第一篇：關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見[范文模版]

關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見

護理服務(wù)是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，與人民群眾的健康權(quán)益和生命安全密切相關(guān)，對促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障和改善民生具有積極意義。為全面貫徹落實黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，進一步促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)實施健康中國戰(zhàn)略和全面建成小康社會的新要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和全國衛(wèi)生與健康大會精神，深入貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，以人民健康為中心，以社會需求為導(dǎo)向，通過健全完善護理服務(wù)體系，加強護理人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，精準(zhǔn)對接新時代人民群眾日益增長的多樣化健康需求。通過推動護理領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，完善相關(guān)體制機制，促進護理服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

以人為本，滿足需求。充分考慮不同人群的健康特征和護理服務(wù)需求，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)護理、社區(qū)和居家護理以及其他多種形式的覆蓋全方位、全周期的護理服務(wù)，逐步解決人民群眾健康新期盼與當(dāng)前不平衡不充分的護理服務(wù)發(fā)展之間的矛盾，不斷滿足人民群眾多樣化的健康服務(wù)需求。

政府引導(dǎo)，多元投入。政府通過完善支持政策、加強行業(yè)監(jiān)管等措施促進護理服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式投入護理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，擴大護理服務(wù)供給，有效提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

市場運作，行業(yè)管理。遵循市場規(guī)律，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場在護理服務(wù)資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮行業(yè)管理和自律作用，積極培育和發(fā)展護理服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強人才培養(yǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化護理服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革，積極拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，鼓勵和支持發(fā)展護理新業(yè)態(tài)，強化護理服務(wù)監(jiān)管，推動護理服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年達到以下目標(biāo)： ——護理服務(wù)體系健全完善。以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為平臺、居家為基礎(chǔ)的護理服務(wù)體系基本建立，覆蓋急性期診療、慢性期康復(fù)、穩(wěn)定期照護、終末期關(guān)懷的護理服務(wù)格局基本形成。護理服務(wù)業(yè)快速增長，護理產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。

——護理隊伍得到長足發(fā)展。護士隊伍的數(shù)量、素質(zhì)、能力基本能夠適應(yīng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求。注冊護士總數(shù)超過445萬，每千人口注冊護士數(shù)超過3.14人，醫(yī)護比不低于1：1.25，基層醫(yī)療機構(gòu)護士總量超過100萬。形成一支由護士和輔助型護理人員組成的護理從業(yè)人員隊伍，從事老年護理、母嬰護理的護理人員數(shù)量顯著增加。

——護理服務(wù)供給更加合理。醫(yī)療機構(gòu)護理服務(wù)有序合理，分工協(xié)作更加緊密。護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護機構(gòu)等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量顯著增加，康復(fù)護理、老年護理、殘疾人護理、母嬰護理、安寧療護等服務(wù)供給不斷擴大。社區(qū)和居家護理服務(wù)得到進一步發(fā)展。

——護理服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，護理學(xué)科建設(shè)得到加強，專科護理水平不斷提升?？祻?fù)護理、中醫(yī)護理、老年護理、母嬰護理、居家護理和安寧療護等服務(wù)能力有效提高，群眾獲得感顯著增強。

二、建立優(yōu)質(zhì)高效的護理服務(wù)體系

（四）完善醫(yī)療護理服務(wù)體系。按照分級診療制度和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)要求，落實各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，建立不同級別醫(yī)院之間，醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)之間科學(xué)合理的分工協(xié)作機制。通過鼓勵和推動社會力量舉辦護理機構(gòu)或者部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式，激發(fā)市場活力，擴大老年護理、殘疾人護理、康復(fù)護理、母嬰護理及安寧療護等服務(wù)供給。三級醫(yī)院主要提供疑難、急危重癥患者護理服務(wù)，加強護理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；二級醫(yī)院等主要提供常見病、多發(fā)病護理；護理院、護理中心、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)等主要提供日常醫(yī)療護理、老年護理、殘疾人護理、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)。鼓勵有條件的接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)提供日間照護、居家護理和家庭病床。通過組建醫(yī)療聯(lián)合體促進大型醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理資源下沉，幫扶帶動接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層護理服務(wù)能力提升。

（五）健全健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌整合醫(yī)療、護理、康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，逐步形成有序共享、功能合理的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作機制，接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)與養(yǎng)老機構(gòu)的緊密對接，為老年人提供護理、康復(fù)、慢病管理、中醫(yī)保健等服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定舉辦醫(yī)務(wù)室、護理站等，為老年人提供基本醫(yī)療護理服務(wù)。

三、加強護理從業(yè)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

（六）推進院校護理人才培養(yǎng)。合理確定護理人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加快推進老年護理、康復(fù)護理、社區(qū)護理、母嬰護理、中醫(yī)護理、助產(chǎn)等急需緊缺人才培養(yǎng)，適應(yīng)護理服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。加大護理教育領(lǐng)域改革力度，加強護理人文教育和職業(yè)素質(zhì)教育，嚴格臨床實習(xí)實訓(xùn)管理，合理安排護理專業(yè)學(xué)生到具備條件的臨床教學(xué)基地進行實習(xí)、實踐，全面提高護理人才培養(yǎng)質(zhì)量。嚴禁任何機構(gòu)向?qū)W生收取實習(xí)押金、實習(xí)報酬提成、管理費等各種形式的實習(xí)費用。加強師資隊伍和臨床實踐教學(xué)基地能力建設(shè)。

（七）開展臨床護士在崗培訓(xùn)。以需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心，建立臨床護士培訓(xùn)制度。各地按照國家印發(fā)的培訓(xùn)大綱和要求，有計劃地優(yōu)先對護理管理人員、新入職護士、部分?？谱o士、社區(qū)護士、中醫(yī)護士、助產(chǎn)士等開展培訓(xùn)?？梢猿浞职l(fā)揮有關(guān)普通高校、職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)教學(xué)資源和相關(guān)學(xué)（協(xié)）會作用，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（八）加強護士隊伍建設(shè)。貫徹落實《護士條例》，維護和保障護士合法權(quán)益。按照《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，遵循護理人才成長規(guī)律，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓護理專業(yè)技術(shù)人員有更多時間和精力深耕專業(yè)，服務(wù)于臨床。修訂完善護士執(zhí)業(yè)管理制度，充分發(fā)揮護士在疾病預(yù)防、醫(yī)療護理、康復(fù)促進、健康管理等方面作用，促進護士職業(yè)發(fā)展。逐步建立完善?？谱o士管理制度，不斷提高?？谱o理水平。

（九）加快輔助型護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。大力加強輔助型護理人員（以下簡稱護理員）的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高人員從業(yè)服務(wù)能力。鼓勵有條件的院校、行業(yè)學(xué)會、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等，積極開展護理員培訓(xùn)，提高其病患、老年人、殘疾人、母嬰生活照護從業(yè)技能，擴大護理服務(wù)業(yè)人員隊伍，拓寬社會就業(yè)渠道。

