第一篇：議案起草說明

關(guān)于《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定（草案）》的說明

—2009年9月日在廈門市第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第次會(huì)議上

廈門市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員陳佳鵬

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）作如下說明。

一、制定《決定（草案）》的必要性

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。近年來，我市廣泛開展創(chuàng)建“平安家庭”、“五好文明家庭”活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，連續(xù)兩屆獲得全國文明城市稱號(hào)，但一些家庭中也還存在家庭暴力現(xiàn)象。從市婦聯(lián)近年信訪統(tǒng)計(jì)情況看，有關(guān)家庭暴力的投訴占信訪總量10%-20%，個(gè)別年份突破20%。因家庭暴力致傷、致殘甚至致死的惡性案件也有發(fā)生，2001年以來，全市立案涉及家庭暴力的刑事案件34件，其中死亡21人。因此，加強(qiáng)預(yù)防和制止家庭暴力工作并為之提供必要的法制保障，是必要的，有利于推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)。1

《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《治安管理處罰法》等法律，雖然對(duì)禁止家庭暴力作出了一些規(guī)定，但在如何開展預(yù)防和制止家庭暴力工作、為家庭暴力受害人提供保護(hù)和救助等方面，缺乏具體的、可操作性的規(guī)定。相關(guān)法律機(jī)制的缺失，制約了預(yù)防和制止家庭暴力工作的開展。這些年來，不斷有市人大代表提出代表議案或建議，要求制定預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)。目前，全國已經(jīng)有30多個(gè)省、市制定了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，這為我市立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、《決定（草案）》的形成過程

2008年，市人大常委會(huì)將預(yù)防和制止家庭暴力立法列入了當(dāng)年立法調(diào)研項(xiàng)目，市政府婦女兒童工作委員會(huì)、市婦聯(lián)和廈門大學(xué)法學(xué)院合作，聯(lián)合開展了立法調(diào)研。期間召開了多場(chǎng)座談會(huì)，分別與司法、民政、公安、衛(wèi)生等部門，公務(wù)員、基層?jì)D女、中小學(xué)生、社區(qū)工作者及外來女工等不同群體人員座談，了解家庭暴力的現(xiàn)狀及預(yù)防機(jī)制，形成了立法調(diào)研報(bào)告。2009年初，市人大常委會(huì)主任會(huì)議將制定預(yù)防和制止家庭暴力的決定列入正式立法項(xiàng)目，并確定由內(nèi)司委作為提案人。內(nèi)司委在前期立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒了相關(guān)立法例，起草了《決定（草案）》初稿。之后，通過召開座談會(huì)和書面征求意見等形式，分別征求了市級(jí)有關(guān)部門、市人大代表、法律界人士和部分婦女工作者的意見。6月9日，市人大常委會(huì)婦女兒童工作組研究討論了《決定（草

案）》修改稿。7月14日，內(nèi)司委召開第13次全體會(huì)議，對(duì)《決定（草案）》進(jìn)行了審議，決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

三、需要說明的幾個(gè)問題

1、堅(jiān)持公權(quán)力有限干預(yù)的立法原則。建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的精神，是《決定》立法的宗旨。但由于家庭暴力多發(fā)生于私人生活領(lǐng)域，行為人與受害人之間有著血緣、婚姻等親密關(guān)系，公權(quán)力在干預(yù)家庭暴力時(shí)，必須考慮家庭暴力的特點(diǎn)，以教育、預(yù)防為主，實(shí)行有限干預(yù)。因此，《決定（草案）》第三條規(guī)定“預(yù)防和制止家庭暴力，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、教育與處罰相結(jié)合的原則?！?，第十二條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件過程中，應(yīng)當(dāng)遵循既要維護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)的原則，對(duì)家庭暴力行為人予以批評(píng)、教育，防范和制止事態(tài)擴(kuò)大?！保谑龡l規(guī)定“人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)采取適合家庭暴力案件特點(diǎn)的方式進(jìn)行案件的審查、審理，做到寓教于審，懲教結(jié)合?！?/p>

