2022年關(guān)于建立機(jī)關(guān)干部下沉一線辦實(shí)事機(jī)制的實(shí)施方案

為推動(dòng)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下沉一線、服務(wù)群眾，鞏固“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐成果，落實(shí)“作風(fēng)能力提升年”工作部署，圍繞“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建安排，強(qiáng)化全體機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層意識，現(xiàn)制定機(jī)關(guān)干部下沉一線辦實(shí)事機(jī)制實(shí)施方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

立足解決實(shí)際困難和問題，全面強(qiáng)化全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層意識，聚焦基層、企業(yè)、群眾所需所盼，發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持無事不擾、有呼必應(yīng)、應(yīng)必有果。著力在“事要解決”上見實(shí)效，事爭一流、唯旗是奪，全力推動(dòng)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在下沉一線辦實(shí)事過程中錘煉作風(fēng)，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，切實(shí)解決村莊和企業(yè)的實(shí)際困難和問題，讓“崇尚實(shí)干、注重實(shí)績、不務(wù)虛功”蔚然成風(fēng)。

（二）工作任務(wù)

1.下沉一線解決問題。全體機(jī)關(guān)干部要虛心問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真心誠意地同基層一線和群眾交心交流，了解他們生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題，確實(shí)無法解決的問題填報(bào)《xx市市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下沉一線辦實(shí)事提報(bào)單》到相關(guān)市直部門，聯(lián)合解決。從企業(yè)和群眾最關(guān)注、最希望辦的事情出發(fā)，集中力量辦幾件看得見、摸得著的好事實(shí)事。

2.下沉一線尋計(jì)問策。結(jié)合下沉一線辦實(shí)事機(jī)制，全面落實(shí)包村聯(lián)戶、助企員工等制度，加強(qiáng)各級政策宣傳解讀，在一線解決問題的過程中，帶著問題、帶著思考開展調(diào)查研究，從個(gè)性個(gè)體問題中找出共性解決方案，形成《xx市市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下沉一線辦實(shí)事金點(diǎn)子提報(bào)單》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、具體措施

（一）明確下沉方式

1.聯(lián)企包村入戶。修訂完善部門聯(lián)系新村、機(jī)關(guān)干部包聯(lián)自然村、貧困戶和經(jīng)貿(mào)辦機(jī)關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)名單，開展大走訪、大宣講、大調(diào)研。

大走訪：包村干部每周在村莊蹲點(diǎn)工作一天、走訪困難群眾一戶、收集村莊訴求一項(xiàng)，聯(lián)企干部每周走訪企業(yè)兩次，收集企業(yè)訴求一項(xiàng)，并每周填寫《下沉村莊（企業(yè)）工作紀(jì)實(shí)》和《村莊（企業(yè)）訴求征集表》。落實(shí)每月“雙報(bào)到”制度，新村、企業(yè)每月25日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告機(jī)關(guān)干部下沉工作情況，聯(lián)企包村干部每月25日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告到村莊、企業(yè)報(bào)到和工作情況。

大宣講：在聯(lián)企包村入戶過程中要開展政策宣講，當(dāng)好黨的政策的“宣講員”；開展民生訪談，當(dāng)好社情民意的“傳遞員”；開展一線調(diào)研，當(dāng)好問題矛盾的“調(diào)解員”；開展明察暗訪，當(dāng)好村莊工作的“督導(dǎo)員”。

大調(diào)研：各部門、各工作組帶著課題、帶著問題深入村莊和企業(yè)一線進(jìn)行調(diào)查研究，填寫《下沉工作紀(jì)實(shí)》，通過召開座談會(huì)、入戶訪談、實(shí)地察看等，深入了解群眾所需所盼，撰寫調(diào)研文章，形成“金點(diǎn)子”為xx鎮(zhèn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策。

2.你呼我應(yīng)。落實(shí)首接負(fù)責(zé)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室，設(shè)置24小時(shí)服務(wù)電話，辦公室設(shè)在黨政辦公室，廣泛公布熱線電話、微信公眾號、郵箱等聯(lián)系渠道，安排專人整理聯(lián)企包村入戶人員帶回的村莊（企業(yè)）訴求以及其他渠道搜集的問題建議，建立每日臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦理時(shí)限，督查室定期督查通報(bào)問題進(jìn)展。