（十）加強護理員規(guī)范管理。逐步建立護理員管理制度，進一步規(guī)范護理員服務(wù)行為。醫(yī)療機構(gòu)要加強護理員的規(guī)范管理，護理員必須在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下，對服務(wù)對象提供生活照護服務(wù)。嚴禁護理員從事醫(yī)療護理專業(yè)技術(shù)性工作，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等要建立健全護理員管理和派遣制度，對護理員進行定期培訓(xùn)，保證服務(wù)質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險費，保障護理員工資福利待遇等合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新護理服務(wù)模式

（十一）持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。進一步擴大優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)全覆蓋，提高開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)的其他醫(yī)療機構(gòu)比例。醫(yī)院要充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，為患者提供全流程、無縫隙、專業(yè)便利的智慧護理服務(wù)。對住院患者全面實施責(zé)任制整體護理，為患者提供高質(zhì)量護理服務(wù)。門急診、手術(shù)室等非住院部門要結(jié)合工作特點，優(yōu)化服務(wù)流程，開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)。

（十二）逐步推進延續(xù)性護理服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)對具有較高再入院率或醫(yī)療護理有較高需求的出院患者提供延續(xù)性護理服務(wù)，將護理服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)要積極為上級醫(yī)院診斷明確、病情穩(wěn)定的術(shù)后康復(fù)患者、慢性病患者、晚期腫瘤患者以及失能失智、完全不能自理的老年患者及殘疾人等提供接續(xù)性護理服務(wù)。

（十三）大力發(fā)展社區(qū)和居家護理服務(wù)。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)二級以上醫(yī)院通過建立護理聯(lián)合團隊、一對一傳幫帶、開展社區(qū)護士培訓(xùn)等形式，幫扶帶動基層醫(yī)療機構(gòu)提高護理服務(wù)能力。鼓勵二級以上醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理資源加入家庭醫(yī)生簽約團隊，為社區(qū)群眾提供專業(yè)化護理服務(wù)。支持護理院、護理中心以及基層醫(yī)療機構(gòu)大力發(fā)展日間照護、家庭病床和居家護理服務(wù)，為長期臥床、晚期腫瘤患者、行動不便的老年人、殘疾人以及其他適合在家庭條件下進行醫(yī)療護理的人群等提供居家護理服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等積極開展護理領(lǐng)域生活性服務(wù)，增加生活照料、掛號取藥、陪伴就醫(yī)、輔具租賃以及家庭照護等服務(wù)。

五、加強護理學(xué)科和中醫(yī)護理能力建設(shè)

（十四）加強護理質(zhì)量安全管理。加強護理學(xué)科能力建設(shè)，提高臨床護理能力，提升患者醫(yī)療效果。強化落實護理核心制度，促進護理質(zhì)量持續(xù)改進。針對重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點部門制定完善護理安全管理措施，保障患者安全。

（十五）提升中醫(yī)護理服務(wù)水平。制定中醫(yī)護理常規(guī)、方案和技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)。積極開展辨證施護和中醫(yī)特色?？谱o理，創(chuàng)新中醫(yī)護理服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)護理在疾病治療、慢病防治、康復(fù)促進、健康保健等方面的作用。

六、政策措施

（十六）合理調(diào)整護理服務(wù)價格?？茖W(xué)核算護理服務(wù)成本，合理制定和調(diào)整護理服務(wù)價格，逐步理順護理服務(wù)比價關(guān)系，體現(xiàn)護士技術(shù)勞動價值。推動研究核算居家護理服務(wù)、長期照護服務(wù)等服務(wù)成本，合理確定服務(wù)價格，為加快發(fā)展護理服務(wù)業(yè)提供政策支撐。

（十七）充分調(diào)動廣大護士積極性。醫(yī)療機構(gòu)要建立健全護理人員管理制度。在護士崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。建立健全護士績效考核指標(biāo)體系，突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)，將考核結(jié)果與護士崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。要逐步完善激勵機制，在績效分配、職稱晉升、教育培訓(xùn)等方面，向基層護士傾斜，調(diào)動基層護士隊伍積極性。

（十八）完善護理員培訓(xùn)和就業(yè)政策。積極支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等參加護理員培訓(xùn)。充分利用促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金，鼓勵各類人員到護理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的從業(yè)人員，按規(guī)定落實相關(guān)補貼政策。（十九）加強護理信息化建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動通訊等信息技術(shù)的快速發(fā)展，大力推進護理信息化建設(shè)，積極優(yōu)化護理流程，創(chuàng)新護理服務(wù)模式，提高護理效率和管理效能。推動護理領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改進服務(wù)流程，積極發(fā)展智慧健康護理等新型業(yè)態(tài)。

（二十）鼓勵發(fā)展商業(yè)護理保險。鼓勵有條件的地方積極支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理商業(yè)保險，以及與老年護理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。積極發(fā)展多樣化、多層次、規(guī)范化的商業(yè)護理保險服務(wù)，探索建立商業(yè)保險公司與提供老年護理服務(wù)機構(gòu)合作的機制。

（二十一）大力發(fā)展護理產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地通過相關(guān)科技、建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)基金等，支持開發(fā)和創(chuàng)新適合不同人群特點的護理、康復(fù)、生活照料等相關(guān)產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等。結(jié)合實際和特色優(yōu)勢，培育一批護理產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多元化健康需要。

七、組織實施

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭部門和責(zé)任分工，確保各項任務(wù)落實到位。要結(jié)合實際制定并出臺具體實施方案。各地要將護理服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展納入醫(yī)改整體規(guī)劃，加強政策協(xié)調(diào)銜接，與各項改革重點工作統(tǒng)籌推進。

（二十三）強化分工協(xié)作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合力推進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要積極推動護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展各項任務(wù)的有效落實。發(fā)展改革部門要加大對護理服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引和項目傾斜。教育部門要加大護理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高護理人才教育質(zhì)量。民政部門要健全完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人福利服務(wù)體系。財政部門要按照規(guī)定落實相關(guān)投入政策。人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加快推進公立醫(yī)院薪酬制度和職稱評定機制改革等。市場監(jiān)督管理部門要配合相關(guān)部門依法加強對登記注冊的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會要支持商業(yè)保險機構(gòu)積極開發(fā)與老年護理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)保險和健康保險產(chǎn)品，并加強監(jiān)管。殘疾人聯(lián)合會要配合衛(wèi)生健康部門做好殘疾人護理服務(wù)。中央軍委后勤保障部要積極推動護理服務(wù)領(lǐng)域的軍民融合相關(guān)工作。

（二十四）鼓勵創(chuàng)新試點。各地要大膽探索，創(chuàng)新試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，同時挖掘典型經(jīng)驗和有益做法。特別是有條件的地區(qū)要在護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展方面先行先試，完善體制機制和政策措施，對可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式予以推廣。

（二十五）加強輿論宣傳。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體形式，廣泛宣傳護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的政策措施。要大力宣傳護理服務(wù)先進典型，增強職業(yè)榮譽感，營造全社會關(guān)注健康、重視護理的良好氛圍。