2、關(guān)于家庭暴力、家庭成員概念的界定?，F(xiàn)有法律對(duì)家庭暴力的概念以及家庭暴力的表現(xiàn)形式?jīng)]有作出明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界對(duì)此的爭(zhēng)議和分歧也較大?！稕Q定（草案）》參考了最高人民法院關(guān)于《婚姻法》司法解釋中對(duì)家庭暴力所作的表述，將其界定為“以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者以其他手段，給

其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。要特別說明的是，《決定（草案）》對(duì)家庭暴力的受害人不作性別和年齡上的區(qū)分，保護(hù)的對(duì)象不僅包括容易遭受家庭暴力的女性，也包括其他家庭成員。

3、關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力工作的組織實(shí)施。家庭暴力是社會(huì)問題，需要各部門、社會(huì)各方面各盡其責(zé)，齊抓共管。但由誰牽頭組織實(shí)施，是立法難點(diǎn)之一。婦女兒童工作委員會(huì)作為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女兒童權(quán)益保障工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)婦聯(lián)?？紤]到我市家庭暴力的受害者絕大多數(shù)是婦女和兒童，由婦女兒童工作委員會(huì)牽頭組織預(yù)防和制止家庭暴力工作，有利于發(fā)揮其協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促職能，也符合我市的具體工作實(shí)際?！稕Q定（草案）》第五條規(guī)定了婦女兒童工作委員會(huì)在預(yù)防和制止家庭暴力工作中的具體職責(zé)。

4、關(guān)于家庭暴力受害人的保護(hù)措施。《決定（草案）》致力于構(gòu)建多層次的家庭暴力社會(huì)化防控體系，主要從三個(gè)層面對(duì)家庭暴力受害人實(shí)施保護(hù)。

一是調(diào)解?！稕Q定（草案）》第十一條規(guī)定家庭暴力受害人可向基層司法所、人民調(diào)解組織投訴求助。同時(shí)考慮到，家庭暴力案件具有長期性和反復(fù)性的特點(diǎn)，需要長期的跟蹤、調(diào)解和勸導(dǎo)，《決定（草案）》第十一條還規(guī)定受理單位除了要做好勸阻、調(diào)解工作外，還必須履行回訪義務(wù)。

二是制止?！稕Q定（草案）》第十二、十三條分別對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院在制止家庭暴力行為中的職責(zé)作了規(guī)定。特別是第十二條，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)對(duì)制止家庭暴力的工作職能，將家庭暴力報(bào)警納入110受理范圍，并針對(duì)家庭暴力行為的情節(jié)輕重，規(guī)定了不同的處理方式。

三是救助?！稕Q定（草案）》第四條規(guī)定，政府應(yīng)對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力工作提供經(jīng)費(fèi)保障。第八條、第九條規(guī)定了教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救助義務(wù)。第十四條規(guī)定了對(duì)家庭暴力受害人的司法救助、法律援助和司法鑒定援助保障。第十五條規(guī)定了政府應(yīng)對(duì)家庭暴力受害人提供庇護(hù)和緊急救助。

5、關(guān)于責(zé)任承擔(dān)。為了強(qiáng)化婦女兒童工作委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，《決定（草案）》參考了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障〉辦法》相關(guān)規(guī)定，在第十六條賦予了婦女兒童工作委員會(huì)可向相關(guān)單位發(fā)出督促處理建議書的權(quán)力。

以上說明連同《決定（草案）》，請(qǐng)一并審議。

第二篇：《政府工作報(bào)告》起草說明

2008年《政府工作報(bào)告》起草說明

各位領(lǐng)導(dǎo)：

受市政府黨組委托，我向大家就2008年《政府工作報(bào)告》（討論稿）形成過程和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要說明，供大家審閱討論時(shí)參考。

