第一篇：洛陽市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的意見

洛陽市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的意見

洛政〔2008〕131號

根據(jù)國家、省一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，結(jié)合洛陽實際，特制定如下意見：

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點

1.服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，對提高居民收入、增加財源、擴大就業(yè)具有重要作用，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有效化解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟國際化趨勢、擴大對外開放的客觀要求。各級各部門要進一步解放思想，充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的極端重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為各項工作的重中之重來抓。

2.服務(wù)業(yè)增加值增長速度不低于全省平均水平，穩(wěn)定或適當(dāng)提高服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的比重。

3.拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、豐富生活性服務(wù)業(yè)、突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力促進金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代流通、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游文化、科教衛(wèi)生、中介、農(nóng)村沼氣等重點發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

二、放寬市場準(zhǔn)入

4.凡國家法律、法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在登記注冊時，除依據(jù)國家法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項。

5.放寬企業(yè)登記注冊條件，凡母公司為服務(wù)業(yè)企業(yè)且注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本合計在2000萬元以上的，可辦理集團登記。對從事科技、現(xiàn)代物流、文化、旅游的企業(yè)組建企業(yè)集團的，母公司注冊資本在500萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本合計在1000萬元以上的，可辦理集團登記。

6.簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的證照辦理手續(xù)。除藥品、食品、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂行業(yè)繼續(xù)實行一證一照外，其他行業(yè)經(jīng)營范圍需辦理前置許可審批的連鎖經(jīng)營企業(yè)，能夠統(tǒng)一辦理的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C關(guān)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件或許可證中列明取得相應(yīng)許可的各分支機構(gòu)名稱，各分支機構(gòu)憑該批準(zhǔn)文件或許可證到工商行政機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照。非公司企業(yè)法人設(shè)立分支機構(gòu)，可由企業(yè)法人直接向分支機構(gòu)所在地的市、縣（市、區(qū)）工商局申請登記，不需提交企業(yè)法人登記機關(guān)出具的分支機構(gòu)核轉(zhuǎn)手續(xù)。

7.鼓勵和支持非公有制資本進入國家法律、法規(guī)未禁止的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、信息服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，在注冊登記、資質(zhì)認(rèn)定、項目審批、融資等方面與國有企業(yè)享有同等待遇。

三、實施稅費優(yōu)惠

8.服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

9.對被認(rèn)定為高新技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

10.經(jīng)國家認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策;動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（廣告業(yè)、娛樂除外），按適用稅目和稅率征收營業(yè)稅;自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品的動漫企業(yè)，符合國家進口稅收優(yōu)惠政策有關(guān)規(guī)定的，所進口設(shè)備可免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。

11.經(jīng)省認(rèn)定的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。對繳納增值稅的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)，按照國家規(guī)定享受出口退稅政策。

12.依照稅法有關(guān)規(guī)定，對服務(wù)業(yè)企業(yè)（廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧除外）當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽定一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)安置殘疾人和國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資可以享受加計扣除的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

13.對年度應(yīng)繳納所得稅額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的小型微利服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

14.對在一個納稅年度內(nèi)，從事服務(wù)業(yè)的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

15.對服務(wù)業(yè)企業(yè)購置并實際使用用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

16.對新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一至二年免征企業(yè)所得稅，第三至五年減半征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠政策的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)稅所得額時扣除。

17.對從事農(nóng)業(yè)灌溉、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

18.從事貨運代理、拆遷代理、商標(biāo)代理、廣告代理、會展代理業(yè)務(wù)的單位，以其向委托人收取的全部價款和價外費用減除現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的可扣除部分的余額為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅，具體扣除項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保險代理公司

從事保險代理業(yè)務(wù)取得的全部收入，允許按扣除支付給保險公司保費收入后的余額計算繳納營業(yè)稅。單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

19.免收金融（保險）機構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費、房產(chǎn)交易手續(xù)費。

20.經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、電子信息產(chǎn)品技術(shù)交易市場等項目，減半征收城市建設(shè)配套費、道路臨時占用費，免收征地管理費。

21.鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。對新建、擴建的民辦學(xué)校，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。民辦學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，在城市建設(shè)配套費減免等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。

22.對服務(wù)業(yè)企業(yè)免收醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證工本費、衛(wèi)生許可證工本費、統(tǒng)計管理登記證工本費，減半征收衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、消防產(chǎn)品檢測檢驗費。

23.根據(jù)城市總體規(guī)劃，逐步遷出不符合城市功能定位的企業(yè)，鼓勵“退二進三”、“退三進三”，利用原址轉(zhuǎn)辦服務(wù)業(yè)項目的免收城市建設(shè)配套費等行政事業(yè)性收費；除另有規(guī)定外，以房地產(chǎn)作價入股進行投資或聯(lián)營，產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不征收土地增值稅。

24.全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費，取消和禁止國家和省行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收取。

四、加大財政、金融、價格支持力度

25.設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2008年至2012年，市財政每年安排1000萬元服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于對國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套，落實市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，重點支持市確定的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)集團、服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)和符合市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點項目建設(shè)，對服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)）進行獎勵。各縣（市、區(qū)）也要按照經(jīng)濟總量的比例在預(yù)算內(nèi)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，促進服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。

26.金融部門要大力支持服務(wù)業(yè)項目，符合當(dāng)年度服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴建、改建項目，優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金；市級中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)每年安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。

27.對引進國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，按照《洛陽市人民政府關(guān)于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的財政優(yōu)惠政策的意見》（洛政〔2008〕5號）執(zhí)行。對承辦國際性、全國性的會展、文藝演出、節(jié)會慶典、旅游、體育等重大活動，承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業(yè)稅后，市財政按一定比例給予補貼。

28.對現(xiàn)存的老字號商號、商標(biāo)采取保護性措施，為老字號申請注冊商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予財政資金、信貸資金等支持。

29.改善旅游客運運營環(huán)境。全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全市范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\車輛同等的待遇。將省、市級重點旅游項目、景區(qū)的連接道路建設(shè)納入交通規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)。

30.對旅行社開展旅游包機業(yè)務(wù)，按已繳納營業(yè)稅的50%給予獎勵。旅游集團公司下屬的分支旅行社，可由集團公司統(tǒng)一繳納質(zhì)量保證金。對航空公司新增航線、航班，市財政給予一定補助和獎勵。

31.對投資城市軌道交通、道路橋梁、城市管網(wǎng)、大型會展場館等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資共享回收期內(nèi)，第一至五年將上繳地方財政收入的增量部分全額獎勵項目單位，第六至十年減半獎勵項目單位。

32.鼓勵和支持省內(nèi)外政策性投資機構(gòu)設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金，主要從事服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信貸資金投入，擴大上市后備企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)的比例，支持具備條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)盡快上市，擴大直接融資規(guī)模。

33.對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)的用水、用氣、用熱價格與工業(yè)基本實現(xiàn)同價，商業(yè)用電價格與非普工業(yè)用電價格并軌。扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱價格與居民用戶實行同價，并免收相應(yīng)配套費。