第二篇：國務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

國務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數(shù)：122

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā){2007}7號）要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。立足國情，從現(xiàn)階段實際出發(fā)，堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化；堅持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴大服務(wù)消費；堅持促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動者尤其是農(nóng)村富余勞動力之間的關(guān)系，維護好從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，；勞動權(quán)益得到維護。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全國家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國家規(guī)劃和本地區(qū)實際情況制訂本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進發(fā)展規(guī)劃的實施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時期發(fā)展重點及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

（五）培育家庭服務(wù)市場。以非公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。推進家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進境外投資。鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織提供家庭服務(wù)，支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)。鼓勵家務(wù)勞動社會化，積極擴大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，需按照市場機制向社會購買。各地區(qū)家庭服務(wù)市場要向外地企業(yè)開放，不得設(shè)置市場壁壘。

（六）推進公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務(wù)資源，對家庭服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各類服務(wù)特點，將洗染、廢舊物質(zhì)回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。合理布局，扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場所建設(shè)，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎代補等方式，為家庭服務(wù)機構(gòu)提供場所設(shè)施。鼓勵不設(shè)服務(wù)場所的各類家庭服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)等加強合作，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會組織開展互助志愿服務(wù)活動。

三、實行發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策

（八）鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，完善促進就業(yè)政策體系，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高效畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（九）加強就業(yè)服務(wù)。強化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在全國勞動力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務(wù)輸出。

（十）積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用。地方各級人民政府和有關(guān)部門要將國家關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便捷服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補充作用。切實減輕企業(yè)負擔(dān)，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源、擴大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進入境內(nèi)外資市場融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

（十二）加大對家庭服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點，進一步加大支持力度。中央和地方用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。

（十三）實施促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責(zé)任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風(fēng)險。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點發(fā)展的需要。完善價格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務(wù)機構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。

四、逐步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序

（十四）開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和貫徹落實工作。研究制（修）訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，逐步擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實抓好家庭服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量

（十五）加強市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護家庭消費者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家政服務(wù)機構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營的，須向有關(guān)部門備案。

（十六）完善行業(yè)自律機制。大力加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在開辦經(jīng)費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會開展行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會要在政府主管部門指導(dǎo)下，推動家庭服務(wù)機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展服務(wù)質(zhì)量評定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關(guān)部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價位。（十七）積極推進誠信建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)評級以及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經(jīng)營情況，將家庭服務(wù)供需各方誠信納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。

五、提高從業(yè)人員職業(yè)技能

（十八）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點，落實培訓(xùn)計劃和農(nóng)民工培訓(xùn)補貼等各項政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地建設(shè)，實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護服務(wù)等機構(gòu)招聘從業(yè)人員進行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。各級財政要加大對定向培訓(xùn)工程的投入，落實好國家有關(guān)加強職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策。

（十九）推進職業(yè)技能鑒定工作。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，?jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。（二十）加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員納入國家專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務(wù)機構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導(dǎo)人才合理流動。

六、維護從業(yè)人員合法權(quán)益

（二十一）規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，促進家政服務(wù)員體面勞動。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費等費用的機構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機構(gòu)的勞動管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。（二十二）維護家政服務(wù)員勞動報酬等權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價位，促進工資水平逐步提高。家政服務(wù)機構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，家政服務(wù)機構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務(wù)員特點，實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。家庭服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。

（二十四）建立多渠道維護從業(yè)人員權(quán)益機制。按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)節(jié)、社會調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序?qū)徖?，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護工作。

七、加強發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由人力資源社會保障部牽頭。有關(guān)部門單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議制度，組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的重大問題，推動制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計劃和措施。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責(zé)，認真貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施。聯(lián)席會議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工作落實。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)務(wù)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設(shè)等各項工作。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的主要責(zé)任在地方，縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地實際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制，充實工作力量，加強對這項工作的指導(dǎo)。（二十六）加快政策法規(guī)建設(shè)。逐步完善涉及家庭服務(wù)業(yè)的投資、金融、勞動關(guān)系、社會保障、社會組織等方面的政策法規(guī)，積極推動家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)以及其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的法規(guī)章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結(jié)合實際制訂出臺地方法規(guī)章程，增強操作性，為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)提供法制保障。

（二十七）加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國家宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供提供依據(jù)。促進有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會貢獻，引導(dǎo)家庭及社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，對做出突出成績的先進集體和個人予以表彰，組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、政策性強，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷探索中國特色家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議要將落實本指導(dǎo)意見的情況及時向國務(wù)院報告。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第三篇：商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

商服貿(mào)發(fā)【2011】455號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家庭服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，連鎖經(jīng)營等逐步推廣，龍頭企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)有序推進，從業(yè)人員培訓(xùn)體系日趨完善，行業(yè)協(xié)會作用逐步顯現(xiàn)。目前，我國家庭服務(wù)業(yè)擁有各類服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點近50萬家，從業(yè)人員1500多萬，年營業(yè)額近1600億元，近年來，年均增長速度保持在20%左右，為“十二五”時期家庭服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，家庭服務(wù)業(yè)當(dāng)前還存在一些突出矛盾和問題。一是供需缺口大，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差。二是家庭服務(wù)企業(yè)“散、小、弱”，市場秩序亟待規(guī)范。三是家庭服務(wù)員職業(yè)技能偏低，服務(wù)質(zhì)量不高。四是企業(yè)經(jīng)營方式粗放，服務(wù)同質(zhì)現(xiàn)象普遍。

為促進“十二五”時期家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善民生、擴大內(nèi)需、促進就業(yè)等方面的積極作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞服務(wù)民生、擴大消費、促進就業(yè)的宗旨，抓住建立健全家庭服務(wù)體系這一主線，以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為切入點，以家庭服務(wù)企業(yè)培育和從業(yè)人員培訓(xùn)為支撐，逐步提升行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范市場秩序，滿足居民家庭服務(wù)需求。

（二）工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g，加快推動家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，力爭在中心城市各建一個家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，努力為居民和企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、實惠的服務(wù)；加大力度培育家庭服務(wù)企業(yè)，力爭在全國大中型城市各培育2-3家?guī)有詮?、示范作用好的家庭服?wù)企業(yè)；加強從業(yè)人員培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)20萬家庭服務(wù)從業(yè)人員，努力提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；建立健全家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)行為，引導(dǎo)和促進行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)科學(xué)謀劃，把握家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃要求，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城市化發(fā)展需要，研究制訂科學(xué)的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、企業(yè)培育和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的規(guī)劃制定與落實工作。要做好家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，增強家庭服務(wù)業(yè)規(guī)劃的可操作性，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局。依托家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建立健全家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，組織企業(yè)定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，及時反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐年上報和發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范家庭服務(wù)市場。各地商務(wù)主管部門要加快家庭服務(wù)業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定工作，重點制定基礎(chǔ)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要加快出臺家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心管理辦法，明確管理部門和運營主體權(quán)責(zé)，對業(yè)務(wù)范圍、運營流程、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容予以規(guī)范。各運營單位加快建立健全企業(yè)調(diào)配、資質(zhì)認定、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)等管理制度，逐步完善家庭服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)化體系，抓緊出臺《家庭服務(wù)規(guī)范》等一系列規(guī)章、辦法和標(biāo)準(zhǔn)。要加快家庭服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)，進一步健全企業(yè)信用檔案和客戶服務(wù)跟蹤監(jiān)督機制，逐步完善企業(yè)和從業(yè)人員信用評估體系和公示制度，加強日常監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實做到讓廣大群眾消費有選擇、維權(quán)有渠道、服務(wù)有保障。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，完善和增強服務(wù)功能。各地商務(wù)主管部門要以家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)為重點，制訂切實可行的工作方案，按照公開、公平、公正的原則，通過招投標(biāo)方式確定承建單位，鼓勵第三方參與運營管理，確保符合《家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)規(guī)范》的各項要求。