一、關(guān)于《報(bào)告》的起草過程

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，春節(jié)假期后，市府辦即刻布置調(diào)研督查室著手《政府工作報(bào)告》的起草工作。2月中旬，經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱。按照提綱內(nèi)容要求，從2月下旬正式著手《報(bào)告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發(fā)給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行集體討論修改。根據(jù)常務(wù)會(huì)議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關(guān)工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進(jìn)行了一次較大幅度的修改?！秷?bào)告》修改后送市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，根據(jù)審核意見，起草人員又對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了多次修改完善。修改后的《報(bào)告》迅速印發(fā)到四套班子領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委副書記、各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關(guān)方面的意見后，《報(bào)告》又進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯(lián)席會(huì)議討論的《報(bào)告》。

為起草好《政府工作報(bào)告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協(xié)委員、部分部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記座談會(huì)及市委、市政府召開了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作研討會(huì)的基礎(chǔ)上，市府辦還全面收集了各級(jí)各部門2007年的工作總結(jié)和2008年的工作意見，為全面真實(shí)地總結(jié)2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實(shí)的依據(jù)。在起草《政府工作報(bào)告》過程中，起草人員還認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大、全國人大、省委全會(huì)、省人代會(huì)、江門市委全會(huì)、江門市人代會(huì)及市委全會(huì)精神，使2008年政府工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與市委的部署保持一致。

二、關(guān)于《報(bào)告》的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

為體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)，從七個(gè)方面對(duì)2007年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，最后，也從七個(gè)方面對(duì)2008年的工作進(jìn)行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅?！秷?bào)告》內(nèi)容體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是實(shí)事求是?！秷?bào)告》從七個(gè)方面總結(jié)了2007年的工作亮點(diǎn)，力求客觀、全面地反映政府一年來各個(gè)方面所做的主要工作和取得的成績，同時(shí)也如實(shí)指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。

二是突出重點(diǎn)。主要采用了“七個(gè)突出”對(duì)2008年的工作進(jìn)行安排，既注意突出重點(diǎn)，又盡量兼顧到各方面，有詳有略； — 2 —

既有明確的目標(biāo)任務(wù)，又有具體的工作措施，力求《報(bào)告》具有可操作性。如對(duì)“兩條走廊”和錦江新城的建設(shè)、“六大基礎(chǔ)設(shè)施”和“十件好事實(shí)事”作為今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。

三是容易讀懂?！秷?bào)告》總結(jié)部分主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)、措施加以說明，盡量做到言簡(jiǎn)意賅。工作任務(wù)部分力求做到明確具體，重點(diǎn)突出，盡量避免無棱兩可、發(fā)生歧義的詞語。

三、關(guān)于一些具體問題的說明

一是2007年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農(nóng)民人均純收入，根據(jù)實(shí)際情況作了適當(dāng)調(diào)整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調(diào)整為14055元、增長15.9%；農(nóng)民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調(diào)整為3574元、增長3.3%。

二是單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)由原來的下降3%調(diào)整為下降3.5%，主要基于與江門市下達(dá)的任務(wù)相銜接。

四、關(guān)于部門的修改意見

《政府工作報(bào)告》征求意見稿印發(fā)下去后，對(duì)《報(bào)告》提出修改意見的部門有：市建設(shè)局、社保局、旅游局、科技局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局、武裝部、消防大隊(duì)、廣播電視臺(tái)、人行。對(duì)部門的修改意見，結(jié)合實(shí)際情況，大部分都進(jìn)行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊(duì)建議增加消防內(nèi)容、旅游局建議增加保護(hù)七星坑自然保護(hù)區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內(nèi)容、武裝部建議加大武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入內(nèi)容等沒有采納。— 3 —

第三篇：文件起草情況說明

文件起草情況說明范文

11月29日，在總社召開學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》座談會(huì)上，受總社黨組書記、理事會(huì)主任李成玉委托，總社黨組成員、理事會(huì)副主任、文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人李春生就文件起草情況和文件的主要內(nèi)容及相關(guān)政策，向與會(huì)代表作了詳盡的說明和闡述。他指出，在文件的醞釀、起草和審議過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志始終給予了高度關(guān)注和大力支持；在文件相關(guān)政策的協(xié)調(diào)過程中，中央和國務(wù)院有關(guān)部門都給予了充分理解和全力配合；文件的出臺(tái)，全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵(lì)”等表述21次，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。

