《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》

專題輔導(dǎo)授課提綱

處理檢舉控告，是我們黨傾聽(tīng)黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開(kāi)展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。今天，我們一起共同學(xué)習(xí)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。

一、《規(guī)則》制定的背景

在《規(guī)則》發(fā)布之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入推進(jìn)，特別是十九大后，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修改、《中華人民共和國(guó)憲法》修正、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》出臺(tái)等，處理檢舉控告工作的相關(guān)上位黨內(nèi)法規(guī)和法律、工作方法等都有了新的變化和要求。一些十八大前出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)制度，在制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、處理程序、處理方法等方面的一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，制定出臺(tái)《規(guī)則》是法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)際工作的需要。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視處理檢舉控告工作，將制定《規(guī)則》列入中央政治局常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，著眼堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，貫徹黨的群眾路線，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、《規(guī)則》制定的意義

《規(guī)則》以黨內(nèi)法規(guī)的形式，由黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的一個(gè)單項(xiàng)工作立規(guī)矩、定制度，提出要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

一是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的需要。

黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會(huì)要求健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。《規(guī)則》發(fā)布之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》，一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。制定《規(guī)則》為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)處理檢舉控告工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握政治生態(tài)狀況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

二是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上，通過(guò)各種途徑了解群眾的意見(jiàn)和要求、批評(píng)和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權(quán)利。處理檢舉控告，是我們黨傾聽(tīng)黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開(kāi)展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。制定《規(guī)則》有利于進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。

三是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要。

十九屆四中全會(huì)要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，建立干部定期接訪制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部了解社情民意；對(duì)檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學(xué)決策提供重要參考；對(duì)舉報(bào)失實(shí)的澄清正名，保護(hù)干部謀事干事的積極性；建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。制定《規(guī)則》是對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，有利于提高問(wèn)題線索受理處置的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、《規(guī)則》的主要亮點(diǎn)

新制定《規(guī)則》以前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》。新《規(guī)則》與1993年《條例》相比，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門職責(zé)更加清晰，群眾合法權(quán)益保障更加有力。主要有以下六大亮點(diǎn)：

（一）做到紀(jì)法貫通，體現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》的制定根據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的制定根據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》的制定根據(jù)，既有黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，也有法律《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》?！兑?guī)則》的審議、批準(zhǔn)主體是中共中央政治局常委會(huì)，本質(zhì)上是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；要求檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象問(wèn)題的檢舉控告；貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對(duì)性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告向同級(jí)黨委報(bào)告；要求配合黨委巡視巡察工作，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，切實(shí)發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

（二）突出保障舉報(bào)人權(quán)利，注重保護(hù)舉報(bào)人。

為營(yíng)造黨員群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，保障監(jiān)督權(quán)利有效行使?！兑?guī)則》第二十八條規(guī)定，實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)突破重大案件起到重要作用，或者為國(guó)家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定對(duì)檢舉控告人予以獎(jiǎng)勵(lì)。不過(guò)，這里強(qiáng)調(diào)重大案件，對(duì)一般違紀(jì)違法案件，未強(qiáng)調(diào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。為消除匿名檢舉控告的思想顧慮，防止紀(jì)檢監(jiān)察干部擅自核查匿名檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息，《規(guī)則》第二十九條第二款規(guī)定，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。突出檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)?！兑?guī)則》第四十九條規(guī)定，檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護(hù)申請(qǐng)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)。必要時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。被檢舉控告人有危害人身安全和損害財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報(bào)復(fù)行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。為確保檢舉控告人及其舉報(bào)信息保密制度得到嚴(yán)格落實(shí)，《規(guī)則》第四十七條從四個(gè)方面規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的義務(wù)：“（一）對(duì)檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密；（二）嚴(yán)禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員；（三）受理檢舉控告或者開(kāi)展核查工作，應(yīng)當(dāng)在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行；（四）宣傳報(bào)道檢舉控告有功人員，涉及公開(kāi)其姓名、單位等個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意?！?/p>

