第一篇:議案起草說明
關(guān)于《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定(草案)》的說明
—2009年9月日在廈門市第十三屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第次會(huì)議上
廈門市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員陳佳鵬
廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
我受市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的委托,現(xiàn)就《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《決定(草案)》)作如下說明。
一、制定《決定(草案)》的必要性
家庭是社會(huì)的細(xì)胞,是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。近年來,我市廣泛開展創(chuàng)建“平安家庭”、“五好文明家庭”活動(dòng),大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),連續(xù)兩屆獲得全國文明城市稱號(hào),但一些家庭中也還存在家庭暴力現(xiàn)象。從市婦聯(lián)近年信訪統(tǒng)計(jì)情況看,有關(guān)家庭暴力的投訴占信訪總量10%-20%,個(gè)別年份突破20%。因家庭暴力致傷、致殘甚至致死的惡性案件也有發(fā)生,2001年以來,全市立案涉及家庭暴力的刑事案件34件,其中死亡21人。因此,加強(qiáng)預(yù)防和制止家庭暴力工作并為之提供必要的法制保障,是必要的,有利于推進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)。1
《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《治安管理處罰法》等法律,雖然對(duì)禁止家庭暴力作出了一些規(guī)定,但在如何開展預(yù)防和制止家庭暴力工作、為家庭暴力受害人提供保護(hù)和救助等方面,缺乏具體的、可操作性的規(guī)定。相關(guān)法律機(jī)制的缺失,制約了預(yù)防和制止家庭暴力工作的開展。這些年來,不斷有市人大代表提出代表議案或建議,要求制定預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)。目前,全國已經(jīng)有30多個(gè)省、市制定了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī),這為我市立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
二、《決定(草案)》的形成過程
2008年,市人大常委會(huì)將預(yù)防和制止家庭暴力立法列入了當(dāng)年立法調(diào)研項(xiàng)目,市政府婦女兒童工作委員會(huì)、市婦聯(lián)和廈門大學(xué)法學(xué)院合作,聯(lián)合開展了立法調(diào)研。期間召開了多場(chǎng)座談會(huì),分別與司法、民政、公安、衛(wèi)生等部門,公務(wù)員、基層?jì)D女、中小學(xué)生、社區(qū)工作者及外來女工等不同群體人員座談,了解家庭暴力的現(xiàn)狀及預(yù)防機(jī)制,形成了立法調(diào)研報(bào)告。2009年初,市人大常委會(huì)主任會(huì)議將制定預(yù)防和制止家庭暴力的決定列入正式立法項(xiàng)目,并確定由內(nèi)司委作為提案人。內(nèi)司委在前期立法調(diào)研的基礎(chǔ)上,借鑒了相關(guān)立法例,起草了《決定(草案)》初稿。之后,通過召開座談會(huì)和書面征求意見等形式,分別征求了市級(jí)有關(guān)部門、市人大代表、法律界人士和部分婦女工作者的意見。6月9日,市人大常委會(huì)婦女兒童工作組研究討論了《決定(草
案)》修改稿。7月14日,內(nèi)司委召開第13次全體會(huì)議,對(duì)《決定(草案)》進(jìn)行了審議,決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
三、需要說明的幾個(gè)問題
1、堅(jiān)持公權(quán)力有限干預(yù)的立法原則。建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步,體現(xiàn)關(guān)懷弱者、保障人權(quán)的精神,是《決定》立法的宗旨。但由于家庭暴力多發(fā)生于私人生活領(lǐng)域,行為人與受害人之間有著血緣、婚姻等親密關(guān)系,公權(quán)力在干預(yù)家庭暴力時(shí),必須考慮家庭暴力的特點(diǎn),以教育、預(yù)防為主,實(shí)行有限干預(yù)。因此,《決定(草案)》第三條規(guī)定“預(yù)防和制止家庭暴力,堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、教育與處罰相結(jié)合的原則?!?,第十二條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件過程中,應(yīng)當(dāng)遵循既要維護(hù)受害人的合法權(quán)益,又要維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)的原則,對(duì)家庭暴力行為人予以批評(píng)、教育,防范和制止事態(tài)擴(kuò)大?!保谑龡l規(guī)定“人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)采取適合家庭暴力案件特點(diǎn)的方式進(jìn)行案件的審查、審理,做到寓教于審,懲教結(jié)合?!?/p>
