“評(píng)價(jià)式”預(yù)算問效機(jī)制

黨的十九大以來，XX市人大深入貫徹“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度、全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作上作了很多有益探索和積極嘗試。半年以來，XX市人大圍繞提升預(yù)算支出效益，沿著“由點(diǎn)到面、由柔變剛”的路線循序漸進(jìn)，初步形成一套“評(píng)價(jià)式”問效機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了以往“重程序、輕效益”的粗放監(jiān)督方式，在提升政府預(yù)算績(jī)效方面發(fā)揮了十分積極的作用，具有一定的借鑒意義。

一、主要做法

（一）抓點(diǎn)式評(píng)價(jià)。

典型做法就是對(duì)百姓重點(diǎn)關(guān)注的十大民生實(shí)事相關(guān)投資項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，以滿意度測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。為更好地體現(xiàn)測(cè)評(píng)的針對(duì)性和公正性，該市人大將十項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行分解并細(xì)化為35個(gè)子項(xiàng)目，使所有的子項(xiàng)目都能追溯到具體牽頭部門，徹底打破了以往此類評(píng)測(cè)的“大鍋飯”格局。測(cè)評(píng)主要分部門自查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審議測(cè)評(píng)、測(cè)評(píng)運(yùn)用等4個(gè)階段。①部門自查。市政府牽頭組織十大民生實(shí)事細(xì)化子項(xiàng)目所涉部門的工作落實(shí)情況進(jìn)行自查并形成報(bào)告，未完成項(xiàng)目被要求重點(diǎn)說明。②現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。根據(jù)各工委分工聯(lián)系，分為6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施取得的實(shí)效與存在問題開展實(shí)地調(diào)研，作出詳細(xì)的初步評(píng)價(jià)。③審議測(cè)評(píng)。由常委會(huì)組成人員綜合部門自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研等情況，分別對(duì)各分解項(xiàng)目按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次逐件作出評(píng)估。④測(cè)評(píng)運(yùn)用。測(cè)評(píng)結(jié)果在報(bào)告市委后被作為部門單位年度綜合考核的內(nèi)容，對(duì)其中滿意率低于50%的子項(xiàng)目，要求政府采取措施進(jìn)行整改。同時(shí)，測(cè)評(píng)結(jié)果在次年人代會(huì)上向全體代表作通報(bào)。

（二）串線式評(píng)價(jià)。

典型做法就是對(duì)重點(diǎn)部門預(yù)算績(jī)效，引入第三方中介評(píng)價(jià)，依據(jù)時(shí)序線性連續(xù)若干年對(duì)其開展跟蹤評(píng)價(jià)，避免問題反彈回潮。評(píng)價(jià)過程主要分為選定評(píng)價(jià)對(duì)象、確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、開展具體評(píng)價(jià)、形成評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等6個(gè)步驟。①選定評(píng)價(jià)對(duì)象。在市財(cái)政局推薦的基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)工委協(xié)商確定3-4個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。②確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。財(cái)經(jīng)工委根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)、詢價(jià)等程序，選擇合適的中介機(jī)構(gòu)，簽訂委托評(píng)價(jià)協(xié)議。③開展具體評(píng)價(jià)。中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算支出的具體管理和使用部門（單位）提供完整、如實(shí)信息的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)科學(xué)、合理地設(shè)置量化指標(biāo)后開展細(xì)化評(píng)價(jià)。財(cái)經(jīng)工委則會(huì)同市財(cái)政等有關(guān)部門，及時(shí)跟蹤督查評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)公平公正。④形成評(píng)價(jià)報(bào)告。中介機(jī)構(gòu)完成評(píng)介工作后，向財(cái)經(jīng)工委提交評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)報(bào)告及相關(guān)基礎(chǔ)工作資料。財(cái)經(jīng)工委根據(jù)中介機(jī)構(gòu)提交的基礎(chǔ)報(bào)告及相關(guān)材料，匯總形成預(yù)算支出績(jī)效整體評(píng)價(jià)報(bào)告。⑤評(píng)價(jià)結(jié)果反饋。召開常委會(huì)會(huì)議聽取和審議整體評(píng)價(jià)報(bào)告，財(cái)經(jīng)工委根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況和常委會(huì)會(huì)議審議情況，向政府及相關(guān)部門（單位）書面反饋績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)意見。⑥評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)評(píng)價(jià)意見，及時(shí)督促政府及財(cái)政部門建立整改、運(yùn)用、追責(zé)機(jī)制，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（三）促面式評(píng)價(jià)。

