第一篇：甘肅省“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見

甘肅網(wǎng)-甘肅日?qǐng)?bào)蘭州訊(通訊員 蘇寶鋒)《甘肅省“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見》近日出臺(tái)。

《意見》全面總結(jié)了我省“十一五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了我省“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)全省“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了總體安排?！兑庖姟纷鳛槲沂C(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)第一個(gè)中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，既是貫徹落實(shí)中央精神的重要舉措，也是貫徹落實(shí)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的具體措施。

《意見》指出，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門必須以黨和人民的利益為最高利益，緊緊圍繞省委、省政府在“十二五”時(shí)期確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”和自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展提供更加有力的體制機(jī)制保障。

《意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期主要是“十二五”期間機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)。一是繼續(xù)深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，合理劃分政府職責(zé)邊界，推動(dòng)全面正確履行政府職能；適時(shí)選擇有條件的縣(市)開展省直接管理縣(市)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)；進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，組織實(shí)施全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制調(diào)整工作；配合推進(jìn)司法、教育、財(cái)稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有林區(qū)管理、鐵路公檢法等行業(yè)體制改革。二是積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，2012年3月底前，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作；2013年內(nèi)，基本完成事業(yè)單位劃分類別工作；2015年，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善法人治理結(jié)構(gòu)取得較大突破。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，探索建立事業(yè)編制總量調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制使用效益，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)用于保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面；進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，有效預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。四是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程，完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系，健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成機(jī)構(gòu)編制管理制度體系，全面提升依法行政能力。五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，健全職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范日常管理和基本制度，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

第二篇：甘肅省“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見

甘肅省“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，全面做好“十二五”時(shí)期全省機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)?2011?21號(hào)）和有關(guān)文件精神，制定本意見。

一、全省機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

(一)“十一五”時(shí)期全省機(jī)構(gòu)編制工作的主要成就 “十一五”時(shí)期，在各級(jí)黨委、政府、編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，初步形成改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”和自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

1、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力深化行政管理體制改革取得新成就。著眼于解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，把深化改革擺在更加突出的位置，全力加以推進(jìn)。根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院改革精神和省委、省政府要求，組織起草了《甘肅省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》、《甘肅省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》等總體改革文件，明確了深化省市縣政府機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)；研究制定了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》、《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革期間凍結(jié)人事編制的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁部門干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的通知》等配套政策文件，確保了省市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成。著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政府職責(zé)。進(jìn)一步理順了部門職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化了部門責(zé)任。整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制邁出重要步伐。扎實(shí)開展了省市縣政府機(jī)構(gòu)改革方案及部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估。按照中央要求，積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)，配合推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等行業(yè)體制改革，研究解決了一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。

2、優(yōu)化配置執(zhí)政資源，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理取得新突破。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的思路,緊緊圍繞省委、省政府工作大局，堅(jiān)持對(duì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有利于改善國(guó)計(jì)民生、有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)給予優(yōu)先支持。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整，余缺調(diào)劑，辦理了一批促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，重點(diǎn)保障了教育、衛(wèi)生、交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)和處突維穩(wěn)等工作對(duì)機(jī)構(gòu)編制的需要，有效緩解了滿足事業(yè)發(fā)展需要與嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制之間的矛盾。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，加大力度消化黨政機(jī)關(guān)超編人員，取得了顯著成效。制定印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整的通知》，對(duì)全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、下管一級(jí)的管理體制。印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見》、《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施方案》、《關(guān)于在全省全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的通知》和《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理證制度》，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，初步解決了超編進(jìn)人、混編混崗的問題。報(bào)請(qǐng)省編委會(huì)議批準(zhǔn)，會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)了《甘肅省機(jī)構(gòu)編制工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立了專項(xiàng)資金，對(duì)全省機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立了全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)聯(lián)席會(huì)議制度，加大了對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的研究力度。將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策執(zhí)行情況納入全省干部監(jiān)督工作范圍，拓展了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作領(lǐng)域。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。制定了《甘肅省事業(yè)單位檢驗(yàn)試行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記管理工作。

3、推進(jìn)依法行政，機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)邁出新步伐。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程。以省政府令頒布實(shí)施了我省第一部規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作的政府規(guī)章——《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，頒布實(shí)施了《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》。印發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位登記管理考核辦法（試行）》。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定出臺(tái)了《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《甘肅省省級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系進(jìn)一步健全。

4、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)躍上新臺(tái)階。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，調(diào)整完善機(jī)構(gòu)編制部門管理體制，省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門全部單設(shè)，列為同級(jí)黨委工作部門，修訂印發(fā)了機(jī)構(gòu)編制部門“三定”規(guī)定。扎實(shí)開展全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化工作職能，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人員力量，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平得到有效提高。

(二)“十一五”時(shí)期全省機(jī)構(gòu)編制工作的基本經(jīng)驗(yàn) “十一五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持省委、省政府和省編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好機(jī)構(gòu)編制工作的重要保證。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)溝通任務(wù)重，各項(xiàng)工作只有始終堅(jiān)持省委、省政府和省編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效推進(jìn)，取得實(shí)效。二是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局是做好機(jī)構(gòu)編制工作的基本原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在黨委和政府的工作大局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，才能為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。三是堅(jiān)持服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展是做好機(jī)構(gòu)編制工作的根本出發(fā)點(diǎn)。著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能不辜負(fù)黨和人民重托。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新是做好機(jī)構(gòu)編制工作的基本方法。只有不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、規(guī)范工作程序，努力建立起推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能提高機(jī)構(gòu)編制工作的能力和水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要。

(三)“十二五”時(shí)期全省機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢(shì) 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，深化行政管理體制改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)艱巨而光榮。從國(guó)家宏觀指導(dǎo)政策看，十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，到2020年要建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》等對(duì)深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。從省情看，《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”示范區(qū)，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，銳意改革創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索大部門制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。當(dāng)前，我省的各項(xiàng)改革事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，每一項(xiàng)新的改革舉措，都涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配，改革的阻力和難度日益加大。全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門必須以黨和人民的利益為最高利益，以更大的決心和勇氣深化改革、強(qiáng)化管理，全面提升機(jī)構(gòu)編制工作水平。