關(guān)于文件出臺(tái)的背景和起草過程，李春生指出，《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國發(fā)[1999]5號(hào)）下發(fā)10年來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，順利完成了文件確定的重點(diǎn)任務(wù)，整體面貌發(fā)生了顯著變化，改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，有能力、有條件在拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。為此，總社從2005年“四代會(huì)”前就積極推動(dòng)文件的出臺(tái)。2008年1月，總社黨組在向回良玉副總理匯報(bào)工作時(shí)提出，希望國務(wù)院能夠出臺(tái)一個(gè)關(guān)于供銷合作社改革發(fā)展的文件，建議得到了回良玉副總理的肯定，指示由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草。

按照回良玉副總理的指示，今年2月中旬，總社就文件起草事宜與中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，雙方就文件的有關(guān)問題達(dá)成了共識(shí)。3月，成立了由中農(nóng)辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦等21個(gè)部門組成的文件起草組。4月28日，中農(nóng)辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會(huì)議，李成玉主任就供銷合作社的改革發(fā)展情況、加快供銷合作社改革發(fā)展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內(nèi)容作了重要講話，表示總社將全力以赴，認(rèn)真做好文件起草工作。中農(nóng)辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。

會(huì)后，文件起草工作組的同志，經(jīng)過多次研討、修改，形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進(jìn)行調(diào)研，召開座談會(huì)，并著手文件的起草。6月22日，文件初稿提交總社主任辦公會(huì)討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會(huì)或?qū)ｉT會(huì)議研究部署相關(guān)工作。期間，李成玉主任親自帶隊(duì)，先后向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)，并到多個(gè)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)；總社機(jī)關(guān)有關(guān)部局也在不同層面反復(fù)做工作，積極爭(zhēng)取政策。

文件起草工作組經(jīng)過4個(gè)多月的調(diào)研、協(xié)調(diào)以及對(duì)文件的修改，8月10日向回良玉副總理報(bào)送了文件稿和關(guān)于文件起草情況的匯報(bào)。溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示。8月24日，中農(nóng)辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會(huì)議，文件起草工作組對(duì)“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關(guān)部委征求意見。9月，文件起草工作組對(duì)反饋的40多條修改意見和建議逐條進(jìn)行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關(guān)于報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的請(qǐng)示，經(jīng)國家發(fā)改委等多個(gè)部門會(huì)簽后，10月10日?qǐng)?bào)

送到國務(wù)院。11月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第86次討論并原則通過了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。11月20日文件由國務(wù)院正式發(fā)布

關(guān)于文件的主要內(nèi)容和相關(guān)政策，李春生作了概括和闡述。他說，文件的主要內(nèi)容分為3個(gè)板塊，共6章、19條。文件全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵(lì)”等表述21次，其中 “支持”的表述出現(xiàn)15次，當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展中遇到的主要矛盾和問題，在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個(gè)方面：一是國家已有明確意見，再次重申強(qiáng)化的政策。主要包括：繼續(xù)加大“新網(wǎng)工程”資金支持力度；抓緊落實(shí)解決系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬、經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；支持供銷合作社承擔(dān)國家委托的重要商品儲(chǔ)備經(jīng)營任務(wù)；重申供銷合作社社有資產(chǎn)的屬性和有關(guān)權(quán)益。二是國家已有相關(guān)規(guī)定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括：支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。三是新增的政策。主要包括：供銷合作社土地的確權(quán)登記和處置收益的使用問題；縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員“進(jìn)財(cái)政”和參照公務(wù)員法管理問題；探索進(jìn)一步理順聯(lián)合社與企業(yè)之間的關(guān)系問題；支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)營問題。

李春生對(duì)文件中有關(guān)政策的出臺(tái)背景、系統(tǒng)存在的相關(guān)問題以及有關(guān)政策能夠產(chǎn)生的功能和作用，作了詳盡的解釋和闡述。

