，抓緊出臺(tái)《家庭服務(wù)規(guī)范》等一系列規(guī)章、辦法和標(biāo)準(zhǔn)。要加快家庭服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全企業(yè)信用檔案和客戶服務(wù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，逐步完善企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)估體系和公示制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)做到讓廣大群眾消費(fèi)有選擇、維權(quán)有渠道、服務(wù)有保障。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，完善和增強(qiáng)服務(wù)功能。各地商務(wù)主管部門要以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的工作方案，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)方式確定承建單位，鼓勵(lì)第三方參與運(yùn)營(yíng)管理，確保符合《家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)規(guī)范》的各項(xiàng)要求。

網(wǎng)絡(luò)中心要積極探索建立高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、合理的利益分享機(jī)制，吸引更多誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加盟。要增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化供需對(duì)接等基本服務(wù)，為加盟企業(yè)提供信息發(fā)布、產(chǎn)品推薦、法律援助、政策咨詢、公益資源調(diào)度等服務(wù)。要完善會(huì)員溝通交流機(jī)制，掌握加盟企業(yè)相關(guān)信息，了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。要建立健全企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案、服務(wù)評(píng)價(jià)制度、服務(wù)對(duì)象質(zhì)量回訪制度。建立健全各類家庭服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行加盟企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)中心要拓展服務(wù)領(lǐng)域，探索可持續(xù)發(fā)展模式，廣泛運(yùn)用新技術(shù)，利用語(yǔ)音呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、傳媒等多種手段，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)音網(wǎng)、無線網(wǎng)”三網(wǎng)融合。要開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，研發(fā)增值服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)中心的營(yíng)利能力。

（四）培育家庭服務(wù)企業(yè)，形成一批連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)品牌。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合實(shí)際，選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)企業(yè)通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；推放苹l(fā)展。支持企業(yè)改善辦公條件，增添服務(wù)設(shè)備，完善水電、通訊、消防等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)形象標(biāo)識(shí)和風(fēng)格、商標(biāo)和字號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式和管理制度、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一。借鑒國(guó)際質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，細(xì)化管理流程和標(biāo)準(zhǔn)。支持有實(shí)力的企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。幫助中小家庭服務(wù)企業(yè)解決服務(wù)場(chǎng)所問題，引導(dǎo)其深入到社區(qū)和郊區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)，走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連鎖門店管理信息化和服務(wù)員求職報(bào)名、崗前培訓(xùn)、簽訂合同、跟蹤回訪、工資結(jié)算、服務(wù)評(píng)價(jià)、績(jī)效考評(píng)等全過程信息管理。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平。各地商務(wù)主管部門要積極聯(lián)合相關(guān)部門，建立培訓(xùn)工作責(zé)任制，抓緊制定培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)選擇，嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收，充分保障就業(yè)。培訓(xùn)任務(wù)應(yīng)主要依托大型家庭服務(wù)企業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)團(tuán)體的作用，建立健全企業(yè)申請(qǐng)、地市級(jí)主管部門審查、招投標(biāo)、專家評(píng)審、社會(huì)公示、省級(jí)主管部門確認(rèn)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門備案的實(shí)施主體選擇認(rèn)定機(jī)制。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極完善教學(xué)條件，添置教具，建立實(shí)際操作間。按照《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》，注重基礎(chǔ)性和專業(yè)性相結(jié)合，優(yōu)先培訓(xùn)市場(chǎng)緊缺業(yè)態(tài)的家庭服務(wù)從業(yè)人員。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展訂單式培訓(xùn)、基地式培訓(xùn)、滾動(dòng)式培訓(xùn)、合作式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)與實(shí)際操作培訓(xùn)的緊密銜接。有條件的地方，可開展面向中高端家庭服務(wù)從業(yè)人員、骨干師資和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，從培訓(xùn)環(huán)節(jié)上穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)培訓(xùn)的后期管理，為畢業(yè)學(xué)員提供一站式就業(yè)服務(wù)，與誠(chéng)信、規(guī)范的家庭服務(wù)企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，及時(shí)跟蹤反饋用人單位和學(xué)員意見，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（六）創(chuàng)新思路，探索建立健全家庭服務(wù)體系的新途徑。各地商務(wù)主管部門要在總結(jié)近年來推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，大膽探索適合本地區(qū)建立健全家庭服務(wù)體系的新途徑、新模式。創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展要圍繞有利于整合現(xiàn)有資源和潛在資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置；有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，保障居民消費(fèi)安全；有利于企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和各類市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，使從業(yè)人員具備過硬的專業(yè)技能和高尚的職業(yè)道德；有利于保障家庭服務(wù)需求，讓消費(fèi)者放心滿意；有利于解決從業(yè)人員后顧之憂，吸引更多人從事家庭服務(wù)。通過積極探索，最大限度地實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)的為民、惠民、便民、利民功能，有效滿足消費(fèi)者的多樣化和個(gè)性服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

