第一篇：關(guān)于加強“十二五”時期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強“十二五”時期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)：

“十一五”期間，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)信息化的戰(zhàn)略部署，按照《關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合企業(yè)實際大力實施信息化“登高計劃”，信息化總體水平明顯提高，在企業(yè)核心競爭力提升方面發(fā)揮的作用更加凸顯。同時，也必須清醒地認(rèn)識到，信息化仍存在一些不容忽視的問題：部分企業(yè)對信息化在變革管理體制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、引領(lǐng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識不夠深刻；信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較弱，難以適應(yīng)系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的迫切需要；信息化與企業(yè)戰(zhàn)略決策、主要業(yè)務(wù)、集團管控等方面的融合度不深，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和增強集團控制力的迫切需要；信息化隊伍參差不齊，難以承擔(dān)建設(shè)企業(yè)具有全局性、集成性信息系統(tǒng)的重任；信息化工作管理體制和保障機制尚不健全，難以適應(yīng)信息化持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要；信息安全保障能力不強，成為制約信息化發(fā)展的重要瓶頸，等等?！笆濉睍r期是中央企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做強做優(yōu)和培育世界一流企業(yè)的重要時期，也是中央企業(yè)信息化建設(shè)不斷登高上水平的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨中央、國務(wù)院信息化戰(zhàn)略部署和“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，為進(jìn)一步提高中央企業(yè)信息化水平，助推中央企業(yè)“做強做優(yōu)、實現(xiàn)世界一流”的目標(biāo)，現(xiàn)就“十二五”時期中央企業(yè)信息化工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，以信息化科學(xué)發(fā)展為主題，以深度融合和深化應(yīng)用為主線，以企業(yè)管理提升活動為契機，以強化信息安全為保障，全面提高信息化水平。

（二）基本原則。

1.信息化規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合。始終把支撐企業(yè)改革發(fā)展作為信息化工作的出發(fā)點，堅持把信息化規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，確保信息化發(fā)展與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

2.信息化工作與管理提升相結(jié)合。始終把促進(jìn)管理提升作為信息化工作的切入點，堅持信息化與企業(yè)管理的深度融合，充分發(fā)揮信息化對管理提升的促進(jìn)作用。

3.信息化建設(shè)與深化應(yīng)用相結(jié)合。始終把推進(jìn)深化應(yīng)用作為信息化建設(shè)的落腳點，堅持建設(shè)與應(yīng)用并重，充分體現(xiàn)信息化效能，促進(jìn)信息化水平的持續(xù)提升。

4.信息化發(fā)展與信息安全相結(jié)合。始終把保障信息安全作為信息化發(fā)展的支撐點，堅持信息安全防護(hù)措施與信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，確保信息化發(fā)展安全可控。

（三）總體目標(biāo)

到2015年底中央企業(yè)信息化的總體目標(biāo)是，信息系統(tǒng)要實現(xiàn)所有層級和主要業(yè)務(wù)的全覆蓋；系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力進(jìn)一步提高；信息化與戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、生產(chǎn)過程、風(fēng)險管控深度融合；組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、運維能力進(jìn)一步增強；信息化應(yīng)用水平全面提高；大多數(shù)中央企業(yè)信息化水平達(dá)到A級，達(dá)到或接近國際同行業(yè)先進(jìn)水平。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)〔2012〕93號二○一二年七月二日3--1

二、重點任務(wù)

（一）著力加強信息化頂層設(shè)計。站在國家信息化發(fā)展高度，著眼于“十二五”中央企業(yè)信息化總體目標(biāo)及本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合管理提升活動，通過與國際或同行業(yè)信息化水平先進(jìn)企業(yè)的對標(biāo)，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主要業(yè)務(wù)、風(fēng)險管控等方面制定和完善本企業(yè)“十二五”信息化規(guī)劃，確保規(guī)劃具有戰(zhàn)略前瞻性、整體協(xié)調(diào)性和應(yīng)用實效性。滾動編制年度計劃，持續(xù)深入開展信息化發(fā)展“登高計劃”，確保信息化規(guī)劃具體落地。通過進(jìn)一步加強信息化頂層設(shè)計，處理好局部與全局、重點應(yīng)用與整體推進(jìn)、單向應(yīng)用與發(fā)揮整體職能的作用的關(guān)系，實現(xiàn)信息化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力加強信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。全面提高信息化對主要業(yè)務(wù)的覆蓋面，重點加強集約化人財物管理、國際化運營、輔助分析決策、經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和全面風(fēng)險管控等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用；積極推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。全面普及企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。持續(xù)開展信息系統(tǒng)功能完善、性能優(yōu)化和應(yīng)用評價等工作，推進(jìn)信息系統(tǒng)在企業(yè)各層級的縱向貫通。加強信息系統(tǒng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)互聯(lián)互通的橫向集成能力，推進(jìn)從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成的轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。積極開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售。

（三）著力加強信息化建設(shè)基礎(chǔ)。不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋度和運行可靠性，到“十二五”末實現(xiàn)所屬各級單位全部接入企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高軟硬件資源利用效率和數(shù)據(jù)處理能力。建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一開發(fā)平臺和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)架構(gòu)管控，促進(jìn)流程優(yōu)化，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)集成應(yīng)用和數(shù)據(jù)貫通提供基礎(chǔ)保障。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源池，強化主數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享，并做好與國資委業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對接和信息共享。建立并完善使用正版化軟件工作的長效機制。

（四）著力提高信息安全保障能力。認(rèn)清信息安全形勢，牢固樹立全員信息安全意識，健全信息安全和應(yīng)急處置管理體系，強化信息安全統(tǒng)一歸口管理。加強信息安全防護(hù)技術(shù)保障，做好網(wǎng)絡(luò)邊界、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和桌面終端信息安全狀態(tài)的監(jiān)測預(yù)警和加固防護(hù)。加強異地災(zāi)備能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力。開展涉密系統(tǒng)的分級保護(hù)和非涉密系統(tǒng)的信息安全等級保護(hù)工作，軍工、能源、電力、交通、通信等重點行業(yè)的企業(yè)要確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）著力提高信息系統(tǒng)運維水平。圍繞企業(yè)信息化總體目標(biāo)要求，建立健全與自身信息化水平相適應(yīng)的信息系統(tǒng)運行維護(hù)體系，強化運維組織體系建設(shè)，優(yōu)化運維制度流程。建設(shè)信息系統(tǒng)運行維護(hù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強信息系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)測和趨勢分析，提升信息系統(tǒng)運行風(fēng)險預(yù)判能力，保障信息系統(tǒng)可靠運行。

三、工作要求和保障措施

（一）深化認(rèn)識信息化發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要將信息化作為企業(yè)“做強做優(yōu)、實現(xiàn)世界一流”目標(biāo)的重要舉措，充分發(fā)揮信息化在實施“五大戰(zhàn)略”中的關(guān)鍵作用；要將信息化作為實現(xiàn)企業(yè)變革與發(fā)展的驅(qū)動力，建立支撐企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和變革的信息化體系和工作機制。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)〔2012〕93號二○一二年七月二日3--2

（二）進(jìn)一步加強信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，全面推行企業(yè)總信息師（CIO）制度，大力提高專職率；明確信息化專項預(yù)算，確保投資質(zhì)量，依法規(guī)范操作；進(jìn)一步加強信息化工作的歸口管理和集團管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領(lǐng)導(dǎo)、信息化部門統(tǒng)一組織實施、業(yè)務(wù)部門有效參與、全體員工深度配合的信息化工作機制和體制。