第四篇：《政府工作報(bào)告》起草說明

《政府工作報(bào)告》起草說明

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

由于本人基本上參與了《政府工作報(bào)告》起草的全過程，受黃副區(qū)長委托，按照會(huì)議的安排，我為大家就《政府工作報(bào)告》的形成過程和基本內(nèi)容，作簡(jiǎn)要說明，供大家在審議修定時(shí)參考。我從三個(gè)方面予以說明：

一、關(guān)于《政府工作報(bào)告》的起草過程

為全面客觀總結(jié)2008年的工作，冷靜分析沉著應(yīng)對(duì)2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和困難壓力為起點(diǎn)，高水平地謀劃部署2009年的工作，在去年11月初，黃副區(qū)長就要求政府辦早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)，著手思考和策劃《政府工作報(bào)告》的起草工作，按照黃副區(qū)長的布臵，政府成立了報(bào)告起草小組，由政府辦鄒運(yùn)德、黃榮豐同志主要負(fù)責(zé)，二位同志在認(rèn)真梳理、審核各部門2008年工作總結(jié)和2009年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，在綜合整理各次的市委、市政府上報(bào)的大型匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上，于2008年12月初形成了報(bào)告的初稿，經(jīng)黃副區(qū)長審核修改后印發(fā)政府各部門補(bǔ)充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黃副區(qū)長再次審閱后提出了“限制篇幅、簡(jiǎn)明扼要、尊重事實(shí)、樸實(shí)無華”的撰寫要求，為達(dá)到這個(gè)要求，起草小組進(jìn)行了再次的修改，期間還抽調(diào)了經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、辦事處幾名同志充實(shí)進(jìn)來，加強(qiáng)寫作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作報(bào)告》第三稿，再次印發(fā)各部門征求意見，并分送各副區(qū)長進(jìn)行審核，經(jīng)綜 1

合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門意見后形成第四稿，提交政府辦公會(huì)集體研究，集體修定，還要求各副區(qū)長組織分管部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行專題的審議修改，經(jīng)反復(fù)征求意見和多次修改完善后最終形成送審稿提交政府全會(huì)審批，也就是說，各位今天拿到的是政府工作報(bào)告經(jīng)歷三個(gè)月形成的第五稿。

綜合報(bào)告的起草經(jīng)歷了資料搜集、整理綜合、確定思路、組織撰寫、征求意見和修改完善等過程，可以說報(bào)告是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親歷親為的結(jié)果，是主創(chuàng)人員闡精竭慮、熬更打夜的心血，是各部門支持配合、集體智慧的結(jié)晶，為完成這份報(bào)告，黃副區(qū)長多次關(guān)心、過問起草的進(jìn)度、質(zhì)量，直接參與、指導(dǎo)起草小組確定報(bào)告提綱、框架結(jié)構(gòu)和總體思路，親自修改、審核報(bào)告的文字、表述、用詞，多次對(duì)報(bào)告提出方向性的修改要求和具體細(xì)致的修改意見，不夸大地說，黃副區(qū)長對(duì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，對(duì)文字的嚴(yán)格要求是眾所周知的，而撰寫這次報(bào)告，黃副區(qū)長又以自己的親歷親為給我們作出了表率，很大程度上也保證了報(bào)告的順利完成和較高質(zhì)量。各位副區(qū)長同樣給予了極大的專注，不僅對(duì)分管工作進(jìn)行把關(guān)，還對(duì)整個(gè)報(bào)告的提出了極其寶貴、全面的修改意見。

為完成這份報(bào)告，以鄒運(yùn)德同志為主的起草團(tuán)體付出了辛勤的汗水，應(yīng)該說，修改別人的材料是容易的，但修改自己的文章卻是困難甚至是痛苦的。《政府工作報(bào)告》起草組的同志們以強(qiáng)烈的責(zé)任感和不斷自我否定的精神，對(duì)報(bào)告反復(fù)修改、反復(fù)推敲、費(fèi)心心思、絞盡腦汁，在三個(gè)月的時(shí)間里苦苦工作，辛勤付出，終于完成了這份報(bào)告。

