第一篇：市委書記毛萬春到市法制辦調研工作時的講話

10月18日，省委常委、市委書記毛萬春，在市委副秘書長張鋼卿、市政府副秘書長王守國的陪同下，到市政府法制辦調研工作。在聽取了市法制辦主任張體健和其他班子成員的工作匯報后，毛萬春書記做了重要講話?，F(xiàn)將講話記錄整理如下，供同志們認真學習貫徹落實。

市委書記毛萬春到市法制辦調研工作時的講話

剛才大家匯報了法制辦的各項工作，下面我講幾點意見：

一、要提升認識。法制工作伴隨著人類文明始終，是人類文明的標志。有社會就有統(tǒng)治，就有管理。文明社會用什么辦法管理，無規(guī)矩不以成方圓。誰來替統(tǒng)治者管理？法制首先就是規(guī)范統(tǒng)治者和管理者。但管理是在法制框架下的管理，統(tǒng)治者內(nèi)部管理分工，法制辦起著參謀、助手和顧問的作用。政府要實施有效管理，就必須將自己的行為置于法律之下，就需要由一班人做集體智囊，這就是法制辦。只要有政府，就會有法制辦，法制辦在不同時期履行著不同的責任和職能。一個社會的文明程度主要是看其法治政府建設如何。法治社會重中之重，是看政府是不是法治政府。文革中無法無天，結果導致十年內(nèi)亂，一場浩劫。因此，要提高認識，要克服法制辦邊緣化、無足輕重的錯誤思想。要知道法制辦在社會管理方面是舉足輕重的。法制工作認識到位了，其他工作就會做好。法制工作落后的地方都是些不發(fā)達地區(qū)。-1-

二、要處理好四個關系：一是處理好服務大局與依法治市的關系。要通過法律職能和手段，服務黨和政府的大局。當前全國的大局是科學發(fā)展，河南的大局是中原崛起，我們洛陽市的大局是市委九屆十四次全會提出的富民強市。富民強市的核心是增加城鄉(xiāng)居民的收入，解決群眾溫飽問題，并能體面的生活。古人云：衣食足知禮儀，倉廩實知榮辱。三產(chǎn)強是富民強市的基礎。市委全會提出產(chǎn)業(yè)興市，互通融合，符合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展規(guī)劃。增加收入是富民強市之本，產(chǎn)業(yè)提升是富民強市之基。世間悠悠萬事，唯科學發(fā)展為大，唯科學發(fā)展為先，唯科學發(fā)展為重，唯科學發(fā)展為要，一切工作都要圍繞這個大局。在市場經(jīng)濟條件下，科學發(fā)展要按經(jīng)濟規(guī)律辦事。經(jīng)濟規(guī)律是：企業(yè)是市場主體，是運動員，政府是裁判員，是教練。政府的工作重點是修好跑道，制定標準，發(fā)好獎牌。黨委、政府要制定好標準，嚴格按標準辦事。制定標準就要按照法律制定，法律是制定標準的依據(jù)，是制定標準的基礎。制定標準要公平公道。10月8日，市委常委會提出了今后一個時期的工作方略，就是依法治市。依法治市要常講常新，當前要有針對性。講方略就是要講服務支持好大局。二是處理好社會效果和法律效果的關系。法制工作的標準是社會效果和法律效果的有效統(tǒng)一，法律效果必須服從社會效果。戰(zhàn)爭年代，馬列主義理論的經(jīng)典內(nèi)容是集中力量攻打大城市，打硬仗。但在中國實行一段社會效果不好，總打敗仗。毛主席不按共產(chǎn)國際那一套搞，走農(nóng)村包圍城市的道路，時間證明它符合中國實際，社