典型做法就是圍繞新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)情況，對(duì)全市一級(jí)預(yù)算單位開展全覆蓋式的執(zhí)法檢查，促進(jìn)全市預(yù)算績(jī)效管理水平整體面上的提升。檢查內(nèi)容主要涉及《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)情況、預(yù)算編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算監(jiān)督管理情況以及最為關(guān)鍵的財(cái)政資金使用效益情況等3大類共計(jì)28個(gè)小項(xiàng)，評(píng)價(jià)采用負(fù)面清單量化計(jì)分，最終進(jìn)行排名并公開。其過程主要分宣傳、發(fā)動(dòng)、自查階段，檢查階段，審議和整改階段等三個(gè)階段。①宣傳、發(fā)動(dòng)、自查階段。通過《XX日?qǐng)?bào)》及政府公眾號(hào)等，以全文刊發(fā)《預(yù)算法》、組織有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等方式對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行社會(huì)面宣傳。在充分預(yù)熱后，召開執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，組織各被檢查單位根據(jù)執(zhí)法檢查實(shí)施方案進(jìn)行自查，并要求形成詳細(xì)的書面自查報(bào)告。②檢查階段。根據(jù)各工委分工聯(lián)系，組成6個(gè)執(zhí)法檢查組各自對(duì)聯(lián)系部門進(jìn)行檢查，其中對(duì)隨機(jī)抽取的3-5個(gè)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查。③審議和整改階段。召開常委會(huì)會(huì)議，聽取和審議市政府貫徹實(shí)施《預(yù)算法》情況和執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告；對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見，要求在2個(gè)月內(nèi)研究、整改并作回復(fù)。

二、主要收獲

（一）破解了四大難題。

一是破解了監(jiān)督“三多三少”的難題。較好扭轉(zhuǎn)了預(yù)算監(jiān)督“三多三少”現(xiàn)象，即程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；面上監(jiān)督多、核心監(jiān)督少；建議性監(jiān)督多、強(qiáng)制性監(jiān)督少。二是破解了監(jiān)督內(nèi)容抽象的難題。將原本寬泛抽象的預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容（對(duì)象）更為具體化，甚至精細(xì)到某一事項(xiàng)，為監(jiān)督工作提供了更好的切入點(diǎn)與延續(xù)性。三是破解了監(jiān)督力量不足的難題。把預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作從財(cái)經(jīng)工委提升到整個(gè)人大常委會(huì)層面來做，打造了一支全員監(jiān)督的團(tuán)隊(duì)，并通過實(shí)踐不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高能力。四是破解了監(jiān)督落實(shí)跟蹤不夠的難題。以往預(yù)算監(jiān)督對(duì)后續(xù)的具體落實(shí)跟蹤問效不夠，沒有認(rèn)真組織“回頭看”，存在“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象得到了極大改善。

（二）取得了四大成效。

一是推進(jìn)黨的新時(shí)代執(zhí)政理念的貫徹。

“評(píng)價(jià)式”預(yù)算問效在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大著參與面，讓整個(gè)常委會(huì)、全體人大代表甚至是普通群眾都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來?！按蠖鄶?shù)”的評(píng)價(jià)促使預(yù)算決策更加符合本區(qū)域的實(shí)際，更加有利于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展、全面依法治國(guó)的踐行。如在對(duì)十大民生實(shí)事相關(guān)投資項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)后，政府對(duì)其中的“三江六岸”治理等細(xì)化了諸多細(xì)節(jié)，使其更加符合公共需要。

二是增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三種評(píng)價(jià)方式即有不同針對(duì)性，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，靈活組合運(yùn)用即擴(kuò)大了預(yù)算監(jiān)督的適用性和實(shí)用性，又增強(qiáng)了監(jiān)督工作的廣度和深度，能有效督促政府及時(shí)解決存在的問題。如通過《預(yù)算法》執(zhí)法檢查，XX市人大共梳理出8個(gè)方面16項(xiàng)167個(gè)具體問題，提出7個(gè)方面17條意見建議。在此推動(dòng)下，編外用工管理混亂等一批長(zhǎng)期未能解決的突出問題得到迅速整改。

三是提高政府規(guī)范預(yù)算活動(dòng)的主動(dòng)性。

“評(píng)價(jià)式”預(yù)算問效以實(shí)地調(diào)研（檢查）為核心內(nèi)容，在大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)例支撐下，做到有理有據(jù)，倒逼政府在規(guī)范預(yù)算活動(dòng)方面更加主動(dòng)且有章可循。如在今年2月常委會(huì)會(huì)議審議前，XX市政府主動(dòng)邀請(qǐng)人大開展了2018年度全部24項(xiàng)新增政府投資2000萬元以上新建項(xiàng)目和計(jì)劃安排的實(shí)地初審調(diào)研，并根據(jù)提出意見建議提前做了完善與調(diào)整。

四是提升人大干部履行法定職責(zé)能力。

隨著“評(píng)價(jià)式”預(yù)算問效的摸索實(shí)踐，為落實(shí)中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》提供了較為充分的預(yù)算監(jiān)督本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)支持。同時(shí)，人大干部中逐漸形成了“制度自信、制度創(chuàng)新”的共識(shí)，打造出了一支對(duì)人民代表大會(huì)制度充分自信的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)了人大其它各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。