第一篇：透視當(dāng)前尊老愛幼中的問題

透視當(dāng)前尊老愛幼中的問題

【內(nèi)容提要】敬老愛幼是我們祖輩留下來的傳統(tǒng)美德，是一種雙方雙向關(guān)心、互相盡責(zé)、均衡互惠的平衡和諧關(guān)系； 但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)體制的變革，家庭結(jié)構(gòu)、成員關(guān)系等方面也隨之發(fā)生著很大的裂變，“敬老不足，愛幼有余”，尊老愛幼的天平正在失去了平衡。本文對(duì)當(dāng)前尊老愛幼 存在的問題及原因作了粗淺的分析。

【關(guān)鍵詞】尊老愛幼；問題；原因

尊老愛幼是我們祖輩留下來的傳統(tǒng)美德，是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。尊老，就是孝敬父母、尊敬長輩；愛幼，愛護(hù)子女，關(guān)心后代。敬老愛幼本來是一種雙方雙向關(guān)心、互相盡責(zé)、均衡互惠的平衡和諧關(guān)系，父母撫養(yǎng)子女，子女成年后贍養(yǎng)年老的父母。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)體制的變革，家庭結(jié)構(gòu)、成員關(guān)系等方面，也隨之發(fā)生著很大的裂變，在很大一部分的家庭中，只重視對(duì)子女的教育和成長，而忽視對(duì)父母等老一輩的關(guān)心和照顧。孩子是中心，夫婦倆對(duì)孩子的要求是不加限制地滿足，相反對(duì)老人的物質(zhì)和精神需求卻越來越忽略。出現(xiàn)了 “厚幼薄老”、“重枝輕根” 不正常傾斜現(xiàn)象，尊老愛幼的天平正在不知不覺中被打破了平衡。因此，我認(rèn)為當(dāng)前尊老愛幼中的問題:“敬老不足，愛幼有余”。這不再是一個(gè)個(gè)別家庭的問題，每個(gè)家庭都不同程度存在，而且已經(jīng)成為一種不良的社會(huì)現(xiàn)象，必須引起全社會(huì)的關(guān)注和克服。

“敬老不足，愛幼有余”的問題，其具體表現(xiàn)為三個(gè)“缺少”和三個(gè)“過分”。

尊老不足：

表現(xiàn)

一、養(yǎng)老缺少物質(zhì)。尊老首先是養(yǎng)老，父母老了就失去生產(chǎn)和生活能力，要生存就得需要一定的物質(zhì)資料，在目前我國社會(huì)大部分老人的養(yǎng)老物質(zhì)是由子女供給，以家庭贍養(yǎng)為主。婚姻法第二十八條規(guī)定，有負(fù)擔(dān)能力的孫子外孫子女。對(duì)于子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。這從兩個(gè)層面明確了贍養(yǎng)人：即通常情況下是子女，特殊情況下是孫子女、外孫子女。不論從道德層面，還是法律層面，都強(qiáng)調(diào)了后代對(duì)自己的老人必須提供養(yǎng)老的生活資料，晚輩對(duì)長輩必須承擔(dān)著責(zé)無旁貸的養(yǎng)老責(zé)任。但是目前社會(huì)，事與愿違，不好好贍養(yǎng)父母的人還很多。有的是“娶了媳婦忘了娘”，有的是“生了兒子丟了爹”，錢財(cái)多用在自己和兒女身上，因此對(duì)老人的生活資料不愿提供或不及時(shí)提供，使一些老人缺吃、缺穿、缺住，有病不能治。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”報(bào)告反映，老年人中認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)沒有保障的，農(nóng)村達(dá)到45.3％，城市為26.3％。據(jù)報(bào)載，在河南省西北部山區(qū)的某縣，一位50多歲的方姓農(nóng)民讓孩子住進(jìn)新房子，卻尋出種種借口逼迫年逾八旬父母走出家門。據(jù)一些調(diào)查表明，社會(huì)一個(gè)普遍現(xiàn)象是，吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，住房最小、最舊的是老人。以上事實(shí)說明，養(yǎng)老缺少必要的物質(zhì)資料是個(gè)普遍的問題。其原因，從家庭養(yǎng)老的角度講，就是子女尊老不足。

表現(xiàn)

二、敬老缺感情。敬老就是在家庭、在社會(huì)各種場合對(duì)待老年人的精神狀態(tài)，也就是孔子說的要以愉悅的精神對(duì)待自己的父母和社會(huì)老年人，從精神上給老人以尊重和安慰。用什么敬老，主要靠感情。今天，隨著物質(zhì)生活水平的提高，老人最大的問題，也許不再是缺吃少穿了，而是需要更多的精神上的安慰。一首“?；丶铱纯础?，唱遍大江南北，呼喚的是兒女對(duì)父母的尊敬孝順。如果說“養(yǎng)老”，重在物質(zhì)上贍養(yǎng)；那么“敬老”意在精神上慰籍。敬，是尊老的核心。子游曾問孔子什么是孝道？孔子說：“今之孝者。是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎？”①對(duì)父母只有“養(yǎng)”沒有“敬”，如同飼養(yǎng)犬馬?？鬃舆@里強(qiáng)調(diào)孝重在“敬”。目前社會(huì)一部分老人確實(shí)養(yǎng)身的問題解決了，但是養(yǎng)心的問題還存在，缺少子女的“報(bào)得三春暉”的感情。有的人很少回父母家，很少和父母交流溝通；有的人給錢不給情，認(rèn)為尊老就是供錢財(cái)養(yǎng)老；有的子女還干涉父母再婚，侵犯老年人合法權(quán)益；有的甚至打罵老人、虐待父母等等。究其原因，尊老缺少感恩之情。

表現(xiàn)