二、“十二五”時(shí)期全省機(jī)構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和省委第十一屆十次全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化行政管理體制改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，深入推進(jìn)改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”和自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供更加有力的體制機(jī)制保障。

(二)基本原則

1、圍繞中心、服務(wù)大局，機(jī)構(gòu)編制工作始終服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，服務(wù)保障和改善民生，著力破解涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的體制機(jī)制問題。

2、解放思想、實(shí)事求是，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)，堅(jiān)定推進(jìn)行政管理體制改革，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。

3、精簡(jiǎn)效能、開拓創(chuàng)新，著眼優(yōu)化配置執(zhí)政資源，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，著力破解嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)與適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的難題。

4、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，中央要求和甘肅實(shí)際相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革、管理、法制化和自身建設(shè)各項(xiàng)工作。

(三)主要目標(biāo)

緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，不斷深化行政管理體制改革，為到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

1、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展。政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開基本實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)大幅減少。政府職責(zé)體系更加健全，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平不斷提高，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能切實(shí)加強(qiáng)。公共資源更多的向民生領(lǐng)域傾斜，初步實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

2、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化。政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大部門制穩(wěn)步推進(jìn)，職責(zé)分工和部門責(zé)任更加明確，機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題得到有效解決。行政層級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革成果切實(shí)鞏固，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

3、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革取得階段性成果。按照中央的統(tǒng)一部署，在省委、省政府和省編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。2012年3月底前，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作；2013年內(nèi)基本完成事業(yè)單位劃分類別工作；2015年基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善法人治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，為2020年全面完成改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、機(jī)構(gòu)編制管理得到規(guī)范和加強(qiáng)?！翱刂瓶偭?、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置更加規(guī)范?？鐚蛹?jí)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步完善。機(jī)構(gòu)編制管理理念、手段、方式方法不斷創(chuàng)新，破解嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾取得新進(jìn)展。監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題得到有效遏制。

5、機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系進(jìn)一步完善，機(jī)構(gòu)編制管理制度體系基本形成，機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，機(jī)構(gòu)編制部門依法行政的意識(shí)和能力全面提升。

6、機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置更加健全，干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，日常管理和基本制度更加規(guī)范，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提高。

三、深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展(一)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理事項(xiàng)，合理劃分各級(jí)政府權(quán)責(zé)，健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能。

1、進(jìn)一步明確政府職責(zé)邊界。減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的干預(yù)，切實(shí)把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。劃清政府與市場(chǎng)邊界，全面梳理各部門職責(zé)，推動(dòng)深化投資體制、財(cái)稅體制、文化體制等改革，明確界定政府投資范圍，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，縮小投資審核范圍，將企業(yè)能自主決定的事項(xiàng)交給企業(yè)，將可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決的事項(xiàng)交給市場(chǎng)。劃清政府與社會(huì)邊界，把通過公民和社會(huì)組織自律可以解決好的事項(xiàng)交給社會(huì)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法參與社會(huì)管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自我管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)調(diào)服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。

2、推動(dòng)全面正確履行政府職能。完善政府職能體系，切實(shí)管好該由政府管理的事項(xiàng)。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為。進(jìn)一步清理影響市場(chǎng)流通的體制機(jī)制性障礙，消除地方保護(hù)和行政壟斷，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，推動(dòng)完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理職能，推動(dòng)提高政府社會(huì)管理水平。強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、住房保障等職能，著力保障和改善民生。明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，整合提升政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化。

3、明確和強(qiáng)化部門責(zé)任。研究出臺(tái)省直部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法、部門管理機(jī)構(gòu)與主管部門關(guān)系問題的意見等。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在明確部門職權(quán)時(shí)，相應(yīng)明確部門責(zé)任。探索建立部門責(zé)任體系，重點(diǎn)強(qiáng)化各部門涉及民生的責(zé)任。加大責(zé)任追究，健全行政問責(zé)制，切實(shí)解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)和權(quán)責(zé)不匹配問題。

4、合理劃分各級(jí)政府權(quán)責(zé)。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，將應(yīng)由市、縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的具體管理事項(xiàng)下放，優(yōu)化行政層級(jí)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的地方行政管理體制。強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)政府執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要加強(qiáng)直接面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，增強(qiáng)提供公共服務(wù)、處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。研究明確省政府和市、縣、鄉(xiāng)政府共同管理的事務(wù)，分清主次責(zé)任。

(二)深化政府機(jī)構(gòu)改革

1、深化省政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省委、省政府部署，與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的要求，根據(jù)履職需要和功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化省政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高政府整體效能。按照?qǐng)?jiān)定推進(jìn)大部門制改革要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并黨政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“窗口”機(jī)構(gòu)改革，健全完善政務(wù)、便民服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)方便群眾。

2、深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照中央統(tǒng)一部署，適時(shí)選擇有條件的縣（市）開展省直接管理縣(市)體制改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

3、適時(shí)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒外省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出我省試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。適時(shí)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，逐步完善符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的體制機(jī)制。

(三)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革 按照中央統(tǒng)一要求，組織實(shí)施好全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制調(diào)整工作。加強(qiáng)食品監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，完善依法監(jiān)管、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的食品監(jiān)管體制；加強(qiáng)政府應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系；研究綜合行政執(zhí)法體制改革，清理規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題；健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制；配合推進(jìn)司法、教育、財(cái)稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)有林區(qū)管理、鐵路公檢法等行業(yè)體制改革。

（四）積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

1、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。一是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源、職責(zé)任務(wù)及履職情況等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷，對(duì)工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。二是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，并細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位的類型。

2、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。在做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位認(rèn)定和備案工作的基礎(chǔ)上，開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位“轉(zhuǎn)行政”有關(guān)工作。在確保政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額不突破的前提下，嚴(yán)格按照“轉(zhuǎn)行政”有關(guān)要求，研究提出具體方案，精心組織實(shí)施，做好相關(guān)改革工作。對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，進(jìn)行嚴(yán)格管理，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用的事業(yè)編制只減不增。

3、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。配合有關(guān)部門做好從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。依法注銷轉(zhuǎn)制單位的事業(yè)單位法人，收回事業(yè)編制。