五、優(yōu)先安排土地供應(yīng)

34.調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)需占用農(nóng)用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實力雄厚的國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)政策要求提供用地。對列入市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重點項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對新建或擴建非營利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會福利等設(shè)施用地和公益性科研機構(gòu)用地，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目用地實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。

35.城市新建居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地不得改作他用。對老城區(qū)確無社區(qū)服務(wù)用房的，經(jīng)規(guī)劃等有關(guān)部門批準(zhǔn)，可結(jié)合舊城改造安排建設(shè)部分社區(qū)服務(wù)用房。

36.積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

六、實施品牌戰(zhàn)略

37.每年從重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，確定一批規(guī)模大、納稅數(shù)額大、吸納就業(yè)人員多、輻射帶動能力強的骨干優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)作為重點扶持對象，優(yōu)先申報上級資金，優(yōu)先推薦項目貸款，優(yōu)先安排貼息資金，優(yōu)先安排項目用地。從2009年起，對省、市確定的重點服務(wù)業(yè)企業(yè)，市財政拿出按照其當(dāng)年實繳市級稅收地方留成比上年增量部分的一定比例的資金支持企業(yè)發(fā)展；對于稅收貢獻(xiàn)突出的給予特別獎勵。對當(dāng)年營業(yè)收入超過5億元，且入庫稅收超過上年20%的服務(wù)業(yè)企業(yè)，市政府為企業(yè)頒發(fā)“洛陽市優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)”證書，為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人頒發(fā)“洛陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀人才”證書，并優(yōu)先推薦參加評選“五一勞動獎?wù)隆?、市級“勞動模范”?/p>

38.對當(dāng)年榮獲中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受《洛陽市爭創(chuàng)名牌獎勵辦法》（洛政〔2006〕10號）獎勵政策。

七、強化人才培養(yǎng)

39.留學(xué)回國人員到我市從事服務(wù)業(yè)工作的，工齡與出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；其在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位，經(jīng)國家教育部門承認(rèn)的，可根據(jù)本人實際專業(yè)技術(shù)水平和能力，申報評審或報考相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

40.按實際需要，選派公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，列入全市引進國外智力項目年度計劃，學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用由各級政府和派員單位共同承擔(dān)。

41.科技服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，由單位根據(jù)自身需要自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級；事業(yè)性質(zhì)的科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)，可在批準(zhǔn)的崗位數(shù)額內(nèi)，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新崗位，確定崗位責(zé)任和任職條件。

八、深化改革擴大開放

42.加快推進事業(yè)單位、機關(guān)后勤服務(wù)社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動和采購，凡能通過市場化手段解決的，應(yīng)委托社會中介或直接向社會進行招標(biāo)購買。允許旅行社代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動。逐步將公共服務(wù)納入政府集中采購范圍，積極推進國庫集中支付改革。

43.積極引導(dǎo)、支持工業(yè)企業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中分離第三產(chǎn)業(yè)。將企業(yè)的研發(fā)、運輸、倉儲、包裝、配送、后勤服務(wù)等進行剝離，成立專業(yè)服務(wù)公司，獨立核算，自主經(jīng)營。

44.大力培育和支持有實力的服務(wù)供應(yīng)商和外包承接商開拓國際市場，擴大服務(wù)領(lǐng)域。支持服務(wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證。對取得行業(yè)國際認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)，市政府給予一定獎勵。鼓勵有條件的企業(yè)積極發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。以軟件外包和業(yè)務(wù)流程外包為突破口，積極發(fā)展服務(wù)外包，并逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端發(fā)展，促進服務(wù)外包基地城市建設(shè)。

九、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

45.“安靜生產(chǎn)日”內(nèi)嚴(yán)禁對服務(wù)業(yè)企業(yè)無備案執(zhí)法，確需進行執(zhí)法的，必須事先到市、縣（市、區(qū)）減負(fù)辦履行備案手續(xù)；除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，抽檢樣品的數(shù)量，不得超出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的比例或行業(yè)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。樣品能夠退回的，要及時退回被檢單位。不能退回的，要書面通知被檢單位，并說明理由；要認(rèn)真清理、修訂限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理的規(guī)章制度，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)舉報的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大查處工作力度。

46.進一步深化價格和收費改革，規(guī)范收費公示制度，實現(xiàn)價格監(jiān)督檢查關(guān)口前移，完善價格社會監(jiān)督機制；健全價格舉報工作機制，提高快速反應(yīng)能力，對涉及向服務(wù)業(yè)亂收費的舉報案件，努力做到受理迅速、處理恰當(dāng)、回復(fù)及時；適時開展行政事業(yè)性收費專項檢查，對查出的價格違法和亂收費行為，依法做出處理。

47.加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。加強服務(wù)業(yè)各部門、各行業(yè)的統(tǒng)計工作，推行各部門行業(yè)統(tǒng)計，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交換平臺和服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

48.調(diào)整市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）要成立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。鼓勵各縣（市、區(qū)）成立服務(wù)業(yè)發(fā)展專門機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費，具體負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項工作。要加強全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的研究和預(yù)警，定期組織召開服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析會，協(xié)調(diào)處理服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題和矛盾。

49.建立服務(wù)業(yè)考核評價制度。自2009年起，把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市政府的年度考核目標(biāo)，作為績效考核的主要內(nèi)容。由市服務(wù)業(yè)發(fā)展局會同市統(tǒng)計局抓緊制定《洛陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展考核實施辦法》，具體負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門年度目標(biāo)任務(wù)完成和政策落實情況進行考核。市委、市政府每年召開一次全市服務(wù)業(yè)工作總結(jié)表彰大會，對服務(wù)業(yè)發(fā)展成績突出的縣（市、區(qū)）和為服務(wù)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的市直部門、企業(yè)進行表彰。

50.抓緊制定具體貫徹意見和配套措施。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本文件精神制定貫徹意見，市直各有關(guān)部門要在文件下發(fā)后兩月內(nèi)制定實施細(xì)則，并認(rèn)真組織落實。

十一、本意見自發(fā)文之日起有效期為五年

第二篇：關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

發(fā)文單位：蘇州市人民政府 文

號：蘇府[2005]1號 發(fā)布日期：2005-1-12 執(zhí)行日期：2005-1-1 各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公

司），各直屬單位：

《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府 二○○五年一月十二日

關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策意見

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》（蘇發(fā)[2004]38號）精神，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，結(jié)合我市實際，特制定本政策意見。

一、市場準(zhǔn)入政策

（一）放寬市場準(zhǔn)入。凡是符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項目，各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，積極引導(dǎo)。鼓勵境外（包括港澳臺地區(qū)）投資者在我市設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)和分支機構(gòu)，或與境內(nèi)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。凡是符合國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的服務(wù)業(yè)項目都是蘇州市利用外資的鼓勵類項目；凡是鼓勵外資進入的領(lǐng)域，向境內(nèi)各類所有制經(jīng)濟同等開放；凡是國有經(jīng)濟退出的競爭性領(lǐng)域，均鼓勵民營經(jīng)濟進入。

