XX市全面建立林長制的工作方案

為牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部增綠意識、提質(zhì)意識、生態(tài)意識、責(zé)任意識，建立健全森林等生態(tài)資源保護(hù)的長效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)XX、美麗XX建設(shè)，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立林長制的實施意見》（X政辦字〔20XX〕XX號）和《XX市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面建立林長制的實施方案的通知》（X政辦字〔20XX〕XX號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)全面推行林長制工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)牢記使命、艱苦奮斗、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，以全面推行林長制為總抓手，大力開展“綠滿城鄉(xiāng)·美麗XX”行動，加快推進(jìn)國土增綠、森林提質(zhì)和資源保護(hù)，為建設(shè)天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的美麗XX提供堅強(qiáng)的生態(tài)保障。

二、組織體系

全面建立區(qū)、街道（園區(qū)）、村（居、社區(qū)）三級林長制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制。

（一）分級設(shè)立林長。

全區(qū)設(shè)立總林長，由區(qū)黨工委書記、管委會主任擔(dān)任，區(qū)黨工委副書記、管委會分管副主任為副總林長。在XX區(qū)XX生態(tài)示范帶、XX生態(tài)林場、沿海防護(hù)林帶等重要區(qū)域設(shè)立區(qū)級林長，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總林長兼任區(qū)級林長，明確一個部門（單位）為聯(lián)系單位。所涉及的街道（園區(qū)）負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任相應(yīng)林長。

設(shè)立林長制辦公室。區(qū)林長制辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，辦公室主任由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各街道（園區(qū)）、村（居、社區(qū)）設(shè)立林長和副林長。

（二）建立林長制部門協(xié)作機(jī)制。

區(qū)林長制責(zé)任單位為區(qū)黨工委、管委會有關(guān)部門，區(qū)林長制責(zé)任單位分別明確1名負(fù)責(zé)同志為成員，確定1名干部為聯(lián)絡(luò)員。街道（園區(qū)）林長制責(zé)任單位由區(qū)黨工委、管委會根據(jù)實際需要確定。建立林長制協(xié)作會議制度，會議原則上每年不少于1次。重大事項由總林長、副總林長隨時召開專題會議研究。

（三）明確工作職責(zé)。

區(qū)總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，對全區(qū)各級林長制工作實施總督導(dǎo)。區(qū)副總林長負(fù)責(zé)協(xié)助總林長工作。區(qū)級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作，牽頭組織協(xié)調(diào)解決突出問題。區(qū)林長制辦公室負(fù)責(zé)林長制的組織實施工作。區(qū)級林長制責(zé)任單位按照職責(zé)分工做好工作落實。街道（園區(qū)）、村（居、社區(qū)）級林長的具體職責(zé)由各地自行明確。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)

1.把森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，劃定保護(hù)區(qū)域，落實保護(hù)措施。

2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展勘界定標(biāo)工作，嚴(yán)格落實國土空間用途管制制度。嚴(yán)禁以各種名義侵占林地、濕地，清理整治亂占濫用等突出問題。嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用林地、濕地和自然保護(hù)地，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

3.落實森林等生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索建立濕地生態(tài)、珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護(hù)和古樹名木保護(hù)等補(bǔ)償制度。

4.加大森林災(zāi)害防治力度，建立森林防火熱點監(jiān)控和蟲情監(jiān)控平臺，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系。組建專業(yè)撲滅火隊伍和護(hù)林員隊伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備建設(shè)，提升森林火災(zāi)防控能力。

（二）加快國土綠化和生態(tài)修復(fù)

1.科學(xué)編制森林、濕地生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。生態(tài)綠化設(shè)計，植物品種選擇以耐鹽堿性喬灌木為主。部分河岸綠化時，注重結(jié)合群眾需求，建設(shè)休閑、體育、健身公園。

2.在沿路、沿岸建設(shè)完善防風(fēng)固沙、防水土流失、防汽車尾氣、防海霧、防噪音等“五防”生態(tài)林帶，實現(xiàn)林木田成網(wǎng)、路成行、岸成蔭，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化、美化。

3.推進(jìn)森林、濕地生態(tài)修復(fù)工程。開展退化林帶修復(fù)、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

（三）推進(jìn)生態(tài)資源合理利用

1.明晰森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

2.推進(jìn)森林撫育經(jīng)營管理，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化森林生態(tài)服務(wù)功能。

3.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極發(fā)展林果、種苗花卉、森林旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)森林等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化生態(tài)資源科學(xué)管理

1.支持科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高森林、濕地等

生態(tài)資源保護(hù)管理的信息化、智能化、精細(xì)化水平。

2.建立網(wǎng)格化管理體系，逐地逐片落實管理主體，確保林地、濕地和古樹名木都有林長或具體管護(hù)人員。推廣實行“民間林長”等有效做法，建立獎勵等有效激勵機(jī)制，促進(jìn)形成有效社會監(jiān)督體系。

3.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，加快建設(shè)全區(qū)森林、濕地資源“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系，與國土三調(diào)相銜接，推動構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，提高監(jiān)測時效性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管保護(hù)

1.嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，健全完善森林、濕地等方面的相關(guān)政策，確保管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。

2.建立日常監(jiān)管巡查制度，組織森林、濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林生態(tài)資源的各類違法犯罪行為。

3.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地、濕地和自然保護(hù)地等行為。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，切實落實森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各街道園區(qū)是推行林長制的責(zé)任主體，要抓緊制定出臺工作方案和相關(guān)制度措施，保障必要的工作經(jīng)費，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）健全工作機(jī)制。

把林長制作為自然資源督察重點事項，督促各級落實責(zé)任。建立投入保障制度，完善公共財政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資本積極投入生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展。

（三）實行績效評價制度。

區(qū)級總林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果向社會公開，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

建立森林、濕地資源管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，暢通社會監(jiān)督渠道。推行林長制實施情況第三方評估辦法，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)森林、濕地保護(hù)宣傳教育，營造良好社會氛圍。