相關(guān)業(yè)務(wù)部門主持召開研判會(huì)，針對當(dāng)天收集的群眾困難訴求，進(jìn)行分級、分類管理。對合理類困難訴求，按職責(zé)權(quán)限分級解決，村級（企業(yè)）能解決的，拿出切實(shí)可行、符合規(guī)定、群眾滿意的解決措施，當(dāng)即安排，由專人負(fù)責(zé)限期解決；村級（企業(yè)）無法解決的，梳理匯總后上報(bào)鎮(zhèn)級進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，鎮(zhèn)級無法解決的上報(bào)相關(guān)市直單位，情況復(fù)雜的上報(bào)市辦實(shí)事推進(jìn)中心。對同一類型的問題進(jìn)行分析總結(jié)，形成常態(tài)機(jī)制，避免類似問題再次發(fā)生。對不合理困難訴求，由村干部和包村干部利用入戶走訪等時(shí)機(jī)，做好思想教育和政策解釋工作，確保群眾能夠理解。

對辦結(jié)時(shí)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。對未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理的，限時(shí)督辦；對反饋告知不到位的限時(shí)告知，對辦理效果不滿意的提交黨委、政府分析研究，重新辦理，做到不解決、不銷號，不滿意、不銷號。對每一件問題的解決情況都要征求當(dāng)事人滿意度，把解決時(shí)效曬出去、解決結(jié)果曬出去，組織打分評比，讓群眾評判、群眾滿意。

（二）細(xì)化四條工作主線

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)線。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心牽頭，圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)甜瓜產(chǎn)業(yè)提檔升級，以市場為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以綠色有機(jī)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，向產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、市場化方向發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)戶實(shí)施甜瓜技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，定期組織農(nóng)戶開展技能培訓(xùn)，提高廣大瓜農(nóng)的科技素質(zhì)和生產(chǎn)管理水平，培養(yǎng)一批本土農(nóng)技人才、產(chǎn)業(yè)帶頭人。大力開展示范種植、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造xx甜瓜品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)帶動(dòng)打造其他農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建強(qiáng)上游品質(zhì)，指導(dǎo)新村黨組織領(lǐng)辦合作社、鄉(xiāng)村振興公司發(fā)揮作用，幫助解決鄉(xiāng)村振興公司、合作社、家庭農(nóng)場、種植戶、養(yǎng)殖戶經(jīng)管管理過程中存在的困難和問題，依托“新村黨委+專業(yè)黨支部+農(nóng)戶”工作機(jī)制和供應(yīng)鏈平臺(tái)的集聚效應(yīng)，推進(jìn)甜瓜產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)增效集體增收群眾致富。

環(huán)衛(wèi)站牽頭，實(shí)施“花海馬連”行動(dòng)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。依托包村制度組織各站所定期組織深入到村莊人居環(huán)境整治一線，到村莊進(jìn)行人居環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、殘?jiān)珨啾谡喂ぷ?，同時(shí)對村莊人居環(huán)境建設(shè)提出自身意見和建議，全面提升人居環(huán)境水平。

社會(huì)事務(wù)辦公室、便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)村振興辦牽頭，開展困難群眾結(jié)對幫扶活動(dòng)。對全鎮(zhèn)困難群眾進(jìn)行梳理和幫扶，組織結(jié)對機(jī)關(guān)干部深入到困難群眾的生活中，了解所需所盼，為他們?nèi)粘Ｉ罱怆y題、送溫暖，改善他們的生活狀況，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。同時(shí)，充分發(fā)揮聯(lián)企包村體系優(yōu)勢，統(tǒng)籌集合各方力量，建立困難群眾定期探訪制度，推動(dòng)形成政府救助公共服務(wù)與個(gè)性化、社會(huì)化關(guān)愛援助服務(wù)相結(jié)合的新型社會(huì)救助服務(wù)模式。

2.黨建政法機(jī)關(guān)線。

綜合黨委辦牽頭，抓好基層組織建設(shè)。完善黨組織和黨員分類管理方式，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整黨組織關(guān)系。定期有針對性地開展黨員干部教育培訓(xùn)，建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，激發(fā)專業(yè)黨支部黨員活力，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，提升黨支部組織能力，讓黨建工作真正做到服務(wù)基層、服務(wù)群眾。選派優(yōu)秀黨員下沉到各黨支部做黨建指導(dǎo)員，采用“一起做黨建、一起開黨會(huì)、一起學(xué)黨史、一起講黨課”的方式，當(dāng)好支部活動(dòng)監(jiān)督員，監(jiān)督指導(dǎo)黨支部規(guī)范開展支部活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，推動(dòng)支部工作規(guī)范化；當(dāng)好黨員教育學(xué)習(xí)員，每月至少一次參加支部活動(dòng)，黨建指導(dǎo)員與支部黨員同學(xué)習(xí)共進(jìn)步，同時(shí)發(fā)揮好溝通橋梁作用，傾聽基層黨員群眾聲音，了解他們的所思所想；當(dāng)好黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，指導(dǎo)黨支部規(guī)范開展黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員、黨員關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨務(wù)公開等工作，做到事事有根據(jù)，件件經(jīng)推敲。