三、助老缺時(shí)間。助老是做子女的幫助老人干些活、做些事。隨著年齡的增大，人的身體機(jī)能也會(huì)逐漸衰退。行為不便的老人需要的是體力幫助，小輩可以根據(jù)自己的能力去幫助老人。現(xiàn)在相當(dāng)一部分子女在幫助老人做事、照料老人生活確實(shí)不夠。一家報(bào)社在200位讀者中搞了一次“你曾經(jīng)為父母洗過腳嗎”的調(diào)查，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，在寄回調(diào)查表的，僅有3位讀者曾經(jīng)為父母洗過腳。助老不足的確是一個(gè)普遍問題。有的子女由于社會(huì)競爭的壓力，工作事務(wù)繁忙，無時(shí)間；有的忙于家務(wù)，照料孩子無時(shí)間；有的忙于交際、忙于玩樂，無時(shí)間；甚至有的不愿盡孝心、不主動(dòng)不愿意照顧父母。我國許多偉人雖工作忙都能擠時(shí)間孝母，毛澤東接到母親病危的家信，星夜上路去看母，陳毅元帥能親自多次給母親洗尿褲。只要有孝心，時(shí)間是會(huì)擠出來的。所以“常回家看看，找點(diǎn)空閑，找點(diǎn)時(shí)間，讓漂泊的心靈回到永遠(yuǎn)的客棧，讓心頭的牽掛化作圓月高懸，讓父母綻開歡喜的笑顏?！?/p>

愛幼有余:

心理上過分溺愛。由于實(shí)行計(jì)劃生育國策，家里的孩子比以前少了，多數(shù)家庭一孩化，許多家庭出現(xiàn)了過于溺愛孩子的現(xiàn)象。把孩子作為自己心里的寶貝，掌上的明珠，家里的“小皇帝”、“小公主”，要星星，不敢給摘月亮，對(duì)孩子的無理要求一味地縱容遷就。這樣過分溺愛，不但不利于孩子的健康成長，而且有害于孩子的良好發(fā)展。今天有這樣一句話來形容母愛：父母對(duì)孩子的愛比牛毛還稠，而孩子對(duì)父母的愛比牛角還稀。這也是尊老愛幼天平傾斜的重要原因吧。

物質(zhì)上過分供給。今天隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在我國不少家庭，孩子是中心，許多家長對(duì)孩子的物質(zhì)需求過分滿足，孩子想吃什么買什么，想穿什么購什么，想要什么供什么，過分地滿足孩子的物質(zhì)欲，大把大把的錢花在子女身上心不疼，而用在贍養(yǎng)老人上就吝嗇?，F(xiàn)在許多子女比父母吃得好、穿得好、住得好、用得好、玩得好。物質(zhì)上過分供給，給孩

子造成優(yōu)越感、富裕感，容易養(yǎng)成浪費(fèi)、奢侈的會(huì)習(xí)慣，很難形成勤儉節(jié)約、吃苦耐勞和艱苦奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。我們的家長再讀一下孟子的“天降大任于斯人也，必先苦其心志”的古訓(xùn)。教育上過分簡單。由于家長對(duì)孩子的疼愛，再加上“望子成龍”心切，好多家長在孩子的教育方法、方式上，教育的內(nèi)容上，過分的簡單和單純。教子缺乏藝術(shù)，只會(huì)護(hù)、只會(huì)疼，也有粗野的罵和偶爾的打；在教育內(nèi)容上，輕思想、輕道德的教育，注重“應(yīng)試教育”。不少學(xué)生認(rèn)為只要好好學(xué)習(xí)、考好分、考上大學(xué)就是孝敬父母，真正不懂尊老、敬老和孝老的涵義，很少有盡孝道的實(shí)踐。由此還會(huì)滋生出許多方面的道德問題。

以上這六個(gè)方面，足以說明當(dāng)今社會(huì)尊老愛幼的天平發(fā)生了傾斜，“敬老不足，愛幼有余”問題的普遍性，究其形成的原因，我認(rèn)為主要有兩個(gè)方面的原因：其一是社會(huì)的客觀的原因，其二是家庭人的主觀原因。

客觀的社會(huì)原因。對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，老人比重達(dá)到一定水平就標(biāo)志著這個(gè)社會(huì)進(jìn)入老齡階段。根據(jù)聯(lián)合國制定的人口學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占人口總數(shù)７％以上、或60歲以上的人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，即為老齡社會(huì)。按此標(biāo)準(zhǔn)，目前，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)超過1.32億，占全國總?cè)丝诘?0％以上，并且以每年大約3％的速度增長，早已進(jìn)入老齡社會(huì)。我國是世界上老年人口最多、增長速度最快的國家。老人最多、增長最快，如果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，必然會(huì)給養(yǎng)老必然帶來好多的困難。

從20世紀(jì)70年代末實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我國家庭結(jié)構(gòu)逐漸形成倒金字塔的形狀。目前全國三億七千萬個(gè)家庭，很多家庭都是“421”的家庭結(jié)構(gòu)：爺爺奶奶、外公外婆四個(gè)老人，一對(duì)夫婦，一個(gè)孩子。孩子成了家庭的中心，一切全為他服務(wù)。有人這樣概括：“爺爺是仆人，奶奶是傭人，孩子是主人。”在這樣家庭結(jié)構(gòu)的環(huán)境中生活，父母雙親、祖父母、甚至外祖父母，全家所有的人都圍著一個(gè)心肝小寶貝，孩子不被溺愛是不可能，老人被子孫漸漸冷落也是自然的。傳統(tǒng)社會(huì)的家庭中心是老年人，而現(xiàn)代家庭的代際重心幾乎無一例外地都是孩子。重心的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致子代對(duì)親代的贍養(yǎng)、照料和慰藉卻是越來越少，甚至出現(xiàn)了部分人不養(yǎng)、不敬、不助、不尊，或者有養(yǎng)無敬、有養(yǎng)無愛的情況。

家庭人的主觀原因。辯證唯物主義認(rèn)為，一切事物發(fā)生變化的根本原因在于事物的內(nèi)部，即內(nèi)因。本文講尊老愛幼是從家庭的角度談的，是講家庭內(nèi)的尊老和愛幼。前面在分析問題時(shí)，在尊老方面存在著“缺物”、“缺情”“缺時(shí)”