2、關(guān)于家庭暴力、家庭成員概念的界定?,F(xiàn)有法律對(duì)家庭暴力的概念以及家庭暴力的表現(xiàn)形式?jīng)]有作出明確規(guī)定,學(xué)術(shù)界對(duì)此的爭(zhēng)議和分歧也較大?!稕Q定(草案)》參考了最高人民法院關(guān)于《婚姻法》司法解釋中對(duì)家庭暴力所作的表述,將其界定為“以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者以其他手段,給
其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。要特別說明的是,《決定(草案)》對(duì)家庭暴力的受害人不作性別和年齡上的區(qū)分,保護(hù)的對(duì)象不僅包括容易遭受家庭暴力的女性,也包括其他家庭成員。
3、關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力工作的組織實(shí)施。家庭暴力是社會(huì)問題,需要各部門、社會(huì)各方面各盡其責(zé),齊抓共管。但由誰牽頭組織實(shí)施,是立法難點(diǎn)之一。婦女兒童工作委員會(huì)作為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女兒童權(quán)益保障工作,發(fā)展婦女兒童事業(yè),日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)婦聯(lián)??紤]到我市家庭暴力的受害者絕大多數(shù)是婦女和兒童,由婦女兒童工作委員會(huì)牽頭組織預(yù)防和制止家庭暴力工作,有利于發(fā)揮其協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促職能,也符合我市的具體工作實(shí)際?!稕Q定(草案)》第五條規(guī)定了婦女兒童工作委員會(huì)在預(yù)防和制止家庭暴力工作中的具體職責(zé)。
4、關(guān)于家庭暴力受害人的保護(hù)措施。《決定(草案)》致力于構(gòu)建多層次的家庭暴力社會(huì)化防控體系,主要從三個(gè)層面對(duì)家庭暴力受害人實(shí)施保護(hù)。
一是調(diào)解?!稕Q定(草案)》第十一條規(guī)定家庭暴力受害人可向基層司法所、人民調(diào)解組織投訴求助。同時(shí)考慮到,家庭暴力案件具有長期性和反復(fù)性的特點(diǎn),需要長期的跟蹤、調(diào)解和勸導(dǎo),《決定(草案)》第十一條還規(guī)定受理單位除了要做好勸阻、調(diào)解工作外,還必須履行回訪義務(wù)。
二是制止?!稕Q定(草案)》第十二、十三條分別對(duì)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院在制止家庭暴力行為中的職責(zé)作了規(guī)定。特別是第十二條,強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)對(duì)制止家庭暴力的工作職能,將家庭暴力報(bào)警納入110受理范圍,并針對(duì)家庭暴力行為的情節(jié)輕重,規(guī)定了不同的處理方式。
三是救助?!稕Q定(草案)》第四條規(guī)定,政府應(yīng)對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力工作提供經(jīng)費(fèi)保障。第八條、第九條規(guī)定了教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救助義務(wù)。第十四條規(guī)定了對(duì)家庭暴力受害人的司法救助、法律援助和司法鑒定援助保障。第十五條規(guī)定了政府應(yīng)對(duì)家庭暴力受害人提供庇護(hù)和緊急救助。
5、關(guān)于責(zé)任承擔(dān)。為了強(qiáng)化婦女兒童工作委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能,《決定(草案)》參考了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障〉辦法》相關(guān)規(guī)定,在第十六條賦予了婦女兒童工作委員會(huì)可向相關(guān)單位發(fā)出督促處理建議書的權(quán)力。
以上說明連同《決定(草案)》,請(qǐng)一并審議。
第二篇:《政府工作報(bào)告》起草說明
2008年《政府工作報(bào)告》起草說明
各位領(lǐng)導(dǎo):
受市政府黨組委托,我向大家就2008年《政府工作報(bào)告》(討論稿)形成過程和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要說明,供大家審閱討論時(shí)參考。
一、關(guān)于《報(bào)告》的起草過程