鎮(zhèn)疫情防控指揮部辦公室牽頭，常態(tài)化抓好疫情防控。以鎮(zhèn)疫情防控應(yīng)急體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本次疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，針對一線村莊疫情防控存在的問題，由疫情防控指揮部辦公室會(huì)同包村干部對村莊疫情防控一線工作采用下沉走訪、聯(lián)席會(huì)議、專題調(diào)研等方式，解決村莊疫情防控中存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。鎮(zhèn)疫情防控指揮部辦公室每周深入三個(gè)以上新村進(jìn)行政策解答和政策宣傳，及時(shí)收集村莊一線疫情防控遇到的問題，填寫提報(bào)單上報(bào)至分管領(lǐng)導(dǎo)處，根據(jù)疫情防控情況，對存在的問題限時(shí)辦結(jié)。針對村莊一線疫情防控工作，建立24小時(shí)疫情防控?zé)峋€，對熱線進(jìn)行24小時(shí)解答。

文化站牽頭，搭建文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系。依托鎮(zhèn)村級兩級新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，搭建起以鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心為基礎(chǔ)，以各新村為骨干，各自然村為脈絡(luò)的新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系，將包聯(lián)機(jī)關(guān)干部編入村莊志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)文明實(shí)踐志愿服務(wù)重心的下移，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部利用休息時(shí)間深入一線，服務(wù)群眾。機(jī)關(guān)干部每周至少到村組織參與一次新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、開展一次文明宣講，通過新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，不斷拉近干群關(guān)系。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，全面開展道德化評議，建立健全“好人好報(bào)，德者有得”機(jī)制，深入開展移風(fēng)易俗工作，充分發(fā)揮好“三會(huì)一約”、紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)作用，倡樹文明新風(fēng)。

綜合治理中心牽頭，推動(dòng)xx鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理體系建設(shè)，把矛盾在源頭化解。建好網(wǎng)格體系，建強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，將服務(wù)群眾和基層治理融入網(wǎng)格建設(shè)，發(fā)揮好網(wǎng)格“全科小堡壘”作用。會(huì)同各部門下沉到村莊一線，堅(jiān)持“開門接訪標(biāo)準(zhǔn)化、流動(dòng)接訪制度化、入戶走訪常態(tài)化”，充分利用下沉走訪契機(jī)，到涉訪群眾家門口聽訴求、板凳上深溝通、田間地頭解民憂，拉近干群關(guān)系，定期組織相關(guān)站所下沉到村莊信訪一線、現(xiàn)場辦公，打通矛盾化解的最后一公里。

3.鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)線。

經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)村建設(shè)與文化服務(wù)中心、洼子新村牽頭，以打造全國知名紅色教育基地為目標(biāo)，深挖紅色資源，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。深挖紅色資源，對紅色片區(qū)進(jìn)行適旅化和研學(xué)化改造，融入“三同”教育、瓜果采摘等元素，做強(qiáng)“紅色馬連”品牌。定期組織全體機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)了解紅色文化，充分發(fā)揮青年尖兵營的作用，分組開展每月紅色文化教育，提升機(jī)關(guān)干部對“紅色馬連”的認(rèn)知，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識。結(jié)合現(xiàn)有的紅色文化資源，編撰紅色文化與黨性教育鄉(xiāng)土教材作為全體機(jī)關(guān)干部的專題學(xué)習(xí)教育資料，定期舉辦黨課知識講座、黨員事跡宣講等特色培訓(xùn)，用身邊人、家鄉(xiāng)事激勵(lì)人、教育人，凝聚“紅色能量”。

4.工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行線。

經(jīng)貿(mào)辦牽頭，建強(qiáng)服務(wù)企業(yè)品牌。相關(guān)部門配合分解任務(wù)目標(biāo)到人到企，制定培育清單，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，采用部門聯(lián)席下沉走訪的形式，進(jìn)行定期聯(lián)系走訪。加強(qiáng)對企交流，經(jīng)貿(mào)辦負(fù)責(zé)聯(lián)系xx鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)，征集所需所盼，及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營情況，對遇到的問題及時(shí)給予幫助，及時(shí)填寫《企業(yè)需求提報(bào)單》，24小時(shí)內(nèi)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人下沉到企業(yè)進(jìn)行一線聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)。對較為復(fù)雜或重要的問題由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加研究解決方案。加強(qiáng)對上交流，及時(shí)了解全市各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展情況，對需市級部門協(xié)調(diào)解決的，由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)至市辦實(shí)事推進(jìn)中心。爭取資金扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)根基，同時(shí)吸引人才歸萊，為企業(yè)注入活力。