（三）嚴(yán)查誣告陷害，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

《規(guī)則》既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。如《規(guī)則》第三十六條第一項(xiàng)規(guī)定，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：“（一）如實(shí)提供所掌握的全部情況和證據(jù)，對(duì)檢舉控告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得夸大、歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人?！薄兑?guī)則》專設(shè)一章“誣告陷害行為的查處”。第三十九條：一是規(guī)定誣告陷害的概念（采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害），二是規(guī)定誣告陷害的認(rèn)定權(quán)（認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)），縣（區(qū)）和縣以下黨組織無(wú)權(quán)認(rèn)定誣告陷害。第四十一條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重處理的五種情形。第四十二條規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的通報(bào)曝光義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光。第四十三條規(guī)定意義十分重大，實(shí)踐中，有人通過(guò)誣告陷害獲得了職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等利益，如何處理，很長(zhǎng)一段時(shí)間不明確。這次明確規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等利益，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。

（四）重申誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明晰責(zé)任。

《規(guī)則》第十二條規(guī)定，對(duì)反映黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的檢舉控告，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。這是原則性規(guī)定。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到檢舉控告的，經(jīng)與設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，可以按規(guī)定受理。這是例外規(guī)定。上述規(guī)定與《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第八條規(guī)定相一致。對(duì)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查調(diào)查，主管部門認(rèn)為有必要的，可以與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到問(wèn)題線索反映的，經(jīng)與主管部門協(xié)調(diào)，可以對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查，也可以與主管部門組成聯(lián)合審查調(diào)查組，審查調(diào)查情況及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。

（五）注重激勵(lì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象，保護(hù)他們的積極性。

《規(guī)則》第四十四條規(guī)定，對(duì)被誣告陷害的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展思想政治工作，談心談話、消除顧慮，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為?！兑?guī)則》第五十一條規(guī)定，對(duì)因檢舉控告失實(shí)而受到錯(cuò)誤處理、處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正建議。

（六）注重抓早抓小和對(duì)檢舉控告情況的綜合運(yùn)用，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作在正確軌道上運(yùn)行。

一是十分注重抓早抓小。如《規(guī)則》第三十一條第一款規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對(duì)性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告，報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必要時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。二是突出重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題分析。《規(guī)則》第三十一條第二款規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及檢舉控告反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題分析。三是十分注重運(yùn)用系統(tǒng)思維。如《規(guī)則》第三十三條規(guī)定：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展日常監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉控告情況進(jìn)行收集、研判，綜合各方面信息，全面掌握被監(jiān)督單位政治生態(tài)情況和被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、《規(guī)則》的框架結(jié)構(gòu)

《規(guī)則》共10章58條，6900多字，可以分為三個(gè)板塊：

第一板塊，為第一章總則、1～6條、共6條，890多字。主要規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則等內(nèi)容。

第二板塊，為第二章至第八章、7～45條、共39條，4690多字。是主體部分，按照處理檢舉控告的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)，主要規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實(shí)名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運(yùn)用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處等內(nèi)容。

第三板塊，為第九章和第十章、46～58條、共13條，1350多字。主要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中的作風(fēng)、保密、回避、提供保護(hù)等要求作出規(guī)范。

五、《規(guī)則》全文逐條解讀

第一章　總則

【解讀】本章1～6條，共6條。主要規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則等內(nèi)容。

第一條　為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作，保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律，制定本規(guī)則。

【解讀】制定《規(guī)定》的目的、依據(jù)的法規(guī)。

第二條　堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求，依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

【解讀】提出《規(guī)定》的指導(dǎo)思想。

第三條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理檢舉控告，回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。

【解讀】明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的總體要求。

第四條　任何組織和個(gè)人對(duì)以下行為，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告：

（一）黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；

（二）監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；

（三）其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。

【解讀】明確了檢舉控告的組織和個(gè)人的行為范圍。主體是組織、個(gè)人兩種，范圍有三款。

第五條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）實(shí)事求是。

以事實(shí)為依據(jù)處理檢舉控告，鼓勵(lì)支持檢舉控告人客觀真實(shí)地反映情況。

（二）依規(guī)依紀(jì)依法。

按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律以及信訪工作有關(guān)規(guī)定處理檢舉控告，引導(dǎo)檢舉控告人依規(guī)依法、理性有序地反映問(wèn)題。