三、保障措施

（一）高度重視，合力推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門務(wù)必將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為服務(wù)民生、為民辦實(shí)事的載體，作為重要工作來抓，采取切實(shí)措施，營(yíng)造有利于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的良好政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成共同推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。試點(diǎn)城市要以家庭服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)工作的力度，要成立有市政府主要負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機(jī)構(gòu)和工作人員，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促和檢查，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，合力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）完善配套和落實(shí)政策，助推家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取地方政府支持，在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)下，配套相應(yīng)資金，加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。要為家庭服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)用工、用地、注冊(cè)、稅收、貸款、網(wǎng)點(diǎn)布局、社會(huì)保障等方面的支持政策，著力解決行業(yè)面臨的突出矛盾和問題。要貫徹好《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅【2011】51號(hào)），協(xié)調(diào)企業(yè)用足用好政策，引導(dǎo)企業(yè)向員工制發(fā)展。

（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。各地商務(wù)主管部門要加快建立健全家庭服務(wù)協(xié)會(huì)組織，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)中心建立行業(yè)協(xié)會(huì)的新模式。引導(dǎo)行業(yè)組織在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、反映企業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。積極委托行業(yè)組織開展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、信用評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的行業(yè)組織承擔(dān)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地商務(wù)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播電視等媒體，大力加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)以及家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的宣傳，加深廣大群眾對(duì)行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認(rèn)知，宣傳家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，加快推進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體。特別要著力宣傳國(guó)家建立健全家庭服務(wù)體系的惠民政策，以及部分城市和企業(yè)開展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)所取得的經(jīng)驗(yàn)和顯著效果，贏得廣大群眾和社會(huì)各界的認(rèn)同和

支持，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員積極性，增強(qiáng)廣大企業(yè)服務(wù)民生的責(zé)任感和使命感，形成政府支持、媒體關(guān)注、企業(yè)積極參與、各方協(xié)力推進(jìn)的良好氛圍。

商務(wù)部

二〇一一年十二月五日

第二篇：《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

四川省商務(wù)廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

川商商貿(mào)〔2012〕8號(hào)

各市（州）商務(wù)主管部門：

現(xiàn)將《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)〔2011〕455號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，摸清當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展底數(shù)。近年來，通過實(shí)施家政培訓(xùn)、家政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和城市家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，我省家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在改善民生、擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極作用。各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展情況要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，切實(shí)掌握本地區(qū)從事家政服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、從業(yè)人員數(shù)量，及時(shí)研究行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保家政體系建設(shè)順利實(shí)施。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，嚴(yán)格按家政培訓(xùn)大綱要求，確保培訓(xùn)質(zhì)量，并積極指導(dǎo)幫助學(xué)員就業(yè)，杜絕違紀(jì)行為。承擔(dān)家政服務(wù)體系建設(shè)的城市，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目的實(shí)施效果。同時(shí)，各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織，協(xié)助企業(yè)用足用好政策，著力解決家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。

三、及時(shí)總結(jié)宣傳，努力營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。各地商務(wù)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播電視等媒體，大力宣傳本地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、服務(wù)社會(huì)等方面的重要作用，加深大家對(duì)行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認(rèn)知，努力營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。此外，各地要及時(shí)總結(jié)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息報(bào)送工作。

請(qǐng)各市州商務(wù)主管部門于每年1月底向我廳商服處報(bào)送當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)業(yè)工作總結(jié)。

聯(lián)系人：商貿(mào)服務(wù)管理處許劍波

電話：028-8323350，郵箱：swtsfc@163.com。

特此通知。

第三篇：商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)舊貨業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)舊貨業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部

【發(fā)布文號(hào)】商流通發(fā)【2011】479號(hào)

【發(fā)布日期】2011-12-1

5舊貨流通是商貿(mào)流通的重要組成部分，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。為更好地發(fā)揮舊貨流通業(yè)引導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]49號(hào)）要求，提出如下指導(dǎo)意見。

一、“十一五”期間發(fā)展情況

（一）舊貨流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全國(guó)約有各類舊貨市場(chǎng)5000多個(gè)，舊貨企業(yè)5500多家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)門店18000多個(gè)，從業(yè)人員近500萬人。2010年舊貨交易額約3000億元，2006年至2010年，年均增長(zhǎng)15%。