會效果好，最終取得了勝利。社會效果變?yōu)榉尚Ч娛吕碚撋仙秊檐娛路?，這是一個發(fā)展。建國初期，社會主義經(jīng)濟為防經(jīng)濟剝削，只搞計劃不搞競爭。后來出現(xiàn)了“左”和“右”的問題，實際上“左”更危險，鄧小平同志提出“白貓黑貓”理論，不在“姓社”、“姓資”問題上爭論，堅持一個“中心兩個基本點”，一百年不動搖，這是對傳統(tǒng)東西的顛覆。這也是先看社會效果。法律要自覺主動真正服從社會效果。社會效果是市的中心工作，是黨的工作大局，是人民的滿意度。法制辦要把社會效果放在工作的首位。有效地法制關系著處理好每個案件。案件都有一個法制法律效果的選擇問題，既是對立的，又是統(tǒng)一的。明確法律效果目標，是為了更好的服務中心工作，是為了更好的解決問題。法律效果是橋、是工具，走不通不行，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標就要辦成。小道理要服從大道理，法律效果是小道理，社會效果是大道理。三是要處理好提升素質與搞好業(yè)務關系。業(yè)務越忙越要學習，越要提升素質。要讀好三本書：第一本書是讀好有字之書；第二本書是讀好無字之書，即要將情況吃準；第三本書是讀好結合之書。案例典范，運用之妙，存乎一心。提升素質是解決辦法的出路，要起到事半功倍的效果。四是處理好主動作為與支持作為的關系。工作分規(guī)定動作和自選動作，這是個良心活。法制辦對黨委、政府服務要在主動上下功夫。黨委、政府要在支持法制辦作為上下功夫。市委常委會、政府常務會都需要依法辦事，都需要法制辦去講話去發(fā)言。法律顧問的作用在外國政府是主要的。經(jīng)濟越發(fā)

展，法制建設越要規(guī)范，黨委、政府越要支持法制辦作為。

三、要營造良好的社會環(huán)境和氛圍，黨委、政府要了解法制工作各方面的情況，支持法制辦的工作，為法制辦開展工作創(chuàng)造良好氛圍。對法制工作了解和支持要自覺主動。只有這樣，才能形成相輔相成的大環(huán)境，法制工作的春天才會到來！

（市法制辦副主任侯運通記錄整理）

備注：次講話內(nèi)容只限于內(nèi)部傳閱，不能發(fā)表，不能傳播，不能作為文件下發(fā)。

第二篇：市委書記調研時的講話

內(nèi)容預覽：

同志們：今年是貫徹市第十二次黨代會精神的“推進落實年”，各項工作部署得比較早，春節(jié)前就基本到位了。全國“兩會”一結束，我就和合林同志商量，集中一段時間，對全市第一任務即全面達小康任務，進行一次全面檢查和推進，使“推進落實年”能夠首先體現(xiàn)在第一任務的落實上。我選擇了*作為這次檢查的第一站，我曾經(jīng)在兩件事情上，一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，一是新農(nóng)村建設，都把*作為第一站，以點帶面，對全市工作提出相關要求。應該說，*有很好的機遇。隨著空港、高速公路和南京主城的不斷擴張，*的優(yōu)勢越來越明顯。我曾經(jīng)講過，*應該是第二個走出來的郊縣，但是近幾年來*遇到了很大的挑戰(zhàn)和困難，目前經(jīng)濟總量在全市區(qū)縣中是比較……

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第三篇：市委書記在市總工會調研時的講話

市委書記在市總工會調研時的講話

同志們：

剛才，剛才，x同志介紹了工會工作情況，班子成員也就各自工作進行了交流，都講得很好，既談成績也說問題，既談思路也說舉措，重點突出、條理清晰，充分體現(xiàn)了市總工會求真務實、真抓實干的工作作風。