4、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。一是改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)行政主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作指導(dǎo)意見、事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則、事業(yè)單位章程范本，逐步推開。三是優(yōu)化公益服務(wù)資源配置。推動(dòng)有關(guān)部門和地方合理規(guī)劃布局，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定等方面，同事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

5、改進(jìn)和完善事業(yè)單位登記管理。強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格事業(yè)單位登記資格。研究制定登記管理事項(xiàng)實(shí)地核查辦法，規(guī)范事業(yè)單位登記監(jiān)管。探索建立事業(yè)單位重要事項(xiàng)和報(bào)告向社會(huì)公開制度及相關(guān)配套措施。全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記管理，建立與相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位法人信息的共享機(jī)制。建立完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估程序和評(píng)估辦法，積極開展事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估。加快構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成工作合力。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)意見。

6、積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革。以降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為主線，堅(jiān)持機(jī)關(guān)后勤管理規(guī)范化、科學(xué)化和社會(huì)化的改革方向，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)單位改革，逐步減少后勤人員編制。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)配置執(zhí)政資源(一)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量 全省各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整不突破中央規(guī)定的限額，現(xiàn)有行政編制總量在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，做好清理規(guī)范相關(guān)工作。配合有關(guān)部門，通過加強(qiáng)干部調(diào)配交流及利用自然減員等多種方式，消化解決超職數(shù)配備干部問題，力爭(zhēng)到“十二五”期末，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門按中央和省委、省政府要求核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、按職數(shù)配備干部。按照現(xiàn)行事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量。加強(qiáng)政法專項(xiàng)編制管理，做好中央下達(dá)的第二批、第三批政法專項(xiàng)編制分配工作。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制使用效益

督促各地各部門分配好、落實(shí)好、使用好已經(jīng)下達(dá)的各項(xiàng)編制。研究制定編制結(jié)構(gòu)化管理和空編計(jì)劃使用辦法，通過轉(zhuǎn)變政府職能、整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高人員素質(zhì)等手段，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制使用效益，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)用于保障教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等涉及國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，重點(diǎn)解決好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的機(jī)構(gòu)編制問題。

(三)完善機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口自然條件、公共服務(wù)需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，探索建立事業(yè)編制總量調(diào)控機(jī)制，研究事業(yè)編制基數(shù)調(diào)整辦法，著力解決區(qū)域間編制規(guī)模不平衡、機(jī)構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一的問題。在現(xiàn)有編制總量不突破的前提下，隨著社會(huì)職能變化，加大對(duì)機(jī)構(gòu)的“撤、合、轉(zhuǎn)、并”，對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極爭(zhēng)取中央支持，努力解決我省政法專項(xiàng)編制緊缺問題和政府機(jī)構(gòu)改革中部分行使行政職能的事業(yè)單位納入政府工作部門后所需的行政編制不足問題。通過動(dòng)態(tài)調(diào)劑，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位編制需求，以確保社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。省上垂直系統(tǒng)的編制調(diào)劑，重點(diǎn)向一線崗位傾斜，減少中間層級(jí)編制配備。完善跨層級(jí)調(diào)整編制程序，嚴(yán)格控制從下級(jí)向上級(jí)調(diào)整編制。加強(qiáng)空編的監(jiān)督管理，核減長(zhǎng)期空編較多部門和地方的編制。

(四)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式

適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理自身發(fā)展規(guī)律和形勢(shì)任務(wù)要求，不斷豐富和完善機(jī)構(gòu)編制管理的方式和手段，增強(qiáng)管理的權(quán)威性、有效性。

1、探索加強(qiáng)職能管理的方式方法。通過完善和細(xì)化部門“三定”規(guī)定、規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)和流程等方式，探索加強(qiáng)職能管理，細(xì)化部門職責(zé)內(nèi)容，明確履職程序和方式，優(yōu)化和再造履職流程，逐步實(shí)現(xiàn)職能精細(xì)化管理。探索開展部門履職情況評(píng)估工作，建立責(zé)任追究制度。

2、全面推進(jìn)實(shí)名制管理。按照省委、省政府和省編委的統(tǒng)一要求和部署，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)為載體，建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，健全部門配合約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保編制、實(shí)有人員和納入機(jī)構(gòu)編制管理的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)相一致；全面落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制管理證制度》，推行電子編制證管理，提高機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

3、加大機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度。結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，探索完善適應(yīng)新形勢(shì)新要求的有效管理措施和方式方法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)的積極性，注重研究解決管理中的共性問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)推廣，更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐。

(五)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制中心工作，堅(jiān)持懲防并舉，更加注重預(yù)防，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查工作水平。

1、加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作。認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地開展預(yù)防教育工作。制定加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作的意見，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加大宣傳和教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，拓展督查工作領(lǐng)域，形成事前預(yù)防控制、事中監(jiān)督落實(shí)、事后評(píng)估檢查的全程監(jiān)督工作體系。

2、健全違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)受理體系。完善舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信訪工作，建立違規(guī)違紀(jì)行為多渠道舉報(bào)體系，提高舉報(bào)受理工作的質(zhì)量和時(shí)效性。建立舉報(bào)受理情況報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的綜合分析和反饋。

3、加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。以基層工作為重點(diǎn)，兼顧不同層級(jí)和方面，采取多種有效形式持續(xù)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)中央和省上重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)肅查處典型案件，堅(jiān)決制止和糾正地方自定編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超限額設(shè)立機(jī)構(gòu)或者擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金以及越權(quán)審批機(jī)構(gòu)等行為。建立與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，綜合運(yùn)用各種手段，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

4、完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全機(jī)構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索實(shí)行對(duì)違規(guī)違紀(jì)頻發(fā)地區(qū)或部門集中治理。建立機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估，探索將評(píng)估結(jié)果納入黨委政府考核體系。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，探索將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入黨委巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和干部監(jiān)督工作范圍，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，著力研究借助新聞媒體等社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效途徑。