（三）全面建立信息化績效考核制度。要加強信息化工作的績效考核制度，有針對性地開展分類評價，層層落實信息化建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)、升級和優(yōu)化責(zé)任；要采取多種形式，通過信息化先進(jìn)表彰等形式，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高信息化工作人員積極性和創(chuàng)造力。

（四）持續(xù)加強信息化人才隊伍建設(shè)。要明確信息化工作崗位序列，培養(yǎng)和打造人員配比合理、自主可控的信息化管理、建設(shè)、運維和安全的隊伍；加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，開展全員信息化培訓(xùn)，重點加強企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)；對較高層次的信息化人才開展職業(yè)生涯設(shè)計；廣泛開展各種形式的信息化建設(shè)、應(yīng)用、運維技能競賽和崗位練兵活動，進(jìn)一步提高信息化人員專業(yè)素質(zhì)和崗位能力。

（五）持續(xù)加強中央企業(yè)信息化的指導(dǎo)。國資委將進(jìn)一步加大力度持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)信息化工作，加強中央企業(yè)信息化水平評價工作，完善評價管理辦法；組織開展中央企業(yè)信息化工作先進(jìn)表彰和示范工程評選工作，培育樹立行業(yè)信息化標(biāo)兵；加強中央企業(yè)幫扶和經(jīng)驗交流的組織力度，適時開展信息化工作監(jiān)督檢查，為中央企業(yè)深入推進(jìn)信息化工作營造良好氛圍。

附注：

注1： 央企“十二五”發(fā)展總體思路

【核心目標(biāo)】做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

【四強】自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、風(fēng)險管控能力強、人才隊伍強。

【四優(yōu)】經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。

【主要特征】具有國際競爭力的世界一流企業(yè)應(yīng)該具備以下主要特征：主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和國際知名品牌；具有較強的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行業(yè)中綜合指標(biāo)處于先進(jìn)水平，形象良好，有一定的影響力。

“十二五”時期，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管體制、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，為實現(xiàn)做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，提供持續(xù)的動力、體制和組織“三大保障”。

堅持把深化改革作為做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的強大動力，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、具有活力的經(jīng)營機制。加快推進(jìn)公司制股份制改革，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)。建立健全市場化選人用人和激勵約束機制。加快解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的環(huán)境。

堅持把完善國資監(jiān)管體制作為做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的體制保障，建立健全國資監(jiān)管快速反應(yīng)、協(xié)同有效機制。進(jìn)一步完善國資監(jiān)管組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系。整合監(jiān)管資源，加強監(jiān)管協(xié)同，增強監(jiān)管的前瞻性、及時性、針對性和有效性。圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的目標(biāo)，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的支持力度，探索完善分類監(jiān)管和分類考核。?！安蝗蔽弧⒉辉轿?、不錯位” 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)〔2012〕93號二○一二年七月二日3--3

第二篇：關(guān)于加強“十二五”時期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強“十二五”時期中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見

時間：2012-07-16文章來源：辦公廳

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)〔2012〕93號

關(guān)于加強“十二五”時期中央企業(yè)

信息化工作的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)：

“十一五”期間，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)信息化的戰(zhàn)略部署，按照《關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合企業(yè)實際大力實施信息化“登高計劃”，信息化總體水平明顯提高,在企業(yè)核心競爭力提升方面發(fā)揮的作用更加凸顯。同時，也必須清醒地認(rèn)識到，信息化仍存在一些不容忽視的問題：部分企業(yè)對信息化在變革管理體制、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、引領(lǐng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識不夠深刻；信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較弱，難以適應(yīng)系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的迫切需要；信息化與企業(yè)戰(zhàn)略決策、主要業(yè)務(wù)、集團管控等方面的融合度不深，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和增強集團控制力的迫切需要；信息化隊伍參差不齊，難以承擔(dān)建設(shè)企業(yè)具有全局性、集成性信息系統(tǒng)的重任；信息化工作管理體制和保障機制尚不健全，難以適應(yīng)信息化持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要；信息安全保障能力不強，成為制約信息化發(fā)展的重要瓶頸，等等?！笆濉睍r期是中央企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做強做優(yōu)和培育世界一流企業(yè)的重要時期，也是中央企業(yè)信息化建設(shè)不斷登高上水平的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨中央、國務(wù)院信息化戰(zhàn)略部署和“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，為進(jìn)一步提高中央企業(yè)信息化水平，助推中央企業(yè)“做強做優(yōu)、實現(xiàn)世界一流”的目標(biāo)，現(xiàn)就“十二五”時期中央企業(yè)信息化工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，以信息化科學(xué)發(fā)展為主題，以深度融合和深化應(yīng)用為主線，以企業(yè)管理提升活動為契機，以強化信息安全為保障，全面提高信息化水平。

（二）基本原則。

1.信息化規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合。始終把支撐企業(yè)改革發(fā)展作為信息化工作的出發(fā)點，堅持把信息化規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，確保信息化發(fā)展與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

2.信息化工作與管理提升相結(jié)合。始終把促進(jìn)管理提升作為信息化工作的切入點，堅持信息化與企業(yè)管理的深度融合，充分發(fā)揮信息化對管理提升的促進(jìn)作用。

3.信息化建設(shè)與深化應(yīng)用相結(jié)合。始終把推進(jìn)深化應(yīng)用作為信息化建設(shè)的落腳點，堅持建設(shè)與應(yīng)用并重，充分體現(xiàn)信息化效能，促進(jìn)信息化水平的持續(xù)提升。

4.信息化發(fā)展與信息安全相結(jié)合。始終把保障信息安全作為信息化發(fā)展的支撐點，堅持信息安全防護(hù)措施與信息系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，確保信息化發(fā)展安全可控。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年底中央企業(yè)信息化的總體目標(biāo)是，信息系統(tǒng)要實現(xiàn)所有層級和主要業(yè)務(wù)的全覆蓋；系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力進(jìn)一步提高；信息化與戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、生產(chǎn)過程、風(fēng)險管控深度融合；組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、運維能力進(jìn)一步增強；信息化應(yīng)用水平全面提高；大多數(shù)中央企業(yè)信息化水平達(dá)到A級，達(dá)到或接近國際同行業(yè)先進(jìn)水平。

二、重點任務(wù)

（一）著力加強信息化頂層設(shè)計。站在國家信息化發(fā)展高度，著眼于“十二五”中央企業(yè)信息化總體目標(biāo)及本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合管理提升活動，通過與國際或同行業(yè)信息化水平先進(jìn)企業(yè)的對標(biāo)，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主要業(yè)務(wù)、風(fēng)險管控等方面制定和完善本企業(yè)“十二五”信息化規(guī)劃，確保規(guī)劃具有戰(zhàn)略前瞻性、整體協(xié)調(diào)性和應(yīng)用實效性。滾動編制計劃，持續(xù)深入開展信息化發(fā)展“登高計劃”，確保信息化規(guī)劃具體落地。通過進(jìn)一步加強信息化頂層設(shè)計，處理好局部與全局、重點應(yīng)用與整體推進(jìn)、單向應(yīng)用與發(fā)揮整體職能的作用的關(guān)系，實現(xiàn)信息化建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力加強信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。全面提高信息化對主要業(yè)務(wù)的覆蓋面，重點加強集約化人財物管理、國際化運營、輔助分析決策、經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和全面風(fēng)險管控等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用；積極推進(jìn)信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。全面普及企業(yè)資源計劃（ERP）、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系等管理信息系統(tǒng)。持續(xù)開展信息系統(tǒng)功能完善、性能優(yōu)化和應(yīng)用評價等工作，推進(jìn)信息系統(tǒng)在企業(yè)各層級的縱向貫通。加強信息系統(tǒng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)互聯(lián)互通的橫向集成能力，推進(jìn)從單項業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成的轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。積極開展網(wǎng)絡(luò)采購和銷售。