網(wǎng)絡(luò)中心要積極探索建立高效的運營機制、合理的利益分享機制，吸引更多誠信、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加盟。要增強服務(wù)功能，強化供需對接等基本服務(wù)，為加盟企業(yè)提供信息發(fā)布、產(chǎn)品推薦、法律援助、政策咨詢、公益資源調(diào)度等服務(wù)。要完善會員溝通交流機制，掌握加盟企業(yè)相關(guān)信息，了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際問題。要建立健全企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案、服務(wù)評價制度、服務(wù)對象質(zhì)量回訪制度。建立健全各類家庭服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實行加盟企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制。

網(wǎng)絡(luò)中心要拓展服務(wù)領(lǐng)域，探索可持續(xù)發(fā)展模式，廣泛運用新技術(shù)，利用語音呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、傳媒等多種手段，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)、語音網(wǎng)、無線網(wǎng)”三網(wǎng)融合。要開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，研發(fā)增值服務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)中心的營利能力。

（四）培育家庭服務(wù)企業(yè)，形成一批連鎖經(jīng)營的企業(yè)品牌。各地商務(wù)主管部門要結(jié)合實際，選擇一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的企業(yè)進行重點培育，引導(dǎo)企業(yè)通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化和品牌化發(fā)展。支持企業(yè)改善辦公條件，增添服務(wù)設(shè)備，完善水電、通訊、消防等配套設(shè)施，實現(xiàn)形象標(biāo)識和風(fēng)格、商標(biāo)和字號、經(jīng)營模式和管理制度、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一。借鑒國際質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，細化管理流程和標(biāo)準(zhǔn)。支持有實力的企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。幫助中小家庭服務(wù)企業(yè)解決服務(wù)場所問題，引導(dǎo)其深入到社區(qū)和郊區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站點，走專業(yè)化、差異化發(fā)展道路。指導(dǎo)企業(yè)加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)連鎖門店管理信息化和服務(wù)員求職報名、崗前培訓(xùn)、簽訂合同、跟蹤回訪、工資結(jié)算、服務(wù)評價、績效考評等全過程信息管理。

（五）加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平。各地商務(wù)主管部門要積極聯(lián)合相關(guān)部門，建立培訓(xùn)工作責(zé)任制，抓緊制定培訓(xùn)規(guī)劃和實施方案，科學(xué)選擇，嚴格監(jiān)督驗收，充分保障就業(yè)。培訓(xùn)任務(wù)應(yīng)主要依托大型家庭服務(wù)企業(yè)，同時充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校、行業(yè)協(xié)會及社會團體的作用，建立健全企業(yè)申請、地市級主管部門審查、招投標(biāo)、專家評審、社會公示、省級主管部門確認、國務(wù)院相關(guān)部門備案的實施主體選擇認定機制。

培訓(xùn)機構(gòu)要積極完善教學(xué)條件，添置教具，建立實際操作間。按照《家政服務(wù)員培訓(xùn)大綱》，注重基礎(chǔ)性和專業(yè)性相結(jié)合，優(yōu)先培訓(xùn)市場緊缺業(yè)態(tài)的家庭服務(wù)從業(yè)人員。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極開展訂單式培訓(xùn)、基地式培訓(xùn)、滾動式培訓(xùn)、合作式培訓(xùn)，實現(xiàn)知識培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)與實際操作培訓(xùn)的緊密銜接。有條件的地方，可開展面向中高端家庭服務(wù)從業(yè)人員、骨干師資和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)活動。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，加強職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，從培訓(xùn)環(huán)節(jié)上穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍。

培訓(xùn)機構(gòu)要加強培訓(xùn)的后期管理，為畢業(yè)學(xué)員提供一站式就業(yè)服務(wù)，與誠信、規(guī)范的家庭服務(wù)企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，及時跟蹤反饋用人單位和學(xué)員意見，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（六）創(chuàng)新思路，探索建立健全家庭服務(wù)體系的新途徑。各地商務(wù)主管部門要在總結(jié)近年來推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，進一步解放思想，大膽探索適合本地區(qū)建立健全家庭服務(wù)體系的新途徑、新模式。創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展要圍繞有利于整合現(xiàn)有資源和潛在資源，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置；有利于規(guī)范市場秩序，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護從業(yè)人員合法權(quán)益，保障居民消費安全；有利于企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，形成有競爭力的知名品牌和各類市場主體共同發(fā)展的格局；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，使從業(yè)人員具備過硬的專業(yè)技能和高尚的職業(yè)道德；有利于保障家庭服務(wù)需求，讓消費者放心滿意；有利于解決從業(yè)人員后顧之憂，吸引更多人從事家庭服務(wù)。通過積極探索，最大限度地實現(xiàn)家庭服務(wù)的為民、惠民、便民、利民功能，有效滿足消費者的多樣化和個性服務(wù)需求，實現(xiàn)行業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

三、保障措施

（一）高度重視，合力推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門務(wù)必將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為服務(wù)民生、為民辦實事的載體，作為重要工作來抓，采取切實措施，營造有利于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的良好政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成共同推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。試點城市要以家庭服務(wù)體系建設(shè)為契機，進一步提高認識，加強工作領(lǐng)導(dǎo)，加大推進工作的力度，要成立有市政府主要負責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機構(gòu)和工作人員，加強工作指導(dǎo)、督促和檢查，確保試點工作取得實效。要進一步調(diào)動社會各界關(guān)注、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，合力推進家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）完善配套和落實政策，助推家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府支持，在中央財政資金的引導(dǎo)帶動下，配套相應(yīng)資金，加大對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。要為家庭服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)用工、用地、注冊、稅收、貸款、網(wǎng)點布局、社會保障等方面的支持政策，著力解決行業(yè)面臨的突出矛盾和問題。要貫徹好《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》（財稅【2011】51號），協(xié)調(diào)企業(yè)用足用好政策，引導(dǎo)企業(yè)向員工制發(fā)展。

（三）發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。各地商務(wù)主管部門要加快建立健全家庭服務(wù)協(xié)會組織，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)中心建立行業(yè)協(xié)會的新模式。引導(dǎo)行業(yè)組織在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范市場秩序、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用。積極委托行業(yè)組織開展標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認定、信用評價、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作。鼓勵支持有實力的行業(yè)組織承擔(dān)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運營管理。