(六)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性工作

以服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制核心業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，解決機(jī)構(gòu)編制管理工作中的關(guān)鍵問題，努力為改革、管理、法制化建設(shè)和自身建設(shè)等各項(xiàng)工作提供更加有效的信息技術(shù)支撐和服務(wù)保障。根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》要求，充分利用全省電子政務(wù)建設(shè)成果，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全管理，按照整合資源、突出重點(diǎn)、分級(jí)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，建設(shè)全省統(tǒng)一、層次分明、開放共用的機(jī)構(gòu)編制管理平臺(tái)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序、安全可控、運(yùn)行高效、保障有力的機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)服務(wù)體系。建立健全機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)機(jī)構(gòu)編制和人員情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，組織開展機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息核查，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。建設(shè)全省機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站群，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立機(jī)構(gòu)編制部門新形象。

五、完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化

(一)建立健全機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)體系

加大對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)執(zhí)行情況的檢查評(píng)估，修訂完善機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法規(guī)，不斷推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化進(jìn)程。

1、推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和規(guī)范性文件的實(shí)施。貫徹落實(shí)中央和省上兩個(gè)層面有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法規(guī)。采取有效措施，推進(jìn)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》、《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施，提出進(jìn)一步貫徹落實(shí)的意見建議。

2、修改完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理規(guī)范，開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，跟蹤研究實(shí)施中存在的問題，適時(shí)提出研究修訂的意見建議，做好修改完善工作。

3、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，組織開展機(jī)構(gòu)編制法制宣傳教育活動(dòng)。探索將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，在對(duì)新任市縣黨政主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)中，將機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和政策規(guī)定的教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。

(二)建立健全機(jī)構(gòu)編制管理制度

總結(jié)完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，加大創(chuàng)新力度，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

1、完善機(jī)構(gòu)編制審批制度。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理和“一支筆”審批制度，確保機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理的辦法。完善《甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》，《甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》，推動(dòng)市縣機(jī)構(gòu)編制部門建立健全議事規(guī)則，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、有效的機(jī)構(gòu)編制審批制度。

2、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作流程。研究制定機(jī)構(gòu)編制備案制度，明確備案事項(xiàng)和流程。研究制定機(jī)構(gòu)編制評(píng)估暫行辦法，完善評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估程序和評(píng)估方法。建立機(jī)構(gòu)編制信息公開制度。建立事業(yè)單位登記管理事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查、報(bào)告公開、法人信息公開等制度。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度，研究制定機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查實(shí)施辦法。

3、強(qiáng)化綜合制約機(jī)制。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等部門的協(xié)作、溝通和配合制度，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制綜合約束機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為政紀(jì)處分規(guī)定。探索建立機(jī)構(gòu)編制問責(zé)和審計(jì)制度。

(三)完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹落實(shí)《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《甘肅省省級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等已出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，注重研究解決實(shí)施中存在的問題，修改完善后適時(shí)報(bào)請(qǐng)以省長(zhǎng)令正式頒發(fā)實(shí)施。著手研究中等專業(yè)學(xué)校和水利、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域全部制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成協(xié)調(diào)配套、有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，全面提高工作能力和水平

按照完善職能、健全機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的總體要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供有力組織保障。

(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè) 堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首要位置。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全理論中心組學(xué)習(xí)、專題研討、集中培訓(xùn)等制度。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提升思想境界，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

(二)加強(qiáng)組織建設(shè)

根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門體制理順后的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步完善各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門職能配置、內(nèi)部職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人員素質(zhì)和整體工作效能。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格按規(guī)定按程序辦事，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和條件，完善民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔機(jī)制。加大干部?jī)?nèi)外交流力度。采取多種措施，關(guān)心干部的成長(zhǎng)，嚴(yán)格干部日常管理和監(jiān)督。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，探索多元化的分層分類干部培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

根據(jù)新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作特點(diǎn)，著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，進(jìn)一步理清工作思路，提升工作站位，使機(jī)構(gòu)編制工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要把改革放在更加突出的位置，以國(guó)家和人民的利益為最高利益，增強(qiáng)改革意識(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革信心，砥礪改革勇氣,集聚改革智慧，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)行政管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求，始終保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，勤奮務(wù)實(shí)，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究。著力增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)，提高服務(wù)能力和水平。始終堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)行為，提高拒腐防變能力。

(五)加強(qiáng)溝通協(xié)作

建立健全上下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門之間的交流協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范作用。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)各地機(jī)構(gòu)編制部門的橫向交流與聯(lián)系，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的前瞻性研究。加強(qiáng)與有關(guān)部門的橫向協(xié)作配合，形成合力，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束力。

機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。“十二五”時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的總體要求，在黨委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)指導(dǎo)意見確定的工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確優(yōu)先順序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作責(zé)任，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)識(shí)和理解，營(yíng)造有利于深化行政管理體制改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)的良好環(huán)境。

第三篇：“十二五”時(shí)期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《“十二五”時(shí)期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》的通知

中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2012〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出的“注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合”的原則，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求，全面加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，我部根據(jù)當(dāng)前康復(fù)醫(yī)療工作實(shí)際和“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定了《“十二五”時(shí)期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○一二年二月二十九日

“十二五”時(shí)期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見

康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分，以疾病、損傷導(dǎo)致的軀體功能與結(jié)構(gòu)障礙、個(gè)體活動(dòng)以及參與能力受限的患者為服務(wù)對(duì)象，以提高傷、病、殘人士的生存質(zhì)量和重返社會(huì)為專業(yè)特征。疾病早期康復(fù)治療可以避免殘疾發(fā)生或減輕殘疾程度，改善患者生活質(zhì)量，減輕家庭和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，有利于提高醫(yī)療資源整體利用效率與效益。

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要階段。為適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展的新要求，逐步構(gòu)建完善的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，以“注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合”為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求為目標(biāo)，在“十二五”時(shí)期全面加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)能力建設(shè)，將康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)納入公立醫(yī)院改革總體目標(biāo)，與醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步完善功能，滿足人民群眾基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求，減輕家庭和社會(huì)疾病負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、工作目標(biāo)

（一）提高康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理水平。綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科應(yīng)達(dá)到《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)》和《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》和《指南》，下同）要求，康復(fù)醫(yī)院應(yīng)達(dá)到《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開展基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和殘疾預(yù)防、康復(fù)相關(guān)健康教育。