（三）著力加強信息化建設(shè)基礎(chǔ)。不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋度和運行可靠性，到“十二五”末實現(xiàn)所屬各級單位全部接入企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。利用先進(jìn)適用技術(shù)，提高軟硬件資源利用效率和數(shù)據(jù)處理能力。建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一開發(fā)平臺和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強化技術(shù)架構(gòu)管控，促進(jìn)流程優(yōu)化,推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同,為企業(yè)集成應(yīng)用和數(shù)據(jù)貫通提供基礎(chǔ)保障。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源池，強化主數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)深度共享，并做好與國資委業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對接和信息共享。建立并完善使用正版化軟件工作的長效機制。

（四）著力提高信息安全保障能力。認(rèn)清信息安全形勢，牢固樹立全員信息安全意識，健全信息安全和應(yīng)急處置管理體系，強化信息安全統(tǒng)一歸口管理。加強信息安全防護(hù)技術(shù)保障，做好網(wǎng)絡(luò)邊界、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和桌面終端信息安全狀態(tài)的監(jiān)測預(yù)警和加固防護(hù)。加強異地災(zāi)備能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力。開展涉密系統(tǒng)的分級保護(hù)和非涉密系統(tǒng)的信息安全等級保護(hù)工作，軍工、能源、電力、交通、通信等重點行業(yè)的企業(yè)要確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）著力提高信息系統(tǒng)運維水平。圍繞企業(yè)信息化總體目標(biāo)要求，建立健全與自身信息化水平相適應(yīng)的信息系統(tǒng)運行維護(hù)體系，強化運維組織體系建設(shè)，優(yōu)化運維制度流程。建設(shè)信息系統(tǒng)運行維護(hù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強信息系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)測和趨勢分析，提升信息系統(tǒng)運行風(fēng)險預(yù)判能力，保障信息系統(tǒng)可靠運行。

三、工作要求和保障措施

（一）深化認(rèn)識信息化發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要將信息化作為企業(yè)“做強做優(yōu)、實現(xiàn)世界一流”目標(biāo)的重要舉措，充分發(fā)揮信息化在實施“五大戰(zhàn)略”中的關(guān)鍵作用；要將信息化作為實現(xiàn)企業(yè)變革與發(fā)展的驅(qū)動力，建立支撐企業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和變革的信息化體系和工作機

制。

（二）進(jìn)一步加強信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，全面推行企業(yè)總信息師（CIO）制度，大力提高專職率；明確信息化專項預(yù)算，確保投資質(zhì)量,依法規(guī)范操作；進(jìn)一步加強信息化工作的歸口管理和集團管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領(lǐng)導(dǎo)、信息化部門統(tǒng)一組織實施、業(yè)務(wù)部門有效參與、全體員工深度配合的信息化工作機制和體制。

（三）全面建立信息化績效考核制度。要加強信息化工作的績效考核制度，有針對性地開展分類評價，層層落實信息化建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)、升級和優(yōu)化責(zé)任；要采取多種形式，通過信息化先進(jìn)表彰等形式，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高信息化工作人員積極性和創(chuàng)造力。

（四）持續(xù)加強信息化人才隊伍建設(shè)。要明確信息化工作崗位序列，培養(yǎng)和打造人員配比合理、自主可控的信息化管理、建設(shè)、運維和安全的隊伍；加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，開展全員信息化培訓(xùn)，重點加強企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部信息化培訓(xùn)；對較高層次的信息化人才開展職業(yè)生涯設(shè)計；廣泛開展各種形式的信息化建設(shè)、應(yīng)用、運維技能競賽和崗位練兵活動，進(jìn)一步提高信息化人員專業(yè)素質(zhì)和崗位能力。

（五）持續(xù)加強中央企業(yè)信息化的指導(dǎo)。國資委將進(jìn)一步加大力度持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)信息化工作，加強中央企業(yè)信息化水平評價工作，完善評價管理辦法；組織開展中央企業(yè)信息化工作先進(jìn)表彰和示范工程評選工作，培育樹立行業(yè)信息化標(biāo)兵；加強中央企業(yè)幫扶和經(jīng)驗交流的組織力度，適時開展信息化工作監(jiān)督檢查，為中央企業(yè)深入推進(jìn)信息化工作營造良好氛圍。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○一二年七月二日

第三篇：“十二五”時期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《“十二五”時期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》的通知

中華人民共和國衛(wèi)生部 衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2012〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出的“注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合”的原則，滿足人民群眾日益增長的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求，全面加強康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，我部根據(jù)當(dāng)前康復(fù)醫(yī)療工作實際和“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定了《“十二五”時期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○一二年二月二十九日

“十二五”時期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見

康復(fù)醫(yī)療是醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分，以疾病、損傷導(dǎo)致的軀體功能與結(jié)構(gòu)障礙、個體活動以及參與能力受限的患者為服務(wù)對象，以提高傷、病、殘人士的生存質(zhì)量和重返社會為專業(yè)特征。疾病早期康復(fù)治療可以避免殘疾發(fā)生或減輕殘疾程度，改善患者生活質(zhì)量，減輕家庭和社會的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的作用，有利于提高醫(yī)療資源整體利用效率與效益。

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要階段。為適應(yīng)人民群眾不斷增長的健康需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展對康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展的新要求，逐步構(gòu)建完善的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，以“注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合”為指導(dǎo)，以滿足人民群眾日益增長的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求為目標(biāo)，在“十二五”時期全面加強康復(fù)醫(yī)學(xué)能力建設(shè)，將康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)納入公立醫(yī)院改革總體目標(biāo)，與醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步完善功能，滿足人民群眾基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求，減輕家庭和社會疾病負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會和諧。

二、工作目標(biāo)

（一）提高康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和管理水平。綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科應(yīng)達(dá)到《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)》和《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》和《指南》，下同）要求，康復(fù)醫(yī)院應(yīng)達(dá)到《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠開展基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和殘疾預(yù)防、康復(fù)相關(guān)健康教育。

（二）加強康復(fù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)。逐步建立康復(fù)治療師規(guī)范化管理制度，開展在崗康復(fù)醫(yī)師、治療師和護(hù)士培訓(xùn)工作。

（三）提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科開展早期、規(guī)范化的康復(fù)治療。逐步建立國家級和省級康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量控制中心并開展質(zhì)量控制工作。

（四）初步建立分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)患者在綜合醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間的分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用各類康復(fù)醫(yī)療資源。各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)和殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機構(gòu)圍繞相關(guān)疾病與殘疾承擔(dān)相應(yīng)醫(yī)療與康復(fù)工作任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）推動康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和管理。

1、綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科要符合《標(biāo)準(zhǔn)》和《指南》的要求，立足于疾病急性期的早期康復(fù)治療，與相關(guān)臨床科室充分融合，促進(jìn)患者恢復(fù)，預(yù)防殘疾發(fā)生，改善患者預(yù)后，提高生活質(zhì)量。三級綜合醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)學(xué)科應(yīng)當(dāng)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員培養(yǎng)任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用。