等“三缺”問題，在分析愛幼方面存在著“三過”的現(xiàn)象，造成這些問題的主要原因，是人的思想教育問題。在經(jīng)濟(jì)較落后的封建社會(huì)，子路負(fù)米侍雙親、王祥臥冰求鯉、董永賣身葬父，他們想方設(shè)法獲取物質(zhì)來養(yǎng)老；黃香扇枕溫衾、吳猛恣蚊飽血、黃庭堅(jiān)滌親溺器、包公辭官事親，能以真情花時(shí)間敬老助老。試問在今天經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)，我們有些人為什么做不到呢？說到底是人們的尊老意識(shí)淡化，或者說孝道思想被遺棄，致使部分年輕人不太懂得什么叫感恩，什么叫回報(bào)，什么叫責(zé)任感，不知道孝敬老人是自己的責(zé)任和義務(wù)。缺少這樣的意識(shí)，必然缺少這樣的實(shí)踐，最后導(dǎo)致尊老愛幼天平的傾斜，出現(xiàn)“尊老不足，愛幼有余”的社會(huì)問題。

有個(gè)笑話說：在一所公寓里，住著美國人、法國人、猶太人和中國人。一天，公寓失火了，結(jié)果，美國人首先救出了妻子，法國人首先抱出了情人，猶太人首先搬出了自己的保險(xiǎn)箱。我們中國人呢？首先背出來的是自己的老娘。這則笑話形象地道出了孝敬父母是中華民族傳統(tǒng)美德。因此這個(gè)傳統(tǒng)美德不能丟，要發(fā)揚(yáng)光大。孟子說： “老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼?！雹谧鹄蠍塾资侵腥A民族的傳統(tǒng)美德,又是一種社會(huì)責(zé)任，既要對(duì)父母養(yǎng)育之恩以泉相報(bào)，又要對(duì)幼小的子女做到慈父的關(guān)愛，正確處理好尊老和愛幼的問題，做到不偏不倚、不厚不薄，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所愛的和諧社會(huì)。

第二篇：當(dāng)前行政改革五大熱點(diǎn)問題透視

當(dāng)前行政改革五大熱點(diǎn)問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制”的總體目標(biāo)，要求“通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。”現(xiàn)在，改革進(jìn)程已近過半，距離這個(gè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有7年多的時(shí)間。我們通過什么方式來保證這個(gè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)比需要進(jìn)行認(rèn)真思考和系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前，行政體制改革面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)推進(jìn)的具體改革內(nèi)容，這些都在很大程度上決定著總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文將簡要加以解析。

一、以強(qiáng)化公共服務(wù)職能為重心，推進(jìn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

可以說，政府職能轉(zhuǎn)變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要?jiǎng)?wù)。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)目標(biāo)。多年來我們?cè)谶@個(gè)方面作了很多努力，取得了一些成效。但實(shí)際上，政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，距離社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還有相當(dāng)差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與和干預(yù)過多，而對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能關(guān)注不夠，導(dǎo)致多年來政府職能難以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，行政體制改革必須在政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推進(jìn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。首先，最重要的一項(xiàng)工作，就是繼續(xù)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。這是當(dāng)前和今后政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向。為此，要盡快明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5432美元，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的要求和期待越來越高?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級(jí)政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！钡?，從政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況看，公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位還沒有完全明確。針對(duì)這個(gè)問題，我們必須采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。在具體步驟上，我們可以先以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為突破口?；竟卜?wù)均等化是政府的基本責(zé)任，盡管我們這些年取得了長足進(jìn)步，但是，從實(shí)際情況看，基本公共服務(wù)均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，在基本公共服務(wù)均等化方面，我們要努力縮小不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，努力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，注重提高基本公共服務(wù)的可及性。

與強(qiáng)化公共服務(wù)職能密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變，就是進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點(diǎn)，除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律為準(zhǔn)繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。劃清了這些權(quán)力界限，也就割斷了他們之間的利益關(guān)聯(lián)。政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府才能自覺地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的精力、物力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。

二、以大部制改革為突破口，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

黨的十七大以來，我國開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。但這一改革還遠(yuǎn)未到位，主要問題是：（1）已經(jīng)實(shí)行大部門體制的部門，內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和人員整合不到位，實(shí)質(zhì)變動(dòng)不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現(xiàn)象，如交通運(yùn)輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內(nèi)，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會(huì)保障等領(lǐng)域。（3）在農(nóng)業(yè)、文化、民族宗教等領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)行大部門體制的，至今尚未實(shí)行。（4）大部制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。但從已經(jīng)實(shí)施大部制改革的部門看，有的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動(dòng)，導(dǎo)致上下不對(duì)接，運(yùn)行機(jī)制不順暢。[1]

針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革。對(duì)已經(jīng)實(shí)行大部門體制的，要進(jìn)行工作流程的優(yōu)化再造、管理職能的重新分配和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一；在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運(yùn)輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應(yīng)該實(shí)行而尚未實(shí)行大部門制的系統(tǒng)，應(yīng)適時(shí)推出大部門體制改革；要按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉；在推進(jìn)大部制改革中，堅(jiān)決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額；在推進(jìn)大部制的過程中，要注重加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，尤其要通過科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分推進(jìn)“行政三分制”改革，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分離和相互監(jiān)督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強(qiáng)化部門權(quán)力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面作出了有益探索，將黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)；深圳市積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部門體制，政府部門由46個(gè)精簡為31個(gè)，精簡幅度達(dá)三分之一；珠海市政府工作部門由36個(gè)減為27個(gè)，精簡25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個(gè)減少為25個(gè)，精簡30%。[2]今后在地方政府機(jī)構(gòu)改革方面，要鼓勵(lì)支持各地大膽探索大部制改革，優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)，提高地方政府行政效率。