（二）加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立康復(fù)治療師規(guī)范化管理制度，開展在崗康復(fù)醫(yī)師、治療師和護(hù)士培訓(xùn)工作。

（三）提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科開展早期、規(guī)范化的康復(fù)治療。逐步建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量控制中心并開展質(zhì)量控制工作。

（四）初步建立分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)患者在綜合醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用各類康復(fù)醫(yī)療資源。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)圍繞相關(guān)疾病與殘疾承擔(dān)相應(yīng)醫(yī)療與康復(fù)工作任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。

1、綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科要符合《標(biāo)準(zhǔn)》和《指南》的要求，立足于疾病急性期的早期康復(fù)治療，與相關(guān)臨床科室充分融合，促進(jìn)患者恢復(fù)，預(yù)防殘疾發(fā)生，改善患者預(yù)后，提高生活質(zhì)量。三級(jí)綜合醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)學(xué)科應(yīng)當(dāng)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員培養(yǎng)任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

2、大力推進(jìn)康復(fù)醫(yī)院的規(guī)范化建設(shè)和管理，提高康復(fù)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為疾病穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的康復(fù)治療，并具備相關(guān)疾病的一般診療、處置能力和急診急救能力。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)老年病院、慢性病院和護(hù)理院等延續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分工合作。三級(jí)康復(fù)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)專業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)。

3、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復(fù)醫(yī)學(xué)能力建設(shè)，為疾病恢復(fù)期患者提供基本康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)健康教育，條件允許的，可以提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。將居民康復(fù)醫(yī)療服務(wù)信息與現(xiàn)有的居民健康檔案相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

1、增加康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員數(shù)量，提高隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)其他執(zhí)業(yè)范圍的醫(yī)師，通過規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)為康復(fù)醫(yī)學(xué)科醫(yī)師。實(shí)施康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)專科醫(yī)師制度，探索建立康復(fù)治療師規(guī)范化管理制度。

2、建立康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)制度，提高服務(wù)能力。制定康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師和康復(fù)護(hù)士培訓(xùn)大綱和教材，逐步建立、完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，充分利用各類資源，有計(jì)劃地開展不同層次、不同類型的康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)康復(fù)治療師的培訓(xùn)。建立省級(jí)康復(fù)治療師培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取到2015年底完成在崗康復(fù)治療師的全員培訓(xùn)。

（三）提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。

1、衛(wèi)生部組織制訂常見疾病康復(fù)診療技術(shù)規(guī)范、臨床路徑和康復(fù)治療質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。地方衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，體現(xiàn)康復(fù)服務(wù)的專業(yè)特征，注重學(xué)科融合，突出診療效果。

2、建立、完善以康復(fù)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化管理和持續(xù)改進(jìn)為核心的質(zhì)量控制體系。建立國(guó)家和省級(jí)康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，有條件的地市也要成立質(zhì)控中心。充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)控中心的作用，提升服務(wù)能力，豐富學(xué)科發(fā)展內(nèi)涵，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的康復(fù)醫(yī)學(xué)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

3、衛(wèi)生部組織制訂國(guó)家級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范基地標(biāo)準(zhǔn)，開展國(guó)家級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范基地遴選工作，發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范作用，并承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的師資培訓(xùn)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）制訂省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遴選1-2個(gè)省級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范基地，承擔(dān)省內(nèi)服務(wù)示范作用和康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員培訓(xùn)工作，形成不同層次、不同特色、布局合理、體系健全的康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

4、綜合醫(yī)院逐步建立康復(fù)醫(yī)學(xué)科與其他臨床各科室的合作機(jī)制，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作模式?？祻?fù)專業(yè)人員主動(dòng)深入其他臨床科室，開展早期康復(fù)治療，提高整體治療效果，為患者轉(zhuǎn)入專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)或回歸社區(qū)、家庭做好準(zhǔn)備。

5、充分利用和發(fā)揮中醫(yī)傳統(tǒng)康復(fù)治療技術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中大力推行實(shí)用傳統(tǒng)康復(fù)治療技術(shù)，改善治療效果。

6、充分發(fā)揮國(guó)（境）內(nèi)外康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，積極開展國(guó)內(nèi)、國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，追蹤世界先進(jìn)康復(fù)醫(yī)療技術(shù)，提升國(guó)際影響。

（四）通過試點(diǎn)探索建立分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。

1、在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革宏觀調(diào)整醫(yī)療資源的同時(shí)，同步開展建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作，探索建立分層級(jí)、分階段康復(fù)的有效模式。制定本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時(shí)，合理確定各級(jí)各類康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，適當(dāng)增加增量，調(diào)整存量，增加與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用和適應(yīng)性，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求。

2、明確不同層級(jí)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科以疾病急性期患者為主，立足開展早期康復(fù)治療，及時(shí)下轉(zhuǎn)患者，并承擔(dān)人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）任務(wù)；康復(fù)醫(yī)院以疾病穩(wěn)定期患者為主，提供?？苹I(yè)化康復(fù)服務(wù)；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)以疾病恢復(fù)期患者為主，為患者提供專業(yè)康復(fù)醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。

3、建立不同級(jí)別、不同類別康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)三級(jí)綜合醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或康復(fù)醫(yī)院以管理、服務(wù)、技術(shù)等為紐帶，建立緊密或松散的合作關(guān)系。衛(wèi)生行政部門制定轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，積極與有關(guān)部門溝通，逐步探索建立分類保障制度，發(fā)揮政策引導(dǎo)和調(diào)控作用。

4、在醫(yī)療資源相對(duì)豐富的地區(qū)，鼓勵(lì)有條件的二級(jí)綜合醫(yī)院（包括企事業(yè)辦醫(yī)院）有計(jì)劃、按步驟地整體轉(zhuǎn)型為以康復(fù)醫(yī)療服務(wù)為主的綜合醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院。充分利用衛(wèi)生、中醫(yī)藥、民政、殘聯(lián)等系統(tǒng)在康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入康復(fù)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策措施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理、健康發(fā)展，促進(jìn)不同所有制康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，滿足群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