2、大力推進(jìn)康復(fù)醫(yī)院的規(guī)范化建設(shè)和管理，提高康復(fù)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為疾病穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的康復(fù)治療，并具備相關(guān)疾病的一般診療、處置能力和急診急救能力。加強與區(qū)域內(nèi)老年病院、慢性病院和護(hù)理院等延續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)的分工合作。三級康復(fù)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)專業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)。

3、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復(fù)醫(yī)學(xué)能力建設(shè)，為疾病恢復(fù)期患者提供基本康復(fù)服務(wù)，加強健康教育，條件允許的，可以提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。將居民康復(fù)醫(yī)療服務(wù)信息與現(xiàn)有的居民健康檔案相結(jié)合。

（二）加強康復(fù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)。

1、增加康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員數(shù)量，提高隊伍素質(zhì)。鼓勵其他執(zhí)業(yè)范圍的醫(yī)師，通過規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)為康復(fù)醫(yī)學(xué)科醫(yī)師。實施康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)?？漆t(yī)師制度，探索建立康復(fù)治療師規(guī)范化管理制度。

2、建立康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)制度，提高服務(wù)能力。制定康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師和康復(fù)護(hù)士培訓(xùn)大綱和教材，逐步建立、完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各省根據(jù)本地區(qū)實際，充分利用各類資源，有計劃地開展不同層次、不同類型的康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)，重點加強對康復(fù)治療師的培訓(xùn)。建立省級康復(fù)治療師培訓(xùn)基地，爭取到2015年底完成在崗康復(fù)治療師的全員培訓(xùn)。

（三）提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。

1、衛(wèi)生部組織制訂常見疾病康復(fù)診療技術(shù)規(guī)范、臨床路徑和康復(fù)治療質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。地方衛(wèi)生行政部門要加強對康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的管理和指導(dǎo)，體現(xiàn)康復(fù)服務(wù)的專業(yè)特征，注重學(xué)科融合，突出診療效果。

2、建立、完善以康復(fù)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化管理和持續(xù)改進(jìn)為核心的質(zhì)量控制體系。建立國家和省級康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，有條件的地市也要成立質(zhì)控中心。充分發(fā)揮各級質(zhì)控中心的作用，提升服務(wù)能力，豐富學(xué)科發(fā)展內(nèi)涵，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的康復(fù)醫(yī)學(xué)長效發(fā)展機制。

3、衛(wèi)生部組織制訂國家級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范基地標(biāo)準(zhǔn)，開展國家級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范基地遴選工作，發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范作用，并承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的師資培訓(xùn)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）制訂省級標(biāo)準(zhǔn)，遴選1-2個省級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范基地，承擔(dān)省內(nèi)服務(wù)示范作用和康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員培訓(xùn)工作，形成不同層次、不同特色、布局合理、體系健全的康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

4、綜合醫(yī)院逐步建立康復(fù)醫(yī)學(xué)科與其他臨床各科室的合作機制，強化團隊合作模式。康復(fù)專業(yè)人員主動深入其他臨床科室，開展早期康復(fù)治療，提高整體治療效果，為患者轉(zhuǎn)入專業(yè)康復(fù)機構(gòu)或回歸社區(qū)、家庭做好準(zhǔn)備。

5、充分利用和發(fā)揮中醫(yī)傳統(tǒng)康復(fù)治療技術(shù)特色和優(yōu)勢，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中大力推行實用傳統(tǒng)康復(fù)治療技術(shù)，改善治療效果。

6、充分發(fā)揮國（境）內(nèi)外康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)團體和專業(yè)機構(gòu)的資源優(yōu)勢，積極開展國內(nèi)、國際間的學(xué)術(shù)交流活動，追蹤世界先進(jìn)康復(fù)醫(yī)療技術(shù)，提升國際影響。

（四）通過試點探索建立分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。

1、在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革宏觀調(diào)整醫(yī)療資源的同時，同步開展建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點工作，探索建立分層級、分階段康復(fù)的有效模式。制定本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時，合理確定各級各類康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，適當(dāng)增加增量，調(diào)整存量，增加與其他醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)同作用和適應(yīng)性，滿足人民群眾日益增長的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求。

2、明確不同層級康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的功能定位，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。三級綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科以疾病急性期患者為主，立足開展早期康復(fù)治療，及時下轉(zhuǎn)患者，并承擔(dān)人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）任務(wù)；康復(fù)醫(yī)院以疾病穩(wěn)定期患者為主，提供?？苹I(yè)化康復(fù)服務(wù)；基層醫(yī)療機構(gòu)以疾病恢復(fù)期患者為主，為患者提供專業(yè)康復(fù)醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。

3、建立不同級別、不同類別康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)間的分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度。建立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制。鼓勵三級綜合醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)或康復(fù)醫(yī)院以管理、服務(wù)、技術(shù)等為紐帶，建立緊密或松散的合作關(guān)系。衛(wèi)生行政部門制定轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，積極與有關(guān)部門溝通，逐步探索建立分類保障制度，發(fā)揮政策引導(dǎo)和調(diào)控作用。

4、在醫(yī)療資源相對豐富的地區(qū)，鼓勵有條件的二級綜合醫(yī)院（包括企事業(yè)辦醫(yī)院）有計劃、按步驟地整體轉(zhuǎn)型為以康復(fù)醫(yī)療服務(wù)為主的綜合醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院。充分利用衛(wèi)生、中醫(yī)藥、民政、殘聯(lián)等系統(tǒng)在康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢互補。

5、鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入康復(fù)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策措施，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)社會資本舉辦康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)依法經(jīng)營、加強管理、健康發(fā)展，促進(jìn)不同所有制康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。

四、保障措施

充分認(rèn)識康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療屬性和社會屬性，重視部門合作。與發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、中醫(yī)藥、殘聯(lián)等部門和單位密切協(xié)作，積極爭取有利于康復(fù)醫(yī)學(xué)教育、機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）、經(jīng)費投入、醫(yī)療保障的制度和政策措施，努力營造各部門理解和支持康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展，全社會關(guān)注康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)的政策和社會環(huán)境。

第四篇：甘肅省“十二五”時期機構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見

甘肅網(wǎng)-甘肅日報蘭州訊(通訊員 蘇寶鋒)《甘肅省“十二五”時期機構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見》近日出臺。

《意見》全面總結(jié)了我省“十一五”時期機構(gòu)編制工作的成就和經(jīng)驗，科學(xué)分析了我省“十二五”時期機構(gòu)編制工作面臨的形勢和任務(wù)，對全省“十二五”時期機構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了總體安排。《意見》作為我省機構(gòu)編制系統(tǒng)第一個中長期工作規(guī)劃，既是貫徹落實中央精神的重要舉措，也是貫徹落實《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的具體措施。

《意見》指出，全省各級機構(gòu)編制部門必須以黨和人民的利益為最高利益，緊緊圍繞省委、省政府在“十二五”時期確定的各項目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實工作，深入推進(jìn)改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”和自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，為促進(jìn)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展提供更加有力的體制機制保障。