（三）保障合法權(quán)利。

貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)、分工處理。

按照管理權(quán)限受理檢舉控告，建立信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理等部門相互配合、相互制約的工作機(jī)制。

【解讀】明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作應(yīng)當(dāng)遵循四條原則。

第六條　建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，暢通檢舉控告渠道，規(guī)范處理檢舉控告工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，科學(xué)研判政治生態(tài)，更好服務(wù)群眾。

【解讀】對(duì)檢舉舉報(bào)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)、處理檢舉控告工作提出了要求。

第二章　檢舉控告的接收和受理

【解讀】本章7～13條，共7條。主要對(duì)檢舉控告的接收和受理作出明確規(guī)定。以下是逐條解讀。

第七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接收檢舉控告人通過(guò)以下方式提出的檢舉控告：

（一）向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)郵寄信件反映的；

（二）到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的接待場(chǎng)所當(dāng)面反映的；

（三）撥打紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告電話反映的；

（四）向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢舉控告網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)發(fā)送電子材料反映的；

（五）通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的其他渠道反映的。

對(duì)其他機(jī)關(guān)、部門、單位轉(zhuǎn)送的屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以接收。

【解讀】明確黨員、群眾提出檢舉控告的方式，包括來(lái)信、來(lái)人、來(lái)電、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、轉(zhuǎn)送件等，檢舉控告的渠道更加暢通。

第八條　縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)信訪舉報(bào)工作職責(zé)的部門和人員，設(shè)置接待群眾的場(chǎng)所，公開(kāi)檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關(guān)規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告。

巡視巡察工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的檢舉控告，按有關(guān)規(guī)定處理。

【解讀】對(duì)縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置信訪舉報(bào)渠道提出明確要求，如設(shè)置接待群眾的場(chǎng)所，公開(kāi)檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息；同時(shí)對(duì)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)收到的檢舉控告提出明確要求。

第九條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地接待來(lái)訪人員，耐心聽(tīng)取其反映的問(wèn)題，做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作，妥善處理問(wèn)題。

建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來(lái)訪、處理重要信訪問(wèn)題。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部提出了明確要求。

第十條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于受理范圍的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號(hào)登記，按規(guī)定錄入檢舉舉報(bào)平臺(tái)。

對(duì)涉及同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)定期梳理匯總，并向本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門受理檢舉控告工作提出明確規(guī)定要求。

第十一條　檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理：

（一）中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委受理反映中央委員、候補(bǔ)中央委員，中央紀(jì)委委員，中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央工作機(jī)關(guān)、黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的檢舉控告。

（二）地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員，同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象，同級(jí)黨委工作機(jī)關(guān)、黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委），下一級(jí)黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的檢舉控告。

（三）基層紀(jì)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員，同級(jí)黨委下屬的各級(jí)黨組織涉嫌違紀(jì)問(wèn)題的檢舉控告；

未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)，由該委員會(huì)受理檢舉控告。

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按照管理權(quán)限受理反映本機(jī)關(guān)干部涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的檢舉控告。

【解讀】對(duì)檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理提出明確規(guī)定要求，包括中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、基層紀(jì)委、各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理本機(jī)關(guān)四個(gè)層面。

第十二條　對(duì)反映黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的檢舉控告，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到檢舉控告的，經(jīng)與設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，可以按規(guī)定受理。

【解讀】對(duì)垂直雙管單位的檢舉控告受理作出明確規(guī)定要求，理清關(guān)系，明晰了責(zé)權(quán)。

第十三條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映的以下事項(xiàng)，不予受理：

（一）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；

（二）依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；

（三）僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。

對(duì)前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列事項(xiàng)，通過(guò)來(lái)信反映的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位處理；通過(guò)來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)等方式反映的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉控告人依規(guī)依法向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或者單位反映。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理的三類檢舉控告事項(xiàng)作了明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎么辦提出明確要求。

第三章　檢舉控告的辦理

【解讀】本章14～19條，共6條，對(duì)檢舉控告的辦理提出明確要求。

第十四條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門經(jīng)篩選，對(duì)屬于本級(jí)受理的初次檢舉控告，應(yīng)當(dāng)移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門，并按規(guī)定將移送情況通報(bào)案件監(jiān)督管理部門；對(duì)于重復(fù)檢舉控告，按規(guī)定登記后留存?zhèn)洳?，并定期向有關(guān)部門通報(bào)情況。

