市委書記在某城區(qū)調(diào)研時的講話

同志們：

**區(qū)是我來我市工作后，到城市區(qū)調(diào)研的第一站。今天上午，我們看了一些企業(yè)和項目，與干部群眾做了一些交流；剛才，又聽了區(qū)委、區(qū)政府的工作匯報?？傮w上有三點感受：一是從發(fā)展思路看，**區(qū)立足于石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個最大的區(qū)情，深入貫徹中央精神和省委、市委決策部署，突出產(chǎn)業(yè)升級，突出產(chǎn)城融合，突出生態(tài)建設(shè)，探索出一條符合本地實際的發(fā)展路子。你們提出的“2217”總體思路、“雙千億”戰(zhàn)略、“一山一水一城”三篇文章等，總體上是切實可行的。二是從發(fā)展態(tài)勢看，盡管這兩年受石化產(chǎn)業(yè)不景氣的影響，**區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較慢，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增速去年都處在全市末位，但從長遠(yuǎn)看，隨著我市石化1800萬噸煉油擴(kuò)能改造等項目的實施，**區(qū)的發(fā)展必將會呈現(xiàn)出積極向好的勢頭。三是從精神狀態(tài)看，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神比較足，展現(xiàn)出積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。這些都為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

下面，結(jié)合今天的調(diào)研情況和自己的一些思考，我談幾點意見，供大家研究和把握：

一、堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動

**區(qū)是一個因石化而興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大區(qū)，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境特別是石化產(chǎn)業(yè)不景氣的影響，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊比較大，一些企業(yè)經(jīng)營較為困難。如何適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題？如何準(zhǔn)確把握石化行業(yè)發(fā)展的走向和趨勢，針對當(dāng)前的問題進(jìn)行調(diào)整提升？如何實現(xiàn)**區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展？這些是大家應(yīng)該深入思考的問題。關(guān)鍵要把握好兩點：一是要牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并不是不要發(fā)展，也不能讓經(jīng)濟(jì)運行滑出合理區(qū)間。**區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落幅度較大，應(yīng)該引起大家的高度重視。要把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務(wù)，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行。二是要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量、更高效益、更加可持續(xù)的發(fā)展。**區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、后發(fā)優(yōu)勢明顯，要把新發(fā)展理念體現(xiàn)到謀劃和推動發(fā)展的全過程，按照“五個著力”的要求，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（一）要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

**區(qū)以石油加工和石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)80%。而且，全區(qū)面積只有80平方公里，土地資源有限。如果石化產(chǎn)業(yè)沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、新的產(chǎn)業(yè)沒有培育壯大、單位面積的產(chǎn)出效益沒有大幅提升，**是很難實現(xiàn)跨越發(fā)展的。要圍繞壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)升級，把創(chuàng)新擺在核心位置。關(guān)鍵是把握好三個方面：一要優(yōu)化存量。就是堅持問題導(dǎo)向，化解過剩產(chǎn)能。需求放緩、產(chǎn)能過剩、節(jié)能環(huán)保政策趨嚴(yán)、國外同行激烈競爭等問題，既是石化行業(yè)當(dāng)前發(fā)展存在的普遍問題，也是**區(qū)必須面對的重大問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升優(yōu)化的工作，這**區(qū)“十四五”發(fā)展的重點任務(wù)。二要做強增量。就是推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，尋找新的增長點，這將是**區(qū)“十四五”發(fā)展的重要方向。要依托石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合來突破關(guān)鍵技術(shù)，推動石化產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精細(xì)化工、化纖紡織等產(chǎn)業(yè)，打造超千億級產(chǎn)業(yè)集群。要著眼于產(chǎn)業(yè)多元化，積極引進(jìn)人才、搭建平臺、創(chuàng)新機制，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合來創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三要抓好變量。就是抓緊抓好大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”這兩大關(guān)鍵變量，這將是引領(lǐng)**區(qū)“十四五”發(fā)展的強大動力。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，**區(qū)有6.8萬人，其中1萬多是產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就地就業(yè)的條件很好，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力巨大。要充分發(fā)揮**區(qū)有一大批產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)勢，強化人才支撐，培育更多“大國工匠”；進(jìn)一步簡政放權(quán)、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、幫助解決融資等困難，調(diào)動廣大群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入勃勃生機和不竭動力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的發(fā)展空間很大、市場很大，要積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要把“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造先進(jìn)制造業(yè)；把“互聯(lián)網(wǎng)+”和城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合起來，提高城市的信息化水平，打造智慧城市；把“互聯(lián)網(wǎng)+”和旅游結(jié)合起來，提高旅游項目的便捷性、互動性和體驗性，打造智慧旅游。