（二）放寬注冊資本限制。具有合法身份的人員從事產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的服務(wù)業(yè)行業(yè)，新設(shè)立的有限責(zé)任公司注冊資本達(dá)到《公司法》規(guī)定的數(shù)額，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。在全部資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據(jù)認(rèn)繳出資比例對債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從事研發(fā)、咨詢、中介服務(wù)的企業(yè)和專為物流企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，其注冊資本

最低可為3萬元。

（三）放寬登記冠名條件。注冊資本達(dá)到500萬元的貿(mào)易型企業(yè)，注冊資本達(dá)到200萬元的專業(yè)科技研發(fā)、專業(yè)廣告、專業(yè)咨詢企業(yè)，均可幫

助向上申請冠省名。

（四）減少審批環(huán)節(jié)。凡是新設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，其投資內(nèi)容又符合當(dāng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，且不涉及基本建設(shè)申報程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商部門直接注冊登記，并在3個工作日內(nèi)辦理完畢。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”的方式，各相關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計審核及工程驗收等另有規(guī)定的行政許

可除外）。

（五）放寬經(jīng)營場所登記條件。從事設(shè)計、咨詢、中介、翻譯等不影響公共利益、周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)及個體工商戶，其申請者已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅，經(jīng)公安派出機構(gòu)和社區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)（或業(yè)主委員會）出具同意其從事經(jīng)營的證明，可作為經(jīng)營場所辦理登記手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)并在有效期內(nèi)的臨時商業(yè)用房、疏導(dǎo)點，可作為經(jīng)營場

所辦理登記手續(xù)。

（六）鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。在本市注冊的連鎖經(jīng)營企業(yè)在市域范圍內(nèi)開設(shè)非獨立核算的配送中心和門店，只要出具總部授權(quán)委托書，符合法定條件，即可辦理營業(yè)執(zhí)照。連鎖經(jīng)營企業(yè)申請增加書籍報刊、煙、酒、非處方藥品等專營、專賣經(jīng)營范圍，增加公用電話、代售郵票等便民服務(wù)項目，可由連鎖企業(yè)總部向有關(guān)審批機關(guān)統(tǒng)一申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證），其總部取得批準(zhǔn)文件（或許可證）后，門店無需再辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)文件（或許可證），可持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向門店所在地有關(guān)部門備案，并由總部到工商行政管理機關(guān)辦理相關(guān)登

記。

對連鎖經(jīng)營企業(yè)，工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、物價等部門要積極推行聯(lián)合檢查，將檢查的重點放在總部和配送中心，減少多頭或重復(fù)檢查。公安交警部門要對連鎖門店貨物配送車輛在市區(qū)通行和卸貨停車提供方便，配送車輛也要盡量錯開交通高峰時段。連鎖經(jīng)營企業(yè)的物流配送中心，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后，享受物流企業(yè)各項優(yōu)惠政策。

對符合社區(qū)建設(shè)要求且門店達(dá)到一定數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經(jīng)營企業(yè)

（專營店），給予一定的獎勵。

（七）鼓勵發(fā)展汽車租賃業(yè)。放寬汽車租賃業(yè)開業(yè)條件，凡是注冊資金達(dá)到200萬元，經(jīng)營者承諾一年內(nèi)具備20輛租賃車輛規(guī)模的均可開業(yè)。繼續(xù)對汽車租賃業(yè)免征客票附加費，對旅游客運車輛客票附加費執(zhí)行全省

最低標(biāo)準(zhǔn)（36元／座／月）。

（八）取消維修行業(yè)地方保護。全面取消現(xiàn)行的機動車維修企業(yè)的額度控制，消除各縣級市、區(qū)的地方保護政策，鼓勵有條件的一類維修企業(yè)在全市范圍內(nèi)開設(shè)機動車維修連鎖經(jīng)營；嚴(yán)格執(zhí)行《汽車維修企業(yè)開業(yè)條件》新國標(biāo)，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有13個專項維修申請全面放開，不再根據(jù)地方情況出臺限制性規(guī)定；嚴(yán)格按行政許可的時限進行機動車維修經(jīng)營許可審批，非特定條件下，取消行政許可延期通知。

二、財政稅費政策

（九）降低收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費項目目錄，凡未列入省行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消收費；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定上、下限幅度的，一律按下限額度收取。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，各收費單位要按規(guī)定做好收費公示，設(shè)立投訴設(shè)施，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁擅自立項、擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)，各級物價部門要加強對收費的監(jiān)管，規(guī)范收費行為。嚴(yán)禁亂收費、亂罰款，凡是違反規(guī)定亂收亂罰的，將嚴(yán)肅查處。

（十）對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的行業(yè)（即鄉(xiāng)、村的農(nóng)技推廣站、植保站、水管站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、種子站、農(nóng)機站、氣象站，以及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等企事業(yè)單位或合作組織），通過其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入，以及城鎮(zhèn)其他各項事業(yè)單位開展上述技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入暫免征收所得稅。上述企業(yè)和單位兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所得，應(yīng)分別核算，按規(guī)定征收企業(yè)

所得稅。

（十一）對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；對企事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的部分，暫免征收企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

（十二）一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計算機軟件產(chǎn)品，在2010年前，經(jīng)市軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)報省級信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定后，可按法定17%的稅率征收增值稅后，對實際稅負(fù)超過3%的部分實行即征即退。

（十三）對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務(wù)等）、信息業(yè)（包括統(tǒng)計、科技、經(jīng)濟等信息的收集、傳播和處理服務(wù)業(yè)，軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫服務(wù)和計算機修理、維護等）、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)

所得稅。

（十四）對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)

所得稅。

（十五）對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免

征企業(yè)所得稅一年。

（十六）對新辦的服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營多業(yè)的，按其經(jīng)營主業(yè)（以實際營

業(yè)額計算）確定減免稅政策。

（十七）由原行政體制改為事業(yè)單位或者合作性質(zhì)的公證機構(gòu)，可視為新辦從事咨詢業(yè)的經(jīng)營單位，依法繳納企業(yè)所得稅，并享受相應(yīng)的企業(yè)

所得稅優(yōu)惠政策。

（十八）對公園內(nèi)專供游客劃行的游船和駕駛的游車免征車船使用稅；但對有專人駕駛并受車輛管理部門監(jiān)管的游船和游車，無論其是否在公園

內(nèi)行駛，均按規(guī)定征稅。

（十九）對市內(nèi)公共汽車暫免征收車船使用稅。

（二十）市公交公司管轄的行駛在市區(qū)（包括市郊）的公共汽車，可由市公交公司提出申請，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)審批后，暫免征收車船使用稅。