四、保障措施

充分認(rèn)識(shí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療屬性和社會(huì)屬性，重視部門合作。與發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、中醫(yī)藥、殘聯(lián)等部門和單位密切協(xié)作，積極爭(zhēng)取有利于康復(fù)醫(yī)學(xué)教育、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）、經(jīng)費(fèi)投入、醫(yī)療保障的制度和政策措施，努力營(yíng)造各部門理解和支持康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展，全社會(huì)關(guān)注康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)的政策和社會(huì)環(huán)境。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)：

“十一五”期間，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)信息化的戰(zhàn)略部署，按照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際大力實(shí)施信息化“登高計(jì)劃”，信息化總體水平明顯提高，在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升方面發(fā)揮的作用更加凸顯。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，信息化仍存在一些不容忽視的問題：部分企業(yè)對(duì)信息化在變革管理體制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、引領(lǐng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻；信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較弱，難以適應(yīng)系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的迫切需要；信息化與企業(yè)戰(zhàn)略決策、主要業(yè)務(wù)、集團(tuán)管控等方面的融合度不深，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和增強(qiáng)集團(tuán)控制力的迫切需要；信息化隊(duì)伍參差不齊，難以承擔(dān)建設(shè)企業(yè)具有全局性、集成性信息系統(tǒng)的重任；信息化工作管理體制和保障機(jī)制尚不健全，難以適應(yīng)信息化持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要；信息安全保障能力不強(qiáng)，成為制約信息化發(fā)展的重要瓶頸，等等。“十二五”時(shí)期是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做強(qiáng)做優(yōu)和培育世界一流企業(yè)的重要時(shí)期，也是中央企業(yè)信息化建設(shè)不斷登高上水平的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院信息化戰(zhàn)略部署和“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，為進(jìn)一步提高中央企業(yè)信息化水平，助推中央企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)世界一流”的目標(biāo)，現(xiàn)就“十二五”時(shí)期中央企業(yè)信息化工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，以信息化科學(xué)發(fā)展為主題，以深度融合和深化應(yīng)用為主線，以企業(yè)管理提升活動(dòng)為契機(jī)，以強(qiáng)化信息安全為保障，全面提高信息化水平。

（二）基本原則。

1.信息化規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合。始終把支撐企業(yè)改革發(fā)展作為信息化工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把信息化規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，確保信息化發(fā)展與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

2.信息化工作與管理提升相結(jié)合。始終把促進(jìn)管理提升作為信息化工作的切入點(diǎn)，堅(jiān)持信息化與企業(yè)管理的深度融合，充分發(fā)揮信息化對(duì)管理提升的促進(jìn)作用。

3.信息化建設(shè)與深化應(yīng)用相結(jié)合。始終把推進(jìn)深化應(yīng)用作為信息化建設(shè)的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重，充分體現(xiàn)信息化效能，促進(jìn)信息化水平的持續(xù)提升。

4.信息化發(fā)展與信息安全相結(jié)合。始終把保障信息安全作為信息化發(fā)展的支撐點(diǎn)，堅(jiān)持信息安全防護(hù)措施與信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，確保信息化發(fā)展安全可控。

（三）總體目標(biāo)

到2015年底中央企業(yè)信息化的總體目標(biāo)是，信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)所有層級(jí)和主要業(yè)務(wù)的全覆蓋；系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力進(jìn)一步提高；信息化與戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)過程、風(fēng)險(xiǎn)管控深度融合；組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、運(yùn)維能力進(jìn)一步增強(qiáng)；信息化應(yīng)用水平全面提高；大多數(shù)中央企業(yè)信息化水平達(dá)到A級(jí)，達(dá)到或接近國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件國(guó)資發(fā)〔2012〕93號(hào)二○一二年七月二日3--1

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)。站在國(guó)家信息化發(fā)展高度，著眼于“十二五”中央企業(yè)信息化總體目標(biāo)及本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合管理提升活動(dòng)，通過與國(guó)際或同行業(yè)信息化水平先進(jìn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主要業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面制定和完善本企業(yè)“十二五”信息化規(guī)劃，確保規(guī)劃具有戰(zhàn)略前瞻性、整體協(xié)調(diào)性和應(yīng)用實(shí)效性。滾動(dòng)編制計(jì)劃，持續(xù)深入開展信息化發(fā)展“登高計(jì)劃”，確保信息化規(guī)劃具體落地。通過進(jìn)一步加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，處理好局部與全局、重點(diǎn)應(yīng)用與整體推進(jìn)、單向應(yīng)用與發(fā)揮整體職能的作用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。全面提高信息化對(duì)主要業(yè)務(wù)的覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化人財(cái)物管理、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、輔助分析決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和全面風(fēng)險(xiǎn)管控等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用；積極推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。全面普及企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。持續(xù)開展信息系統(tǒng)功能完善、性能優(yōu)化和應(yīng)用評(píng)價(jià)等工作，推進(jìn)信息系統(tǒng)在企業(yè)各層級(jí)的縱向貫通。加強(qiáng)信息系統(tǒng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)互聯(lián)互通的橫向集成能力，推進(jìn)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成的轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。積極開展網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)和銷售。

（三）著力加強(qiáng)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋度和運(yùn)行可靠性，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)所屬各級(jí)單位全部接入企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高軟硬件資源利用效率和數(shù)據(jù)處理能力。建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)架構(gòu)管控，促進(jìn)流程優(yōu)化，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)集成應(yīng)用和數(shù)據(jù)貫通提供基礎(chǔ)保障。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源池，強(qiáng)化主數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享，并做好與國(guó)資委業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接和信息共享。建立并完善使用正版化軟件工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）著力提高信息安全保障能力。認(rèn)清信息安全形勢(shì)，牢固樹立全員信息安全意識(shí)，健全信息安全和應(yīng)急處置管理體系，強(qiáng)化信息安全統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)信息安全防護(hù)技術(shù)保障，做好網(wǎng)絡(luò)邊界、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和桌面終端信息安全狀態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和加固防護(hù)。加強(qiáng)異地災(zāi)備能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力。開展涉密系統(tǒng)的分級(jí)保護(hù)和非涉密系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)工作，軍工、能源、電力、交通、通信等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）著力提高信息系統(tǒng)運(yùn)維水平。圍繞企業(yè)信息化總體目標(biāo)要求，建立健全與自身信息化水平相適應(yīng)的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系，強(qiáng)化運(yùn)維組織體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)維制度流程。建設(shè)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)分析，提升信息系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，保障信息系統(tǒng)可靠運(yùn)行。

