建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，有效遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程質(zhì)量安全，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。決定在全市范圍內(nèi)開展建筑市場“三包一掛”專項整治工作，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治，查找當前建筑市場存在的突出問題，曝光“三包一掛”典型案例，處罰違規(guī)市場主體，堵塞監(jiān)管漏洞，補齊工作短板，建立有效制度機制，維護建筑市場秩序，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。

二、整治范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)責任主體及人員；2019年以來發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目；2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發(fā)現(xiàn)的或紀檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。

三、整治重點

（一）違法發(fā)包。

重點檢查建設(shè)單位有無肢解發(fā)包；有無將工程項目發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人；有無違反法定程序發(fā)包等。

（二）違法分包。

重點檢查總承包單位和專業(yè)承包單位有無將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)的單位或個人；專業(yè)承包單位有無將非勞務作業(yè)部分再進行分包；勞務分包單位有無將承接的作業(yè)內(nèi)容再進行分包等。

（三）轉(zhuǎn)包。

重點檢查承包單位有無將所承包的工程內(nèi)容全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；有無將所承包的工程內(nèi)容肢解以后，以分包的名義全部轉(zhuǎn)給其他單位或個人；施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現(xiàn)象等。

（四）掛靠。

重點檢查沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。

四、方法步驟

（一）成立工作專班

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建筑市場管理站（住建局辦公樓十樓），XX同志任辦公室主任，負責專班日常事務。

（二）項目檢查(9月15日-10月20日）。

工作專班對在建項目實施全面檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、督促整改并依法查處。10月15日前將檢查查處情況上報省廳。

（三）接受省廳督導檢查（10月21日-10月31日）。

省廳采取“雙隨機”方式分組劃片對17個市州開展專項督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令當?shù)卣牟樘?。專項整治期間，省紀委監(jiān)委將到部分地市就“三包一掛”違法行為進行調(diào)研。

（四）鞏固成果（11月1日-11月25日）。

總結(jié)專項整治成果，重點圍繞本地區(qū)開展專項整治情況、省廳督導檢查指出問題整改情況、查處典型案例、存在的問題及原因分析、建立制度機制及下步工作建議等內(nèi)容，形成書面材料，于11月15日前報省廳。

五、工作要求

為確保整治實效。將對存在“三包一掛”嚴重違法違規(guī)行為、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和個人依法清出建筑市場。利用建筑市場一體化平臺、農(nóng)民工實名制管理平臺等信息化載體，提升建筑市場監(jiān)管效能。加強信用體系建設(shè)，實行“黑名單”制度，對失信責任主體實行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建建筑市場監(jiān)管長效機制。

六、違規(guī)線索舉報電話：XX

市住建局部門服務企業(yè)黨建工作總結(jié)

市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室：

按照市相關(guān)要求，我局領(lǐng)導高度重視，積極謀劃，統(tǒng)一部署，將包保服務企業(yè)工作納入重點工作日程，通過制定專項工作方案，建立定期走訪工作機制和問題整改銷號臺賬等方式，高標準完成各項工作任務。目前，企業(yè)黨建及各項工作開展情況較好。現(xiàn)將相關(guān)工作小結(jié)如下：

一、基本情況

（一）走訪服務情況。

11月4日，局黨組成員、副局長XX，局人事科科長XX一行走訪XX水產(chǎn)食品有限公司，期間與XX鎮(zhèn)黨委副書記XX及企業(yè)負責人XX進行座談，詳細了解企業(yè)在日常經(jīng)營和黨建工作中遇到的相關(guān)問題，對企業(yè)反映的問題如實記錄并落實責任單位，建立問題整改反饋機制。近日，通過聯(lián)系，企業(yè)對反饋問題整改效果比較滿意。

（二）企業(yè)黨建情況。

企業(yè)黨支部名稱：柳伍水產(chǎn)食品有限公司黨支部；辦公場所：黨支部設(shè)在公司辦公樓，有獨立的辦公室；企業(yè)黨員人數(shù)7人，定期開展黨員活動。

二、存在的主要問題

一是工作管理水平有待提高。

黨建工作痕跡化管理存在“淡化”問題，沒有將開展工作全過程涉及到的會議記錄、文字材料、圖片影像等進行統(tǒng)一收集、整理、歸檔、保存，沒有將黨建工作的開展情況留下痕跡。

二是工作開展的內(nèi)容和形式還需進一步創(chuàng)新。

工作開展方式的主觀創(chuàng)新“弱化”。黨建工作還是依靠傳統(tǒng)的說教模式開展，黨內(nèi)組織生活的內(nèi)容和形式比較單一枯燥，工作載體缺乏多樣化，需要進一步豐富創(chuàng)新。

三、工作建議

（一）完善制度建設(shè)。

堅持從實際出發(fā)，立足長遠，加強制度建設(shè)，保障公司黨建工作開展，對現(xiàn)有制度進行查漏補缺，完善各項制度，提高工作科學化水平。

（二）落實工作臺賬管理。

以求真務實、嚴謹細致的好作風，做好黨費收繳、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員信息的臺賬管理工作，對黨建工作情況留下痕跡，做好各類資料的收集、整理、歸檔和利用，進一步提高黨建工作的質(zhì)量。