三、以事權(quán)財(cái)權(quán)合理匹配為目標(biāo)，改革調(diào)整中央和地方關(guān)系

在中央與地方關(guān)系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務(wù)為重點(diǎn)深化改革，合理確定中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，真正調(diào)整好中央與地方關(guān)系。

一是繼續(xù)以公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)省直管縣改革。近10年來，黨和國家重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。特別是近幾年，中央批復(fù)了8個(gè)省37個(gè)縣進(jìn)行省直管縣改革試點(diǎn)。截至到2010年，我國有20多個(gè)省份陸續(xù)進(jìn)行了財(cái)政體制省直管縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的試點(diǎn)。兩項(xiàng)合計(jì)超過1000個(gè)縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區(qū)劃調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)問題上，要特別重視加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應(yīng)的《中央與地方關(guān)系法》，真正推進(jìn)中央和地方關(guān)系的調(diào)整。

二是以公共服務(wù)為重點(diǎn)合理劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)。目前，中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)權(quán)限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務(wù)支出中還存在錯(cuò)位現(xiàn)象。根據(jù)政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分的原則和國際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障與福利總體上應(yīng)屬于由中央政府提供的全國性公共服務(wù)，而我國中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)屬由各級(jí)政府共同提供的公共服務(wù)，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級(jí)政府支出則分別占到社會(huì)保障補(bǔ)助政府總支出的92％，教育事業(yè)政府總支出的92％，衛(wèi)生事業(yè)政府總支出的97％。這種政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分，造成“上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)埋單”現(xiàn)象，使地方政府特別是基層政府不堪重負(fù)。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)權(quán)還很不對(duì)稱。目前，我國地方各級(jí)政府支出占政府總支出的比重達(dá)到70％，也就是說，大部分公共服務(wù)是地方各級(jí)政府提供的。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，地方各級(jí)政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應(yīng)由中央財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，而現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的層級(jí)過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府實(shí)際得到的資金非常有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，地方隱性債務(wù)越來越大，服務(wù)提供地區(qū)差別拉大，落后地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級(jí)地方政府公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，切實(shí)解決這些問題。

三是以公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革。在這個(gè)問題上，一些地方做出了富有成效的試點(diǎn)工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，選擇佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)進(jìn)行簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)。佛山市對(duì)容桂街道和獅山鎮(zhèn)實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)（街）管理權(quán)限，賦予其部分縣級(jí)管理權(quán)限，順德區(qū)屬部門第一批就向容桂街道下放了316項(xiàng)管理權(quán)限。同時(shí)在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，創(chuàng)新公務(wù)員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對(duì)石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)的方式，下放事權(quán)、擴(kuò)充財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)。此外，這些試點(diǎn)單位還積極推動(dòng)政府向社會(huì)簡政，通過政府購買服務(wù)等辦法，將一些管理和服務(wù)事項(xiàng)放權(quán)給社會(huì)。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)了地方政府的公共服務(wù)職能，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)這些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，在今后的改革中要積極加以鼓勵(lì)、扶持和推廣。

四、以政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)政府自身建設(shè)

當(dāng)前，要真正建設(shè)人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。在這個(gè)問題上，我們可以選擇社會(huì)關(guān)注程度很高的兩個(gè)問題作為突破口。

一是盡快完善內(nèi)容和程序，切實(shí)推進(jìn)政府預(yù)算公開制度。政府各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開。2011年，有92個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，90個(gè)中央部門公開了部門決算，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，全國審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化公開項(xiàng)目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，真正發(fā)揮“三公”公開對(duì)于防治腐敗的重要作用。

二是堅(jiān)定信心、勇于改革，著力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因?yàn)楣賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以真正增強(qiáng)政府的透明度和公信力，可以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府的有效監(jiān)督，可以爭取民眾信任，提升政府形象，可以強(qiáng)化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開展了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的試點(diǎn)。但是，這些試點(diǎn)都是局部的零星的，而且具體的申報(bào)措施和內(nèi)容還很不完善，除了采取公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關(guān)的配套措施也不夠健全，還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們必須有改革的勇氣，有長遠(yuǎn)的眼光，從戰(zhàn)略上高度重視官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，借鑒國外有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。要明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的功能定位。在實(shí)踐中，循序漸進(jìn)，采取由點(diǎn)到面的方式，恰當(dāng)?shù)剡x擇切入點(diǎn)，自上而下逐步推行。同時(shí)要注重建立健全相關(guān)制度，對(duì)實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及的有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限、公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與公職人員及其近親屬的隱私權(quán)等問題，通過法制建設(shè)來加以解決。

五、以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前推進(jìn)的事業(yè)單位改革，是歷次事業(yè)單位改革中規(guī)模最大的一次改革。這次事業(yè)單位改革的最大特點(diǎn)就是分類推進(jìn)。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。在這三大類中，各自又有更具體、更細(xì)致的分類。基本原則就是，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；公益類的事業(yè)單位或轉(zhuǎn)為民間組織或轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機(jī)構(gòu)。通過職能審核，明確哪些事業(yè)單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)，還是將事業(yè)單位劃歸行政機(jī)關(guān)；明確是一次性將行使行政職能事業(yè)單位回歸行政機(jī)關(guān)，還是暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)；對(duì)暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)單位的人員參照（依照）公務(wù)員管理，機(jī)構(gòu)按照政府機(jī)關(guān)管理與運(yùn)行。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。

二是生產(chǎn)經(jīng)營類轉(zhuǎn)企改制。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是事業(yè)單位分類改革難度最大、最易引發(fā)矛盾的改革。同時(shí)，也是標(biāo)志著事業(yè)單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉(zhuǎn)企改制絕不可簡單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)、安撫等工作必須科學(xué)設(shè)計(jì)、精心實(shí)施。

三是部分公益類轉(zhuǎn)為社會(huì)組織。事業(yè)單位向民間組織轉(zhuǎn)化符合社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢，可以推進(jìn)事業(yè)單位改革與民間組織的發(fā)展。推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)組織轉(zhuǎn)化必須立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府改革、公共事業(yè)創(chuàng)新，立足于事業(yè)單位改革與社會(huì)組織發(fā)展，必須明確方向，制定科學(xué)、現(xiàn)實(shí)、可行的戰(zhàn)略目標(biāo)與推進(jìn)措施。