今年以來，市總工會在市委和省總工會的領導下，凝心聚力，奮發(fā)有為，緊緊圍繞市委中心和全市大局，做了大量卓有成效的工作。一是堅持政治引領。扎實抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神的學習宣傳貫徹，組建理論宣講小分隊進園區(qū)、企業(yè)宣講，推動在廣大職工群眾中興起“大學習”熱潮。二是堅持服務優(yōu)先。在全市重點領域、重點行業(yè)、重點崗位廣泛開展勞動競賽，涉及x個行業(yè)，覆蓋x職工，有效激發(fā)了廣大職工群眾的勞動熱情和創(chuàng)造活力，特別是針對x項目建設，主動靠前服務，走訪慰問建設工人員進行慰問，發(fā)放慰問金x元，充分體現(xiàn)了工會圍繞中心服務發(fā)展的擔當作為。三是堅持實干實效。積極推進市總工會建設，注重指導各縣（市、區(qū)）總工會，結合工作實際，健全完善鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會組織體系，進一步加大重點領域、重點行業(yè)、重點群體建會入會工作。全市共建立基層工會組織x個，工會會員x人。此外，工會系統(tǒng)改革任務穩(wěn)步推進，市總工會機關還獲得x工作先進單位等榮譽，2021市直單位績效考核優(yōu)秀單位。

總的來說，市總工會工作取得了新進展、新成效，值得肯定點贊。但必須清醒地認識到，按照市委和省總工會的要求，以及廣大職工群眾的期盼，我們還有很多重點、難點工作需要再接再厲、苦干實干、勇毅前行。比如，在幫扶困難職工解困脫困方面，還需要細致籌謀、狠抓落實；在推進工會系統(tǒng)改革任務的完成，等等。

今年，是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是工會組織持續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新的突破之年。剛才，x同志針對下階段工作提出了幾個方面的工作思路和打算，大家要堅持圍繞中心、服務大局，履職盡責、擔當作為，持續(xù)做好各項工作，努力開創(chuàng)工會工作新局面。下面，我再強調幾點意見。

一、捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。

工會黨組要以黨的政治建設為統(tǒng)領，牢牢把握正確政治方向，努力建設讓黨政放心、讓職工群眾滿意的模范職工之家。一要增強政治意識，要始終把政治建設放在首要位置，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求和“三個統(tǒng)一”的基本特征，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。要充分發(fā)揮領導核心作用，堅持以上率下，抓日常抓經(jīng)常，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，落實好“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、談心談話等基本制度，切實用好批評與自我批評武器，以永遠在路上的執(zhí)著推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二要強化理論武裝。近期，市委要求進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想大學習熱潮。希望市總工會各位同志要按照市委要求，堅持讀原著、學原文、悟原理，要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想，同學習貫徹習近平總書記重要指示精神結合起來，同學習習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述結合起來，學深悟透、融會貫通，推動上級的決策部署落地生根、形成生動實踐，確保各項工作沿著習近平總書記指引的正確方向前進，推動理論學習往心里走、往深里走、往實里走。三要突出宣傳引領。發(fā)揮好工會組織聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，鞏固拓展黨史學習教育成果，切實擔負起引領廣大職工聽黨話、跟黨走的政治責任，推動全市各級工會組織和廣大工會干部、職工群眾將學習成效轉化為擁抱新時代、展現(xiàn)新作為的動力和熱情，更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗，務求講好x市故事，營造良好氛圍。

二、突出擔當作為，服務中心大局。

要把工會工作放在全市中心、大局中去思考謀劃、部署落實，強化使命擔當，狠抓工作落實，推動工會工作再上新臺階。一要主動服務發(fā)展。當前x市正處在推動高質量發(fā)展超越的重要時期，項目產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一大批大項目好項目加快建設，可以說是千載難逢的發(fā)展機遇。經(jīng)濟發(fā)展大有可為，要求工會工作大有作為。各級工會組織要堅持以實施職工素質建設工程為抓手，深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，大力宣傳弘揚勞模精神和工匠精神，積極創(chuàng)建“工人先鋒號”，引導廣大職工群眾投身建設新x市的火熱實踐，在服務改革發(fā)展大局中成就自我、發(fā)揮作用、展示力量。二要竭誠服務職工。為職工群眾做好事、辦實事、解難事是工會組織的職責使命。要進一步完善服務職工工作體系，加快推進職工服務中心轉型升級，推動職工溫暖工程常態(tài)化機制化長效化，持續(xù)做好幫扶困難職工、關愛一線工人工作，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性工作，不斷拓寬服務職工群眾的領域和內(nèi)容，讓他們共享改革發(fā)展的美好成果。三要切實維護權益。習近平總書記指出，“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作。”工會組織要緊緊圍繞改革中遇到的新情況新問題，善于運用法治思維、法治方式開展工作、化解矛盾，加快形成工會服務黨政大局、服務職工群眾和加強自身建設的制度體系，引導職工群眾合理合法表達利益訴求，協(xié)助黨委政府解決好他們的切實利益問題，確保工會職責落實到位，切實維護職工合法權益。

