某縣優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制經(jīng)驗材料

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，**縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不清、運(yùn)行不暢、保障不夠等問題，堅持運(yùn)用系統(tǒng)思維、求解思維，聚焦“人、事、制、物”四個方面，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法難點堵點問題。

一、聚焦“人”，統(tǒng)一執(zhí)法隊伍配備

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍力量薄弱、專業(yè)能力不強(qiáng)的問題，采取“培養(yǎng)式選配+專業(yè)化派駐”辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)配專鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。

一方面，制定《行政執(zhí)法資格管理辦法》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件人員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、應(yīng)考盡考，140名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獲取執(zhí)法資格。在此基礎(chǔ)上，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有4名具有執(zhí)法資格人員列入執(zhí)法隊編制。

一方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合和人事轉(zhuǎn)隸，明確林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、住建等業(yè)務(wù)中心和市場監(jiān)管、自然資源等部門派駐站所全部人員入隊，賦權(quán)、委托的縣級部門至少派駐1名執(zhí)法人員入隊，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員達(dá)到20人以上，打造了一支數(shù)量充足、全科專業(yè)的基層綜合執(zhí)法隊伍。

二、聚焦“事”，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)責(zé)界定

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，縣級部門不想放、放不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想接、接不住的問題，通過法定確責(zé)、審定確責(zé)、協(xié)定確責(zé)3種方式，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)事項。

一是法定性事項依法下放，對于法定應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的執(zhí)法事項，采取集中梳理、清單確責(zé)等辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位和執(zhí)法權(quán)限，做到職責(zé)明確。

二是委托性事項審核下放，全面梳理縣直行政執(zhí)法部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項，以“三高兩易”（高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置）為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過合法審查、社會公示等程序合理下放。

三是賦予性事項協(xié)商下放，對于其他可放可不放的執(zhí)法事項，總體考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實需求，采取執(zhí)法部門列單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點單的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主選擇有需要、能承接的執(zhí)法事項，實行差異化賦權(quán)下放。

三、聚焦“制”，統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行不暢，執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題，著眼指揮調(diào)度、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督審核3個方面，統(tǒng)一構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法運(yùn)行體系。

在指揮調(diào)度方面，設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)村三級分別建立“指揮平臺”“調(diào)度平臺”“網(wǎng)格平臺”，負(fù)責(zé)全縣域綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確保所有信息多方匯集、綜合分析、分流處置。

在規(guī)范執(zhí)法方面，建立“一圖一法八機(jī)制”規(guī)范模塊，“一圖”是繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理平臺運(yùn)行圖，主要明確“三級平臺”運(yùn)行方式；“一法”是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法》，主要從嚴(yán)從細(xì)規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為；“八機(jī)制”是配套建立案件移送、投訴舉報受理、信息共享、聯(lián)席會商、執(zhí)法協(xié)助、人員培訓(xùn)、爭議協(xié)調(diào)、行刑銜接8項工作機(jī)制，既解決執(zhí)法工作閉環(huán)問題，也解決縣鄉(xiāng)兩級和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法銜接問題。

在監(jiān)督審核方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面全部聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，依托基層司法所組建專業(yè)性法制審核隊伍，對于一般行政執(zhí)法案件全部納入法制審核范疇；在縣級層面依托縣司法局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核組，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)辦理的重大行政執(zhí)法事項進(jìn)行法制審核。通過分級審核，推動執(zhí)法監(jiān)督向基層延伸覆蓋，杜絕隨意執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法。

四、聚焦“物”，統(tǒng)一執(zhí)法基礎(chǔ)保障

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法保障薄弱、裝備滯后等問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算，按照科學(xué)測算、合理配置思路，統(tǒng)一保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法基礎(chǔ)投入。

在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，主要是探索分類保障，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件量、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和執(zhí)法隊伍規(guī)模等不同情況，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點區(qū)、加強(qiáng)區(qū)和保障區(qū)3種類型，分別確定每年42萬元、32.4萬元、17.5萬元的保障標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政列支預(yù)算473.2萬元。

在裝備配備方面，主要是統(tǒng)籌集約采購，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法設(shè)備需求，由縣司法局統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一更新，保證裝備供給的專業(yè)化水平和財政資金使用效益。

在信息支撐方面，主要是依托“5G”技術(shù)，籌建執(zhí)法信息共享平臺，可實現(xiàn)違法線索實時上傳、執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法力量平臺調(diào)度、執(zhí)法資源優(yōu)化配置，提升執(zhí)法智能化、高效化水平。