承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理，逐件登記、建立臺(tái)賬。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門篩選檢舉控告提出明確規(guī)定。

第十五條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門收到屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)徑送本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，并在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門；收到反映本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人問(wèn)題的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)徑送上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門。

對(duì)屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，不得擴(kuò)大知情范圍，不得復(fù)制、摘抄檢舉控告內(nèi)容，不得將有關(guān)信息錄入檢舉舉報(bào)平臺(tái)。

【解讀】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門收到屬于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告的處理提出明確規(guī)定要求。

第十六條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門收到屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以轉(zhuǎn)送。

下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)送的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，在收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成受理或者轉(zhuǎn)辦工作。

【解讀】紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門收到屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告的處理提出明確規(guī)定要求。

第十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別，對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告或者屬于其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，在溝通研究、經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按程序退回信訪舉報(bào)部門處理。

監(jiān)督檢查部門對(duì)屬于本級(jí)受理的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況，進(jìn)行綜合分析、適當(dāng)了解，經(jīng)集體研究并履行報(bào)批程序后，以談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等方式處置，或者按規(guī)定移送審查調(diào)查部門處置。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的檢舉控告進(jìn)行甄別提出明確規(guī)定要求，對(duì)屬于本級(jí)受理的檢舉控告作出明確規(guī)定。

第十八條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)每季度向信訪舉報(bào)部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果。

反饋內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括處置方式、屬實(shí)情況、向檢舉控告人反饋情況等。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)每季度向信訪舉報(bào)部門反饋提出明確規(guī)定要求。

第十九條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)定期向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)有關(guān)情況。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督提出明確規(guī)定要求。

第四章　檢查督辦

【解讀】本章20～23條，共4條，對(duì)檢舉控告的檢查督辦提出明確規(guī)定要求。

第二十條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，有以下情形之一，經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以發(fā)函交辦：

（一）在落實(shí)黨中央決策部署中，存在明顯違紀(jì)違法問(wèn)題的；

（二）問(wèn)題典型、群眾反映強(qiáng)烈的；

（三）對(duì)檢舉控告問(wèn)題久拖不辦，造成不良影響的；

（四）其他需要交辦的情形。

【解讀】明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，發(fā)函交辦的三種情形。

第二十一條　下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到交辦的檢舉控告后，一般應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并報(bào)送核查處理情況；經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月，并向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。特殊情況需要再次延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

【解讀】下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到交辦的檢舉控告，明確規(guī)定了辦理時(shí)間及要程序求。

第二十二條　對(duì)交辦的檢舉控告，有以下情形之一，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以采取發(fā)函、聽(tīng)取匯報(bào)、審閱案卷、檢查督促等方式督辦：

（一）超過(guò)期限仍未辦結(jié)的；

（二）組織不力、核查處理不認(rèn)真，或者推諉敷衍的；

（三）需要補(bǔ)充核查、重新研究處理意見(jiàn)或者補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料的；

（四）其他需要督辦的情形。

【解讀】明確規(guī)定了對(duì)交辦的檢舉控告進(jìn)行督辦的四種情形及方式。

第二十三條　檢舉控告承辦機(jī)關(guān)對(duì)擬上報(bào)的核查處理情況，應(yīng)當(dāng)集體審核研究，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

【解讀】明確規(guī)定了檢舉控告承辦機(jī)關(guān)核查處理程序。

第五章　實(shí)名檢舉控告的處理

【解讀】本章24～30條，共7條，明確了受理告知和結(jié)果反饋職責(zé)部門，規(guī)定受理告知由信訪舉報(bào)部門實(shí)施，處理結(jié)果由承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門向檢舉控告人反饋

第二十四條　檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實(shí)名檢舉控告。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門可以通過(guò)電話、面談等方式核實(shí)是否屬于實(shí)名檢舉控告。

【解讀】明確了實(shí)名檢舉控告的概念及核實(shí)要求。

第二十五條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡、鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)。