根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置,春節(jié)假期后,市府辦即刻布置調(diào)研督查室著手《政府工作報(bào)告》的起草工作。2月中旬,經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善,形成了起草提綱。按照提綱內(nèi)容要求,從2月下旬正式著手《報(bào)告》的起草,2月底完成初稿。初稿形成后,印發(fā)給市政府黨組成員征求意見,并在3月7日的市政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行集體討論修改。根據(jù)常務(wù)會(huì)議提出的修改意見,由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關(guān)工作人員集中研究,提出了具體修改意見后由起草人員進(jìn)行了一次較大幅度的修改?!秷?bào)告》修改后送市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核,根據(jù)審核意見,起草人員又對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了多次修改完善。修改后的《報(bào)告》迅速印發(fā)到四套班子領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委副書記、各鎮(zhèn)(辦事處)、各單位和人大代表征求意見,在匯總了有關(guān)方面的意見后,《報(bào)告》又進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善,最終形成了今天提交四套班子聯(lián)席會(huì)議討論的《報(bào)告》。
為起草好《政府工作報(bào)告》,在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協(xié)委員、部分部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)(辦事處)黨委書記座談會(huì)及市委、市政府召開了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作研討會(huì)的基礎(chǔ)上,市府辦還全面收集了各級(jí)各部門2007年的工作總結(jié)和2008年的工作意見,為全面真實(shí)地總結(jié)2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實(shí)的依據(jù)。在起草《政府工作報(bào)告》過程中,起草人員還認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大、全國人大、省委全會(huì)、省人代會(huì)、江門市委全會(huì)、江門市人代會(huì)及市委全會(huì)精神,使2008年政府工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與市委的部署保持一致。
二、關(guān)于《報(bào)告》的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)
為體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性,《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu),從七個(gè)方面對(duì)2007年的政府工作進(jìn)行回顧,同時(shí)分析了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題,最后,也從七個(gè)方面對(duì)2008年的工作進(jìn)行安排和部署。其中,回顧工作占三分之一的篇幅,部署工作占三分之二的篇幅?!秷?bào)告》內(nèi)容體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn):
一是實(shí)事求是?!秷?bào)告》從七個(gè)方面總結(jié)了2007年的工作亮點(diǎn),力求客觀、全面地反映政府一年來各個(gè)方面所做的主要工作和取得的成績,同時(shí)也如實(shí)指出存在的問題和不足,不回避矛盾和困難。
二是突出重點(diǎn)。主要采用了“七個(gè)突出”對(duì)2008年的工作進(jìn)行安排,既注意突出重點(diǎn),又盡量兼顧到各方面,有詳有略; — 2 —
既有明確的目標(biāo)任務(wù),又有具體的工作措施,力求《報(bào)告》具有可操作性。如對(duì)“兩條走廊”和錦江新城的建設(shè)、“六大基礎(chǔ)設(shè)施”和“十件好事實(shí)事”作為今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。
三是容易讀懂?!秷?bào)告》總結(jié)部分主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)、措施加以說明,盡量做到言簡(jiǎn)意賅。工作任務(wù)部分力求做到明確具體,重點(diǎn)突出,盡量避免無棱兩可、發(fā)生歧義的詞語。
三、關(guān)于一些具體問題的說明
一是2007年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農(nóng)民人均純收入,根據(jù)實(shí)際情況作了適當(dāng)調(diào)整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%,調(diào)整為14055元、增長15.9%;農(nóng)民人均純收入由原來的3468元、增長3%,調(diào)整為3574元、增長3.3%。