四是部分公益類轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”不涉及組織性質(zhì)改變，但“公立事業(yè)法人”不是傳統(tǒng)事業(yè)單位簡單的現(xiàn)代翻版，體制重塑成為轉(zhuǎn)化的核心問題：建立現(xiàn)代公共事業(yè)體制，使適應(yīng)傳統(tǒng)體制的事業(yè)單位體制機(jī)制向適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)型政府建設(shè)的傳統(tǒng)公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)變，涉及事業(yè)職能調(diào)整、政事關(guān)系理順、組織機(jī)構(gòu)再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會(huì)公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”面臨的艱巨任務(wù)。

可以看出，事業(yè)單位改革的關(guān)鍵問題在于如何分類，它直接關(guān)系到事業(yè)單位的去留和未來發(fā)展，也關(guān)系到事業(yè)單位中每個(gè)人的命運(yùn)。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學(xué)分類、嚴(yán)格分類，穩(wěn)步推進(jìn)。既要關(guān)注每個(gè)事業(yè)單位的去向，通過改革，讓事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位中每個(gè)人的未來發(fā)展，不能因?yàn)楦母锒绊懙絺€(gè)人利益。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在問題（模版）

工程建設(shè)投入資金大，是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標(biāo)。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，只有對(duì)癥下藥，才能達(dá)到有效規(guī)范市場的目的。

目前，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門取證難，較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)：

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說明了一切。

3、誠信經(jīng)營社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)手中。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

4、交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個(gè)體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊?，現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

6、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗?duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對(duì)這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競爭。

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，這必然會(huì)犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項(xiàng)目利益最大化。

第四篇：青少年犯罪問題透視

青少年犯罪問題透視：輟學(xué)少年成犯罪高發(fā)群體

新華網(wǎng)山東頻道9月1日專電(新華社記者 張曉晶)：在我國為數(shù)眾多的中小學(xué)生中，輟學(xué)少年雖然數(shù)量不多，卻是一個(gè)不容忽視的群體。這些孩子過早離開學(xué)校以后，由于家庭、學(xué)校、社會(huì)缺乏監(jiān)管，成為違法犯罪的高危人群山東省未成年犯管教所一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在押一千多名少年犯中輟學(xué)生占70％左右，輟學(xué)與違法犯罪之間有著密切的關(guān)系。

輟學(xué)少年，家庭、學(xué)校、社會(huì)“三不管”

山東一位農(nóng)村小學(xué)校長對(duì)記者說，在一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，上初中要跑七八里路，有的孩子跑一年，再加上對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，就回家了。有的女孩子十五六歲就出去打工了。

山東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組最近檢查發(fā)現(xiàn)，目前因貧輟學(xué)現(xiàn)象大幅度減少，但受新的“讀書無用論”影響，提前就業(yè)導(dǎo)致輟學(xué)的現(xiàn)象有所增加。全國人大代表、泰安市東岳中學(xué)校長宋文新在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，輟學(xué)少年在一些地區(qū)不同程度地存在。她說，導(dǎo)致輟學(xué)的原因很復(fù)雜，學(xué)習(xí)困難、厭學(xué)是重要原因，也有的孩子隨父母流動(dòng)造成輟學(xué)。

山東省未成年犯管教所犯罪研究室主任李康熙分析說，一些農(nóng)民看到孩子學(xué)習(xí)成績不佳升學(xué)無望，加上近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，覺得繼續(xù)供孩子上學(xué)不劃算，不如及早學(xué)門手藝掙錢實(shí)惠。隨著農(nóng)村逐步富裕和減免學(xué)生雜費(fèi)等措施的實(shí)行，真正因家庭困難而輟學(xué)的很少

李康熙說，這些學(xué)生閑散在社會(huì)上，成了學(xué)校不再管、社會(huì)無人管、家庭無力管的“三不管”對(duì)象。由于他們年齡小，文化程度低，認(rèn)知能力弱，絕大多數(shù)屬于法盲，又失去了學(xué)校正面教育和管理約束，極易受到社會(huì)上不良環(huán)境的感染李康熙說，這些學(xué)生閑散在社會(huì)上，成了學(xué)校不再管、社會(huì)無人管、家庭無力管的“三不管”對(duì)象。由于他們年齡小，文化程度低，認(rèn)知能力弱，絕大多數(shù)屬于法盲，又失去了學(xué)校正面教育和管理約束，極易受到社會(huì)上不良環(huán)境的感以及不良小團(tuán)體拉攏和壞人教唆而步入歧途。調(diào)查表明，厭學(xué)－逃學(xué)－輟學(xué)－流失社會(huì)－劣跡行為－違法犯罪，幾乎是走向犯罪道路的輟學(xué)少年的行為軌跡。

輟學(xué)少年成為犯罪高發(fā)群體

一些孩子讀完初中甚至初中沒畢業(yè)就離開了學(xué)校。剛走出校園的青少年分流成兩路：一路外出打工，一路在家閑著，或偶爾干點(diǎn)雜活

李康熙對(duì)在押少年犯犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，目前山東省未成年犯管教所在押一千多名少年犯中輟學(xué)生占70％左右，沒有接受完義務(wù)教育而輟學(xué)的未成年人成為犯罪主體。從其輟學(xué)時(shí)的年齡來看，10歲以前輟學(xué)的占3％，10歲－13歲輟學(xué)的占23％，14歲－17歲輟學(xué)的占73％。從其輟學(xué)時(shí)學(xué)業(yè)程度來看，小學(xué)期間輟學(xué)的占26％，初中期間輟學(xué)的占57％，高中、中專、技校期間輟學(xué)的占17％。大多數(shù)孩子是在初中二年級(jí)時(shí)輟學(xué)的。