三、堅持守正創(chuàng)新，強化自身建設。

一方面，要全面深化職能改革。工會組織要以“轉職能、轉方式、轉作風”為著力點，把工會職責理順理清，指導各地按照將各項改革任務落實到位，切實把工會班子配好配強，把工會組織建好建強。要進一步健全“黨建帶工建”機制，充分發(fā)揮工會密切聯(lián)系職工群眾的獨特優(yōu)勢，做到“黨有號召，工會有行動”，把黨對工會的領導落到實處。另一方面，要全面激發(fā)擔當作為。習近平總書記指出，“群團組織不能坐在機關里工作，而是要擺脫文山會海、走出機關大院，爭當全心全意為人民服務的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手?！惫C關干部，特別是領導干部要弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，深入基層調查研究，以基層和職工群眾的需求為導向，解剖麻雀，找準問題，解決問題，打通服務職工群眾的“最后一公里”。要樹立擔當作為的用人導向，強化正向激勵，堅持嚴管和厚愛相結合，進一步激發(fā)基層工會干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

同志們，新時代賦予了工會新使命新?lián)?，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，苦干實干、勇毅前行，勇?lián)負?、奮發(fā)有為，團結廣大職工群眾以優(yōu)異的成績?yōu)橥苿觴市高質量發(fā)展超越作出新的更大貢獻，迎接黨的二十大勝利召開！

第四篇：市委書記在市人大調研時的講話

市委書記在市人大調研時的講話

今天到市人大，主要是和大家見見面，初步了解情況。剛才，**同志介紹了人大常委會的工作，其他同志作了發(fā)言。聽了之后，感到這些年，在市委的領導下，市人大常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，在服務全市大局中發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市委，向市人大常委會、市人大機關全體同志表示感謝！

深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，感到人大工作要把握好三個原則：一是要始終堅持黨的領導。開展人大工作，就是要把黨的主張通過法定程序變成人民的意愿和行動。要堅持和加強黨的領導，把準人大工作的重點，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。這一點至關重要。二是要始終以法治思維、法治方式開展工作。人大工作具有很強的法律性、政策性和程序性，人大常委會是依照法定程序集體行使職權的。在人大特別是在人大常委會工作，必須善用法治思維、法治方式。三是要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人大常委會的權利是人民代表大會授予的，人民代表大會的權利來自人民，人大代表是代表人民利益的。如果不關注人民群眾，不從人民群眾的關切出發(fā)，是肯定做不好人大工作的，必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿人大工作全過程各方面。下面，再談幾點意見：

第一，要加強人大常委會政治建設

習近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”，強調“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的”。人大機關首先是政治機關，要落實人民代表大會制度這項根本政治制度，理清人大職能，不加強政治建設是不行的，政治上不強也是不行的。很多同志到了一定年齡轉到人大來工作，容易有退居二線的想法，覺得自己不再承擔過多具體、重大工作責任，進而產(chǎn)生懈怠思想，對自己的要求不再那么嚴格，工作狀態(tài)、精神狀態(tài)不如以往。我們要看到，大家只是分工不同，并不意味著人大工作不重要、責任不重大。這就需要我們更加注重加強政治建設。在人大機關工作的同志，特別是人大常委會的領導同志，必須把加強政治建設擺在首位。加強政治建設，首要途徑是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。特別是要結合黨史學習教育，嚴格落實黨委（黨組）第一議題學習制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話指示批示，把握總書記思想脈搏，領會總書記最新要求，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