二是單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)由原來的下降3%調(diào)整為下降3.5%,主要基于與江門市下達(dá)的任務(wù)相銜接。
四、關(guān)于部門的修改意見
《政府工作報(bào)告》征求意見稿印發(fā)下去后,對(duì)《報(bào)告》提出修改意見的部門有:市建設(shè)局、社保局、旅游局、科技局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局、武裝部、消防大隊(duì)、廣播電視臺(tái)、人行。對(duì)部門的修改意見,結(jié)合實(shí)際情況,大部分都進(jìn)行了采納,但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊(duì)建議增加消防內(nèi)容、旅游局建議增加保護(hù)七星坑自然保護(hù)區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內(nèi)容、武裝部建議加大武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入內(nèi)容等沒有采納。— 3 —
第三篇:文件起草情況說明
文件起草情況說明范文
11月29日,在總社召開學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》座談會(huì)上,受總社黨組書記、理事會(huì)主任李成玉委托,總社黨組成員、理事會(huì)副主任、文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人李春生就文件起草情況和文件的主要內(nèi)容及相關(guān)政策,向與會(huì)代表作了詳盡的說明和闡述。他指出,在文件的醞釀、起草和審議過程中,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志始終給予了高度關(guān)注和大力支持;在文件相關(guān)政策的協(xié)調(diào)過程中,中央和國務(wù)院有關(guān)部門都給予了充分理解和全力配合;文件的出臺(tái),全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵(lì)”等表述21次,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)供銷合作社工作的高度重視和充分肯定。
關(guān)于文件出臺(tái)的背景和起草過程,李春生指出,《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》(國發(fā)[1999]5號(hào))下發(fā)10年來,全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署,順利完成了文件確定的重點(diǎn)任務(wù),整體面貌發(fā)生了顯著變化,改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,有能力、有條件在拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。為此,總社從2005年“四代會(huì)”前就積極推動(dòng)文件的出臺(tái)。2008年1月,總社黨組在向回良玉副總理匯報(bào)工作時(shí)提出,希望國務(wù)院能夠出臺(tái)一個(gè)關(guān)于供銷合作社改革發(fā)展的文件,建議得到了回良玉副總理的肯定,指示由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草。
按照回良玉副總理的指示,今年2月中旬,總社就文件起草事宜與中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通,雙方就文件的有關(guān)問題達(dá)成了共識(shí)。3月,成立了由中農(nóng)辦、供銷總社牽頭,中組部、中編辦等21個(gè)部門組成的文件起草組。4月28日,中農(nóng)辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會(huì)議,李成玉主任就供銷合作社的改革發(fā)展情況、加快供銷合作社改革發(fā)展的必要性和緊迫性、文件需要明確的政策等內(nèi)容作了重要講話,表示總社將全力以赴,認(rèn)真做好文件起草工作。中農(nóng)辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景,提出了具體要求。
會(huì)后,文件起草工作組的同志,經(jīng)過多次研討、修改,形成了文件提綱。文件起草工作組的同志又深入山東、浙江、湖北等地進(jìn)行調(diào)研,召開座談會(huì),并著手文件的起草。6月22日,文件初稿提交總社主任辦公會(huì)討論。在文件起草過程中,李成玉主任多次召集主任辦公會(huì)或?qū)iT會(huì)議研究部署相關(guān)工作。期間,李成玉主任親自帶隊(duì),先后向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào),并到多個(gè)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào);總社機(jī)關(guān)有關(guān)部局也在不同層面反復(fù)做工作,積極爭(zhēng)取政策。