（二）要著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。

**區(qū)作為我市城市區(qū)的一塊“飛地”，某種意義上，既是市區(qū)又是縣城，既是行政區(qū)又是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。相對于其他縣（市、區(qū)），協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更重。一要抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。**區(qū)是我市的“北大門”，區(qū)位優(yōu)勢明顯。要既立足**區(qū)，又站在全市、晉西乃至全省發(fā)展大局上來思考、謀劃和推動自身發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要積極融入、主動對接，搶抓機遇、借力用力，在更大空間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅盯著自己的“一畝三分地”。二要構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。市里初步考慮，在全市新型城鎮(zhèn)化體系中要注重“三個層次”：第一個層次是提升我市這個副中心城市的輻射作用，不僅是指我市市區(qū)，而是要提高整個我市市域的輻射作用，提高我市對周邊城市乃至對晉西地區(qū)的輻射作用；第二個層次是強化縣級城市的帶動作用；第三個層次是發(fā)揮特色鎮(zhèn)的基礎(chǔ)作用。**區(qū)因產(chǎn)而建、依產(chǎn)而建，產(chǎn)城融合比較緊密，城鎮(zhèn)化率是68.2%。這個比例，相對于縣城是比較高的，相對于城市區(qū)還有提升的空間。要立足實際，抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理這三篇文章。要以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)產(chǎn)城融合，“城市”這個詞有兩層含義，“城”是居住的地方，“市”是交易的地方、也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方，兩者缺一不可。要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)支撐，提高綜合承載力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除了發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)，還要有針對性地發(fā)展一些服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”，讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民。要加強城市的建設(shè)和管理，一方面，要在體制、隊伍和技術(shù)三個方面下功夫，實現(xiàn)以建促管、以管帶建、建管結(jié)合；另一方面，要推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。三要抓好經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”，推進(jìn)軟硬實力同步提升，決不能經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了、社會建設(shè)掉下來了。

（三）要著力推進(jìn)人與自然和諧共生。

良好的生態(tài)是民生福祉的重要內(nèi)容，也是永續(xù)發(fā)展的必要條件。**區(qū)有石化企業(yè)91家，全區(qū)及周邊人口比較密集，在保護(hù)生態(tài)、防治污染上來不得絲毫馬虎。這些年，**區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)抓得比較緊，石化產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)生大的環(huán)境事故，生態(tài)城市建設(shè)成效比較明顯，要持之以恒地抓下去。要打造綠色空間。以森林公園建設(shè)、黃河濕地保護(hù)等為重點，造林護(hù)林、引水治水、防治污染，加快構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)。要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在推動石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，走好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏之路。對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，一律亮紅燈；對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅決出重拳。

（四）要著力形成對外開放新體制。

對縣區(qū)一級來講，擴(kuò)大對外開放，重點是抓好招商引資。**區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是招商引資的最大資本。2021年，**區(qū)的招商引資綜合排序處在縣（市、區(qū)）末位，這與**區(qū)應(yīng)有的地位是不相稱的。要積極搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略等重大機遇，主動融入全省全市開放格局，著力打造對外開放的載體和平臺，扎實做好招商工作。最近一個時期，要用好第十屆**投洽會等招商平臺，精心謀劃一批重大項目，加大項目推介力度。對簽約項目、落地項目，要加強跟蹤服務(wù)，搞好資金、土地、用工等要素保障，不斷提升履約率、開工率。除了參加省、市這些招商活動外，還要有計劃地策劃一些專題招商、小分隊招商、行業(yè)協(xié)會招商等，提升招商針對性。

（五）要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

保障和改善民生，是各級黨委、政府的根本職責(zé)。要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，把群眾最關(guān)注、最期盼、最受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，把群眾最急需、最根本、最普惠的公共服務(wù)保障好，切實解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、出行、社保、安全、信訪等熱點難點問題，不斷提高群眾的獲得感。

二、堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

抓好黨建是最大的政績。要認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人的責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，全面落實從嚴(yán)治黨要求，為實現(xiàn)更好更快發(fā)展匯集強大正能量。

一要抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的永恒主題，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。郭書記在省“兩會”期間參加我市團(tuán)審議時，對我市提出了“三個堅定不移”的重要要求，其中一條就是要“堅定不移持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)”。**區(qū)目前正面臨不少發(fā)展難題，尤為需要各級干部培養(yǎng)一種創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)一種進(jìn)取精神，培養(yǎng)一種擔(dān)當(dāng)精神，培養(yǎng)一種奮斗精神，營造勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重干的濃厚氛圍。作風(fēng)建設(shè)要緊緊盯住“?！薄伴L”二字。要按照中央和省委、市委的要求，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持不懈糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。要狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，大力整治“為官不為”，著力營造政治上的綠水青山。要培育良好家風(fēng)，以家風(fēng)見黨風(fēng)、以黨風(fēng)帶民風(fēng)，推動社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