（四）加強輿論宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。各地商務(wù)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播電視等媒體，大力加強對家庭服務(wù)業(yè)以及家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心的宣傳，加深廣大群眾對行業(yè)發(fā)展前景和服務(wù)主體的理解和認知，宣傳家庭服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員對社會的貢獻，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變消費觀念，加快推進家務(wù)勞動社會化進程，不斷擴大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體。特別要著力宣傳國家建立健全家庭服務(wù)體系的惠民政策，以及部分城市和企業(yè)開展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)所取得的經(jīng)驗和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認同和

支持，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性，增強廣大企業(yè)服務(wù)民生的責(zé)任感和使命感，形成政府支持、媒體關(guān)注、企業(yè)積極參與、各方協(xié)力推進的良好氛圍。

商務(wù)部

二〇一一年十二月五日

第四篇：關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

發(fā)文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發(fā)布日期：2005-1-12 執(zhí)行日期：2005-1-1 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》（蘇發(fā)[2004]38號）精神，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實際，特制定本政策意見。

一、市場準(zhǔn)入政策

（一）放寬市場準(zhǔn)入。凡是符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項目，各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，積極引導(dǎo)。鼓勵境外（包括港澳臺地區(qū)）投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是符合國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的服務(wù)業(yè)項目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項目；凡是鼓勵外資進入的領(lǐng)域，向境內(nèi)各類所有制經(jīng)濟同等開放；凡是國有經(jīng)濟退出的競爭性領(lǐng)域，均鼓勵民營經(jīng)濟進入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的服務(wù)業(yè)行業(yè)，新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊資本達到《公司法》規(guī)定的數(shù)額，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。在全部資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)認繳出資比例對債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從事研發(fā)、咨詢、中介服務(wù)的企業(yè)和專為物流企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達到500萬元的貿(mào)易型企業(yè)，注冊資本達到200萬元的專業(yè)科技研發(fā)、專業(yè)廣告、專業(yè)咨詢企業(yè)，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環(huán)節(jié)。凡是新設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，其投資內(nèi)容又符合當(dāng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，且不涉及基本建設(shè)申報程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商部門直接注冊登記，并在3個工作日內(nèi)辦理完畢。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，各相關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計審核及工程驗收等另有規(guī)定的行政許

可除外）。

（五）放寬經(jīng)營場所登記條件。從事設(shè)計、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個體工商戶，其申請者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)公安派出機構(gòu)和社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)（或業(yè)主委員會）出具同意其從事經(jīng)營的證明，可作為經(jīng)營場所辦理登記手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的臨時商業(yè)用房、疏導(dǎo)點，可作為經(jīng)營場

所辦理登記手續(xù)。

（六）鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。在本市注冊的連鎖經(jīng)營企業(yè)在市域范圍內(nèi)開設(shè)非獨立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權(quán)委托書，符合法定條件，即可辦理營業(yè)執(zhí)照。連鎖經(jīng)營企業(yè)申請增加書籍報刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經(jīng)營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務(wù)項目，可由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機關(guān)統(tǒng)一申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證），其總部取得批準(zhǔn)文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由總部到工商行政管理機關(guān)辦理相關(guān)登

記。

對連鎖經(jīng)營企業(yè)，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價等部門要積極推行聯(lián)合檢查，將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭或重復(fù)檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區(qū)通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時段。連鎖經(jīng)營企業(yè)的物流配送中心，經(jīng)有權(quán)部門認定后，享受物流企業(yè)各項優(yōu)惠政策。

對符合社區(qū)建設(shè)要求且門店達到一定數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經(jīng)營企業(yè)

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發(fā)展汽車租賃業(yè)。放寬汽車租賃業(yè)開業(yè)條件，凡是注冊資金達到200萬元，經(jīng)營者承諾一年內(nèi)具備20輛租賃車輛規(guī)模的均可開業(yè)。繼續(xù)對汽車租賃業(yè)免征客票附加費，對旅游客運車輛客票附加費執(zhí)行全省

最低標(biāo)準(zhǔn)（36元／座／月）。

（八）取消維修行業(yè)地方保護。全面取消現(xiàn)行的機動車維修企業(yè)的額度控制，消除各縣級市、區(qū)的地方保護政策，鼓勵有條件的一類維修企業(yè)在全市范圍內(nèi)開設(shè)機動車維修連鎖經(jīng)營；嚴格執(zhí)行《汽車維修企業(yè)開業(yè)條件》新國標(biāo)，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有13個專項維修申請全面放開，不再根據(jù)地方情況出臺限制性規(guī)定；嚴格按行政許可的時限進行機動車維修經(jīng)營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財政稅費政策

（九）降低收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，各收費單位要按規(guī)定做好收費公示，設(shè)立投訴設(shè)施，接受社會監(jiān)督。嚴禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)，各級物價部門要加強對收費的監(jiān)管，規(guī)范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款，凡是違反規(guī)定亂收亂罰的，將嚴肅查處。

（十）對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的行業(yè)（即鄉(xiāng)、村的農(nóng)技推廣站、植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機站、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等企事業(yè)單位或合作組織），通過其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各項事業(yè)單位開展上述技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業(yè)和單位兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所得，應(yīng)分別核算，按規(guī)定征收企業(yè)

所得稅。

（十一）對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；對企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計算機軟件產(chǎn)品，在2010年前，經(jīng)市軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)報省級信息產(chǎn)業(yè)主管部門認定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退。

（十三）對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務(wù)等）、信息業(yè)（包括統(tǒng)計、科技、經(jīng)濟等信息的收集、傳播和處理服務(wù)業(yè)，軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)和計算機修理、維護等）、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)

所得稅。

（十四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)

所得稅。

（十五）對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免

征企業(yè)所得稅一年。

（十六）對新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營多業(yè)的，按其經(jīng)營主業(yè)（以實際營

業(yè)額計算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業(yè)單位或者合作性質(zhì)的公證機構(gòu)，可視為新辦從事咨詢業(yè)的經(jīng)營單位，依法繳納企業(yè)所得稅，并享受相應(yīng)的企業(yè)

所得稅優(yōu)惠政策。

（十八）對公園內(nèi)專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監(jiān)管的游船和游車，無論其是否在公園

內(nèi)行駛，均按規(guī)定征稅。

（十九）對市內(nèi)公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區(qū)（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經(jīng)營的行駛于農(nóng)村的公共汽車，可比照執(zhí)行。

（二十一）改進新增車輛養(yǎng)路費征收辦法。領(lǐng)取號牌當(dāng)月按日計征養(yǎng)路費，并繼續(xù)推行銀行代收試點工作。

（二十二）實施國產(chǎn)設(shè)備投資抵免稅優(yōu)惠。服務(wù)業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)加工需要進行的重點技術(shù)改造項目所需設(shè)備，可按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產(chǎn)管理公司（指信達、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產(chǎn)，在未出售之前暫不征收房產(chǎn)稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點現(xiàn)代物流企業(yè)、大型流通企業(yè)集團在自主實施內(nèi)部重組過程中，涉及兩個以上企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)的，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅；國有、集體流通企業(yè)實施股份合作制改造，由職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，或企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，或通過其職工投資增資擴股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，對其改造后的股份合作制企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。物流企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和賬簿的，并與總部計算機聯(lián)網(wǎng)、實行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（二十六）合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業(yè)稅的計稅基數(shù)。