文件起草工作組經(jīng)過4個(gè)多月的調(diào)研、協(xié)調(diào)以及對(duì)文件的修改,8月10日向回良玉副總理報(bào)送了文件稿和關(guān)于文件起草情況的匯報(bào)。溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示。8月24日,中農(nóng)辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會(huì)議,文件起草工作組對(duì)“文件征求意見稿”作了說明,并印送各有關(guān)部委征求意見。9月,文件起草工作組對(duì)反饋的40多條修改意見和建議逐條進(jìn)行了研究吸收,形成了“文件送審稿”。隨后,文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關(guān)于報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》的請(qǐng)示,經(jīng)國家發(fā)改委等多個(gè)部門會(huì)簽后,10月10日?qǐng)?bào)
送到國務(wù)院。11月4日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第86次討論并原則通過了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。11月20日文件由國務(wù)院正式發(fā)布
關(guān)于文件的主要內(nèi)容和相關(guān)政策,李春生作了概括和闡述。他說,文件的主要內(nèi)容分為3個(gè)板塊,共6章、19條。文件全文出現(xiàn)“支持”、“鼓勵(lì)”等表述21次,其中 “支持”的表述出現(xiàn)15次,當(dāng)前供銷合作社改革發(fā)展中遇到的主要矛盾和問題,在文件中都盡可能地涉及并妥善處理。主要政策包括三個(gè)方面:一是國家已有明確意見,再次重申強(qiáng)化的政策。主要包括:繼續(xù)加大“新網(wǎng)工程”資金支持力度;抓緊落實(shí)解決系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬、經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬及職工養(yǎng)老保險(xiǎn);支持供銷合作社承擔(dān)國家委托的重要商品儲(chǔ)備經(jīng)營任務(wù);重申供銷合作社社有資產(chǎn)的屬性和有關(guān)權(quán)益。二是國家已有相關(guān)規(guī)定,明確同樣適用于供銷合作社的政策。主要包括:支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;支持供銷合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。三是新增的政策。主要包括:供銷合作社土地的確權(quán)登記和處置收益的使用問題;縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)人員“進(jìn)財(cái)政”和參照公務(wù)員法管理問題;探索進(jìn)一步理順聯(lián)合社與企業(yè)之間的關(guān)系問題;支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)營問題。
李春生對(duì)文件中有關(guān)政策的出臺(tái)背景、系統(tǒng)存在的相關(guān)問題以及有關(guān)政策能夠產(chǎn)生的功能和作用,作了詳盡的解釋和闡述。
第四篇:《政府工作報(bào)告》起草說明
《政府工作報(bào)告》起草說明
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
由于本人基本上參與了《政府工作報(bào)告》起草的全過程,受黃副區(qū)長委托,按照會(huì)議的安排,我為大家就《政府工作報(bào)告》的形成過程和基本內(nèi)容,作簡(jiǎn)要說明,供大家在審議修定時(shí)參考。我從三個(gè)方面予以說明:
一、關(guān)于《政府工作報(bào)告》的起草過程
為全面客觀總結(jié)2008年的工作,冷靜分析沉著應(yīng)對(duì)2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和困難壓力為起點(diǎn),高水平地謀劃部署2009年的工作,在去年11月初,黃副區(qū)長就要求政府辦早安排、早動(dòng)手、早落實(shí),著手思考和策劃《政府工作報(bào)告》的起草工作,按照黃副區(qū)長的布臵,政府成立了報(bào)告起草小組,由政府辦鄒運(yùn)德、黃榮豐同志主要負(fù)責(zé),二位同志在認(rèn)真梳理、審核各部門2008年工作總結(jié)和2009年計(jì)劃的基礎(chǔ)上,在綜合整理各次的市委、市政府上報(bào)的大型匯報(bào)材料的基礎(chǔ)上,于2008年12月初形成了報(bào)告的初稿,經(jīng)黃副區(qū)長審核修改后印發(fā)政府各部門補(bǔ)充材料,修改完善;12月中旬形成二稿,黃副區(qū)長再次審閱后提出了“限制篇幅、簡(jiǎn)明扼要、尊重事實(shí)、樸實(shí)無華”的撰寫要求,為達(dá)到這個(gè)要求,起草小組進(jìn)行了再次的修改,期間還抽調(diào)了經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、辦事處幾名同志充實(shí)進(jìn)來,加強(qiáng)寫作力量,2009年元月上旬完成了《政府工作報(bào)告》第三稿,再次印發(fā)各部門征求意見,并分送各副區(qū)長進(jìn)行審核,經(jīng)綜 1