【解讀】明確規(guī)定提倡、鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告及辦理、處置、答復(fù)的要求。

第二十六條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。重復(fù)檢舉控告的，不再告知。

【解讀】明確規(guī)定了實(shí)名檢舉控告的受理日期及相關(guān)要求。

第二十七條　承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)名檢舉控告的處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并予以說(shuō)明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應(yīng)當(dāng)核查處理。

【解讀】明確規(guī)定實(shí)名檢舉控告處理結(jié)果的反饋日期及反饋程序要求。

第二十八條　實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)突破重大案件起到重要作用，或者為國(guó)家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定對(duì)檢舉控告人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

【解讀】對(duì)實(shí)名檢舉控告的獎(jiǎng)勵(lì)提出要求。

第二十九條　匿名檢舉控告，屬于受理范圍的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按程序受理。

對(duì)匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。對(duì)檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。

【解讀】對(duì)匿名檢舉控告的受理提出了明確要求。

第三十條　雖有署名但不是檢舉控告人真實(shí)姓名（單位名稱）或者無(wú)法驗(yàn)證的檢舉控告，按照匿名檢舉控告處理。

【解讀】對(duì)署名不實(shí)的檢舉控告處理提出明確要求。

第六章　檢舉控告情況的綜合運(yùn)用

【解讀】本章31～34條，共4條，明確規(guī)定了檢舉控告情況的綜合運(yùn)用。

第三十一條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對(duì)性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告，報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必要時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)以及檢舉控告反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專題分析。

對(duì)問(wèn)題集中、反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門、單位，可以將相關(guān)分析情況向有關(guān)黨組織通報(bào)。

【解讀】明確規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告情況綜合運(yùn)用的要求，報(bào)告的程序。

第三十二條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向巡視巡察工作機(jī)構(gòu)提供檢舉控告情況作出規(guī)定要求。

第三十三條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開(kāi)展日常監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉控告情況進(jìn)行收集、研判，綜合各方面信息，全面掌握被監(jiān)督單位政治生態(tài)情況和被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢舉控告情況開(kāi)展日常監(jiān)督工作提出了明確要求。

第三十四條　對(duì)檢舉控告較多的地區(qū)、部門、單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)了解核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向其提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，并督促整改落實(shí)。

【解讀】明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告較多的地區(qū)、部門、單位，了解核實(shí)，提出建議的要求。

第七章　當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

【解讀】本章35～38條，共4條，分別規(guī)定了檢舉控告人和被檢舉控告人的權(quán)力、義務(wù)。

第三十五條　檢舉控告人享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)違法的行為提出檢舉控告；

（二）申請(qǐng)與檢舉控告事項(xiàng)相關(guān)的工作人員回避；

（三）對(duì)受理機(jī)關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告；

（四）因檢舉控告致其合法權(quán)利受到威脅或者侵害的，可以提出保護(hù)申請(qǐng)；

（五）檢舉控告嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的，按規(guī)定獲得表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

【解讀】規(guī)定了檢舉控告人享有的六項(xiàng)權(quán)利。

第三十六條　檢舉控告人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）如實(shí)提供所掌握的全部情況和證據(jù)，對(duì)檢舉控告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得夸大、歪曲事實(shí)，不得誣告陷害他人；

（二）自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得損害黨、國(guó)家和人民的利益以及公民個(gè)人的合法權(quán)利；

（三）接受黨組織、單位的正確處理意見(jiàn)，不得提出黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定以外的要求；

（四）對(duì)反饋的處理結(jié)果等情況予以保密；

（五）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

【解讀】規(guī)定了檢舉控告人應(yīng)當(dāng)履行的五項(xiàng)義務(wù)。

第三十七條　被檢舉控告人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）正確對(duì)待檢舉控告，有則改之、無(wú)則加勉，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活；

（二）相信組織、依靠組織，配合做好了解核實(shí)工作，實(shí)事求是說(shuō)明問(wèn)題，不得對(duì)抗審查調(diào)查；

（三）尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；

（四）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

【解讀】規(guī)定被檢舉控告人應(yīng)當(dāng)履行的四項(xiàng)義務(wù)：

第三十八條　被檢舉控告人享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)被檢舉控告的問(wèn)題作出說(shuō)明、辯解；

