市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)整合利用實施方案供借鑒

一、總體要求

深入推進國有資源優(yōu)化整合，將市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性和可變更為經(jīng)營性的資產(chǎn)資源，集中整合劃轉(zhuǎn)至市屬企業(yè)集團，充實企業(yè)國有資本，壯大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，增強國有資本投資運營實力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好發(fā)揮國有企業(yè)在富強濱州建設(shè)中的主力軍和“壓艙石”作用。

二、整合原則

（一）能劃盡劃。

立足物盡其用、利于發(fā)展、宜于管理，將市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性和可變更為經(jīng)營性的資產(chǎn)能劃盡劃至相關(guān)市屬企業(yè)。

（二）分類整合。

企業(yè)急需與集中統(tǒng)一經(jīng)營管理相結(jié)合，優(yōu)先將市級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃入急需市屬企業(yè)，更好發(fā)揮資產(chǎn)作用。其余資產(chǎn)原則集中劃入1戶市屬企業(yè)，實行專業(yè)化管理，市場化運營。

（三）依法規(guī)范。

嚴格依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，規(guī)范實施產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，完善管理職能移交手續(xù)，穩(wěn)妥處理有關(guān)問題，確保穩(wěn)定。

三、整合范圍

按照能劃盡劃、能用盡用、強化管理、更好發(fā)揮作用要求，將53項資產(chǎn)（見附件）列入整合利用范圍。

四、整合方式

對列入整合利用范圍的資產(chǎn)，按類別分別采取以下方式進行整合:

（一）產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)一并劃轉(zhuǎn)移交至相關(guān)企業(yè)。

（二）產(chǎn)權(quán)不清晰的資產(chǎn)。

先移交經(jīng)營管理權(quán)，由現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位依法依規(guī)界定產(chǎn)權(quán)后，限期將產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)至相關(guān)企業(yè)。

（三）文體類資產(chǎn)。

一般性文體類資產(chǎn)，將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)一并劃轉(zhuǎn)移交至文體企業(yè)。濱州體育館，將其經(jīng)營管理權(quán)移交至文體企業(yè)。

（四）分布在縣（區(qū)）的市級資產(chǎn)。

由相關(guān)縣（區(qū)）政府（管委會）、現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位及其主管部門和接收企業(yè)，按照上述各類資產(chǎn)整合方式和有關(guān)問題的處理意見，落實各項資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)移交。

五、資產(chǎn)接收企業(yè)

按照行業(yè)相關(guān)、企業(yè)急需、利于發(fā)展原則，并考慮個別資產(chǎn)與有關(guān)企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將整合利用的53項資產(chǎn)分別劃轉(zhuǎn)移交至濱州市

財金投資集團有限公司。其中:將47項一般性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交至財金集團，由財金集團統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)范管理；將4項文體類資產(chǎn)和1項濱盛文旅集團急需的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交至濱盛文旅集團；將1項位于濱達集團所屬土地之上的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交至濱達集團。

六、有關(guān)問題的處理

（一）關(guān)于資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)。

隨房產(chǎn)等地上附著物一并劃轉(zhuǎn)的土地，由現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位會同資產(chǎn)接收企業(yè)確定土地邊界，資產(chǎn)接收企業(yè)委托具有資質(zhì)的第三方進行土地面積測量和土地使用權(quán)價值評估后，以作價出資方式供應(yīng)?，F(xiàn)土地持有（管理）單位與資產(chǎn)接收企業(yè)就確定土地邊界意見不一致的，由自然資源規(guī)劃部門根據(jù)資產(chǎn)整合利用需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)。房產(chǎn)等地上附著物的劃轉(zhuǎn)，由現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位會同資產(chǎn)接收企業(yè)按相關(guān)政策辦理過戶手續(xù)。

（二）關(guān)于對外出租資產(chǎn)的經(jīng)營管理。

現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位對外出租的資產(chǎn)，租金分期支付的，在下一租金付款期的60天前，由現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位將對外租賃業(yè)務(wù)移交資產(chǎn)接收企業(yè)；合同約定的租賃期限內(nèi)，租金已一次性全額付清的，租賃合同到期60天前，由現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位將對外租賃業(yè)務(wù)移交資產(chǎn)接收企業(yè)。租賃業(yè)務(wù)移交前，由資產(chǎn)接收企業(yè)委托現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位經(jīng)營管理，委托期間，現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位繼續(xù)承擔(dān)資產(chǎn)的管理、維修維護和安全保障等職責(zé)。

對現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位符合保障范圍的有關(guān)經(jīng)費，由資產(chǎn)接收企業(yè)通過上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入解決，由市級財政統(tǒng)籌安排使用。

（三）有關(guān)疫情期間房屋租賃優(yōu)惠政策落實的問題。

疫情期間房屋租賃優(yōu)惠政策未落實到位的，由現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位負責(zé)落實。

七、推進措施及工作要求

（一）統(tǒng)籌推進落實。

由市國資委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市機關(guān)政務(wù)保障中心四部門聯(lián)合牽頭負責(zé)，組織資產(chǎn)持有（管理）單位及其主管部門和接收企業(yè)共同進行相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理權(quán)移交；實施過程中，對各責(zé)任單位的工作加強調(diào)度督導(dǎo)，并及時研究解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交中的有關(guān)問題。市自然資源規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)劃轉(zhuǎn)土地邊界的界定，并對分布在縣（區(qū)）資產(chǎn)有關(guān)土地的整合利用工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等市直有關(guān)部門結(jié)合各自職能全力配合做好相關(guān)工作，確保劃轉(zhuǎn)移交工作順利實施。

（二）明確責(zé)任主體。

各資產(chǎn)持有單位及其主管部門和接收企業(yè)是資源整合利用的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要認真做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作。

（三）工作完成時限。

產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)移交工作要在2021年年底前完成；產(chǎn)權(quán)不清晰的資產(chǎn)，先移交經(jīng)營管理權(quán)，由現(xiàn)資產(chǎn)持有（管理）單位依法確權(quán)后，限期完成產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)。對外出租資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的移交，按本實施方案第六部分第二款規(guī)定的時間如期完成。

（四）完備相關(guān)手續(xù)。

資產(chǎn)持有單位要對劃出資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)資料、價值憑證認真核對，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交準備。對外出租資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的移交，要規(guī)范辦理移交手續(xù)。租金分期支付、租賃合同執(zhí)行期間移交經(jīng)營管理權(quán)的，由資產(chǎn)劃出方、劃入方、承租人三方簽訂資產(chǎn)租賃變更合同。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交企業(yè)后，接收企業(yè)要切實加強資產(chǎn)的經(jīng)營管理，做好資產(chǎn)的進一步優(yōu)化整合，更好發(fā)揮資產(chǎn)作用。

（五）有關(guān)工作要求。

凡列入整合利用范圍的資產(chǎn)，在完成劃轉(zhuǎn)移交前，任何單位不得擅自改變資產(chǎn)現(xiàn)狀，不得簽訂新的對外租賃、出借協(xié)議（合同）或改為它用，不得擅自拆除或改造。確需維護修繕的，報經(jīng)市國資委、市財政局同意后方可實施。現(xiàn)對外出租的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)持有單位要如實向資產(chǎn)接收企業(yè)提供租賃有關(guān)情況。

本實施方案由市國資委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局負責(zé)解釋。

可供參考