合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門意見后形成第四稿,提交政府辦公會(huì)集體研究,集體修定,還要求各副區(qū)長組織分管部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行專題的審議修改,經(jīng)反復(fù)征求意見和多次修改完善后最終形成送審稿提交政府全會(huì)審批,也就是說,各位今天拿到的是政府工作報(bào)告經(jīng)歷三個(gè)月形成的第五稿。
綜合報(bào)告的起草經(jīng)歷了資料搜集、整理綜合、確定思路、組織撰寫、征求意見和修改完善等過程,可以說報(bào)告是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,親歷親為的結(jié)果,是主創(chuàng)人員闡精竭慮、熬更打夜的心血,是各部門支持配合、集體智慧的結(jié)晶,為完成這份報(bào)告,黃副區(qū)長多次關(guān)心、過問起草的進(jìn)度、質(zhì)量,直接參與、指導(dǎo)起草小組確定報(bào)告提綱、框架結(jié)構(gòu)和總體思路,親自修改、審核報(bào)告的文字、表述、用詞,多次對(duì)報(bào)告提出方向性的修改要求和具體細(xì)致的修改意見,不夸大地說,黃副區(qū)長對(duì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,對(duì)文字的嚴(yán)格要求是眾所周知的,而撰寫這次報(bào)告,黃副區(qū)長又以自己的親歷親為給我們作出了表率,很大程度上也保證了報(bào)告的順利完成和較高質(zhì)量。各位副區(qū)長同樣給予了極大的專注,不僅對(duì)分管工作進(jìn)行把關(guān),還對(duì)整個(gè)報(bào)告的提出了極其寶貴、全面的修改意見。
為完成這份報(bào)告,以鄒運(yùn)德同志為主的起草團(tuán)體付出了辛勤的汗水,應(yīng)該說,修改別人的材料是容易的,但修改自己的文章卻是困難甚至是痛苦的。《政府工作報(bào)告》起草組的同志們以強(qiáng)烈的責(zé)任感和不斷自我否定的精神,對(duì)報(bào)告反復(fù)修改、反復(fù)推敲、費(fèi)心心思、絞盡腦汁,在三個(gè)月的時(shí)間里苦苦工作,辛勤付出,終于完成了這份報(bào)告。
而報(bào)告的順利完成,同樣也離不開各部門的支持協(xié)助,你們的工作總結(jié)、計(jì)劃為報(bào)告奠定了基礎(chǔ),你們補(bǔ)充了數(shù)據(jù)、材料給報(bào)告有益的幫助,你們無私抽調(diào)的同志為完成報(bào)告增添了力量,而你們提出的方方面面的修改意見,為報(bào)告的精益求精、不斷完善發(fā)揮了重要的作用。
二、關(guān)于《政府工作報(bào)告》的基本框架和主要內(nèi)容(略)
三、關(guān)于《政府工作報(bào)告》的幾個(gè)特點(diǎn)
一是緊跟形勢(shì),政策性強(qiáng)。無論是總結(jié)部分還是計(jì)劃部分,都能緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治的大形勢(shì)大環(huán)境,充分體現(xiàn)上級(jí)的重大政策精神,認(rèn)真貫徹市委劉書記、李市長的講話精神,緊跟區(qū)委的工作部署,以政策為依據(jù)尋找我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、突破和依據(jù)。
二是全面客觀,真實(shí)性強(qiáng)??偨Y(jié)中力求全面客觀、真實(shí)客觀地反映所做的主要工作和各方面成績,不虛報(bào)、不浮夸,也不回避長期遺留下來的重大問題,實(shí)實(shí)在在。
三是突出重點(diǎn),操作性強(qiáng)。計(jì)劃部分中除一些事關(guān)長遠(yuǎn)的項(xiàng)目外,絕大多數(shù)工作都重點(diǎn)突出目標(biāo)明確,措施具體,完全可在本內(nèi)分解、落實(shí)和完成,有很強(qiáng)的可行性。
四是有精神內(nèi)涵,思想性強(qiáng)。整個(gè)報(bào)告既分析形勢(shì),又明確任務(wù),既正視挑戰(zhàn)也無懼壓力,通篇體現(xiàn)出疊彩人民自約、自強(qiáng)、奮斗上進(jìn)的堅(jiān)定信念,完全達(dá)到統(tǒng)一思想,振奮思想,催人奮進(jìn)的目的,作為政府工作的綱領(lǐng)性文件有較強(qiáng)的思想性和戰(zhàn)斗性。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:報(bào)告經(jīng)多次修改和反復(fù)征求意見,但由于時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣,還存在許多需要充實(shí)完善的地方,請(qǐng)大家利用全會(huì)的機(jī)會(huì),再一次對(duì)《政府工作報(bào)告》提出寶貴的修改意見,集體的智慧碰撞出閃亮的火花,讓報(bào)告真正代表區(qū)政府的總體水平。
以上說明不當(dāng)不到之處,請(qǐng)黃副區(qū)長、各位副區(qū)長補(bǔ)充指正,謝謝大家。
第五篇:政府工作報(bào)告(征求意見稿)起草說明
政府工作報(bào)告(征求意見稿)起草說明