第二，要科學開展地方立法

地方立法是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。1986年發(fā)布的地方組織法明確“較大的市”具有地方立法權，**就是其中的一個城市。多年來，**在立法工作上積累了不少經(jīng)驗，但和全國其他地方一樣，也存在一些問題需要更好地去解決。

一要注重立“小法”。現(xiàn)在，我國已基本建立了比較完備的法律體系，但國家層面的立法大部分是“大法”，地方立法需要解決好國家立法不能直接解決的問題。比如，對城市養(yǎng)犬如何管理，國家法律沒有明確規(guī)定，這恰恰就是地方立法可以發(fā)揮作用的地方。現(xiàn)實中，地方立法往往注重立“大法”，過程很長、程序復雜，一年下來只能立幾部法，而城市規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等地方可立法的領域仍有大量的法律空白。比如，對新建小區(qū)配建小學、幼兒園和社區(qū)公共服務設施問題，法律上沒有明確規(guī)定開發(fā)商必須這樣做，政府要求就沒有法律約束力。下一步，在立法上，要多立“小法”、多立管用的法，確保有關職能部門能有法可依、嚴格執(zhí)法。

二要注重立法調研。目前，在立法工作中，立法前的調研不夠充分是一個突出問題，特別是立法項目的確定缺乏調研依據(jù)，往往都是憑工作印象、憑部門工作訴求來確定，并不能充分反映社會的立法訴求和實際工作的立法需要。所以，加強立法調研很重要。要深入下去，聽取基層群眾訴求，了解企業(yè)訴求，把準社會立法需求，再確定立法項目。

三要形成科學立法機制。法律有兩個作用，一是規(guī)范，二是促進。目前的立法，總體上是規(guī)范的多、促進的少。從**發(fā)展看，特別是面向“十四五”，大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式會不斷涌現(xiàn)。如果沒有法律去保障、去促進，是很難發(fā)展起來的，有可能剛出現(xiàn)就被監(jiān)管部門扼殺掉了。下一步開展立法，既要考慮規(guī)范，也要考慮促進。

四要做好人大立法與行政立法的銜接。一些領域的法律需求很難一下子通過立法來解決，一方面是因為立法能力還有限，另一方面是有些問題還不具備成熟的立法條件。這就需要通過制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件來解決，試行一段時間后，等條件成熟了再轉成地方立法。但現(xiàn)在，往往容易出現(xiàn)的問題，就是人大立法和行政立法“兩張皮”，沒有進行有效銜接。下一步，人大要充分了解政府的立法訴求，加強溝通交流，做好人大立法和行政立法的有效銜接。

五要加強立法能力建設。總體來看，我市立法工作基礎較好、能力較強，但還不能完全適應現(xiàn)實立法的需要。相對而言，我市各方面法律人才還比較欠缺，既懂法律、又了解地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況的人才更少。在這種情況下，加強立法能力建設就顯得尤為重要。要在加強體制內(nèi)立法力量建設的同時，充分利用好體制外立法力量，在提出法律訴求、建議立法項目、起草法律條文等整個立法過程中引導高校、相關院所、社會專業(yè)人士等第三方力量參與進來，確保立法更有質量、更能適應社會需求。

第三，要加強和改進人大監(jiān)督

人大監(jiān)督是一項很重要的工作，近年來也確實發(fā)揮了重要作用。下一步，要重點做好以下幾個方面：

一要圍繞中心確定監(jiān)督內(nèi)容。我們每年都要審議人大的立法計劃，每五年要審查一次立法規(guī)劃，同時市委常委會還要研究每年市人大常委會依法監(jiān)督的具體內(nèi)容、具體問題。但現(xiàn)實中，往往容易出現(xiàn)人大監(jiān)督跟中心工作不完全契合的情況。由于對中心工作把握不準確，對全市大局了解不充分，有時候人大提出來的監(jiān)督重點還不夠精準。人大機關要加強對全局性工作的研究，與市委市政府“兩辦”充分對接，真正把準市委中心工作、發(fā)展大局需要，確保真正督到點子上。