李康熙說，這些輟學(xué)少年60％以上沒有正當(dāng)職業(yè)，既進(jìn)不了城，又不安心務(wù)農(nóng)，重活干不了，輕活、家務(wù)活又不想干，整日閑散在社會(huì)上玩耍取樂。在“輟學(xué)后具體干什么”的問卷中，有59％的在押少年犯回答是“閑著玩”。為了滿足消費(fèi)欲望，吃得好一點(diǎn)，玩得好一點(diǎn)，往往鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪

濟(jì)南市歷下區(qū)法院少年刑事審判庭副庭長許莉長期審理未成年人犯罪案件。她介紹說，近幾年審理的未成年人犯罪案件數(shù)目大幅增長，其中盜竊、搶劫犯罪占70％－80％，犯罪主體以無業(yè)的少年居多，其中包括一些進(jìn)城打工的青少年，也

有一部分初中畢業(yè)閑散在家的城市孩子，他們思維活躍，叛逆性強(qiáng)，由于失去監(jiān)管導(dǎo)致犯罪。

輟學(xué)少年犯罪率高折射教育盲區(qū)

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績差，得不到老師、家長、同學(xué)的認(rèn)同，導(dǎo)致情緒時(shí)有波動(dòng)，行為失控，他們一般被歧視性地稱為學(xué)習(xí)、品德“雙差生”，尚存不多的進(jìn)取心也受到嚴(yán)重打擊。

17歲的小于家境富裕，父母經(jīng)營著一家小食品廠。他對(duì)記者說，以前也想好好學(xué)習(xí)考大學(xué)，找個(gè)好工作，后來因?yàn)榕c班主任老師發(fā)生沖突，學(xué)習(xí)成績直線下滑。“成績不好，老師、父母、同學(xué)沒人看得起我，我有時(shí)感到很孤獨(dú)，越來越不愿學(xué)習(xí)，后來干脆不上學(xué)了?！币?yàn)榉缸锉魂P(guān)押在少管所里的小于，對(duì)記者說起這些往事神情黯然。離開學(xué)校后，小于因?yàn)楣陋?dú)和苦悶認(rèn)識(shí)了不少“哥們兒”，羨慕他們?yōu)t灑，就開始和“哥們兒”一起混，最后因搶劫犯罪，被判處4年有期徒刑。

許莉在審判工作中接觸到許多輟學(xué)少年，她說，輟學(xué)少年犯罪折射了教育盲區(qū)?，F(xiàn)在學(xué)校重點(diǎn)管尖子生，要升學(xué)率，學(xué)習(xí)不好，老師家長都會(huì)放棄，自己也放棄。有的孩子想，不被社會(huì)、學(xué)校和家長認(rèn)可，不是好孩子，干脆就不做好孩子，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)的一種報(bào)復(fù)。

李康熙說，中小學(xué)生輟學(xué)是走向違法犯罪的危險(xiǎn)信號(hào)。目前，對(duì)輟學(xué)少年管理方面，家庭、學(xué)校、社會(huì)都存在空白。青少年犯罪看似具有較大偶然性和突發(fā)性，實(shí)際上，冰凍三尺，絕非一日之寒。他們行為失常，也有一個(gè)過渡期和累積期，這個(gè)時(shí)候，若有人拉一把，他們也許就回到了正常的軌道。

專家認(rèn)為，在預(yù)防青少年犯罪方面，家庭教育應(yīng)該發(fā)揮第一道防線作用，實(shí)行全方位監(jiān)護(hù)，避免失控脫管。學(xué)校也應(yīng)該改革應(yīng)試教育模式，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育，提高這部分學(xué)生的勞動(dòng)技能，讓這些學(xué)生能夠在學(xué)校和社會(huì)上找到認(rèn)同感

17歲輟學(xué)少年成犯罪“老手” 傷了別人也害了自己

實(shí)施多次暴力搶劫，價(jià)值達(dá)7000余元；以借打電話為名，詐騙他人手機(jī)3部；踹門翻窗，入室盜竊價(jià)值2萬余元財(cái)物；為瑣事，故意持刀將表哥刺傷??沒有人能想到，這樣一個(gè)劣跡斑斑的作案史竟發(fā)生在一個(gè)年僅17歲的未成年人身上。記者昨日從西夏區(qū)人民法院了解到，因犯搶劫罪、詐騙罪、盜竊罪及故意傷害罪，被告人小斌（化名）被判處十一年，蹦出罰金7000元，為自己拿青春賭明天的不羈行為付出了慘痛的代價(jià)。綴學(xué)后走上犯罪道路

在庭審中，小賓站在被告席上始終一言不發(fā)，在聽到法院判決的一瞬間，作為法定代理人的小賓的父親早已老淚縱橫??小賓原在西夏區(qū)某中學(xué)上學(xué)，上到初二時(shí)因厭學(xué)而執(zhí)意退學(xué)。但因游手好閑，小賓漸漸結(jié)交了社會(huì)上的一些不良青年，整日在街上閑逛，惹是生非。由于父母離異，忙于生計(jì)的父親對(duì)小賓也疏于管教，對(duì)小賓的所作所為在屢次打罵無果后，只能聽之任之隨著年歲的增長，小賓的花銷逐漸增多，上網(wǎng)、喝酒、蹦迪，樣樣都需要錢，小賓已不滿足于向父親伸手要點(diǎn)零花錢。于是，在日益膨脹的物質(zhì)欲望中，小賓的膽子也越來越大。2005年11月30日晚，在幾個(gè)“哥們”的攛掇下，小賓等人來到銀川橡膠廠生活區(qū)平房張某家，趁其家中無人時(shí)踹開門鎖，將屋內(nèi)的電視機(jī)、電冰箱、DVD、手機(jī)等值錢的物品洗劫一空，變賣后贓款全部揮霍。在隨后的1年里，小賓多次伙同他人采取踹門翻窗的手段，在西夏區(qū)一帶入室盜竊3起，作案價(jià)值達(dá)2萬余元。搶劫