按照會(huì)議安排,我把《政府工作報(bào)告》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)起草情況說明如下:
一、《報(bào)告》的總體要求
在xx市人民政府四屆三次和四屆四次常務(wù)會(huì)議上,代市長xx對(duì)2022年政府工作報(bào)告起草工作提出明確要求,要求各位副市長專題聽取分管部門2021年工作匯報(bào)并認(rèn)真調(diào)研,實(shí)事求是總結(jié)今年成績和亮點(diǎn),結(jié)合“十九大”精神及中央、省委、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及精神和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、xx城市組團(tuán)發(fā)展實(shí)際,理清2022年工作思路,本著“跳起來摘桃子”的精神,制訂2022年工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)措施,然后提交市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)討論,廣泛征求市人大代表、市政協(xié)委員、政府各部門、各鎮(zhèn)辦和社會(huì)各界人士意見建議,真正向全市人民提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《報(bào)告》。《報(bào)告》既要符合上級(jí)方針政策,把中央、省和xx市的重要部署貫徹落實(shí)到具體工作中,又要符合xx發(fā)展實(shí)際。
二、《報(bào)告》的起草經(jīng)過
xx代市長對(duì)起草好《報(bào)告》十分重視,安排由市委常委、常務(wù)副市長孫長嶺牽頭,市政府秘書長、市政府辦公室主任劉德君具體負(fù)責(zé)籌備《報(bào)告》的撰寫。市政府辦公室按照要求,2021年11月初,就向各鎮(zhèn)辦、市直各單位下發(fā)了通知,要求各單位在學(xué)習(xí)了“十九大”精神的基礎(chǔ)上,認(rèn)真客觀總結(jié)2021年工作,實(shí)事求是查找存在的問題和不足,結(jié)合實(shí)際制訂2022年工作。在此基礎(chǔ)上,政府辦秘書科文秘人員深入學(xué)習(xí)了“十九大”、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、xx市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,同時(shí)深入各鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門,開展多種形式調(diào)研,認(rèn)真了解全市各鎮(zhèn)、辦事處及部門、企業(yè)的情況,經(jīng)過與各部門反復(fù)溝通、對(duì)接和研究討論,形成了關(guān)于工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等多方面的調(diào)研材料。在收集各位副市長、各部門的文字材料后,秘書科歷時(shí)一個(gè)多月,形成了《報(bào)告》初稿。代市長xx多次召開由全市重要經(jīng)濟(jì)部門參加的專題會(huì)議,并召開政府各部門參加的常務(wù)會(huì)議等,廣泛征求各部門的意見建議,對(duì)《報(bào)告》反復(fù)討論、研究修改。經(jīng)過一次次廣泛討論,一次次集中研究,充分吸收各方面好的意見,不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲,形成了現(xiàn)在的《報(bào)告》(征求意見稿),提交本次會(huì)議審議。
三、《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)說明
《報(bào)告》約12000多字,分為三大部分。第一部分,2021年經(jīng)濟(jì)工作,共分為八個(gè)板塊。一是綜合實(shí)力持續(xù)提升;二是招商引資深入推進(jìn);三是項(xiàng)目建設(shè)取得突破;四是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長;五是城鎮(zhèn)建管成效明顯;六是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展;七是民生建設(shè)持續(xù)改善;八是發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在總結(jié)成績的基礎(chǔ)上,講話深入客觀地分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的工業(yè)、城鎮(zhèn)建管、財(cái)稅、發(fā)展環(huán)境、工作作風(fēng)等方面存在的困難和問題,力求做到有針對(duì)性。
第二部分,2022年主要目標(biāo)和工作重點(diǎn),共分為兩大板塊。