二要夯實基層基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。**區(qū)有194個基層黨組織、4343名基層黨員，這是我們黨的事業(yè)的基礎(chǔ)所在，推動全區(qū)發(fā)展的重要力量。**區(qū)黨員隊伍總體上是好的，黨組織作用的發(fā)揮也是有效的，要進(jìn)一步完善落實“4+4+2”黨建制度體系，扎實推動“雙基雙治雙安”建設(shè)，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，真正把每一個企業(yè)黨組織、每一個社區(qū)黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。在抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的同時，要把更多的資源向基層傾斜，更加關(guān)注基層干部的工作和成長，落實基層干部的待遇，充分激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三要嚴(yán)格選人用人。一個地方發(fā)展的快慢、發(fā)展的好壞，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。按照中央、省委部署，今年將進(jìn)行縣、鄉(xiāng)黨委換屆。要以這次換屆為契機，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨政正職選拔任用等核心問題，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，把最優(yōu)秀的干部用到最關(guān)鍵的崗位上。要完善業(yè)績考核和干部評價機制，從嚴(yán)把好選人用人關(guān)，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，打造高素質(zhì)干部隊伍。

四要突出廉政建設(shè)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、市委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列要求上來，認(rèn)真落實今年省委、省政府即將開展的?“主體責(zé)任深化年”“懶政怠政問責(zé)年”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，實踐“四種形態(tài)”，保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。最近，市紀(jì)委要召開全會，還要對這項工作進(jìn)行全面部署。

五要加強班子建設(shè)。今天在座的主要是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、規(guī)矩意識，對于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)至關(guān)重要。在我們黨的組織體系中，中央是大腦，地方是中樞神經(jīng)，基層是神經(jīng)末梢，中央的大政方針，能否準(zhǔn)確地向下傳導(dǎo)，能否不折不扣地落實，就是靠省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各級地方黨組織。要不斷加強自身建設(shè)，帶頭做到政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、科學(xué)決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)守底線、當(dāng)好表率，把各級黨委班子和黨組班子建設(shè)好。

三、奮力實現(xiàn)三季度目標(biāo)

實現(xiàn)三季度目標(biāo)，是省委、省政府和市委、市政府的明確要求，對完成全年目標(biāo)任務(wù)具有特別重要的意義。從歷年來的情況看，如果三季度指標(biāo)上去了，那么全年的態(tài)勢就會很好；反之，三季度的指標(biāo)下來了，全年的指標(biāo)就難以回升。區(qū)委、區(qū)政府要咬定目標(biāo)、堅定信心，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，以飽滿的精神狀態(tài)和創(chuàng)新的思路舉措，奮力實現(xiàn)三個“高質(zhì)量”。

一是項目建設(shè)“高質(zhì)量”。

加大項目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)合理了，今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就合理了。要緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，以我市石化1800萬噸煉油擴(kuò)能改造及配套項目為重點，加快推進(jìn)前期工作，切實抓好在建工程，力爭項目早落地、早建成。赴中石化對接工作，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，與省、市有關(guān)方面共同把工作做好；市直有關(guān)部門要全力支持、通力合作。同時，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生改善等，抓緊謀劃一批新項目，列單子、明責(zé)任、保要素、重實效，盡快掀起項目建設(shè)高潮。下一步，市里還要召開項目建設(shè)推進(jìn)大會，就是要在項目建設(shè)上統(tǒng)一思想、凝神聚力，在項目建設(shè)中檢驗干部作風(fēng)、識別考察干部。

二是招商引資“高質(zhì)量”。

要結(jié)合新謀劃項目，對全年的招商重點、招商線索進(jìn)行梳理，扎實做好專題專項招商，確保謀劃一批、推介一批、簽約一批、落地一批。積極借助新的招商載體和平臺，主動拓寬招商渠道、創(chuàng)新招商方式，不斷提高招商工作的針對性和實效性。

三是經(jīng)濟(jì)運行“高質(zhì)量”。

要以企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為重點，分類指導(dǎo)、一抓到底，千方百計促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)運行，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)增長面。要加大督查和幫扶力度，讓已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)盡快達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)、近期能夠復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)、存在困難的企業(yè)及早解決問題。尤其要加強與中石化的對接，爭取擴(kuò)大我市石化原油加工量，確保大塊頭企業(yè)不出問題、多做貢獻(xiàn)。

我相信，有新發(fā)展理念的引領(lǐng)，有管黨治黨新成效的保證，只要大家同心同德、勵精圖治，立足于實、立足于干，就一定能帶領(lǐng)全區(qū)人民，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，提升**區(qū)在全市發(fā)展大局中的地位和作用。