對縣級市交通部門經(jīng)營的行駛于農(nóng)村的公共汽車，可比照執(zhí)行。

（二十一）改進新增車輛養(yǎng)路費征收辦法。領(lǐng)取號牌當(dāng)月按日計征養(yǎng)路費，并繼續(xù)推行銀行代收試點工作。

（二十二）實施國產(chǎn)設(shè)備投資抵免稅優(yōu)惠。服務(wù)業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)加工需要進行的重點技術(shù)改造項目所需設(shè)備，可按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)文件規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。

（二十三）對國家指定的金融資產(chǎn)管理公司（指信達(dá)、華融、長城、東方4家）以資抵貸收回的閑置房地產(chǎn)，在未出售之前暫不征收房產(chǎn)稅和

土地使用稅。

（二十四）國有、集體重點現(xiàn)代物流企業(yè)、大型流通企業(yè)集團在自主實施內(nèi)部重組過程中，涉及兩個以上企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)的，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收契稅；國有、集體流通企業(yè)實施股份合作制改造，由職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，或企業(yè)向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，或通過其職工投資增資擴股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，對其改造后的股份合作制企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

（二十五）允許符合條件的物流企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。物流企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立的跨區(qū)域分支機構(gòu)，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和賬簿的，并與總部計算機聯(lián)網(wǎng)、實行統(tǒng)一規(guī)范管理的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。

（二十六）合理確定物流企業(yè)營業(yè)稅計征基數(shù)。物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業(yè)稅的計稅基數(shù)。

（二十七）支持連鎖經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。商業(yè)企業(yè)原則上實行屬地管理，對省內(nèi)或市內(nèi)實行跨區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，凡采用計算機聯(lián)網(wǎng)、實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理和經(jīng)營的，經(jīng)市財政局、國稅局、地稅局批準(zhǔn)后，可由企業(yè)總部向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅和所得稅，并按財政體制進行市、區(qū)財政結(jié)算，特殊情況的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，也可采用“統(tǒng)一核算、分別入庫”的納稅方式，以不影響直

營門店所在地的財政收入。

（二十八）旅游企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價收費。旅游企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅比上年增長部分，用于需要由政府重點支持的旅游企業(yè)和項目。支持旅游車輛更新，提高車輛運行質(zhì)量，對旅游定點車輛減免客票

附加費。

（二十九）對獨立核算的旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按實計入管理費，技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館，以及文物保護等單位在自己場所舉辦活動的第一道門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設(shè)施開展旅游項目的單位，從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)文物保

護，?？顚Ｓ?。

（三十）鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)匯。對年結(jié)匯10萬美元以上的旅行社等旅游企業(yè)給予一定獎勵，獎勵資金由同級財政承擔(dān)。

（三十一）在各縣級市、區(qū)內(nèi)舉辦展示會、展覽會、博覽會，取得業(yè)務(wù)收入并繳納地方所得稅的主辦單位及參展單位，自本政策意見施行之日起5年內(nèi)，按計算給予適當(dāng)獎勵。

（三十二）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。取消開辦養(yǎng)老機構(gòu)最少床位數(shù)（30張）的條件，其用電、用水價格均按民用標(biāo)準(zhǔn)收取。對在養(yǎng)老單位內(nèi)部所辦的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)，如申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點，應(yīng)給予優(yōu)先審批。

三、就業(yè)再就業(yè)政策

（三十三）對新辦的在2005年年底前成立的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（三十四）對現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)和合同期按應(yīng)繳企業(yè)所得稅額的一定比例減征企

業(yè)所得稅。

（三十五）國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體（下列類型的企業(yè)除外：金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的企業(yè)），凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，可免征企業(yè)所得稅3年：

1．利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

2．獨立核算、產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；

3．吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%及以上；

4．與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。

（三十六）鼓勵自謀職業(yè)。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費。

（三十七）社會保險補貼政策。各類服務(wù)型企業(yè)，包括商貿(mào)、餐飲業(yè)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年新增崗位新招用大齡失業(yè)人員，并簽訂3年以上勞動合同，報經(jīng)縣級以上勞動保障部門認(rèn)定后，可享受社會保險補貼（招用協(xié)議保留社會保險關(guān)系的失業(yè)人員除外）。

四、融資擔(dān)保政策

（三十八）下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)，資金不足的，按照個人自愿申請、街道勞動保障事務(wù)所推薦、縣級以上勞動就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)審查、當(dāng)?shù)刭J款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保，可向商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請展期1次，展期最長不超過一年。貸款利率按照中國人民銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)確定，不得上浮。

（三十九）各商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機構(gòu)要從資金上積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，對符合當(dāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，屬于市級重點項目的，優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)惠貸款利率。各相關(guān)部門要加強與商業(yè)銀行的溝通，積極推薦服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，引導(dǎo)其在獨立審貸基礎(chǔ)上，優(yōu)先向市級重點優(yōu)質(zhì)項目的企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。加大資產(chǎn)重組力度，盤活資產(chǎn)存量，增強服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主發(fā)展能力。

（四十）支持市級擔(dān)保機構(gòu)做大做強。各縣級市、區(qū)要建立由政府出資、主要面向民營中小企業(yè)的融資擔(dān)保機構(gòu)，注冊資本不低于5000萬元。已建的縣級市、區(qū)政府出資的擔(dān)保機構(gòu)，也要實施增資擴股。各級擔(dān)保機構(gòu)要加大對民營服務(wù)企業(yè)的支持和幫助，鼓勵、支持利用民間資本組建商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)或企業(yè)會員制互保機構(gòu)。加強擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，增強擔(dān)保能力，擴大對服務(wù)業(yè)的擔(dān)保面和擔(dān)保量。金融部門要加強對民營擔(dān)保機構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持和指導(dǎo)。

五、土地供應(yīng)政策

（四十一）科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)布局，增加服務(wù)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報批手

續(xù)。

（四十二）鼓勵服務(wù)業(yè)項目利用存量建設(shè)用地。對利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項目，可不受用地計劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。地塊使用要堅持先定功能后開發(fā)的原則，并事先征求當(dāng)?shù)卣囊?/p>

見。

（四十三）商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開交易的供地方式，其中旅游和金融項目在確定功能定位后，以招標(biāo)和掛牌方式為主供地，其他服務(wù)業(yè)經(jīng)營項目，根據(jù)項目用地性質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，可按市場評估地價掛牌供地。對重點物流項目、重點旅游項目和其它大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實行優(yōu)先優(yōu)惠供地。

（四十四）有形場所因城市建設(shè)需要依法進行拆遷時，無論當(dāng)時場所為何種業(yè)態(tài)，均以該場所建造時的立項文件和土地批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)進行補

償。

六、項目投資政策

（四十五）在國債貼息資金項目中優(yōu)先推薦有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、市場項目，在技改貼息項目的申報中要安排適當(dāng)比例對現(xiàn)代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設(shè)和現(xiàn)代物流企業(yè)的技術(shù)改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團。

（四十六）加大市級財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。每年在預(yù)算內(nèi)安排并逐步增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中成長性強，具有示范作用，發(fā)展前景好，或帶動性強，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對增加地方稅收和擴大就業(yè)具有明顯成效的服務(wù)業(yè)重點投資項目，報經(jīng)有權(quán)部門審批后，給予一定的項目貸款貼息或補貼。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金同時用作國家和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目的配套資金、服務(wù)業(yè)招商活動補助和服務(wù)業(yè)考核的獎勵。