三、工作要求和保障措施

（一）深化認(rèn)識(shí)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要將信息化作為企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)世界一流”目標(biāo)的重要舉措，充分發(fā)揮信息化在實(shí)施“五大戰(zhàn)略”中的關(guān)鍵作用；要將信息化作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)變革與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，建立支撐企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和變革的信息化體系和工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件國(guó)資發(fā)〔2012〕93號(hào)二○一二年七月二日3--2

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，全面推行企業(yè)總信息師（CIO）制度，大力提高專職率；明確信息化專項(xiàng)預(yù)算，確保投資質(zhì)量，依法規(guī)范操作；進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作的歸口管理和集團(tuán)管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領(lǐng)導(dǎo)、信息化部門統(tǒng)一組織實(shí)施、業(yè)務(wù)部門有效參與、全體員工深度配合的信息化工作機(jī)制和體制。

（三）全面建立信息化績(jī)效考核制度。要加強(qiáng)信息化工作的績(jī)效考核制度，有針對(duì)性地開展分類評(píng)價(jià)，層層落實(shí)信息化建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)、升級(jí)和優(yōu)化責(zé)任；要采取多種形式，通過信息化先進(jìn)表彰等形式，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高信息化工作人員積極性和創(chuàng)造力。

（四）持續(xù)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。要明確信息化工作崗位序列，培養(yǎng)和打造人員配比合理、自主可控的信息化管理、建設(shè)、運(yùn)維和安全的隊(duì)伍；加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，開展全員信息化培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)；對(duì)較高層次的信息化人才開展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)；廣泛開展各種形式的信息化建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提高信息化人員專業(yè)素質(zhì)和崗位能力。

（五）持續(xù)加強(qiáng)中央企業(yè)信息化的指導(dǎo)。國(guó)資委將進(jìn)一步加大力度持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)信息化工作，加強(qiáng)中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)工作，完善評(píng)價(jià)管理辦法；組織開展中央企業(yè)信息化工作先進(jìn)表彰和示范工程評(píng)選工作，培育樹立行業(yè)信息化標(biāo)兵；加強(qiáng)中央企業(yè)幫扶和經(jīng)驗(yàn)交流的組織力度，適時(shí)開展信息化工作監(jiān)督檢查，為中央企業(yè)深入推進(jìn)信息化工作營(yíng)造良好氛圍。

附注：

注1： 央企“十二五”發(fā)展總體思路

【核心目標(biāo)】做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

【四強(qiáng)】自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)。

【四優(yōu)】經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。

【主要特征】具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國(guó)際知名品牌；具有較強(qiáng)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平；在國(guó)際同行業(yè)中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，形象良好，有一定的影響力。

“十二五”時(shí)期，必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)資監(jiān)管體制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，提供持續(xù)的動(dòng)力、體制和組織“三大保障”。

堅(jiān)持把深化改革作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)公司制股份制改革，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)。建立健全市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。加快解決歷史遺留問題，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的環(huán)境。

堅(jiān)持把完善國(guó)資監(jiān)管體制作為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的體制保障，建立健全國(guó)資監(jiān)管快速反應(yīng)、協(xié)同有效機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系。整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支持力度，探索完善分類監(jiān)管和分類考核。。“不缺位、不越位、不錯(cuò)位” 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件國(guó)資發(fā)〔2012〕93號(hào)二○一二年七月二日3--3

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

時(shí)間：2012-07-16文章來源：辦公廳

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)〔2012〕93號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)

信息化工作的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)：

“十一五”期間，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)信息化的戰(zhàn)略部署，按照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際大力實(shí)施信息化“登高計(jì)劃”，信息化總體水平明顯提高,在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升方面發(fā)揮的作用更加凸顯。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，信息化仍存在一些不容忽視的問題：部分企業(yè)對(duì)信息化在變革管理體制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、引領(lǐng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻；信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較弱，難以適應(yīng)系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的迫切需要；信息化與企業(yè)戰(zhàn)略決策、主要業(yè)務(wù)、集團(tuán)管控等方面的融合度不深，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和增強(qiáng)集團(tuán)控制力的迫切需要；信息化隊(duì)伍參差不齊，難以承擔(dān)建設(shè)企業(yè)具有全局性、集成性信息系統(tǒng)的重任；信息化工作管理體制和保障機(jī)制尚不健全，難以適應(yīng)信息化持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要；信息安全保障能力不強(qiáng)，成為制約信息化發(fā)展的重要瓶頸，等等?！笆濉睍r(shí)期是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做強(qiáng)做優(yōu)和培育世界一流企業(yè)的重要時(shí)期，也是中央企業(yè)信息化建設(shè)不斷登高上水平的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院信息化戰(zhàn)略部署和“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，為進(jìn)一步提高中央企業(yè)信息化水平，助推中央企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)世界一流”的目標(biāo)，現(xiàn)就“十二五”時(shí)期中央企業(yè)信息化工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，以信息化科學(xué)發(fā)展為主題，以深度融合和深化應(yīng)用為主線，以企業(yè)管理提升活動(dòng)為契機(jī)，以強(qiáng)化信息安全為保障，全面提高信息化水平。

（二）基本原則。

1.信息化規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合。始終把支撐企業(yè)改革發(fā)展作為信息化工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把信息化規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，確保信息化發(fā)展與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

2.信息化工作與管理提升相結(jié)合。始終把促進(jìn)管理提升作為信息化工作的切入點(diǎn)，堅(jiān)持信息化與企業(yè)管理的深度融合，充分發(fā)揮信息化對(duì)管理提升的促進(jìn)作用。

3.信息化建設(shè)與深化應(yīng)用相結(jié)合。始終把推進(jìn)深化應(yīng)用作為信息化建設(shè)的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用并重，充分體現(xiàn)信息化效能，促進(jìn)信息化水平的持續(xù)提升。