（二十七）支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。商業(yè)企業(yè)原則上實行屬地管理，對省內(nèi)或市內(nèi)實行跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，凡采用計算機聯(lián)網(wǎng)、實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理和經(jīng)營的，經(jīng)市財政局、國稅局、地稅局批準(zhǔn)后，可由企業(yè)總部向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區(qū)財政結(jié)算，特殊情況的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，也可采用“統(tǒng)一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財政收入。

（二十八）旅游企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價收費。旅游企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點支持的旅游企業(yè)和項目。支持旅游車輛更新，提高車輛運行質(zhì)量，對旅游定點車輛減免客票

附加費。

（二十九）對獨立核算的旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按實計入管理費，技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設(shè)施開展旅游項目的單位，從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)文物保

護，?？顚Ｓ?。

（三十）鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)匯。對年結(jié)匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業(yè)給予一定獎勵，獎勵資金由同級財政承擔(dān)。

（三十一）在各縣級市、區(qū)內(nèi)舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業(yè)務(wù)收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內(nèi)，按計算給予適當(dāng)獎勵。

（三十二）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。取消開辦養(yǎng)老機構(gòu)最少床位數(shù)（30張）的條件，其用電、用水價格均按民用標(biāo)準(zhǔn)收取。對在養(yǎng)老單位內(nèi)部所辦的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)，如申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點，應(yīng)給予優(yōu)先審批。

三、就業(yè)再就業(yè)政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（三十四）對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)和合同期按應(yīng)繳企業(yè)所得稅額的一定比例減征企

業(yè)所得稅。

（三十五）國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（下列類型的企業(yè)除外：金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認定，稅務(wù)機關(guān)審核，可免征企業(yè)所得稅3年：

1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2．獨立核算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3．吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。

（三十七）社會保險補貼政策。各類服務(wù)型企業(yè)，包括商貿(mào)、餐飲業(yè)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新增崗位新招用大齡失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經(jīng)縣級以上勞動保障部門認定后，可享受社會保險補貼（招用協(xié)議保留社會保險關(guān)系的失業(yè)人員除外）。

四、融資擔(dān)保政策

（三十八）下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)，資金不足的，按照個人自愿申請、街道勞動保障事務(wù)所推薦、縣級以上勞動就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)審查、當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保，可向商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)確定，不得上浮。

（三十九）各商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，屬于市級重點項目的，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強與商業(yè)銀行的溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，引導(dǎo)其在獨立審貸基礎(chǔ)上，優(yōu)先向市級重點優(yōu)質(zhì)項目的企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加大資產(chǎn)重組力度，盤活資產(chǎn)存量，增強服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主發(fā)展能力。

（四十）支持市級擔(dān)保機構(gòu)做大做強。各縣級市、區(qū)要建立由政府出資、主要面向民營中小企業(yè)的融資擔(dān)保機構(gòu)，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區(qū)政府出資的擔(dān)保機構(gòu)，也要實施增資擴股。各級擔(dān)保機構(gòu)要加大對民營服務(wù)企業(yè)的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)或企業(yè)會員制互保機構(gòu)。加強擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，增強擔(dān)保能力，擴大對服務(wù)業(yè)的擔(dān)保面和擔(dān)保量。金融部門要加強對民營擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持和指導(dǎo)。

五、土地供應(yīng)政策

（四十一）科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)布局，增加服務(wù)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報批手

續(xù)。

（四十二）鼓勵服務(wù)業(yè)項目利用存量建設(shè)用地。對利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項目，可不受用地計劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。地塊使用要堅持先定功能后開發(fā)的原則，并事先征求當(dāng)?shù)卣囊?/p>

見。

（四十三）商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項目在確定功能定位后，以招標(biāo)和掛牌方式為主供地，其他服務(wù)業(yè)經(jīng)營項目，根據(jù)項目用地性質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，可按市場評估地價掛牌供地。對重點物流項目、重點旅游項目和其它大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設(shè)需要依法進行拆遷時，無論當(dāng)時場所為何種業(yè)態(tài)，均以該場所建造時的立項文件和土地批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)進行補

償。

六、項目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項目中優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、市場項目，在技改貼息項目的申報中要安排適當(dāng)比例對現(xiàn)代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設(shè)和現(xiàn)代物流企業(yè)的技術(shù)改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團。

（四十六）加大市級財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。每年在預(yù)算內(nèi)安排并逐步增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中成長性強，具有示范作用，發(fā)展前景好，或帶動性強，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對增加地方稅收和擴大就業(yè)具有明顯成效的服務(wù)業(yè)重點投資項目，報經(jīng)有權(quán)部門審批后，給予一定的項目貸款貼息或補貼。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金同時用作國家和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目的配套資金、服務(wù)業(yè)招商活動補助和服務(wù)業(yè)考核的獎勵。

各市、區(qū)要相應(yīng)安排適當(dāng)財力，加大扶持力度，并與各級引導(dǎo)資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創(chuàng)辦軟件開發(fā)和售后服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。該類企業(yè)如經(jīng)省級科技主管部門確認為高新技術(shù)企業(yè)，可同時享受高新技術(shù)企業(yè)和市級重點服務(wù)業(yè)項目的優(yōu)惠政策。

（四十八）對符合營業(yè)稅條例規(guī)定的具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項目，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)，稅務(wù)部門審批，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費和教育費附加；對民辦非企業(yè)性質(zhì)，不以營利為目的的社區(qū)服務(wù)項目，經(jīng)民政部門頒發(fā)《社區(qū)服務(wù)單位許可證》后即可掛牌營業(yè)，并免征各項行

政性收費。

七、其它政策

（四十九）積極推進內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）實施，降低香港投資者進入蘇州零售業(yè)市場的準(zhǔn)入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進入蘇州批發(fā)業(yè)的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進入，允許香港公司在蘇州設(shè)立獨資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設(shè)立獨資外貿(mào)企業(yè)。

（五十）大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，聘用外省市具有本科以上學(xué)歷或相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)人才或經(jīng)營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調(diào)和隨遷。

（五十一）弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地安置。對現(xiàn)存的老字號商號、商標(biāo)采取保護性措施，為老字號申請注冊商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予財政支持。

（五十二）完善政府開發(fā)項目向社會招標(biāo)制度。堅持公平、公開、公正，禁止不正當(dāng)競爭。一是在現(xiàn)有的有關(guān)政府采購、建筑工程招標(biāo)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一套適合全市政府開發(fā)項目社會招標(biāo)的規(guī)定；二是各有關(guān)部門根據(jù)本部門的職能，制定其政府開發(fā)項目社會招標(biāo)制度細則；三是在相關(guān)部門下設(shè)事業(yè)型的監(jiān)管中心，由監(jiān)管中心負責(zé)其管轄范圍內(nèi)的政府開發(fā)

項目社會招標(biāo)事務(wù)。

（五十三）規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資。服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資方向，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)企業(yè)在資金、財政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內(nèi)試行服務(wù)業(yè)50強排行榜評選活動。對進入服務(wù)業(yè)50強的企業(yè)給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內(nèi)外所有在蘇州的相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家另有規(guī)定的按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第五篇：石景山區(qū)促進商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