（二）基層黨組織討論決定對(duì)自身處理、處分時(shí)，可以參加和進(jìn)行申辯；

（三）申請(qǐng)反饋核查處理結(jié)論；

（四）對(duì)所受處理、處分不服的，可以申訴或者申請(qǐng)復(fù)審；

（五）對(duì)受理機(jī)關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告；

（六）黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

【解讀】規(guī)定了被檢舉控告人享有的六項(xiàng)權(quán)利：

第八章　誣告陷害行為的查處

【解讀】本章39～45條，共7條。《規(guī)則》貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)誣告陷害行為的查處專設(shè)一章，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，查處誣告陷害為的措施更加有力，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第三十九條　采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。

認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

【解讀】明確規(guī)定了誣告陷害的概念，以及認(rèn)定誣告陷害的程序要求。

第四十條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點(diǎn)地進(jìn)行查證。屬于誣告陷害的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分析甄別檢舉控告及誣告陷害的處理提出明確要求。

第四十一條　誣告陷害具有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）手段惡劣，造成不良影響的；

（二）嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；

（三）經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的；

（四）強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的；

（五）其他造成嚴(yán)重后果的。

【解讀】明確規(guī)定了誣告陷害的五種情形。

第四十二條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光。

【解讀】規(guī)定了對(duì)誣告陷害典型案件通報(bào)曝光。

第四十三條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級(jí)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等利益，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。

【解讀】規(guī)定了通過(guò)誣告陷害獲得利益的糾正要求。

第四十四條　對(duì)被誣告陷害的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展思想政治工作，談心談話、消除顧慮，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

【解讀】對(duì)被誣告陷害對(duì)象的保護(hù)提出明確要求。

第四十五條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分誣告陷害和錯(cuò)告。屬于錯(cuò)告的，可以對(duì)檢舉控告人進(jìn)行教育。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)區(qū)分誣告陷害和錯(cuò)告的情況提出了明確要求。

第九章　工作要求和責(zé)任

【解讀】本章46～52條，共7條。明確規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的工作要求和責(zé)任，彰顯了打鐵必須自身硬。

第四十六條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告工作中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，注意工作方法，對(duì)于不予受理事項(xiàng)或者不合理訴求做好解釋說(shuō)明，不得自以為是、盛氣凌人，不得漠視群眾疾苦、對(duì)群眾利益麻木不仁。

【解讀】對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作方法等提出明確要求。

第四十七條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全檢舉控告保密制度，嚴(yán)格落實(shí)保密要求：

（一）對(duì)檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密；

（二）嚴(yán)禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員；

（三）受理檢舉控告或者開(kāi)展核查工作，應(yīng)當(dāng)在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行；

（四）宣傳報(bào)道檢舉控告有功人員，涉及公開(kāi)其姓名、單位等個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。

【解讀】明確提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全檢舉控告保密制度，規(guī)定了嚴(yán)格落實(shí)六項(xiàng)保密要求。

第四十八條　處理檢舉控告工作人員有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避，當(dāng)事人有權(quán)要求其回避，回避決定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出：

（一）本人是被檢舉控告人或者其近親屬的；

（二）本人或者近親屬與被檢舉控告問(wèn)題有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響檢舉控告問(wèn)題公正處理的情形。

【解讀】明確提出規(guī)定了處理檢舉控告工作人員回避的三種情形及回避要求。

第四十九條　檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護(hù)申請(qǐng)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)。必要時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

被檢舉控告人有危害人身安全和損害財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報(bào)復(fù)行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

【解讀】對(duì)檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)提出明確要求。

第五十條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采取以下方式予以澄清：

（一）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人以及本人發(fā)函說(shuō)明或者當(dāng)面說(shuō)明；

（二）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）通報(bào)情況；

（三）在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

【解讀】提出了檢舉控告失實(shí)澄清的三方式及程序要求。

第五十一條　對(duì)因檢舉控告失實(shí)而受到錯(cuò)誤處理、處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正建議。

【解讀】對(duì)因檢舉控告失實(shí)受到錯(cuò)誤處理、處分的，規(guī)定了糾正方式。

第五十二條　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有以下情形之一，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任：