4.信息化發(fā)展與信息安全相結(jié)合。始終把保障信息安全作為信息化發(fā)展的支撐點(diǎn)，堅(jiān)持信息安全防護(hù)措施與信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，確保信息化發(fā)展安全可控。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年底中央企業(yè)信息化的總體目標(biāo)是，信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)所有層級(jí)和主要業(yè)務(wù)的全覆蓋；系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力進(jìn)一步提高；信息化與戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)過程、風(fēng)險(xiǎn)管控深度融合；組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、運(yùn)維能力進(jìn)一步增強(qiáng)；信息化應(yīng)用水平全面提高；大多數(shù)中央企業(yè)信息化水平達(dá)到A級(jí)，達(dá)到或接近國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)。站在國(guó)家信息化發(fā)展高度，著眼于“十二五”中央企業(yè)信息化總體目標(biāo)及本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合管理提升活動(dòng)，通過與國(guó)際或同行業(yè)信息化水平先進(jìn)企業(yè)的對(duì)標(biāo)，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主要業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面制定和完善本企業(yè)“十二五”信息化規(guī)劃，確保規(guī)劃具有戰(zhàn)略前瞻性、整體協(xié)調(diào)性和應(yīng)用實(shí)效性。滾動(dòng)編制計(jì)劃，持續(xù)深入開展信息化發(fā)展“登高計(jì)劃”，確保信息化規(guī)劃具體落地。通過進(jìn)一步加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，處理好局部與全局、重點(diǎn)應(yīng)用與整體推進(jìn)、單向應(yīng)用與發(fā)揮整體職能的作用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。全面提高信息化對(duì)主要業(yè)務(wù)的覆蓋面，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化人財(cái)物管理、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、輔助分析決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和全面風(fēng)險(xiǎn)管控等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用；積極推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。全面普及企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。持續(xù)開展信息系統(tǒng)功能完善、性能優(yōu)化和應(yīng)用評(píng)價(jià)等工作，推進(jìn)信息系統(tǒng)在企業(yè)各層級(jí)的縱向貫通。加強(qiáng)信息系統(tǒng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)互聯(lián)互通的橫向集成能力，推進(jìn)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成的轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。積極開展網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)和銷售。

（三）著力加強(qiáng)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋度和運(yùn)行可靠性，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)所屬各級(jí)單位全部接入企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高軟硬件資源利用效率和數(shù)據(jù)處理能力。建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)架構(gòu)管控，促進(jìn)流程優(yōu)化,推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同,為企業(yè)集成應(yīng)用和數(shù)據(jù)貫通提供基礎(chǔ)保障。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源池，強(qiáng)化主數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享，并做好與國(guó)資委業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接和信息共享。建立并完善使用正版化軟件工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）著力提高信息安全保障能力。認(rèn)清信息安全形勢(shì)，牢固樹立全員信息安全意識(shí)，健全信息安全和應(yīng)急處置管理體系，強(qiáng)化信息安全統(tǒng)一歸口管理。加強(qiáng)信息安全防護(hù)技術(shù)保障，做好網(wǎng)絡(luò)邊界、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和桌面終端信息安全狀態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和加固防護(hù)。加強(qiáng)異地災(zāi)備能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力。開展涉密系統(tǒng)的分級(jí)保護(hù)和非涉密系統(tǒng)的信息安全等級(jí)保護(hù)工作，軍工、能源、電力、交通、通信等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）著力提高信息系統(tǒng)運(yùn)維水平。圍繞企業(yè)信息化總體目標(biāo)要求，建立健全與自身信息化水平相適應(yīng)的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系，強(qiáng)化運(yùn)維組織體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)維制度流程。建設(shè)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)分析，提升信息系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，保障信息系統(tǒng)可靠運(yùn)行。

三、工作要求和保障措施

（一）深化認(rèn)識(shí)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要將信息化作為企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)世界一流”目標(biāo)的重要舉措，充分發(fā)揮信息化在實(shí)施“五大戰(zhàn)略”中的關(guān)鍵作用；要將信息化作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)變革與發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，建立支撐企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和變革的信息化體系和工作機(jī)

制。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，全面推行企業(yè)總信息師（CIO）制度，大力提高專職率；明確信息化專項(xiàng)預(yù)算，確保投資質(zhì)量,依法規(guī)范操作；進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作的歸口管理和集團(tuán)管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領(lǐng)導(dǎo)、信息化部門統(tǒng)一組織實(shí)施、業(yè)務(wù)部門有效參與、全體員工深度配合的信息化工作機(jī)制和體制。

（三）全面建立信息化績(jī)效考核制度。要加強(qiáng)信息化工作的績(jī)效考核制度，有針對(duì)性地開展分類評(píng)價(jià)，層層落實(shí)信息化建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)、升級(jí)和優(yōu)化責(zé)任；要采取多種形式，通過信息化先進(jìn)表彰等形式，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高信息化工作人員積極性和創(chuàng)造力。

（四）持續(xù)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。要明確信息化工作崗位序列，培養(yǎng)和打造人員配比合理、自主可控的信息化管理、建設(shè)、運(yùn)維和安全的隊(duì)伍；加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，開展全員信息化培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)；對(duì)較高層次的信息化人才開展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)；廣泛開展各種形式的信息化建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，進(jìn)一步提高信息化人員專業(yè)素質(zhì)和崗位能力。

（五）持續(xù)加強(qiáng)中央企業(yè)信息化的指導(dǎo)。國(guó)資委將進(jìn)一步加大力度持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)信息化工作，加強(qiáng)中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)工作，完善評(píng)價(jià)管理辦法；組織開展中央企業(yè)信息化工作先進(jìn)表彰和示范工程評(píng)選工作，培育樹立行業(yè)信息化標(biāo)兵；加強(qiáng)中央企業(yè)幫扶和經(jīng)驗(yàn)交流的組織力度，適時(shí)開展信息化工作監(jiān)督檢查，為中央企業(yè)深入推進(jìn)信息化工作營(yíng)造良好氛圍。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一二年七月二日