第一個(gè)板塊《報(bào)告》首先提出了2022年工作的指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo),并按照省委、xx市委的要求,結(jié)合我市工作實(shí)際,提出2022年要堅(jiān)持“主基調(diào)”,抓好“兩重點(diǎn)”,突出“四抓手”。堅(jiān)持“主基調(diào)”,就是堅(jiān)持“搶抓機(jī)遇、持續(xù)求進(jìn)、好中求快、實(shí)干興項(xiàng)”,緊緊抓住并用好各類機(jī)遇疊加的黃金時(shí)期,積極作為,務(wù)實(shí)重干,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。強(qiáng)化“兩重點(diǎn)”,就是抓好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用。突出“四抓手”,就是突出招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量、優(yōu)化環(huán)境。同時(shí),提出了2022年需要實(shí)施的“雙十五”項(xiàng)目和十件實(shí)事。
第二個(gè)板塊用九個(gè)部分對(duì)全市2022年要做的主要工作進(jìn)行了具體闡述。一是突出城鎮(zhèn)化引領(lǐng),強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。包括狠抓規(guī)劃落實(shí)、五區(qū)互動(dòng)五區(qū)相融、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化城市精細(xì)化管理四個(gè)方面的內(nèi)容;二是突出工業(yè)主導(dǎo),加速推進(jìn)新型工業(yè)化。包括做強(qiáng)存量企業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新三個(gè)方面內(nèi)容;三是發(fā)揮集聚效應(yīng),強(qiáng)力打造發(fā)展平臺(tái)。包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格入駐條件、加快入駐項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容;四是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步壯大市域經(jīng)濟(jì)總量。包括完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、搞好跟蹤、推進(jìn)項(xiàng)目四個(gè)方面的內(nèi)容;五是堅(jiān)持不懈地抓好“三農(nóng)”工作,不斷夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道四個(gè)方面的內(nèi)容;六是培植亮點(diǎn)拓寬領(lǐng)域,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。包括提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大力發(fā)展物流業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)四個(gè)方面的內(nèi)容;七是加快機(jī)制創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。包括加快投融資體制改革、完善行政審批服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制、理順公益事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、全面深化其他改革、千方百計(jì)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)方面的內(nèi)容;八是狠抓作風(fēng)建設(shè),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展民主評(píng)議、深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)涵、嚴(yán)格治理企業(yè)周邊環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容。九是強(qiáng)力推進(jìn)民生建設(shè),進(jìn)一步提升群眾的幸福指數(shù)。包括完善社會(huì)保障體系、健全民生保障體系、重視民生工程建設(shè)、維護(hù)社會(huì)平安和諧四個(gè)方面內(nèi)容。
第三部分,從六個(gè)方面,對(duì)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)作了論述。一是公開透明,陽光理政。二是履約踐諾,誠信執(zhí)政。三是恪盡職守,科學(xué)行政。四是力說力行,高效施政。五是真抓實(shí)干,務(wù)實(shí)從政。六是自重自律,廉潔勤政。
需要說明的是,今天提交會(huì)議討論的《報(bào)告》雖經(jīng)多次修改,并征求各方意見,不斷進(jìn)行了充實(shí)和完善,但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及內(nèi)容多等原因,肯定還存在許多不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)大家的意見再次修改完善,使這個(gè)《報(bào)告》真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市趕超跨越發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。