《意見》明確了今后一個時期主要是“十二五”期間機構(gòu)編制工作的主要任務(wù)。一是繼續(xù)深化行政管理體制和機構(gòu)改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，明確和強化部門責(zé)任，合理劃分政府職責(zé)邊界，推動全面正確履行政府職能；適時選擇有條件的縣(市)開展省直接管理縣(市)體制改革和經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點；進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，組織實施全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制調(diào)整工作；配合推進(jìn)司法、教育、財稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、知識產(chǎn)權(quán)管理、國有林區(qū)管理、鐵路公檢法等行業(yè)體制改革。二是積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，2012年3月底前，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作；2013年內(nèi)，基本完成事業(yè)單位劃分類別工作；2015年，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善法人治理結(jié)構(gòu)取得較大突破。

三是進(jìn)一步加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，全面推行機構(gòu)編制實名制管理，探索建立事業(yè)編制總量調(diào)控機制，充分發(fā)揮機構(gòu)編制使用效益，把有限的機構(gòu)編制資源重點用于保障促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面；進(jìn)一步加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，有效預(yù)防機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。四是加快推進(jìn)機構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程，完善機構(gòu)編制法規(guī)體系，健全機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成機構(gòu)編制管理制度體系，全面提升依法行政能力。五是加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)，健全職能配置和機構(gòu)設(shè)置，提高干部隊伍素質(zhì)，規(guī)范日常管理和基本制度，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

第五篇：甘肅省“十二五”時期機構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見

甘肅省“十二五”時期機構(gòu)編制工作指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，全面做好“十二五”時期全省機構(gòu)編制工作，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)?2011?21號）和有關(guān)文件精神，制定本意見。

一、全省機構(gòu)編制工作現(xiàn)狀和面臨的形勢

(一)“十一五”時期全省機構(gòu)編制工作的主要成就 “十一五”時期，在各級黨委、政府、編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級機構(gòu)編制部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷深化行政管理體制改革和機構(gòu)改革，加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機構(gòu)編制法制化進(jìn)程，全面加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)，初步形成改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”和自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

1、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力深化行政管理體制改革取得新成就。著眼于解決制約經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的體制機制問題，把深化改革擺在更加突出的位置，全力加以推進(jìn)。根據(jù)中央、國務(wù)院改革精神和省委、省政府要求，組織起草了《甘肅省人民政府機構(gòu)改革方案》、《甘肅省人民政府機構(gòu)改革實施意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于市縣政府機構(gòu)改革的意見》和《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》等總體改革文件，明確了深化省市縣政府機構(gòu)改革和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)；研究制定了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實保證行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》、《關(guān)于機構(gòu)改革期間凍結(jié)人事編制的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁部門干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的通知》等配套政策文件，確保了省市縣政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成。著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，強化社會管理和公共服務(wù)，重點加強了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會保障等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生的政府職責(zé)。進(jìn)一步理順了部門職責(zé)關(guān)系，明確和強化了部門責(zé)任。整合機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制邁出重要步伐。扎實開展了省市縣政府機構(gòu)改革方案及部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評估。按照中央要求，積極穩(wěn)妥開展事業(yè)單位改革試點，配合推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等行業(yè)體制改革，研究解決了一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題。

2、優(yōu)化配置執(zhí)政資源，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理取得新突破。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的思路,緊緊圍繞省委、省政府工作大局，堅持對有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、有利于改善國計民生、有利于加強生態(tài)建設(shè)的機構(gòu)編制事項給予優(yōu)先支持。通過動態(tài)調(diào)整，余缺調(diào)劑，辦理了一批促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的機構(gòu)編制事項，重點保障了教育、衛(wèi)生、交通、搶險救災(zāi)和處突維穩(wěn)等工作對機構(gòu)編制的需要，有效緩解了滿足事業(yè)發(fā)展需要與嚴(yán)格控制機構(gòu)編制之間的矛盾。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量，加大力度消化黨政機關(guān)超編人員，取得了顯著成效。制定印發(fā)了《關(guān)于對全省事業(yè)機構(gòu)編制管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整的通知》，對全省事業(yè)機構(gòu)編制實行總量控制、下管一級的管理體制。印發(fā)實施了《關(guān)于在全省機關(guān)事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理的意見》、《關(guān)于在全省機關(guān)事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理實施方案》、《關(guān)于在全省全面推行機構(gòu)編制實名制管理工作的通知》和《甘肅省機構(gòu)編制管理證制度》，扎實推進(jìn)機構(gòu)編制實名制管理，初步解決了超編進(jìn)人、混編混崗的問題。報請省編委會議批準(zhǔn)，會同省財政廳印發(fā)了《甘肅省機構(gòu)編制工作考評獎勵辦法》，建立了專項資金，對全省機構(gòu)編制工作實行考評獎勵。建立了全省機構(gòu)編制系統(tǒng)聯(lián)席會議制度，加大了對機構(gòu)編制工作“熱點”、“難點”問題的研究力度。將機構(gòu)編制法規(guī)政策執(zhí)行情況納入全省干部監(jiān)督工作范圍，拓展了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作領(lǐng)域。加快推進(jìn)機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。制定了《甘肅省事業(yè)單位檢驗試行辦法》，進(jìn)一步加強和創(chuàng)新事業(yè)單位法人登記管理工作。

3、推進(jìn)依法行政，機構(gòu)編制法制化建設(shè)邁出新步伐。加快推進(jìn)機構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程。以省政府令頒布實施了我省第一部規(guī)范機構(gòu)編制管理工作的政府規(guī)章——《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》，頒布實施了《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》。印發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位登記管理考核辦法（試行）》。積極推進(jìn)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定出臺了《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省高等學(xué)校機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《甘肅省省級公立醫(yī)院機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，機構(gòu)編制法規(guī)體系進(jìn)一步健全。

4、適應(yīng)新形勢新任務(wù)，機構(gòu)編制部門自身建設(shè)躍上新臺階。根據(jù)形勢任務(wù)需要，調(diào)整完善機構(gòu)編制部門管理體制，省市縣三級機構(gòu)編制部門全部單設(shè)，列為同級黨委工作部門，修訂印發(fā)了機構(gòu)編制部門“三定”規(guī)定。扎實開展全省機構(gòu)編制系統(tǒng)自身建設(shè)年活動，切實加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)，強化工作職能，健全內(nèi)部機構(gòu)，加強教育培訓(xùn)，充實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人員力量，各級機構(gòu)編制部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平得到有效提高。

(二)“十一五”時期全省機構(gòu)編制工作的基本經(jīng)驗 “十一五”時期機構(gòu)編制工作積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持省委、省政府和省編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好機構(gòu)編制工作的重要保證。機構(gòu)編制工作涉及面廣、政策性強、協(xié)調(diào)溝通任務(wù)重，各項工作只有始終堅持省委、省政府和省編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效推進(jìn)，取得實效。二是堅持圍繞中心，服務(wù)大局是做好機構(gòu)編制工作的基本原則。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把機構(gòu)編制工作放在黨委和政府的工作大局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實，才能為推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的體制機制保障。三是堅持服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展是做好機構(gòu)編制工作的根本出發(fā)點。著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為機構(gòu)編制工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，才能不辜負(fù)黨和人民重托。四是堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新是做好機構(gòu)編制工作的基本方法。只有不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、規(guī)范工作程序，努力建立起推動科學(xué)發(fā)展的長效機制，才能提高機構(gòu)編制工作的能力和水平，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要。

