XX市全面建立林長制的工作方案
為牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部增綠意識、提質(zhì)意識、生態(tài)意識、責(zé)任意識,建立健全森林等生態(tài)資源保護(hù)的長效機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)XX、美麗XX建設(shè),根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施意見》(X政辦字〔20XX〕XX號)和《XX市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施方案的通知》(X政辦字〔20XX〕XX號)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就我區(qū)全面推行林長制工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,大力弘揚(yáng)牢記使命、艱苦奮斗、綠色發(fā)展的塞罕壩精神,以全面推行林長制為總抓手,大力開展“綠滿城鄉(xiāng)·美麗XX”行動(dòng),加快推進(jìn)國土增綠、森林提質(zhì)和資源保護(hù),為建設(shè)天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的美麗XX提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障。
二、組織體系
全面建立區(qū)、街道(園區(qū))、村(居、社區(qū))三級林長制體系,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制。
(一)分級設(shè)立林長。
全區(qū)設(shè)立總林長,由區(qū)黨工委書記、管委會主任擔(dān)任,區(qū)黨工委副書記、管委會分管副主任為副總林長。在XX區(qū)XX生態(tài)示范帶、XX生態(tài)林場、沿海防護(hù)林帶等重要區(qū)域設(shè)立區(qū)級林長,由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副總林長兼任區(qū)級林長,明確一個(gè)部門(單位)為聯(lián)系單位。所涉及的街道(園區(qū))負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任相應(yīng)林長。設(shè)立林長制辦公室。區(qū)林長制辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃分局,辦公室主任由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各街道(園區(qū))、村(居、社區(qū))設(shè)立林長和副林長。
(二)建立林長制部門協(xié)作機(jī)制。
區(qū)林長制責(zé)任單位為區(qū)黨工委、管委會有關(guān)部門,區(qū)林長制責(zé)任單位分別明確1名負(fù)責(zé)同志為成員,確定1名干部為聯(lián)絡(luò)員。街道(園區(qū))林長制責(zé)任單位由區(qū)黨工委、管委會根據(jù)實(shí)際需要確定。建立林長制協(xié)作會議制度,會議原則上每年不少于1次。重大事項(xiàng)由總林長、副總林長隨時(shí)召開專題會議研究。(三)明確工作職責(zé)。
區(qū)總林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作,對全區(qū)各級林長制工作實(shí)施總督導(dǎo)。區(qū)副總林長負(fù)責(zé)協(xié)助總林長工作。區(qū)級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展工作,牽頭組織協(xié)調(diào)解決突出問題。區(qū)林長制辦公室負(fù)責(zé)林長制的組織實(shí)施工作。區(qū)級林長制責(zé)任單位按照職責(zé)分工做好工作落實(shí)。街道(園區(qū))、村(居、社區(qū))級林長的具體職責(zé)由各地自行明確。三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)
1.把森林、濕地等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo),劃定保護(hù)區(qū)域,落實(shí)保護(hù)措施。
2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,開展勘界定標(biāo)工作,嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度。嚴(yán)禁以各種名義侵占林地、濕地,清理整治亂占濫用等突出問題。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地、濕地和自然保護(hù)地,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
3.落實(shí)森林等生態(tài)效益補(bǔ)償制度,探索建立濕地生態(tài)、珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護(hù)和古樹名木保護(hù)等補(bǔ)償制度。
4.加大森林災(zāi)害防治力度,建立森林防火熱點(diǎn)監(jiān)控和蟲情監(jiān)控平臺,健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系。組建專業(yè)撲滅火隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備建設(shè),提升森林火災(zāi)防控能力。
(二)加快國土綠化和生態(tài)修復(fù)
1.科學(xué)編制森林、濕地生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。生態(tài)綠化設(shè)計(jì),植物品種選擇以耐鹽堿性喬灌木為主。部分河岸綠化時(shí),注重結(jié)合群眾需求,建設(shè)休閑、體育、健身公園。
2.在沿路、沿岸建設(shè)完善防風(fēng)固沙、防水土流失、防汽車尾氣、防海霧、防噪音等“五防”生態(tài)林帶,實(shí)現(xiàn)林木田成網(wǎng)、路成行、岸成蔭,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化、美化。
3.推進(jìn)森林、濕地生態(tài)修復(fù)工程。開展退化林帶修復(fù)、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
(三)推進(jìn)生態(tài)資源合理利用
1.明晰森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
2.推進(jìn)森林撫育經(jīng)營管理,實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,強(qiáng)化森林生態(tài)服務(wù)功能。
3.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,積極發(fā)展林果、種苗花卉、森林旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)森林等生態(tài)資源的良性可持續(xù)發(fā)展。
(四)強(qiáng)化生態(tài)資源科學(xué)管理
1.支持科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用,提高森林、濕地等
生態(tài)資源保護(hù)管理的信息化、智能化、精細(xì)化水平。
2.建立網(wǎng)格化管理體系,逐地逐片落實(shí)管理主體,確保林地、濕地和古樹名木都有林長或具體管護(hù)人員。推廣實(shí)行“民間林長”等有效做法,建立獎(jiǎng)勵(lì)等有效激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)形成有效社會監(jiān)督體系。
3.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè),加快建設(shè)全區(qū)森林、濕地資源“一張圖”“一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系,與國土三調(diào)相銜接,推動(dòng)構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,提高監(jiān)測時(shí)效性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。
(五)嚴(yán)格監(jiān)管保護(hù)
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī),健全完善森林、濕地等方面的相關(guān)政策,確保管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。
2.建立日常監(jiān)管巡查制度,組織森林、濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊破壞森林生態(tài)資源的各類違法犯罪行為。
3.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地、濕地和自然保護(hù)地等行為。
4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),切實(shí)落實(shí)森林等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的責(zé)任。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各街道園區(qū)是推行林長制的責(zé)任主體,要抓緊制定出臺工作方案和相關(guān)制度措施,保障必要的工作經(jīng)費(fèi),形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。(二)健全工作機(jī)制。
把林長制作為自然資源督察重點(diǎn)事項(xiàng),督促各級落實(shí)責(zé)任。建立投入保障制度,完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會資本積極投入生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展。(三)實(shí)行績效評價(jià)制度。
區(qū)級總林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長進(jìn)行績效評價(jià),評價(jià)結(jié)果向社會公開,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴(yán)格追究責(zé)任。(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
建立森林、濕地資源管理保護(hù)信息發(fā)布平臺,暢通社會監(jiān)督渠道。推行林長制實(shí)施情況第三方評估辦法,強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)森林、濕地保護(hù)宣傳教育,營造良好社會氛圍。