詐騙傷害他都干

2005年12月5日，16歲的小賓伙同他人來到西夏區(qū)西花園一水吧，向水吧服務(wù)員楊某索要現(xiàn)金，楊某稱自己沒錢，但其認(rèn)識(shí)的另一個(gè)服務(wù)員曹某身上有錢。小賓等人遂指使楊某以買手機(jī)為由將曹某叫到楊某的宿舍，使用暴力手段搶走曹某600元現(xiàn)金及手機(jī)一部。2006年4月20日晚，小賓和同伙來到西夏區(qū)某賓館，以借打電話為由，連續(xù)騙走3名客人的3部手機(jī)2006年11月14日凌晨，小賓因其姥姥家中失竊之事與表哥劉某發(fā)生爭執(zhí)，劉某堅(jiān)稱是小賓偷了姥姥的錢，小賓矢口否認(rèn)，情緒激動(dòng)之下竟抽出匕首將劉某刺傷??未成年人犯罪與受害同在。

違法犯罪行為對(duì)社會(huì)危害有多大，行為人自己承擔(dān)的刑事責(zé)任就應(yīng)當(dāng)有多重。而與成年人犯罪不同的是，由于年齡、智力、生理等因素的影響，未成年人的成熟性和自我保護(hù)能力遠(yuǎn)遜于成年人。因此，未成年人犯罪和受害同時(shí)存在，違法犯罪的情節(jié)有多重，其受害的程度就有多深，這一點(diǎn)相比成年人更為明顯

作為小賓案件審判長的許法官告訴記者，在其審理的多起未成年人犯罪案件中，這些孩子并不是一生下來就是罪犯，而是在逐漸認(rèn)知、了解社會(huì)的過程中，被社會(huì)中一些腐朽、陰暗的東西所吞噬，他們內(nèi)心善良的一面并不是消除了，只是被遮擋著，依然存在。在法庭對(duì)這些失足的未成年人進(jìn)行幫扶教育時(shí)，絕大部分孩子都對(duì)自己的行為感到恥辱和懊惱，表示愿意改過自新，重新做人。因此，許法官表示，對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的綜合治理刻不容緩，這一系統(tǒng)工程需要方方面面及全社會(huì)的共同關(guān)注與努力。

據(jù)寧夏青少年犯罪研究者袁紀(jì)介紹，父母不和、離異，教育不當(dāng)，對(duì)未成年人的心理、品德、愛好和思想的影響至關(guān)重要。這些家庭中的未成年人因喪失了父母的愛撫和管理，逐漸與其父母感情淡薄，這時(shí)只要有人稍加引誘，就會(huì)使他們滑向犯罪的深淵。他們視打架斗毆為“英雄行為”，視冒險(xiǎn)亡命為“快樂”，將好勝心的滿足，建立在暴力與他人的痛苦之上。這種好勝心的扭曲和演變，是當(dāng)前未成年任暴力犯罪的一大誘因。

輟學(xué)少年校園內(nèi)與學(xué)生械斗 民警繳獲大砍刀5把

5月28日上午，數(shù)名輟學(xué)少年身帶砍刀，翻入合肥某中學(xué)校園內(nèi)，與學(xué)生械斗。東七派出所民警火速趕到，現(xiàn)場抓獲兩人，繳獲大砍刀5把。

當(dāng)天9時(shí)許，東七派出所接到的轄區(qū)莫學(xué)校老師報(bào)警：五六個(gè)小青年從為情翻入校園，趁學(xué)校課間休息之機(jī)，找初三的學(xué)生打架。

民警火速趕到現(xiàn)場。幾個(gè)氣勢洶洶的人發(fā)現(xiàn)警車后悄悄溜走，動(dòng)作慢了點(diǎn)的兩個(gè)人正想逃走時(shí)，被一群男生圍住。民警立即沖進(jìn)人群，并從其中一人鼓鼓囊囊的背包內(nèi)查獲長約50公分的大砍刀5把。將兩個(gè)小青年牢牢控制住

經(jīng)審查，身背砍刀的人叫張某，另一個(gè)是他的同伙王某，他們是受朋友劉某之邀來該校打架的。劉某原是該校初三學(xué)生，今年初輟學(xué)，在校期間曾與同班幾名男生打過架。劉某輟學(xué)后在社會(huì)上結(jié)識(shí)了一幫游手好閑的少年，當(dāng)日上午，他邀集張某、王某等5人，攜帶砍刀翻越圍墻進(jìn)入校園，準(zhǔn)備對(duì)幾個(gè)“仇人”大打出手。目前，張某因非法攜帶管制刀具，被處治安拘留10日，王某被處警告處罰（張振山、鄧明惠、左興東）

第五篇：課堂教學(xué)管理-當(dāng)前課堂教學(xué)管理中存在的主要問題

課堂教學(xué)管理-當(dāng)前課堂教學(xué)管理中

存在的主要問題

篇一：課堂教學(xué)中存在的主要問題及應(yīng)對(duì)策略

課堂教學(xué)中存在的主要問題及應(yīng)對(duì)策略

3、組織教學(xué)能力不夠強(qiáng)。課堂組織教學(xué)是指在課堂教學(xué)過程中，管理學(xué)生、引起注意、調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、使其活潑主動(dòng)地學(xué)習(xí)，建立和諧融洽的教學(xué)秩序，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)的行為方式。在我校，教師的課堂組織教學(xué)能力顯得尤為重要，毫不諱言，其能力的強(qiáng)弱直接決定著教學(xué)效果的好壞。但遺憾的是，個(gè)別教師在管理課堂紀(jì)律，吸引學(xué)生注意力，激發(fā)學(xué)生興趣和積極性，處理課堂偶發(fā)事件等方面顯得力不從心。個(gè)別課堂混亂不堪，甚至處于完全失控狀態(tài)，課堂教學(xué)效果也就無從談起。

4、教學(xué)方法過于陳舊。在課堂教學(xué)中，由于個(gè)別教師對(duì)新課程理解不夠，過度依賴經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)，教法單