(三)“十二五”時期全省機構(gòu)編制工作面臨的形勢 當(dāng)前和今后一段時期，我省面臨著重大的發(fā)展機遇，深化行政管理體制改革、加強機構(gòu)編制管理的任務(wù)艱巨而光榮。從國家宏觀指導(dǎo)政策看，十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》等對深化行政管理體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。從省情看，《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”示范區(qū)，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，銳意改革創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧，努力推動甘肅經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須提供堅實的體制機制保障，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索大部門制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，不斷提高機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。當(dāng)前，我省的各項改革事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，每一項新的改革舉措，都涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配，改革的阻力和難度日益加大。全省各級機構(gòu)編制部門必須以黨和人民的利益為最高利益，以更大的決心和勇氣深化改革、強化管理，全面提升機構(gòu)編制工作水平。

二、“十二五”時期全省機構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省委第十一屆十次全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化行政管理體制改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機構(gòu)編制法制化進(jìn)程，全面加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)，深入推進(jìn)改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”和自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供更加有力的體制機制保障。

(二)基本原則

1、圍繞中心、服務(wù)大局，機構(gòu)編制工作始終服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，服務(wù)保障和改善民生，著力破解涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的體制機制問題。

2、解放思想、實事求是，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)，堅定推進(jìn)行政管理體制改革，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系。

3、精簡效能、開拓創(chuàng)新，著眼優(yōu)化配置執(zhí)政資源，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，著力破解嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增長與適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的難題。

4、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，中央要求和甘肅實際相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革、管理、法制化和自身建設(shè)各項工作。

(三)主要目標(biāo)

緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，不斷深化行政管理體制改革，為到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

1、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展。政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開基本實現(xiàn)，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)大幅減少。政府職責(zé)體系更加健全，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平不斷提高，社會管理和公共服務(wù)職能切實加強。公共資源更多的向民生領(lǐng)域傾斜，初步實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

2、各級政府機構(gòu)改革繼續(xù)深化。政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大部門制穩(wěn)步推進(jìn)，職責(zé)分工和部門責(zé)任更加明確，機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題得到有效解決。行政層級進(jìn)一步優(yōu)化。各級政府機構(gòu)改革成果切實鞏固，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

3、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革取得階段性成果。按照中央的統(tǒng)一部署，在省委、省政府和省編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。2012年3月底前，基本完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作；2013年內(nèi)基本完成事業(yè)單位劃分類別工作；2015年基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善法人治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，為2020年全面完成改革的總體目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

4、機構(gòu)編制管理得到規(guī)范和加強?！翱刂瓶偭俊⒈P活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的長效機制基本形成。部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置更加規(guī)范。跨層級、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)動態(tài)調(diào)整機制逐步完善。機構(gòu)編制管理理念、手段、方式方法不斷創(chuàng)新，破解嚴(yán)格控制機構(gòu)編制與滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾取得新進(jìn)展。監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大，機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題得到有效遏制。

5、機構(gòu)編制法制化建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。機構(gòu)編制法規(guī)體系進(jìn)一步完善，機構(gòu)編制管理制度體系基本形成，機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，機構(gòu)編制部門依法行政的意識和能力全面提升。

6、機構(gòu)編制部門自身建設(shè)明顯加強。職能配置和機構(gòu)設(shè)置更加健全，干部隊伍素質(zhì)全面提高，日常管理和基本制度更加規(guī)范，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提高。

三、深化行政管理體制改革和機構(gòu)改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展(一)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理事項，合理劃分各級政府權(quán)責(zé)，健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能。

1、進(jìn)一步明確政府職責(zé)邊界。減少政府對微觀經(jīng)濟社會活動的干預(yù)，切實把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去。劃清政府與市場邊界，全面梳理各部門職責(zé)，推動深化投資體制、財稅體制、文化體制等改革，明確界定政府投資范圍，降低市場準(zhǔn)入門檻，縮小投資審核范圍，將企業(yè)能自主決定的事項交給企業(yè)，將可以由市場調(diào)節(jié)解決的事項交給市場。劃清政府與社會邊界，把通過公民和社會組織自律可以解決好的事項交給社會，鼓勵和支持社會組織依法參與社會管理，引導(dǎo)各類社會組織加強自我管理，充分發(fā)揮社會組織協(xié)調(diào)服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強社會服務(wù)能力。

2、推動全面正確履行政府職能。完善政府職能體系，切實管好該由政府管理的事項。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。嚴(yán)格市場監(jiān)管職能，強化食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場監(jiān)管行為。進(jìn)一步清理影響市場流通的體制機制性障礙，消除地方保護(hù)和行政壟斷，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。強化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，推動完善維護(hù)群眾權(quán)益機制，加強公共安全體系建設(shè)，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理職能，推動提高政府社會管理水平。強化促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、住房保障等職能，著力保障和改善民生。明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，整合提升政府公共服務(wù)能力，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化。

3、明確和強化部門責(zé)任。研究出臺省直部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法、部門管理機構(gòu)與主管部門關(guān)系問題的意見等。按照權(quán)責(zé)一致的原則，在明確部門職權(quán)時，相應(yīng)明確部門責(zé)任。探索建立部門責(zé)任體系，重點強化各部門涉及民生的責(zé)任。加大責(zé)任追究，健全行政問責(zé)制，切實解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)和權(quán)責(zé)不匹配問題。

4、合理劃分各級政府權(quán)責(zé)。根據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，將應(yīng)由市、縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的具體管理事項下放，優(yōu)化行政層級，形成有利于科學(xué)發(fā)展的地方行政管理體制。強化市、縣、鄉(xiāng)政府執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要加強直接面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會安定，增強提供公共服務(wù)、處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。研究明確省政府和市、縣、鄉(xiāng)政府共同管理的事務(wù)，分清主次責(zé)任。

(二)深化政府機構(gòu)改革

1、深化省政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省委、省政府部署，與國務(wù)院機構(gòu)改革相銜接，按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的要求，根據(jù)履職需要和功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化省政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，完善行政運行機制，提高政府整體效能。按照堅定推進(jìn)大部門制改革要求，進(jìn)一步精簡歸并黨政機構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“窗口”機構(gòu)改革，健全完善政務(wù)、便民服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，簡化辦事程序，切實方便群眾。

2、深化市縣政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)深化市縣政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照中央統(tǒng)一部署，適時選擇有條件的縣（市）開展省直接管理縣(市)體制改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

3、適時開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。學(xué)習(xí)借鑒外省試點經(jīng)驗，研究提出我省試點工作指導(dǎo)意見。適時開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，逐步完善符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求的體制機制。

(三)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革 按照中央統(tǒng)一要求，組織實施好全省工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制調(diào)整工作。加強食品監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任，完善依法監(jiān)管、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的食品監(jiān)管體制；加強政府應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，推動健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系；研究綜合行政執(zhí)法體制改革，清理規(guī)范行政執(zhí)法隊伍，健全協(xié)調(diào)配合機制，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題；健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、系統(tǒng)性風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機制；配合推進(jìn)司法、教育、財稅、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、知識產(chǎn)權(quán)管理、國有林區(qū)管理、鐵路公檢法等行業(yè)體制改革。

（四）積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

1、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。一是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，對現(xiàn)有事業(yè)單位的機構(gòu)編制、實有人數(shù)、經(jīng)費來源、職責(zé)任務(wù)及履職情況等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷，對工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。二是對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，并細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位的類型。