應(yīng)急辦牽頭，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。建立應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍，定期組織排查轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)隱患，組織好企業(yè)、村莊應(yīng)急演練，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)和一體化建設(shè)工作，定期組織機(jī)關(guān)干部走村入戶加強(qiáng)用火、用電、用氣、用煤、煙花爆竹、防溺水、防CO中毒等安全宣傳，排查安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、具體安排

（一）召開會(huì)議、安排部署階段（5月上旬）。

根據(jù)實(shí)施方案要求，組織召開由全體機(jī)關(guān)干部參加的動(dòng)員會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并對相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。

（二）初步實(shí)施、調(diào)整實(shí)施階段（5月上旬）。

按照工作方案的要求，聯(lián)企包村干部和各工作組進(jìn)行初步實(shí)施，驗(yàn)證整體流程運(yùn)行的流暢度和查找問題，對存在的工作問題進(jìn)行整改，征求全體機(jī)關(guān)干部意見。

（三）集中推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施階段（5月—7月）。

聯(lián)企包村干部和各工作組對主要工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，切實(shí)謀劃好工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任和工作措施，有計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保下沉一線活動(dòng)取得實(shí)效。建立公開承諾制，激發(fā)活動(dòng)積極性。單位、工作組、工作組成員要層層建立工作承諾制，就所包聯(lián)村（企業(yè)）解決的具體事項(xiàng)、措施及完成時(shí)限、成效等作出公開承諾，簽訂工作承諾書。承諾的事項(xiàng)既要解決實(shí)際問題，又要堅(jiān)持量力而行，承諾了的就要堅(jiān)決做到，不能失信于民。

（四）重點(diǎn)攻堅(jiān)、深入實(shí)施階段（8月—11月）。

重點(diǎn)抓好突出問題的解決，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分清責(zé)任、抓緊辦理”的原則，針對下沉一線活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的突出問題，排查出的矛盾糾紛，鎮(zhèn)、村要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到無縫對接。工作組成員能自行解決的現(xiàn)場解決，不能解決的報(bào)黨委、政府解決；黨委、政府不能解決的，要進(jìn)行梳理匯總，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，視情況協(xié)調(diào)相關(guān)市直部門單位協(xié)調(diào)解決。對一時(shí)解決不了的問題，要做好解釋工作，給群眾一個(gè)交代。工作推進(jìn)情況，要及時(shí)以臺(tái)賬的形式上報(bào)活動(dòng)辦公室。

（五）總結(jié)鞏固、建章立制階段（12月）。

對活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，開展一次“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷深化、鞏固和提高下沉一線活動(dòng)的實(shí)效。同時(shí)，按照市委要求，建立健全下沉一線活動(dòng)長效機(jī)制，把下沉一線活動(dòng)作為一項(xiàng)制度固定下來，堅(jiān)持下去。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

成立xx鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下沉一線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、鎮(zhèn)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，高培帥同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)整體活動(dòng)牽頭組織和日常工作。

（二）嚴(yán)守紀(jì)律，樹立形象。

各機(jī)關(guān)干部、工作組開展下沉一線活動(dòng)，要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情投入到活動(dòng)中去，自覺樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象，不得增加一線村莊和群眾負(fù)擔(dān)。在時(shí)間安排上要盡量服從基層群眾生產(chǎn)生活的需要，確保訪民情而不添民憂，察民意而不費(fèi)民力。對在活動(dòng)中工作浮在面上、不解決實(shí)際問題，弄虛作假、搞形式主義，吃拿卡要以及落實(shí)責(zé)任不到位、解決問題無實(shí)效、反映上來問題相互推諉的干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)行相關(guān)處理。

（三）加大宣傳，營造氛圍。

積極做好宣傳動(dòng)員工作，爭取各方面的關(guān)心和支持，利用微信公眾號、致群眾的一封信等形式，打造下沉一線、為民解憂的工作氛圍，在村莊（企業(yè)）醒目位置設(shè)置各工作組24小時(shí)服務(wù)熱線，不斷總結(jié)推廣活動(dòng)開展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

（四）嚴(yán)格考核、以督促行。

各工作小組定期反饋問題辦結(jié)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各工作組工作開展情況匯報(bào)，并就問題辦結(jié)情況深入村莊一線進(jìn)行“回頭看”，實(shí)地了解機(jī)關(guān)干部的工作實(shí)績，對工作不力、群眾反響差的要及時(shí)通報(bào)，對成效顯著、群眾反應(yīng)好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保工作成效。