各市、區(qū)要相應(yīng)安排適當(dāng)財力，加大扶持力度，并與各級引導(dǎo)資金配

套使用。

（四十七）鼓勵在蘇州投資創(chuàng)辦軟件開發(fā)和售后服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。該類企業(yè)如經(jīng)省級科技主管部門確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，可同時享受高新技術(shù)企業(yè)和市級重點服務(wù)業(yè)項目的優(yōu)惠政策。

（四十八）對符合營業(yè)稅條例規(guī)定的具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)項目，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)，稅務(wù)部門審批，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費和教育費附加；對民辦非企業(yè)性質(zhì)，不以營利為目的的社區(qū)服務(wù)項目，經(jīng)民政部門頒發(fā)《社區(qū)服務(wù)單位許可證》后即可掛牌營業(yè)，并免征各項行

政性收費。

七、其它政策

（四十九）積極推進內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）實施，降低香港投資者進入蘇州零售業(yè)市場的準(zhǔn)入條件，申請前3年的平均銷售額降低至1億美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至1000萬元人民幣。進入蘇州批發(fā)業(yè)的香港投資者，申請前3年的平均銷售額降低至3000萬美元，前1年資產(chǎn)額降低至1000萬美元，最低注冊資本降至5000萬元人民幣。香港的資本可以通過投資、入股、收購等多種方式進入，允許香港公司在蘇州設(shè)立獨資百貨、超市和便利店，允許香

港公司設(shè)立獨資外貿(mào)企業(yè)。

（五十）大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，聘用外省市具有本科以上學(xué)歷或相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)人才或經(jīng)營管理者，在本市有合法固定住所，并簽訂三年以上勞動合同，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，其戶口可遷入本市，其配偶及未成年子女可隨

調(diào)和隨遷。

（五十一）弘揚和保護老字號品牌。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地安置。對現(xiàn)存的老字號商號、商標(biāo)采取保護性措施，為老字號申請注冊商標(biāo)提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予財政支持。

（五十二）完善政府開發(fā)項目向社會招標(biāo)制度。堅持公平、公開、公正，禁止不正當(dāng)競爭。一是在現(xiàn)有的有關(guān)政府采購、建筑工程招標(biāo)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一套適合全市政府開發(fā)項目社會招標(biāo)的規(guī)定；二是各有關(guān)部門根據(jù)本部門的職能，制定其政府開發(fā)項目社會招標(biāo)制度細(xì)則；三是在相關(guān)部門下設(shè)事業(yè)型的監(jiān)管中心，由監(jiān)管中心負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的政府開發(fā)

項目社會招標(biāo)事務(wù)。

（五十三）規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資。服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和方向，以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)投資方向，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)企業(yè)在資金、財政、稅收、用地、用電等方面給予支持。

（五十四）在全市范圍內(nèi)試行服務(wù)業(yè)50強排行榜評選活動。對進入服務(wù)業(yè)50強的企業(yè)給予一定獎勵。

（五十五）上述政策適用于境內(nèi)外所有在蘇州的相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家另有規(guī)定的按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五十六）本政策意見自2005年1月1日起施行。

第三篇：促進服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅政策調(diào)研

要：服務(wù)業(yè)越來越成為衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志?；仡櫫私▏詠?*省服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，既分析了近年來該省服務(wù)業(yè)取得的長足發(fā)展和主要特征，也指出其發(fā)展水平仍落后于發(fā)達(dá)國家及我國一些先進省市的現(xiàn)實。認(rèn)為，當(dāng)前在扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面財稅政策仍存不足，表現(xiàn)為政出多門，資金分散，宣傳不夠等，提出應(yīng)通過整合財稅扶持政策、細(xì)化項目預(yù)算、強化扶持資金管理、提升納稅服務(wù)水平，加大財稅支持力度，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一、**省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征

（一）傳統(tǒng)的運輸郵電、商貿(mào)流通業(yè)開始逐漸向現(xiàn)代物流（流通）業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，國際分工進一步專業(yè)化、細(xì)化，我省的一些傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段。運輸、倉儲、郵政企業(yè)依托原有的物流業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和在客戶、設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，通過不斷拓展和延伸其物流服務(wù)，逐步由單純的運輸、倉儲向貨運代理、商業(yè)配送、社會化儲運等現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變。商業(yè)、供銷、物資、糧油、餐飲等行業(yè)開始向連鎖商業(yè)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是連鎖經(jīng)營快速發(fā)展，顯示出其“大進大出"、周轉(zhuǎn)快、成本低的競爭優(yōu)勢，已有相當(dāng)一批連鎖店在**站穩(wěn)腳跟。到2006年底，全省已擁有限額以上批發(fā)零售貿(mào)易法人企業(yè)達(dá)4249家。第三方物流企業(yè)發(fā)展勢頭良好，出現(xiàn)了一批新興的專業(yè)化、一體化物流企業(yè)。物流園區(qū)（中心）建設(shè)開始邁出實質(zhì)性步伐，一批國際物流中心正在規(guī)劃建設(shè)。

（二）新興行業(yè)迅速崛起，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要力量。

——社區(qū)服務(wù)業(yè)方興未艾。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的提高及生活節(jié)奏的快捷、求便，同時為了擴大就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力，投資少、見效快的社區(qū)服務(wù)業(yè)成為我省目前新興服務(wù)業(yè)的一大亮點。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從單一分散性服務(wù)發(fā)展到包括托老、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化服務(wù)。

（三）服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。突出表現(xiàn)在：一是文化、教育、體育、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革不斷深化，走向市場，走向社會，市場化、民營化程度得到很大提高。二是金融保險業(yè)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集中、壟斷向市場化方向轉(zhuǎn)變，四大國有銀行完成由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，一批股份制的新興商業(yè)銀行誕生，證券市場和證券經(jīng)營機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，保險市場由中國人民保險公司獨家經(jīng)營的壟斷局面被打破，呈現(xiàn)中國人民保險公司、平安保險公司、太平洋保險公司三足鼎立的局面。三是隨著行政管理體制的改革，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，行業(yè)協(xié)會等中介組織不斷發(fā)展壯大，承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，并開始從官辦、半官辦的狀態(tài)轉(zhuǎn)向按照市場經(jīng)濟模式運作。

（五）服務(wù)業(yè)對地方財政收入貢獻(xiàn)大。以200

5、2006年為例，服務(wù)業(yè)稅收占地方財政收入的比重分別為51.7%和51.6%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)10.4和10.0個百分點，服務(wù)業(yè)對地方財政收入的貢獻(xiàn)大大超過了第二產(chǎn)業(yè)。