（二）舊貨流通種類逐步增加。舊貨流通從單純?yōu)榫用裆罘?wù)逐步擴(kuò)大到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，舊貨交易由以生活資料為主，逐漸擴(kuò)大到生活資料和生產(chǎn)資料并重。截止到2010年底，全國(guó)僅工程機(jī)械二手設(shè)備交易額就已突破1000億元，年均增速超過20%。

（三）舊貨流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以舊貨市場(chǎng)為樞紐的城鄉(xiāng)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成；區(qū)域性舊貨流通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展；一些沿海沿邊城市的舊貨經(jīng)營(yíng)者積極探索進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（四）舊貨流通模式不斷創(chuàng)新。在傳統(tǒng)舊貨市場(chǎng)、寄售店、委托行、舊物租賃、跳蚤市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)模式快速發(fā)展，二手設(shè)備以舊換新、維修等相關(guān)服務(wù)不斷完善。

舊貨流通的發(fā)展在滿足人民群眾需求，便利消費(fèi)，促進(jìn)商品更新?lián)Q代，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)舊貨流通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比明顯滯后，舊貨經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不足；舊貨交易誠(chéng)信度不高；舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小；舊貨物流便利性不強(qiáng)；舊貨市場(chǎng)缺乏規(guī)范；流通秩序亟待規(guī)范；舊貨從業(yè)人員素質(zhì)低等問題制約了舊貨流通行業(yè)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以方便居民、服務(wù)生產(chǎn)、節(jié)約資源為宗旨，以健全流通網(wǎng)絡(luò)為主線，加快舊貨流通服務(wù)體系建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，提高流通水平，推進(jìn)舊貨流通的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，全國(guó)舊貨流通業(yè)的發(fā)展基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的不同層次消費(fèi)需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度較高，市場(chǎng)秩序良好，交易便利安全，綠色環(huán)保的舊貨流通體系。全國(guó)舊貨年銷售額達(dá)到7000億元，年均增長(zhǎng)18%。

三、工作任務(wù)

（一）大力發(fā)展二手設(shè)備市場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)一批現(xiàn)代化、規(guī)范化的二手設(shè)備市場(chǎng)建設(shè)，建立完善的交易登記、鑒定評(píng)估和質(zhì)量保證體系。進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)二手設(shè)備市場(chǎng)服務(wù)功能，為中小微企業(yè)提供安全、價(jià)廉的機(jī)械設(shè)備，緩解企業(yè)資金短缺難題。帶動(dòng)大型綜合舊貨市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善市場(chǎng)交易、集散、分揀、結(jié)算、質(zhì)檢和維修等服務(wù)功能，提高市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，形成管理先進(jìn)、服務(wù)完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會(huì)形象的舊貨市場(chǎng)。

（二）重點(diǎn)培育舊貨流通品牌企業(yè)。努力引導(dǎo)和推動(dòng)一批有實(shí)力的舊貨流通企業(yè)向產(chǎn)權(quán)

股份化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、組織連鎖化、管理現(xiàn)代化的方向發(fā)展，逐步成為具有先進(jìn)理念的大型現(xiàn)代流通企業(yè)。培育一批以收購(gòu)、維修、拆解、包裝、批發(fā)、零售為一體的舊貨流通企業(yè)。

（三）加快完善舊貨流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村舊貨網(wǎng)點(diǎn)，形成便民連鎖的舊貨收購(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展庫(kù)存積壓商品銷售、規(guī)范高端舊貨寄賣店、探索現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兼營(yíng)舊貨業(yè)務(wù)、完善舊貨慈善捐助網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式創(chuàng)新舊貨信息發(fā)布平臺(tái)。

（四）鼓勵(lì)開展“跳蚤市場(chǎng)”試點(diǎn)。強(qiáng)化“跳蚤市場(chǎng)”的公益屬性，充分發(fā)揮其調(diào)換和處置個(gè)人消費(fèi)品的作用，積極引導(dǎo)各地在居民社區(qū)空地、學(xué)校和現(xiàn)有商品市場(chǎng)發(fā)展“跳蚤市場(chǎng)”，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造條件，根據(jù)實(shí)際情況開展“跳蚤市場(chǎng)”試點(diǎn)工作，為居民提供便利，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（五）促進(jìn)舊貨流通現(xiàn)代化發(fā)展。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升舊貨流通現(xiàn)代化水平，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)舊貨流通的快捷、順暢。提高舊貨流通的電子商務(wù)應(yīng)用水平，積極發(fā)展網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體店面相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)開展舊貨交易服務(wù)，規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)上銷售，促進(jìn)居民便利消費(fèi)；推動(dòng)舊貨物流配送專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與舊貨物流服務(wù)，發(fā)展第三方舊貨物流。