（一）私存、扣壓、篡改、偽造、撤換、隱匿、遺失或者私自銷毀檢舉控告材料的；

（二）超越權(quán)限，擅自處理檢舉控告材料的；

（三）泄露檢舉控告人信息或者檢舉控告內(nèi)容等，或者將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告的組織、人員的；

（四）隱瞞、謊報(bào)、未按規(guī)定期限上報(bào)重大檢舉控告信息，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

利用檢舉控告材料謀取個(gè)人利益或者為打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人提供便利的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

【解讀】規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)違紀(jì)違法的五種情形，處理要求。

第十章　附則

【解讀】本章53～58條，共6條。對(duì)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門的界定，問(wèn)題線索的處理，紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、高校等企事業(yè)單位執(zhí)行《規(guī)則》，中央軍事委員會(huì)制定規(guī)則，規(guī)則解釋和施行等提出明確要求。

第五十三條　本規(guī)則所稱監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門，指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中履行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查職能的部門和跨部門組建的審查調(diào)查組。

【解讀】對(duì)監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門作出明確界定。

第五十四條　對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，審計(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等單位移交的信訪舉報(bào)以外的問(wèn)題線索的處理，其他黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀】對(duì)問(wèn)題線索的處理提出明確規(guī)定要求。

第五十五條　紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、高校等企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除執(zhí)行本規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黨中央以及中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)規(guī)定。

【解讀】對(duì)紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、高校等企事業(yè)單位執(zhí)行《規(guī)則》提出明確規(guī)定要求。

第五十六條　中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)則，制定相關(guān)規(guī)定。

【解讀】對(duì)中央軍事委員會(huì)制定規(guī)則提出明確要求。

第五十七條　本規(guī)則由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)解釋。

【解讀】明確規(guī)定了解釋本規(guī)則的主體。

第五十八條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的其他有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

【解讀】明確規(guī)定了規(guī)則的施行日期，與本規(guī)則不一致情況的要求。

六、《規(guī)則》的貫徹執(zhí)行

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。新制定的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序作出全流程、全要素規(guī)范，是完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的重要舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要遵循。我們要充分認(rèn)識(shí)制定《規(guī)則》的重要意義，不折不扣執(zhí)行《規(guī)則》，確保處理檢舉控告權(quán)在正確軌道上運(yùn)行。

一要切實(shí)增強(qiáng)《規(guī)則》執(zhí)行意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，首先要提高政治站位、樹(shù)牢制度自信。制定《規(guī)則》是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的需要，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要，是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。《規(guī)則》是對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的生動(dòng)實(shí)踐。《規(guī)則》的制定和實(shí)施，有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道上運(yùn)行。這就要求我們切實(shí)從思想上繃緊制度執(zhí)行這根弦，嚴(yán)格按照《規(guī)則》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序開(kāi)展工作。

二要明確工作責(zé)任。抓好《規(guī)則》執(zhí)行，是黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，按照《規(guī)則》印發(fā)通知要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通檢舉控告渠道，營(yíng)造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，規(guī)范檢舉控告秩序，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）及紀(jì)檢監(jiān)察干部要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門要做好檢舉控告的接收、受理工作，按規(guī)定及時(shí)內(nèi)部移送、向上報(bào)送或者向下轉(zhuǎn)送檢舉控告材料；監(jiān)督檢查部門對(duì)收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別，屬于受理范圍的在綜合分析、適當(dāng)了解、集體研究并履行報(bào)批程序后分類處置；案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的檢查督辦。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法處理檢舉控告行為“零容忍”。

三要以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)《規(guī)則》落到實(shí)處。制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行《規(guī)則》過(guò)程中，要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，加大《規(guī)則》執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離《規(guī)則》的苗頭性、傾向性問(wèn)題。要把《規(guī)則》執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格按照《規(guī)則》履職盡責(zé)。要以有力問(wèn)責(zé)強(qiáng)化《規(guī)則》執(zhí)行，既追究亂用、濫用處理檢舉控告權(quán)的瀆職行為，也追究不用、棄用處理檢舉控告權(quán)的失職行為，既追究直接責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)《規(guī)則》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。