2005-2006年服務(wù)業(yè)稅收占財政收入的比重（%）

二、**省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較分析

三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）

（二）從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會從業(yè)人員數(shù)的比重來看，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平時，勞動力就向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然我省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占的比重提高比較快，并超過第一產(chǎn)業(yè)的比重，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些先進省份。

三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比重（%）

（三）從服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率來看，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍然偏低。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級階段，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級階段，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入高級階段，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。雖然我省服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強，但仍明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家及先進省市相比，仍有較大的差距。

三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%

（注：產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDp增量之比）

（四）從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位。一般認(rèn)為，批發(fā)零售貿(mào)易、旅館和飯店業(yè)、運輸、倉儲和郵電業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，金融保險、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等是新興行業(yè)。近年來，雖然我省服務(wù)業(yè)盡管內(nèi)部結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，金融保險、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等行業(yè)得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高。

**省2004-2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)%

（二）細(xì)化項目預(yù)算，創(chuàng)造效益最大化。根據(jù)政府工作目標(biāo)和重點工作要求，加強行業(yè)分析，以抓重點工程項目、抓龍頭企業(yè)、培育品牌企業(yè)和品牌項目及新興行業(yè)服務(wù)行業(yè)為抓手，整合資源，促進各類服務(wù)業(yè)的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照預(yù)算管理和預(yù)算編制要求，服務(wù)業(yè)各專項項目資助，每年初排出具體項目計劃，一般項目實行按完工后申報資助；重點支持引導(dǎo)性項目，需經(jīng)專家論證，實行提前申報審核項目，按完工進度安排或隔年下達(dá)補助，保證資助項目的準(zhǔn)確性和效益性。同時建立、完善財政資助項目的績效考評制度，分析政策落實中的不足，保證財政資金的效益最大化。

（三）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立健全多元投入機制。財政部門在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，并視財力可能逐步增加資金規(guī)模。同時又不能拘泥于就服務(wù)業(yè)論服務(wù)業(yè)，而要調(diào)動其他專項資金合力扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全省建立支持發(fā)展服務(wù)業(yè)資金聯(lián)動機制。其中，省級專項資金主要用于影響力大、帶動力強，具有示范輻射效應(yīng)的服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)和重點發(fā)展項目，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源利用率。同時，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，規(guī)范扶持資金配套，鼓勵各縣(市)支持當(dāng)?shù)刂攸c服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，省、市財政可適當(dāng)考慮配套縣(市)級的重點發(fā)展項目，對企業(yè)的補助獎勵主要應(yīng)由同級財政承擔(dān)，調(diào)動各級政府積極性。再有就是要吸引社會資本對重點服務(wù)行業(yè)投資，努力建立全方位、多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展投入機制。

（四）強化扶持資金管理，提高資金使用效益。按照“公開、公正、公平”的原則，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，調(diào)整財政資金支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和重點，修訂和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，加強資金使用績效考評，使財政資金真正能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，對專項資金使用情況實行跟蹤問效反饋制度，進行績效考核，強化監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

（五）進一步加強政策研究，用足用好政策空間。抓住所得稅“兩稅合一”機遇，研究落實各項稅收優(yōu)惠政策，降低服務(wù)業(yè)發(fā)展項目稅費負(fù)擔(dān)，建立扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實督查機制，用好用足各項扶持政策空間。同時研究把握稅制改革發(fā)展趨勢，在增值稅轉(zhuǎn)型、擴大增值稅實施領(lǐng)域等方面提前介入調(diào)研，及早預(yù)測稅制變化對地方服務(wù)業(yè)發(fā)展影響，尋求對策措施，特別注重對財稅政策資源綜合利用研究，把財稅優(yōu)惠政策真正落到實處，最大限度地發(fā)揮財稅政策促進效應(yīng)。當(dāng)前，尤其要注重研究服務(wù)業(yè)在資源綜合利用、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目、服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，使服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升地方產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合，與資源節(jié)約利用結(jié)合，與改善民生結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合。同時，要特別注重研究服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界政策，努力形成政策的洼地效應(yīng)，吸引各類要素資源集聚。還要研究深化事業(yè)單位改革，打破市場壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，規(guī)范和完善政府采購制度，進一步擴大采購范圍，利用政府采購的需求引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展財稅政策調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：促進旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

促進旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

為切實打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，促進我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見。

一、加強旅游項目的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。

積極引導(dǎo)社會各方資金參與旅游項目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進行各類旅游規(guī)劃編制、項目策劃、項目可行性研究的，經(jīng)費來源屬于社會民間資金，按編制策劃及研究費實際投入的30%給予補助；經(jīng)費來源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20%給予補助。

對列入市重點工程、實事工程的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進行測量勘測設(shè)計、項目擴初設(shè)計，按設(shè)計費的20%給予補助，單項補助資金最高不得超過20萬元;該項目資金補助在完成設(shè)計后到位50%，開工建設(shè)后到位50%。

鼓勵鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門認(rèn)可的建設(shè)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗收按實際財務(wù)投入的20%給予補助，單個項目補助資金最高不超過20萬元。

鼓勵新建、改建中高檔星級飯店，提升城市品位。對授予四星級飯店牌子的給予獎勵100萬，五星級飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級以上酒店進行觀光電梯改造建設(shè)的，按照實際財務(wù)投入的6%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

鼓勵星級酒店積極構(gòu)建節(jié)約型社會而進行立體車庫項目建設(shè)的，按照實際財務(wù)投入的8%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

提升旅游區(qū)的配套設(shè)施功能。

鼓勵旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)按照國家星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進行新建、改建，達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵3萬元；達(dá)到四星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵6萬元；達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵10萬元。

鼓勵加大對風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的投入力度。

1、對社會資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進行旅游區(qū)、游樂場等綜合開發(fā)建設(shè)的，對開發(fā)主體按當(dāng)年實際到位資金實施分檔獎勵：財務(wù)投入300—1000萬元的，按2%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；1000—5000萬元的，按3%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；5000萬元以上的按4%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

2、鼓勵有關(guān)鎮(zhèn)、村加大對列入市級以上歷史文化保護區(qū)的古鎮(zhèn)、古村的保護、開發(fā)建設(shè)投入力度，凡按照批準(zhǔn)的 規(guī)劃進行保護、開發(fā)建設(shè)投入，按照實際財務(wù)投入的30%給予補助，單個項目補助資金最高不得超過50萬元。

二、加大旅游項目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

引進外資來我市投資旅游項目的獎勵，按照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型若干政策意見》文件執(zhí)行。

旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動，推介本市旅游資源、旅游景點、旅游線路或進行旅游項目招商的，對展位費和資料編印制作費分別給予50%、30%補助。經(jīng)審核批準(zhǔn)，對在主要交通干道上設(shè)置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點的，按照實際財務(wù)投入的30%予以獎勵，最高不得超過10萬元。

積極鼓勵旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見證游旅游線路，在市級以上的新聞媒體單獨進行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費的20%給予補助，累計最高不超過8萬元。

鼓勵開展旅游節(jié)慶活動，開拓旅游客源市場。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動計劃，并經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)開展旅游節(jié)慶活動的，對活動主辦單位實際支出中自籌資金的20%給予獎勵，最高不超過20萬元。