（六）規(guī)范舊貨流通秩序。加強(qiáng)對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范舊貨交易行為，逐步建立、健全交易信息登記制度和舊貨經(jīng)營(yíng)物品登記制度，堅(jiān)決打擊詐騙、以舊充新、以次充好、收贓、銷贓等違法犯罪行為，大力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)舊貨流通行業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，建立信用檔案，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)；探索建立職業(yè)經(jīng)理人、鑒定估價(jià)師等人員誠(chéng)信管理制度，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息的公開和共享。

（八）促進(jìn)國(guó)際交流與協(xié)作。制訂政策措施促進(jìn)舊貨行業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)有條件的舊貨及二手設(shè)備經(jīng)營(yíng)企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際二手設(shè)備流通采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；支持大中型設(shè)備制造企業(yè)到境外開展二手設(shè)備業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)。

四、保障措施

（一）完善法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)舊貨流通業(yè)的法制建設(shè)，研究修訂《舊貨流通管理辦法》，建立和完善部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的管理體制。鼓勵(lì)地方制訂相關(guān)法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常的舊貨流通秩序，推動(dòng)舊貨流通業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門應(yīng)高度重視舊貨流通發(fā)展的重要性，采取有效措施推進(jìn)舊貨流通加快發(fā)展。各地要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，在市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)判的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置舊貨經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。各地要將舊貨市場(chǎng)建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立促進(jìn)機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的各項(xiàng)政策，研究完善支持舊貨流通體系建設(shè)的財(cái)稅金融政策。采取有效措施鼓勵(lì)專業(yè)從事舊貨回收、清理、維修的經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)舊貨維修處理等有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范；研究推動(dòng)舊貨流通的鼓勵(lì)政策。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作。加快舊貨流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，開展規(guī)范舊貨經(jīng)營(yíng)秩序、保障舊貨流通安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)舊貨行業(yè)管理的保障和支撐作用，逐步建立起分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、技術(shù)先進(jìn)的舊貨流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。

（五）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用，積極推廣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，開展行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信

建設(shè)，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加大人才培養(yǎng)。加大培養(yǎng)舊貨流通業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的力度，積極推進(jìn)鑒定估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度，盡快提高舊貨業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)者定期進(jìn)行法制教育與治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)。

（七）倡導(dǎo)舊貨科學(xué)消費(fèi)。抓好輿論宣傳工作，轉(zhuǎn)變公眾對(duì)舊貨的認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待舊貨購(gòu)銷活動(dòng)，通過各種新聞媒體引導(dǎo)公眾樹立勤儉節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部二〇一一年十二月十五日

第四篇：國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數(shù)：122

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā){2007}7號(hào)）要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。立足國(guó)情，從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；堅(jiān)持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實(shí)施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和用工行為；堅(jiān)持滿足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力之間的關(guān)系，維護(hù)好從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，；勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三）制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況制訂本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

（五）培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊(cè)資本最低限額。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織提供家庭服務(wù)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，需按照市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。各地區(qū)家庭服務(wù)市場(chǎng)要向外地企業(yè)開放，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

（六）推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號(hào)碼，整合資源，增加投入，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，健全供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各類服務(wù)特點(diǎn)，將洗染、廢舊物質(zhì)回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。合理布局，扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、實(shí)行發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策

（八）鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高效畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（九）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在全國(guó)勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對(duì)接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

（十）積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將國(guó)家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補(bǔ)充作用。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資市場(chǎng)融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

（十二）加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持力度。中央和地方用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。

（十三）實(shí)施促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。

四、逐步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序

（十四）開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和貫徹落實(shí)工作。研究制（修）訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)抓好家庭服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量

（十五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，開展市場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介，維護(hù)家庭消費(fèi)者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，須向有關(guān)部門備案。

（十六）完善行業(yè)自律機(jī)制。大力加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在開辦經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會(huì)開展行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)要在政府主管部門指導(dǎo)下，推動(dòng)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關(guān)部門開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位。（十七）積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，在家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)級(jí)以及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，要重點(diǎn)考核誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，將家庭服務(wù)供需各方誠(chéng)信納入社會(huì)信用體系，并與其他部門的誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。

五、提高從業(yè)人員職業(yè)技能

（十八）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)定向培訓(xùn)工程的投入，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策。

（十九）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。（二十）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人員納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持高等院校和技工院校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才，鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