石景山區(qū)促進商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

商務(wù)服務(wù)業(yè)是主要為商務(wù)流通、投資、生產(chǎn)等活動服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快，商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式, 增加就業(yè)崗位的重要抓手。北京市積極推進世界城市和國際商貿(mào)中心建設(shè)，出臺了《北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照北京市整體規(guī)劃和我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，《石景山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確將商務(wù)服務(wù)業(yè)作為全區(qū)重點發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，制定了《石景山區(qū)“十二五”時期商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力將石景山區(qū)建設(shè)成為服務(wù)京西、輻射全市、面向環(huán)渤海地區(qū)的商務(wù)服務(wù)中心。

依據(jù)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的批復(fù)精神，進一步發(fā)揮商務(wù)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和區(qū)域全面轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)，根據(jù)《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2007〕25號）、《北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《石景山區(qū)“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《石景山區(qū)“十二五”時期商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本意見。

一、總體思路

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，落實國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，按照北京建設(shè)“三個北京”的戰(zhàn)略要求，著力抓好商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以行業(yè)龍頭企業(yè)為重點，以商務(wù)樓宇載體建設(shè)為抓手，以強有力的組織協(xié)調(diào)為保障，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化、國際化、特色化、融合化發(fā)展，進一步擴大“京西商務(wù)中心”品牌知名度，將石景山建設(shè)成為服務(wù)京西、輻射全市、面向環(huán)渤海的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心,為石景山區(qū)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展提供強勁支撐，為北京建設(shè)“世界城市”、打造“國際商貿(mào)中心”做出貢獻。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2015年實現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：

——對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻顯著提高。到2015年，商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到100億元，年均增速達到20%以上。

——豐富商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。形成以總部經(jīng)濟為核心，以會展、廣告服務(wù)為特色，以知識產(chǎn)權(quán)、法律、財稅、人力資源等構(gòu)成的專業(yè)中介咨詢服務(wù)為支撐的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。

——培育一批龍頭品牌企業(yè)。吸引一批具有影響力的商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，扶持和培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，新增10家年收入超億元企業(yè)，100家年收入超千萬元企業(yè)和200家年收入超五百萬企業(yè)。

——形成2—3個重點集聚區(qū)。銀河綜合商務(wù)區(qū)、京西會展商務(wù)區(qū)等重點集聚區(qū)初具規(guī)模，聚集商務(wù)服務(wù)企業(yè)超過1000家，形成區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心。

——打造一批主題樓宇群。引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)提高綜合集聚、專業(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平、專業(yè)服務(wù)能力和客戶便利程度，形成有利于商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，打造5—10個特色主題樓宇群。

——國際化水平不斷提升。力爭引進跨國公司地區(qū)總部3—5家；全區(qū)實際利用外資額達到2.8億美元，年均增速保持在15%以上。

三、發(fā)展方向和發(fā)展重點

（一）以“企業(yè)管理服務(wù)”為帶動

重點圍繞文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑等行業(yè)領(lǐng)域，全力推進跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)地區(qū)總部、民營企業(yè)總部研發(fā)、營銷、結(jié)算等機構(gòu)聚集發(fā)展，增強總部聚集效應(yīng)；不斷優(yōu)化總部企業(yè)服務(wù)環(huán)境，提供更加人性化和符合總部企業(yè)需求的服務(wù)內(nèi)容，支持一批符合石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有品牌優(yōu)勢的總部型企業(yè)做大做強，提升規(guī)模實力。

（二）以“會展服務(wù)”為亮點

按照國際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)一流場館。加大展館配套設(shè)施投入力度，提升區(qū)域會展服務(wù)的承載能力；積極吸引國際知名展覽企業(yè)到石景山區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)和合資企業(yè)，推動展覽設(shè)計、裝飾裝修等會展服務(wù)業(yè)發(fā)展；重點培育和引進游戲動漫、數(shù)字娛樂、影視出版、電子機械、節(jié)能環(huán)保等國際國內(nèi)大型會展，以及國際性的大型會議等活動，打造1-2個國際性品牌展會，提升區(qū)域影響力。

（三）以“廣告服務(wù)”為特色

支持企業(yè)圍繞會展、會議等活動開展廣告業(yè)務(wù)；積極引進國內(nèi)外大中型廣告公司、專業(yè)廣告公司，發(fā)展廣告市場研究、營銷企劃、廣告創(chuàng)意、媒介投放、效果評估等高端環(huán)節(jié)；支持廣告服務(wù)龍頭企業(yè)圍繞調(diào)研、策略、創(chuàng)意、設(shè)計、制作、互動、活動、媒介等開展全方位、系統(tǒng)化整合，大力培育廣告企業(yè)獨特的研究能力和創(chuàng)意能力，通過服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升廣告的價值；支持廣告服務(wù)企業(yè)和文化創(chuàng)意、高新技術(shù)企業(yè)的互動合作，逐步形成會展服務(wù)與廣告服務(wù)聯(lián)動的特色優(yōu)勢。

（四）以專業(yè)中介咨詢服務(wù)為支撐

大力發(fā)展中介服務(wù)組織，支持企業(yè)圍繞文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、特色化服務(wù)，建立集信息咨詢、投融資、人才引進、技術(shù)評估及成果對接、市場預(yù)測、專業(yè)培訓(xùn)、法律及會計服務(wù)、管理咨詢等細分領(lǐng)域構(gòu)成的中介咨詢服務(wù)業(yè)體系，形成企業(yè)合作協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈相互融合的發(fā)展局面。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局，重點打造三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以長安街沿線為中心軸，以周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐和延伸，形成一軸多點的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間格局，著重推進銀河綜合商務(wù)區(qū)、京西會展商務(wù)區(qū)和新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)三大集聚區(qū)建設(shè)，為我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展提供空間支撐。

銀河綜合商務(wù)區(qū)中心地位穩(wěn)步提升。依托中鐵建設(shè)大廈、萬達廣場等項目載體，優(yōu)先引進國內(nèi)外大型企業(yè)總部、地區(qū)總部和分支機構(gòu)落戶；加快銀河綜合商務(wù)區(qū)重點地塊的拆遷、改造工作和周邊地區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，積極推進大唐集團商務(wù)大廈、北方中惠國際中心等項目建設(shè)；圍繞總部經(jīng)濟和金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端需求，瞄準(zhǔn)國際知名品牌機構(gòu)，突出商務(wù)辦公與專業(yè)服務(wù)功能，重點發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、電子商務(wù)及法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，形成以總部經(jīng)濟為主導(dǎo)，以商務(wù)辦公與高端服務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)格局。

京西會展商務(wù)區(qū)初步建成。依托京西會展商務(wù)區(qū)建設(shè)國際水準(zhǔn)的展覽展示場館，加快引進并舉辦規(guī)模大、層次高、專業(yè)性強、具有一定影響力的各類國際性品牌會議和展覽；結(jié)合北京文化中心的城市功能定位和北京市設(shè)計產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，探索創(chuàng)辦文化類、設(shè)計類會展項目，突出北京會展業(yè)的人文特色；培育發(fā)展會展咨詢、會展策劃、專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)，提高我區(qū)會展業(yè)整體規(guī)模和服務(wù)水平，形成以會展服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，集會議展覽、商務(wù)辦公、休閑娛樂等于一體的現(xiàn)代化會展商務(wù)中心。