三、提高旅游企業(yè)競爭力，不斷壯大行業(yè)實力。

對大力推銷一日游、二日游和旅游線路，并為游客提供全程服務(wù)的各旅行社、旅游區(qū)實施獎勵：

1、本市旅行社接待本市市民達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進行獎勵，XX—3000人次的，按4元/人進行獎勵；3000—4000人次的，按6元/人進行獎勵；4000人次以上的，按8元/人進行獎勵。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進行獎勵，500—1000人次部分，按8元/人進行獎勵；1000—3000人次部分，按10元/人進行獎勵；3000人次以上的，按12元/人進行獎勵。

3、鼓勵旅游區(qū)招徠旅游者，對當(dāng)接待人數(shù)達(dá)到10萬人次的，獎勵5萬元；30萬人次的，獎勵10萬元；50萬人次的，獎勵15萬元。

四、強化旅游管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。

鼓勵旅游企業(yè)吸引旅游專業(yè)人才。設(shè)立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業(yè)生和中高級旅游人才來慈工作。對在本市旅游飯店和旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)工作滿一年的全日制本科以上旅游及相近專業(yè)畢業(yè)生、飯店國際“金鑰匙”服務(wù)人員給予500元/人·年的津貼補助；旅游專業(yè)中級以上職稱的給予1000元/人·年的津貼補助。

鼓勵開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。

對通過導(dǎo)游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區(qū)工作的，中文類獎勵培訓(xùn)考務(wù)費的50%，外文類為100%；對獲得中級導(dǎo)游資格的獎勵1000元，獲得高級導(dǎo)游 資格獎勵XX元。

旅游服務(wù)技能和崗位培訓(xùn)，按照勞動部門的有關(guān)獎勵政策執(zhí)行。

加強旅游管理，提升旅游企業(yè)管理水平。

1、鼓勵旅游企業(yè)引進國際、國內(nèi)的先進管理理念。經(jīng)認(rèn)可，旅游企業(yè)新與國內(nèi)外知名的酒店管理集團連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營或進行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎勵，引進國際酒店管理公司的最高獎勵10萬元，引進國內(nèi)知名酒店管理公司的獎勵最高5萬元。

2、鼓勵旅游企業(yè)管理上等級，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

獲得省優(yōu)秀導(dǎo)游和服務(wù)明星的每人獎勵0.1萬元。

獲得市旅游誠信活動先進單位獎勵1萬，省旅游誠信活動先進單位的獎勵2萬，全國旅游誠信活動先進單位的獎勵3萬。

對旅游企業(yè)榮獲寧波市十佳獎勵1萬元，省50強獎勵3萬元，全國百強獎勵5萬元。

省綠色飯店、市環(huán)保模范飯店獎勵，按照《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)市建設(shè)專項獎勵辦法的通知》文件執(zhí)行。

鼓勵旅游區(qū)創(chuàng)建A級旅游區(qū)質(zhì)量等級和全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。被評定為A級旅游區(qū)質(zhì)量等級實行補差獎勵，“AA”級的獎勵10萬元，“AAA”的獎勵30萬元，“AAAA”的獎勵50萬元；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點的獎勵10萬元。

鼓勵旅游企業(yè)進行規(guī)范化管理。經(jīng)年終量化評定旅游企業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理要求的，給予每家3萬元的獎勵，獎勵資金合計最高不超過30萬元。

旅游企業(yè)規(guī)范化管理要求和量化評定細(xì)則與實施辦法另行制訂。

對相關(guān)鎮(zhèn)、街道的旅游工作或風(fēng)景名勝管理工作進行考評，對考評前三名的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的工作經(jīng)費補助。

具體量化評價標(biāo)準(zhǔn)與實施辦法另行制訂。

六、有關(guān)說明。

上述獎勵補助項目必須是符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求的本新建、擴建或完成項目。按建設(shè)投資獎勵的項目若有下列情況之一者不得享受投資補助政策：①包含有房地產(chǎn)開發(fā)項目的旅游項目；②財政已經(jīng)安排資金用于旅游項目基本建設(shè)的。

旅游企業(yè)涉及偷稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門查處的，發(fā)生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關(guān)優(yōu)惠政策。

本辦法中規(guī)定的旅游資源開發(fā)、各類旅游區(qū)與風(fēng)景區(qū)建設(shè)或環(huán)境整治的實際財務(wù)投入均不包括土地征用、相關(guān)房屋拆遷、旅游區(qū)或風(fēng)景區(qū)對外道路建設(shè)等費用。

若遇同類型獎勵項目，則按標(biāo)準(zhǔn)高的一類項目實施獎 勵；同一項目優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。

上述優(yōu)惠政策原則上在年終后一次性兌現(xiàn)，每家旅游企業(yè)獲得的財政獎勵和補助總額與企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)掛鉤，一般企業(yè)按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的60%為限度，獲寧波市級十佳先進的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的70%為限度，獲省級50強先進的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的75%為限度，獲全國百強先進的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的80%為限度。

本《意見》自XX年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關(guān)的政策文件停止執(zhí)行。

第五篇：促進旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見

為切實打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，促進我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見。

一、加強旅游項目的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。

（一）積極引導(dǎo)社會各方資金參與旅游項目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進行各類旅游規(guī)劃編制、項目策劃、項目可行性研究的，經(jīng)費來源屬于社會民間資金，按編制策劃及研究費實際投入的30%給予補助；經(jīng)費來源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20%給予補助。

對列入市重點工程（重大項目）、實事工程的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進行測量勘測設(shè)計、項目擴初設(shè)計，按設(shè)計費的20%給予補助，單項補助資金最高不得超過20萬元;該項目資金補助在完成設(shè)計后到位50%，開工建設(shè)后到位50%。

（二）鼓勵鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門認(rèn)可的建設(shè)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行鄉(xiāng)村旅游（休閑農(nóng)業(yè)旅游、休閑漁業(yè)旅游、楊梅基地等）建設(shè)、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗收按實際財務(wù)投入的20%給予補助，單個項目補助資金最高不超過20萬元。

（三）鼓勵新建、改建中高檔星級飯店，提升城市品位。對授予四星級飯店牌子的給予獎勵100萬（已經(jīng)享受“一事一策”的除外），五星級飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級以上酒店（含三星級）進行觀光電梯改造建設(shè)的，按照實際財務(wù)投入的6%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

鼓勵星級酒店積極構(gòu)建節(jié)約型社會而進行立體車庫項目建設(shè)的，按照實際財務(wù)投入的8%給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。

（四）提升旅游區(qū)的配套設(shè)施功能。

鼓勵旅游區(qū)（點）、風(fēng)景區(qū)按照國家星級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進行新建、改建，達(dá)到三星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵3萬元；達(dá)到四星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵6萬元；達(dá)到五星級標(biāo)準(zhǔn)的，獎勵10萬元。