六、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（二十一）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家政服務(wù)員體面勞動(dòng)。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)一般規(guī)定。（二十二）維護(hù)家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)工資水平逐步提高。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)及其他有條件的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種要針對(duì)家政服務(wù)員特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靈活便捷的參保繳費(fèi)方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二十四）建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制。按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡(jiǎn)單爭(zhēng)議化解在基層。通過簡(jiǎn)化受理立案程序、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，提高仲裁效率。加?qiáng)與人民法院的溝通，促進(jìn)裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

七、加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人力資源社會(huì)保障部牽頭。有關(guān)部門單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問題，推動(dòng)制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃和措施。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)務(wù)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主要責(zé)任在地方，縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地實(shí)際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。（二十六）加快政策法規(guī)建設(shè)。逐步完善涉及家庭服務(wù)業(yè)的投資、金融、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)組織等方面的政策法規(guī)，積極推動(dòng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)以及其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的法規(guī)章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)地方法規(guī)章程，增強(qiáng)操作性，為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)提供法制保障。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國(guó)家宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流，開展國(guó)際合作與交流，借鑒吸收國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，引導(dǎo)家庭及社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰，組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷探索中國(guó)特色家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議要將落實(shí)本指導(dǎo)意見的情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第五篇：“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)[2011]481號(hào)

為進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進(jìn)我國(guó)典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、“十一五”期間我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)、房產(chǎn)典當(dāng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)?shù)确矫?，以其小額、短期、簡(jiǎn)便、靈活等特點(diǎn)，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2010年底，全國(guó)共有4433家典當(dāng)企業(yè)，全行業(yè)注冊(cè)資本584億元，從業(yè)人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍，注冊(cè)資本總額增長(zhǎng)了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當(dāng)行業(yè)務(wù)全面增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計(jì)發(fā)放當(dāng)金近6000億元，2010年典當(dāng)總額達(dá)1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當(dāng)業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提升。典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全行業(yè)不良貸款率長(zhǎng)期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。2005年，商務(wù)部、公安部出臺(tái)《典當(dāng)管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方法加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行年審制度，典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。

“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范等問題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動(dòng)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當(dāng)業(yè)作為金融體系補(bǔ)充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。

市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，并依法實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)重點(diǎn)布局。

行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動(dòng)企業(yè)和社團(tuán)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，典當(dāng)業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)品牌化連鎖化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營(yíng)。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理理念先進(jìn)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（二）提高服務(wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習(xí)其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式，針對(duì)客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，不斷豐富當(dāng)物品種，拓展絕當(dāng)物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點(diǎn)，推動(dòng)開展一條龍服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報(bào)告制度，大力開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過建立規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國(guó)家四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，注意防范典當(dāng)業(yè)務(wù)過于集中于單一類當(dāng)物的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全典當(dāng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行典當(dāng)行從銀行貸款的比例限制，嚴(yán)禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)放信用貸款。落實(shí)專人，充分利用全國(guó)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息實(shí)施錄入上傳，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，深入分析行業(yè)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布分析報(bào)告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行的監(jiān)管，建立并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計(jì)與重大事項(xiàng)報(bào)告等行業(yè)管理制度。完善典當(dāng)監(jiān)督核查工作方案，加強(qiáng)地方監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎(jiǎng)懲制度。

（六）建立科學(xué)完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制。研究建立并不斷完善典當(dāng)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出制度，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴(yán)把關(guān)、公開透明的原則開展典當(dāng)業(yè)準(zhǔn)入工作。及時(shí)對(duì)新設(shè)典當(dāng)行進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。通過年審機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當(dāng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認(rèn)證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)業(yè)培訓(xùn)工作, 分層次、有針對(duì)性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當(dāng)研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當(dāng)從業(yè)人員進(jìn)入教育和繼續(xù)教育機(jī)制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱，研究設(shè)立典當(dāng)行高級(jí)管理人員任職資格、典當(dāng)從業(yè)人員等資格認(rèn)證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規(guī)規(guī)劃。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐，推動(dòng)《典當(dāng)行管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)，各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當(dāng)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重視推動(dòng)縣域和西部地區(qū)典當(dāng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當(dāng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快各類典當(dāng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，針對(duì)典當(dāng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范典當(dāng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）加強(qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當(dāng)業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當(dāng)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取出臺(tái)促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當(dāng)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問題。幫助典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)擅自從事典當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機(jī)制，密切部門協(xié)作，共同促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極推動(dòng)成立中國(guó)典當(dāng)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠(chéng)信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序。

中華人民共和國(guó)商務(wù)部

二〇一一年十二月十五日