積極推進新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。以打造總部辦公功能為核心，積極發(fā)展咨詢調(diào)查、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，以及創(chuàng)意體驗、現(xiàn)代商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)總部、高新技術(shù)企業(yè)總部、文化創(chuàng)意企業(yè)總部；配套發(fā)展相關(guān)研發(fā)、營銷、結(jié)算等其他總部型職能機構(gòu)；積極推進一批高檔寫字樓建設(shè)，引進律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估等咨詢中介機構(gòu)，以及圍繞總部企業(yè)發(fā)展需求的其他專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐。努力建成總部特征明顯、高端要素聚集、創(chuàng)新創(chuàng)意活躍、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高端總部型商務(wù)功能區(qū)。

（二）推進商務(wù)主題樓宇建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源。以澤洋大廈、北方中惠國際中心等載體為基礎(chǔ)，引導(dǎo)樓宇經(jīng)營管理主體單位升級改造樓宇內(nèi)部及周邊配套設(shè)施、提升管理服務(wù)水平，促進商務(wù)服務(wù)業(yè)聚集和空間資源的節(jié)約集約利用。

培育新建主題樓宇群。圍繞會展服務(wù)，建設(shè)1—2個會展服務(wù)主題樓宇群；圍繞廣告服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)、法律、投資與資產(chǎn)管理、財稅、人力資源等中介咨詢服務(wù)，建設(shè)2—3個綜合商務(wù)服務(wù)主題樓宇群。積極爭取政策資金扶持，推動樓宇群建設(shè)和發(fā)展。

大力發(fā)展總部樓宇。圍繞企業(yè)管理服務(wù)，加大招商力度，引進企業(yè)總部落戶，建設(shè)5—6個總部經(jīng)濟主題樓宇。對接市級相關(guān)政策，優(yōu)先納入重大項目綠色審批通道，在土地供應(yīng)、土地使用審批等環(huán)節(jié)和投資貸款貼息補助方面給予政策支持。

（三）吸引和培育龍頭企業(yè)，增強區(qū)域品牌影響力

積極吸引國際知名商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，鼓勵知識密集型境外商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立分支

機構(gòu)。探索通過財政補貼、政府獎勵、項目扶持等多種方式，鼓勵有一定競爭優(yōu)勢的本土企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式進行資本運作，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)集團。

支持企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會，展示、推介本區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造商機。引導(dǎo)企業(yè)開拓外部市場，通過服務(wù)京津冀、環(huán)渤海等區(qū)域，樹立區(qū)域龍頭地位，進而輻射全國。對外部市場營業(yè)收入業(yè)績突出的企業(yè)，給予政策扶持，進一步提高企業(yè)外部市場占有率，擴大商務(wù)服務(wù)業(yè)的知名度和市場影響力。

（四）加大企業(yè)扶持力度，提升企業(yè)市場競爭力

大力開展公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)通過自建或合作共建等方式，在人才引進、項目合作、市場拓展等方面搭建信息統(tǒng)計、人才招聘、專業(yè)培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù)平臺，推動組建商務(wù)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，整合資源，形成發(fā)展合力，幫助企業(yè)降低成本、提高效率，提升企業(yè)市場競爭力。

加強政府采購力度。加大商務(wù)服務(wù)采購力度，推動在咨詢與調(diào)查、旅行社、會議及展覽服務(wù)、辦公服務(wù)、公益活動策劃服務(wù)等方面的需求釋放。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門工作機構(gòu)

成立石景山區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌促進我區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)商務(wù)服務(wù)業(yè)促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；增設(shè)協(xié)調(diào)促進全區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加人員編制，在區(qū)商務(wù)委成立商務(wù)服務(wù)發(fā)展科，具體負責(zé)落實國家、北京市相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)提高綜合集聚或?qū)I(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平和專業(yè)服務(wù)能力。

（二）制定具體工作方案，加快推進意見實施

區(qū)商務(wù)委會同相關(guān)部門，根據(jù)本意見要求，制定具體配套政策措施、實施方案和工作計劃，成熟一項，出臺一項。加強市有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，提升企業(yè)服務(wù)水平，推進商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（三）加大招商引資力度，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式

明確專業(yè)招商團隊的選拔對象、選拔條件及選拔辦法，針對各商務(wù)功能區(qū)重點吸引的企業(yè)類型開展專門培訓(xùn)，提高招商團隊的綜合實力，盡快建成一支具有較強業(yè)務(wù)談判能力、掌握優(yōu)質(zhì)客戶資源、懂管理、會經(jīng)營、戰(zhàn)斗力強的招商團隊。

實施重大招商項目跟蹤負責(zé)制，為總部型企業(yè)管理服務(wù)、會展服務(wù)和注冊資金在1000萬以上的廣告服務(wù)和中介咨詢服務(wù)企業(yè)提供全程服務(wù)，與已入駐企業(yè)形成長期、定向、穩(wěn)固的溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時了解企業(yè)發(fā)展需求，進一步提高服務(wù)效率。

（四）加強緊缺人才培養(yǎng)，吸引高端人才創(chuàng)業(yè)

積極爭取市區(qū)兩級相關(guān)人才政策，在戶籍管理、子女教育等方面對商務(wù)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)人才給予適當(dāng)?shù)膬A斜；鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)人才在我區(qū)創(chuàng)辦商務(wù)服務(wù)企業(yè)，并對新引進高端人才進行獎勵。組織開展形式多樣的人才引進與交流活動，搭建專業(yè)人才服務(wù)平臺，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)吸引國際化商務(wù)服務(wù)專業(yè)人才；實施商務(wù)服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，積極推進與駐區(qū)院校、科研培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立多方合作的商務(wù)服務(wù)業(yè)人才培育機制。

（五）建立多方參與機制，加大資金投入力度

依托國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)的建設(shè)，積極爭取國家及北京市在土地、資金、財稅、人才等方面，給予相應(yīng)的政策支持；從2012年起，設(shè)立商務(wù)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點支持商務(wù)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)。

集成政策資源，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資金投向商務(wù)服務(wù)業(yè)。組建多方參與的資源整合平臺，承擔(dān)建設(shè)資金籌措、產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等工作；探索設(shè)立由政府、國內(nèi)外專業(yè)投資機構(gòu)和企業(yè)集團共同發(fā)起的契約型產(chǎn)業(yè)投資基金，為商務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展以及企業(yè)的并購和重組提供強大的“資金池”。

（六）搭建運行監(jiān)測平臺，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

立足石景山實際，結(jié)合國家、北京市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計要求，研究石景山商務(wù)服務(wù)業(yè)評價指標(biāo)體系，提高指標(biāo)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計監(jiān)測平臺，對商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)進行全方位、全過程、全生命周期的跟蹤、監(jiān)測和評估，為企業(yè)、相關(guān)職能部門和社會公眾提供信息服務(wù)和決策參考。