一、呆板。具體表現(xiàn)在，課堂教學(xué)多采用講授式，重自己的講解感覺，對(duì)學(xué)生接受與否關(guān)注不夠，缺乏新穎和創(chuàng)造力。尤其是對(duì)學(xué)生學(xué)法指導(dǎo)不夠，影響了學(xué)生的發(fā)展。

5、課堂氣氛較為沉悶。課堂氣氛是師生在課堂上教與學(xué)的情緒和鉆研狀態(tài)的表現(xiàn)。在課堂教學(xué)中，教師本應(yīng)該通過精彩的導(dǎo)入、精心的設(shè)計(jì)、豐富的語言、師生的互動(dòng)等來創(chuàng)設(shè)生動(dòng)活潑、積極和諧的課堂氣氛。但在我所聽的課堂上，這種場面很是難得一見。部分課堂是沉悶的，教師嚴(yán)厲的眼神、枯燥的說教，學(xué)生懶散的行為、漠然的表情，簡直讓人壓抑、窒息，哪還有教與學(xué)的樂趣。

6、關(guān)注學(xué)生發(fā)展不夠。在新課程背景下，學(xué)生是一個(gè)完整的生命個(gè)體，是知識(shí)的建構(gòu)者，在課堂教學(xué)中處于主體地位。但個(gè)別教師在課堂教學(xué)中關(guān)注學(xué)生或面向全體不夠，不敢或不愿把主動(dòng)權(quán)還

給學(xué)生，要不就是重知識(shí)的傳授、輕能力和情商的培養(yǎng)，比如在知識(shí)探究、分析問題、歸納小結(jié)等方面，本該大膽放手學(xué)生，但教師往往“包辦”、“越位”，不留空間給學(xué)生，一節(jié)課幾乎是教師的表演，少見學(xué)生的主動(dòng)參與。長此以往，學(xué)生雖樂得“清閑”，荒蕪了自主思維、創(chuàng)新思維這片片良田。

二、原因分析及對(duì)策研究

以上所列舉的問題及現(xiàn)象，究其原因主要有以下幾點(diǎn):

1、從管理層面上來看。學(xué)校教學(xué)管理是促進(jìn)課堂教學(xué)規(guī)范和提高課堂教學(xué)效益的重要保障。但由于多種原因，我校在教學(xué)管理上，還存在著制度不健全不落實(shí)，工作缺乏思路和連續(xù)性，人浮于事而部分工作不深入，管理創(chuàng)新淺嘗輒止，校本教研流于形式，如此種種，給課堂教學(xué)中存在的問題提

供了生存的土壤。

2、從教師層面上來看。教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者、實(shí)施者，所以導(dǎo)致目前課堂教學(xué)中問題突出，教師自身的原因占了很大的比重。首先是教師對(duì)自己所從事的職業(yè)理解不夠，而表現(xiàn)出教師觀、教學(xué)觀、學(xué)生觀陳舊落后;其次是對(duì)學(xué)校發(fā)展和學(xué)生發(fā)展認(rèn)同不夠，表現(xiàn)出主人翁意識(shí)和互助意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng);第三是對(duì)新課程背景下的教學(xué)研究不夠，鉆研精神和上進(jìn)心不足，缺乏創(chuàng)新精神和能力。課堂教學(xué)管理

3、從學(xué)生層面上來看。由于我校生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，生源質(zhì)量差，大面積的學(xué)生家庭環(huán)境不好，家庭教育效果不好甚至缺失，導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)烈、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差、學(xué)習(xí)能力低下、學(xué)習(xí)品質(zhì)不良，這一定程度上影響了課堂教學(xué)質(zhì)量。要徹底地扭轉(zhuǎn)我校教學(xué)工作的不良局面，尤其是消除課堂教學(xué)中存在的種種問題，真正賜予課堂以生命和活力，全校的各極管理者和教學(xué)人員必須同心同德、思想重視、更新觀念、勇于創(chuàng)新、勤奮鉆研、務(wù)實(shí)工作，惟有如此才能把教學(xué)工作帶入一片新的天地。

我認(rèn)為當(dāng)前要從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn):(1)提高教學(xué)管理水平。在今后的工作中，我們要克服重常規(guī)、輕突破，重結(jié)果、輕過程，重督促、輕指導(dǎo)，重高段、輕低段，重謀劃、輕落實(shí)，重情面、輕制度等缺點(diǎn)和不足，要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心，改進(jìn)工作方法，提升教學(xué)管理水平。

首先，各級(jí)教學(xué)管理者要切實(shí)履行自己的職責(zé)，要站在提高課堂教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的高度來思考問題和開展工作。在工作中要做到“管導(dǎo)結(jié)合、獎(jiǎng)懲結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、人事結(jié)合、量質(zhì)結(jié)合”，要竭力為教師創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)環(huán)境和條件，要搭建教師成長發(fā)展的平臺(tái)?？傊?，對(duì)待教學(xué)管理工作，要敢于抓、勤于抓、善于抓、抓全面、抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓深入，用自己的智慧和心血把教學(xué)每項(xiàng)工作落到實(shí)處，為構(gòu)筑學(xué)校教學(xué)工作大廈夯好基石。其次，要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在新的形勢下，我們管理者要克服“怕出丑、怕揭短、得過且過”消極思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論，全面而深刻理解所有學(xué)科課標(biāo)精神，有針對(duì)性參加聽課、說課、評(píng)課等教學(xué)活動(dòng)，要注重對(duì)各層面教學(xué)工作的總體規(guī)劃和部署，要及時(shí)有效地總結(jié)和推廣我校教師在課堂教學(xué)活動(dòng)中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，勤于和善于與教師交流和溝通課堂教學(xué)的意見和建議，要真誠地與有待提高的教師一道制定個(gè)人課堂教學(xué)成長計(jì)劃，開創(chuàng)管理者和一線教師共同成長的可喜局面。