而報(bào)告的順利完成，同樣也離不開各部門的支持協(xié)助，你們的工作總結(jié)、計(jì)劃為報(bào)告奠定了基礎(chǔ)，你們補(bǔ)充了數(shù)據(jù)、材料給報(bào)告有益的幫助，你們無私抽調(diào)的同志為完成報(bào)告增添了力量，而你們提出的方方面面的修改意見，為報(bào)告的精益求精、不斷完善發(fā)揮了重要的作用。

二、關(guān)于《政府工作報(bào)告》的基本框架和主要內(nèi)容（略）

三、關(guān)于《政府工作報(bào)告》的幾個(gè)特點(diǎn)

一是緊跟形勢(shì)，政策性強(qiáng)。無論是總結(jié)部分還是計(jì)劃部分，都能緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治的大形勢(shì)大環(huán)境，充分體現(xiàn)上級(jí)的重大政策精神，認(rèn)真貫徹市委劉書記、李市長的講話精神，緊跟區(qū)委的工作部署，以政策為依據(jù)尋找我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、突破和依據(jù)。

二是全面客觀，真實(shí)性強(qiáng)?？偨Y(jié)中力求全面客觀、真實(shí)客觀地反映所做的主要工作和各方面成績，不虛報(bào)、不浮夸，也不回避長期遺留下來的重大問題，實(shí)實(shí)在在。

三是突出重點(diǎn)，操作性強(qiáng)。計(jì)劃部分中除一些事關(guān)長遠(yuǎn)的項(xiàng)目外，絕大多數(shù)工作都重點(diǎn)突出目標(biāo)明確，措施具體，完全可在本內(nèi)分解、落實(shí)和完成，有很強(qiáng)的可行性。

四是有精神內(nèi)涵，思想性強(qiáng)。整個(gè)報(bào)告既分析形勢(shì)，又明確任務(wù)，既正視挑戰(zhàn)也無懼壓力，通篇體現(xiàn)出疊彩人民自約、自強(qiáng)、奮斗上進(jìn)的堅(jiān)定信念，完全達(dá)到統(tǒng)一思想，振奮思想，催人奮進(jìn)的目的，作為政府工作的綱領(lǐng)性文件有較強(qiáng)的思想性和戰(zhàn)斗性。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：報(bào)告經(jīng)多次修改和反復(fù)征求意見，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣，還存在許多需要充實(shí)完善的地方，請(qǐng)大家利用全會(huì)的機(jī)會(huì)，再一次對(duì)《政府工作報(bào)告》提出寶貴的修改意見，集體的智慧碰撞出閃亮的火花，讓報(bào)告真正代表區(qū)政府的總體水平。

以上說明不當(dāng)不到之處，請(qǐng)黃副區(qū)長、各位副區(qū)長補(bǔ)充指正，謝謝大家。

第五篇：政府工作報(bào)告（征求意見稿）起草說明

政府工作報(bào)告（征求意見稿）起草說明

按照會(huì)議安排，我把《政府工作報(bào)告》征求意見稿（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）起草情況說明如下：

一、《報(bào)告》的總體要求

在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務(wù)會(huì)議上，代市長xx對(duì)2022年政府工作報(bào)告起草工作提出明確要求，要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報(bào)并認(rèn)真調(diào)研，實(shí)事求是總結(jié)今年成績和亮點(diǎn)，結(jié)合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及精神和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、xx城市組團(tuán)發(fā)展實(shí)際，理清2022年工作思路，本著“跳起來摘桃子”的精神，制訂2022年工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)措施，然后提交市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)討論，廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會(huì)各界人士意見建議，真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《報(bào)告》。《報(bào)告》既要符合上級(jí)方針政策，把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實(shí)到具體工作中，又要符合xx發(fā)展實(shí)際。