2、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。在做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位認(rèn)定和備案工作的基礎(chǔ)上，開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位“轉(zhuǎn)行政”有關(guān)工作。在確保政府機構(gòu)限額和編制總額不突破的前提下，嚴(yán)格按照“轉(zhuǎn)行政”有關(guān)要求，研究提出具體方案，精心組織實施，做好相關(guān)改革工作。對已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，進(jìn)行嚴(yán)格管理，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用的事業(yè)編制只減不增。

3、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。配合有關(guān)部門做好從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。依法注銷轉(zhuǎn)制單位的事業(yè)單位法人，收回事業(yè)編制。

4、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。一是改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，推動行政主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)；對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式；對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作指導(dǎo)意見、事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則、事業(yè)單位章程范本，逐步推開。三是優(yōu)化公益服務(wù)資源配置。推動有關(guān)部門和地方合理規(guī)劃布局，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平競爭。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定等方面，同事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

5、改進(jìn)和完善事業(yè)單位登記管理。強化登記管理機關(guān)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格事業(yè)單位登記資格。研究制定登記管理事項實地核查辦法，規(guī)范事業(yè)單位登記監(jiān)管。探索建立事業(yè)單位重要事項和報告向社會公開制度及相關(guān)配套措施。全面實現(xiàn)網(wǎng)上登記管理，建立與相關(guān)部門對事業(yè)單位法人信息的共享機制。建立完善績效評估指標(biāo)體系、評估程序和評估辦法，積極開展事業(yè)單位績效評估。加快構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督機制，形成工作合力。出臺進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記管理工作的指導(dǎo)意見。

6、積極推進(jìn)機關(guān)后勤體制改革。以降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為主線，堅持機關(guān)后勤管理規(guī)范化、科學(xué)化和社會化的改革方向，積極推進(jìn)機關(guān)后勤事業(yè)單位改革，逐步減少后勤人員編制。

四、加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，科學(xué)配置執(zhí)政資源(一)嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量 全省各級黨政機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整不突破中央規(guī)定的限額，現(xiàn)有行政編制總量在一個較長的時間內(nèi)保持相對穩(wěn)定。加強領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，做好清理規(guī)范相關(guān)工作。配合有關(guān)部門，通過加強干部調(diào)配交流及利用自然減員等多種方式，消化解決超職數(shù)配備干部問題，力爭到“十二五”期末，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門按中央和省委、省政府要求核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、按職數(shù)配備干部。按照現(xiàn)行事業(yè)機構(gòu)編制管理權(quán)限，嚴(yán)格控制事業(yè)機構(gòu)編制總量。加強政法專項編制管理，做好中央下達(dá)的第二批、第三批政法專項編制分配工作。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制使用效益

督促各地各部門分配好、落實好、使用好已經(jīng)下達(dá)的各項編制。研究制定編制結(jié)構(gòu)化管理和空編計劃使用辦法，通過轉(zhuǎn)變政府職能、整合機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化運行機制、提高人員素質(zhì)等手段，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制使用效益，把有限的機構(gòu)編制資源重點用于保障教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等涉及國計民生的重大事項，重點解決好促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的機構(gòu)編制問題。

(三)完善機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口自然條件、公共服務(wù)需求和財政負(fù)擔(dān)能力等因素，探索建立事業(yè)編制總量調(diào)控機制，研究事業(yè)編制基數(shù)調(diào)整辦法，著力解決區(qū)域間編制規(guī)模不平衡、機構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一的問題。在現(xiàn)有編制總量不突破的前提下，隨著社會職能變化，加大對機構(gòu)的“撤、合、轉(zhuǎn)、并”，對編制實行動態(tài)管理。積極爭取中央支持，努力解決我省政法專項編制緊缺問題和政府機構(gòu)改革中部分行使行政職能的事業(yè)單位納入政府工作部門后所需的行政編制不足問題。通過動態(tài)調(diào)劑，解決重點領(lǐng)域、重點部位編制需求，以確保社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。省上垂直系統(tǒng)的編制調(diào)劑，重點向一線崗位傾斜，減少中間層級編制配備。完善跨層級調(diào)整編制程序，嚴(yán)格控制從下級向上級調(diào)整編制。加強空編的監(jiān)督管理，核減長期空編較多部門和地方的編制。

(四)創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式

適應(yīng)機構(gòu)編制管理自身發(fā)展規(guī)律和形勢任務(wù)要求，不斷豐富和完善機構(gòu)編制管理的方式和手段，增強管理的權(quán)威性、有效性。

1、探索加強職能管理的方式方法。通過完善和細(xì)化部門“三定”規(guī)定、規(guī)范行政審批環(huán)節(jié)和流程等方式，探索加強職能管理，細(xì)化部門職責(zé)內(nèi)容，明確履職程序和方式，優(yōu)化和再造履職流程，逐步實現(xiàn)職能精細(xì)化管理。探索開展部門履職情況評估工作，建立責(zé)任追究制度。

2、全面推進(jìn)實名制管理。按照省委、省政府和省編委的統(tǒng)一要求和部署，以機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)為載體，建立機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫，健全部門配合約束機制，實現(xiàn)資源共享，確保編制、實有人員和納入機構(gòu)編制管理的財政供養(yǎng)人員數(shù)相一致；全面落實《機構(gòu)編制管理證制度》，推行電子編制證管理，提高機構(gòu)編制科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

3、加大機構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度。結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，探索完善適應(yīng)新形勢新要求的有效管理措施和方式方法，形成長效機制。充分調(diào)動市縣兩級的積極性，注重研究解決管理中的共性問題，總結(jié)成功經(jīng)驗做法，適時推廣，更好地指導(dǎo)工作實踐。

(五)加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查

緊緊圍繞機構(gòu)編制中心工作，堅持懲防并舉，更加注重預(yù)防，不斷完善工作機制，創(chuàng)新方式方法，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查工作水平。

1、加強違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作。認(rèn)真研究機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題的特點和規(guī)律，有針對性地開展預(yù)防教育工作。制定加強機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作的意見，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，加大宣傳和教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新預(yù)防工作機制，拓展督查工作領(lǐng)域，形成事前預(yù)防控制、事中監(jiān)督落實、事后評估檢查的全程監(jiān)督工作體系。

2、健全違規(guī)違紀(jì)舉報受理體系。完善舉報受理制度，加強機構(gòu)編制信訪工作，建立違規(guī)違紀(jì)行為多渠道舉報體系，提高舉報受理工作的質(zhì)量和時效性。建立舉報受理情況報告制度，加強對舉報信息的綜合分析和反饋。

3、加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。以基層工作為重點，兼顧不同層級和方面，采取多種有效形式持續(xù)開展專項監(jiān)督檢查，重點加強中央和省上重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，切實維護(hù)機構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)肅查處典型案件，堅決制止和糾正地方自定編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超限額設(shè)立機構(gòu)或者擅自提高機構(gòu)規(guī)格、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金以及越權(quán)審批機構(gòu)等行為。建立與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機制，綜合運用各種手段，及時糾正違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。

4、完善監(jiān)督檢查工作機制。加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機制，探索實行對違規(guī)違紀(jì)頻發(fā)地區(qū)或部門集中治理。建立機構(gòu)編制系統(tǒng)監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。開展機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估，探索將評估結(jié)果納入黨委政府考核體系。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，探索將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入黨委巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和干部監(jiān)督工作范圍，拓寬社會監(jiān)督渠道，著力研究借助新聞媒體等社會力量進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效途徑。