（五）鼓勵加大對風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的投入力度。

1、對社會資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進行旅游區(qū)（點）、游樂場等綜合開發(fā)建設(shè)的，對開發(fā)主體按當(dāng)年實際到位資金實施分檔獎勵：財務(wù)投入300—1000萬元（含1000萬元）的，按2%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；1000—5000萬元（含5000萬元）的，按3%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵；5000萬元以上的按4%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

2、鼓勵有關(guān)鎮(zhèn)、村加大對列入市級以上歷史文化保護區(qū)（含市級）的古鎮(zhèn)、古村的保護、開發(fā)建設(shè)投入力度，凡按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進行保護、開發(fā)建設(shè)投入，按照實際財務(wù)投入的30%給予補助，單個項目補助資金最高不得超過50萬元。

二、加大旅游項目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

（一）引進外資來我市投資旅游項目的獎勵，按照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型若干政策意見》文件執(zhí)行。

（二）旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動，推介本市旅游資源、旅游景點、旅游線路或進行旅游項目招商的，對展位費和資料編印制作費分別給予50%、30%補助。經(jīng)審核批準(zhǔn)，對在主要交通干道上設(shè)置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點的，按照實際財務(wù)投入的30%予以獎勵，最高不得超過10萬元。

（三）積極鼓勵旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見證游旅游線路，在市級以上的新聞媒體單獨進行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費的20%給予補助，累計最高不超過8萬元。

（四）鼓勵開展旅游節(jié)慶活動，開拓旅游客源市場。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動計劃，并經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)開展旅游節(jié)慶活動的，對活動主辦單位實際支出中自籌資金的20%給予獎勵，最高不超過20萬元。

三、提高旅游企業(yè)競爭力，不斷壯大行業(yè)實力。

對大力推銷一日游、二日游和旅游線路（必須至少安排一個可出售門票的旅游區(qū)、景點），并為游客提供全程服務(wù)的各旅行社、旅游區(qū)（點）實施獎勵：

1、本市旅行社接待本市市民達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進行獎勵，2000—3000人次（含3000人次）的，按4元/人進行獎勵；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人進行獎勵；4000人次以上的，按8元/人進行獎勵。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長10%以上的進行獎勵，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人進行獎勵；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人進行獎勵；3000人次以上的，按12元/人進行獎勵。

3、鼓勵旅游區(qū)（點）招徠旅游者，對當(dāng)接待人數(shù)達(dá)到10萬人次的，獎勵5萬元；30萬人次的，獎勵10萬元；50萬人次的，獎勵15萬元。

四、強化旅游管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。

（一）鼓勵旅游企業(yè)吸引旅游專業(yè)人才。設(shè)立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業(yè)生和中高級旅游人才來慈工作。對在本市旅游飯店和旅游區(qū)（點）、風(fēng)景區(qū)工作滿一年的全日制本科以上（含本科）旅游及相近專業(yè)畢業(yè)生、飯店國際“金鑰匙”服務(wù)人員給予500元/人·年的津貼補助；旅游專業(yè)中級以上職稱（含中級）的給予1000元/人·年的津貼補助。

（二）鼓勵開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。

對通過導(dǎo)游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區(qū)工作的，中文類獎勵培訓(xùn)考務(wù)費的50%，外文類為100%；對獲得中級導(dǎo)游資格的獎勵1000元，獲得高級導(dǎo)游資格獎勵2000元。

旅游服務(wù)技能和崗位培訓(xùn)，按照勞動部門的有關(guān)獎勵政策執(zhí)行。

（三）加強旅游管理，提升旅游企業(yè)管理水平。

1、鼓勵旅游企業(yè)引進國際、國內(nèi)的先進管理理念。經(jīng)認(rèn)可，旅游企業(yè)新與國內(nèi)外知名的酒店管理集團連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營或進行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎勵，引進國際酒店管理公司的最高獎勵10萬元，引進國內(nèi)知名酒店管理公司的獎勵最高5萬元。

2、鼓勵旅游企業(yè)管理上等級，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（1）獲得省優(yōu)秀導(dǎo)游和服務(wù)明星的每人獎勵0.1萬元。

（2）獲得市旅游誠信活動先進單位獎勵1萬，省旅游誠信活動先進單位的獎勵2萬，全國旅游誠信活動先進單位的獎勵3萬。

（3）對旅游企業(yè)榮獲寧波市十佳獎勵1萬元，省50強獎勵3萬元，全國百強獎勵5萬元。

（4）省綠色飯店、市環(huán)保模范飯店獎勵，按照《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)市建設(shè)專項獎勵辦法的通知》文件執(zhí)行。

（5）鼓勵旅游區(qū)（點）創(chuàng)建A級旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級和全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。被評定為A級旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級實行補差獎勵，“AA”級的獎勵10萬元，“AAA”的獎勵30萬元，“AAAA”的獎勵50萬元；全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點的獎勵10萬元。

（四）鼓勵旅游企業(yè)進行規(guī)范化管理。經(jīng)年終量化評定旅游企業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理要求的，給予每家3萬元的獎勵，獎勵資金合計最高不超過30萬元。

旅游企業(yè)規(guī)范化管理要求和量化評定細(xì)則與實施辦法另行制訂。

（五）對相關(guān)鎮(zhèn)、街道的旅游工作或風(fēng)景名勝管理工作進行考評，對考評前三名的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的工作經(jīng)費補助。

具體量化評價標(biāo)準(zhǔn)與實施辦法另行制訂。

六、有關(guān)說明。

（一）上述獎勵補助項目必須是符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求的本新建、擴建或完成項目。按建設(shè)投資獎勵的項目若有下列情況之一者不得享受投資補助政策：①包含有房地產(chǎn)開發(fā)項目的旅游項目；②財政已經(jīng)安排資金用于旅游項目基本建設(shè)的。

（二）旅游企業(yè)涉及偷稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門查處的，發(fā)生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關(guān)優(yōu)惠政策。原創(chuàng)：文秘知音004km.cn網(wǎng)站。

（三）本辦法中規(guī)定的旅游資源開發(fā)、各類旅游區(qū)與風(fēng)景區(qū)建設(shè)或環(huán)境整治的實際財務(wù)投入均不包括土地征用、相關(guān)房屋拆遷、旅游區(qū)或風(fēng)景區(qū)對外道路建設(shè)等費用。

（四）若遇同類型獎勵項目，則按標(biāo)準(zhǔn)高的一類項目實施獎勵；同一項目優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。

（五）上述優(yōu)惠政策原則上在年終后一次性兌現(xiàn)，每家旅游企業(yè)獲得的財政獎勵和補助總額（不包括當(dāng)年新建項目）與企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)掛鉤，一般企業(yè)按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的60%為限度，獲寧波市級十佳先進的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的70%為限度，獲省級50強先進的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的75%為限度，獲全國百強先進的按該企業(yè)當(dāng)年對地方財政貢獻(xiàn)的80%為限度。

（六）本《意見》自2006年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關(guān)的政策文件停止執(zhí)行。