二、《報(bào)告》的起草經(jīng)過

xx代市長對(duì)起草好《報(bào)告》十分重視，安排由市委常委、常務(wù)副市長孫長嶺牽頭，市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負(fù)責(zé)籌備《報(bào)告》的撰寫。市政府辦公室按照要求，2021年11月初，就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知，要求各單位在學(xué)習(xí)了“十九大”精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真客觀總結(jié)2021年工作，實(shí)事求是查找存在的問題和不足，結(jié)合實(shí)際制訂2022年工作。在此基礎(chǔ)上，政府辦秘書科文秘人員深入學(xué)習(xí)了“十九大”、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，同時(shí)深入各鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門，開展多種形式調(diào)研，認(rèn)真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況，經(jīng)過與各部門反復(fù)溝通、對(duì)接和研究討論，形成了關(guān)于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后，秘書科歷時(shí)一個(gè)多月，形成了《報(bào)告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟(jì)部門參加的專題會(huì)議，并召開政府各部門參加的常務(wù)會(huì)議等，廣泛征求各部門的意見建議，對(duì)《報(bào)告》反復(fù)討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論，一次次集中研究，充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了現(xiàn)在的《報(bào)告》（征求意見稿），提交本次會(huì)議審議。

三、《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)說明

《報(bào)告》約12000多字，分為三大部分。第一部分，2021年經(jīng)濟(jì)工作，共分為八個(gè)板塊。一是綜合實(shí)力持續(xù)提升；二是招商引資深入推進(jìn)；三是項(xiàng)目建設(shè)取得突破；四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長；五是城鎮(zhèn)建管成效明顯；六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；七是民生建設(shè)持續(xù)改善；八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上，講話深入客觀地分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財(cái)稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風(fēng)等方面存在的困難和問題，力求做到有針對(duì)性。

第二部分，2022年主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，共分為兩大板塊。

第一個(gè)板塊《報(bào)告》首先提出了2022年工作的指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)，并按照省委、xx市委的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出2022年要堅(jiān)持“主基調(diào)”，抓好“兩重點(diǎn)”，突出“四抓手”。堅(jiān)持“主基調(diào)”，就是堅(jiān)持“搶抓機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、好中求快、實(shí)干興項(xiàng)”，緊緊抓住并用好各類機(jī)遇疊加的黃金時(shí)期，積極作為，務(wù)實(shí)重干，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。強(qiáng)化“兩重點(diǎn)”，就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。突出“四抓手”，就是突出招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時(shí)，提出了2022年需要實(shí)施的“雙十五”項(xiàng)目和十件實(shí)事。

第二個(gè)板塊用九個(gè)部分對(duì)全市2022年要做的主要工作進(jìn)行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實(shí)、五區(qū)互動(dòng)五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市精細(xì)化管理四個(gè)方面的內(nèi)容；二是突出工業(yè)主導(dǎo)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。包括做強(qiáng)存量企業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新三個(gè)方面內(nèi)容；三是發(fā)揮集聚效應(yīng)，強(qiáng)力打造發(fā)展平臺(tái)。包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格入駐條件、加快入駐項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容；四是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步壯大市域經(jīng)濟(jì)總量。包括完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進(jìn)項(xiàng)目四個(gè)方面的內(nèi)容；五是堅(jiān)持不懈地抓好“三農(nóng)”工作，不斷夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個(gè)方面的內(nèi)容；六是培植亮點(diǎn)拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。包括提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個(gè)方面的內(nèi)容；七是加快機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制、理順公益事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、全面深化其他改革、千方百計(jì)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)方面的內(nèi)容；八是狠抓作風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評(píng)議、深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)涵、嚴(yán)格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。九是強(qiáng)力推進(jìn)民生建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會(huì)保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設(shè)、維護(hù)社會(huì)平安和諧四個(gè)方面內(nèi)容。

第三部分，從六個(gè)方面，對(duì)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)作了論述。一是公開透明，陽光理政。二是履約踐諾，誠信執(zhí)政。三是恪盡職守，科學(xué)行政。四是力說力行，高效施政。五是真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)從政。六是自重自律，廉潔勤政。

需要說明的是，今天提交會(huì)議討論的《報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并征求各方意見，不斷進(jìn)行了充實(shí)和完善，但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及內(nèi)容多等原因，肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善，使這個(gè)《報(bào)告》真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。