(六)加強機構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)性工作

以服務(wù)和促進(jìn)機構(gòu)編制核心業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，解決機構(gòu)編制管理工作中的關(guān)鍵問題，努力為改革、管理、法制化建設(shè)和自身建設(shè)等各項工作提供更加有效的信息技術(shù)支撐和服務(wù)保障。根據(jù)《甘肅省機構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》要求，充分利用全省電子政務(wù)建設(shè)成果，堅持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全管理，按照整合資源、突出重點、分級實施、逐步推進(jìn)的原則，建設(shè)全省統(tǒng)一、層次分明、開放共用的機構(gòu)編制管理平臺，基本形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序、安全可控、運行高效、保障有力的機構(gòu)編制部門電子政務(wù)服務(wù)體系。建立健全機構(gòu)編制統(tǒng)計臺帳，對機構(gòu)編制和人員情況進(jìn)行動態(tài)管理，組織開展機構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息核查，增強統(tǒng)計真實性、準(zhǔn)確性。建設(shè)全省機構(gòu)編制部門網(wǎng)站群，推進(jìn)信息公開，加強宣傳引導(dǎo)，樹立機構(gòu)編制部門新形象。

五、完善機構(gòu)編制法規(guī)制度，推進(jìn)機構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化

(一)建立健全機構(gòu)編制法律法規(guī)體系

加大對現(xiàn)有機構(gòu)編制法規(guī)執(zhí)行情況的檢查評估，修訂完善機構(gòu)編制專項法規(guī)，不斷推動機構(gòu)編制管理法制化進(jìn)程。

1、推進(jìn)現(xiàn)有機構(gòu)編制法規(guī)和規(guī)范性文件的實施。貫徹落實中央和省上兩個層面有關(guān)機構(gòu)編制管理方面的法規(guī)。采取有效措施，推進(jìn)《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》、《甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》等現(xiàn)有機構(gòu)編制規(guī)章和規(guī)范性文件的實施，提出進(jìn)一步貫徹落實的意見建議。

2、修改完善機構(gòu)編制法規(guī)。對現(xiàn)有的機構(gòu)編制管理規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理規(guī)范，開展機構(gòu)編制法規(guī)和規(guī)范性文件實施后評估工作，跟蹤研究實施中存在的問題，適時提出研究修訂的意見建議，做好修改完善工作。

3、增強機構(gòu)編制法制意識。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)的要求，組織開展機構(gòu)編制法制宣傳教育活動。探索將機構(gòu)編制法規(guī)制度納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，在對新任市縣黨政主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)中，將機構(gòu)編制法律法規(guī)和政策規(guī)定的教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的機構(gòu)編制責(zé)任意識和法制意識。

(二)建立健全機構(gòu)編制管理制度

總結(jié)完善機構(gòu)編制管理制度，加大創(chuàng)新力度，不斷增強機構(gòu)編制管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

1、完善機構(gòu)編制審批制度。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理和“一支筆”審批制度，確保機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，制定出臺進(jìn)一步加強機構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理的辦法。完善《甘肅省機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》，《甘肅省機構(gòu)編制委員會辦公室工作規(guī)則》，推動市縣機構(gòu)編制部門建立健全議事規(guī)則，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、有效的機構(gòu)編制審批制度。

2、規(guī)范機構(gòu)編制工作流程。研究制定機構(gòu)編制備案制度，明確備案事項和流程。研究制定機構(gòu)編制評估暫行辦法，完善評估指標(biāo)體系、評估程序和評估方法。建立機構(gòu)編制信息公開制度。建立事業(yè)單位登記管理事項現(xiàn)場核查、報告公開、法人信息公開等制度。進(jìn)一步健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度，研究制定機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實施辦法。

3、強化綜合制約機制。進(jìn)一步健全機構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政審計等部門的協(xié)作、溝通和配合制度，不斷強化機構(gòu)編制綜合約束機制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為政紀(jì)處分規(guī)定。探索建立機構(gòu)編制問責(zé)和審計制度。

(三)完善機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹落實《甘肅省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)及編制標(biāo)準(zhǔn)》、《甘肅省高等學(xué)校機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《甘肅省省級公立醫(yī)院機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等已出臺的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，注重研究解決實施中存在的問題，修改完善后適時報請以省長令正式頒發(fā)實施。著手研究中等專業(yè)學(xué)校和水利、農(nóng)牧、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域全部制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成協(xié)調(diào)配套、有機統(tǒng)一的機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、加強機構(gòu)編制部門自身建設(shè)，全面提高工作能力和水平

按照完善職能、健全機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的總體要求，全面加強自身建設(shè)，努力提升干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為順利完成各項工作任務(wù)提供有力組織保障。

(一)加強思想政治建設(shè) 堅持把加強思想政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首要位置。加強政治學(xué)習(xí)，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全理論中心組學(xué)習(xí)、專題研討、集中培訓(xùn)等制度。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強黨性修養(yǎng)，不斷提升思想境界，堅定理想信念，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。

(二)加強組織建設(shè)

根據(jù)機構(gòu)編制部門體制理順后的新任務(wù)新要求，進(jìn)一步完善各級機構(gòu)編制部門職能配置、內(nèi)部職責(zé)分工、機構(gòu)設(shè)置和運行機制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高人員素質(zhì)和整體工作效能。堅持民主集中制原則，嚴(yán)格按規(guī)定按程序辦事，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。認(rèn)真貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和條件，完善民主公開、競爭擇優(yōu)的干部選拔機制。加大干部內(nèi)外交流力度。采取多種措施，關(guān)心干部的成長，嚴(yán)格干部日常管理和監(jiān)督。加強干部教育培訓(xùn)工作，探索多元化的分層分類干部培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

(三)加強業(yè)務(wù)建設(shè)

根據(jù)新時期機構(gòu)編制工作特點，著力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，進(jìn)一步理清工作思路，提升工作站位，使機構(gòu)編制工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要把改革放在更加突出的位置，以國家和人民的利益為最高利益，增強改革意識，毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革信心，砥礪改革勇氣,集聚改革智慧，攻堅克難，全面推進(jìn)行政管理體制改革各項任務(wù)。

(四)加強作風(fēng)建設(shè)

落實中央和省委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的各項要求，始終保持積極進(jìn)取、昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，勤奮務(wù)實，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究。著力增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，提高服務(wù)能力和水平。始終堅持廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，加強日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)行為，提高拒腐防變能力。

(五)加強溝通協(xié)作

建立健全上下級機構(gòu)編制部門之間的交流協(xié)作工作機制，加強對下級機構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型示范作用。堅持機構(gòu)編制部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)各地機構(gòu)編制部門的橫向交流與聯(lián)系，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補，加強對“熱點”、“難點”問題的前瞻性研究。加強與有關(guān)部門的橫向協(xié)作配合，形成合力，增強機構(gòu)編制管理綜合約束力。

機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作?！笆濉睍r期，機構(gòu)編制工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全省各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見的總體要求，在黨委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合自身實際，對指導(dǎo)意見確定的工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確優(yōu)先順序、時間節(jié)點和工作責(zé)任，確保按時完成各項任務(wù)。要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾對機構(gòu)編制工作的認(rèn)識和理解，營造有利于深化行政管理體制改革、加強機構(gòu)編制管理、推進(jìn)機構(gòu)編制法制化建設(shè)和機構(gòu)編制部門自身建設(shè)的良好環(huán)境。