二要側重加強對“兩院”工作的監(jiān)督。之所以這樣講，一是由于目前涉訴涉訪案件依然不少，老百姓對“兩院”工作意見比較集中，在政法隊伍教育整頓中表現(xiàn)就很突出；二是司法改革后，監(jiān)督必須跟上來；三是由于人大代表中真正了解“兩院”運作的很少，對“兩院”工作，很多代表不敢也不會發(fā)聲，監(jiān)督還不到位。在這種情況下，人大就要研究如何更有效地加強對“兩院”的監(jiān)督。要通過加強人大代表的學習培訓、組織代表中專業(yè)人士和非代表的專業(yè)人士共同參與等多種方式，加強對“兩院”工作的監(jiān)督，確保法官負責制、檢察官負責制等制度規(guī)范落實。

三要切實發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關鍵是要讓代表有更多機會了解“一府兩院一委”的工作，解決好信息不對稱問題。要探索建立雙向約見機制，政府班子成員和職能部門可以就一些涉及群眾面比較廣的重大決策、重要工作的實施，約見代表，通報溝通、聽取意見；人大代表也可以約見政府領導和政府組成部門負責同志，表達群眾訴求，提出他們的意見。要積極推動人大代表深入基層、深入群眾，了解群眾訴求，更好地表達群眾意愿。這樣，才能更充分地發(fā)揮代表作用。

第四，要進一步加強對基層人大工作的指導目前。市縣兩級人大總體上制度比較完善，工作開展比較經(jīng)常，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還存在機構不夠健全、缺乏專職人員、閉會期間基本上沒有太多活動等問題。要進一步探索有益經(jīng)驗，加強對基層人大工作的指導。

第五篇：市委書記調研某縣時的講話

市委書記調研某縣時的講話

今天到**調研，看了一些企業(yè)、社區(qū)和文化遺址，沿途和有關同志作了一些交流，剛才又聽了**同志代表縣委、縣政府所作的匯報?？傮w感到，近年來**認真落實中央精神和省委、市委決策部署，帶領全縣廣大干部群眾加快經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了明顯成效。主要有四個特點：一是產(chǎn)業(yè)基礎較好。目前，**初步形成了自己的主導產(chǎn)業(yè)，其中，煤電鋁占規(guī)模以上工業(yè)的23.6%，裝備制造占27.7%，新材料占12%，主導產(chǎn)業(yè)占了規(guī)模以上工業(yè)增加值的63.3%，規(guī)模以上企業(yè)達220多家，對**的發(fā)展起著重要支撐作用。二是特色優(yōu)勢明顯。**的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢都比較明顯，自古就是從東到西的交通要塞，離**市區(qū)比較近，歷史文化厚重，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村電子商務以及基層組織建設、民生改善等方面都有積極探索和實踐。三是發(fā)展態(tài)勢向好。從總量看，2021年**的生產(chǎn)總值380億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值205.8億元、固定資產(chǎn)投資421.6億元、公共財政預算收入17.3億元，均居全市第2位；從增速看，生產(chǎn)總值增長12.2%、居全市第4位，規(guī)模以上工業(yè)增長14.8%、居全市第3位，固定資產(chǎn)投資增長20.2%、居全市第2位。這表明**的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢是持續(xù)向好的。四是干事創(chuàng)業(yè)氛圍較濃。通過調研中的接觸了解，無論是企業(yè)還是農(nóng)村，盡管存在一些瓶頸和壓力，但是大家都在想事干事、有激情、有拼勁，非常難能可貴。市委對**的工作是肯定的，對**的干部隊伍也是肯定的。

最近一段時期，市委提出了**“四高一強一率先”奮斗目標和“9+2”工作布局，就是要以五大發(fā)展理念為引領，以加快構建九大體系為支撐，積極推進供給側結構性改革，力爭在“十四五”末實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強，鞏固提升**經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位”的目標。這是我們基于“十四五”時期**經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征提出來的，基于**在全省乃至全國發(fā)展大局中應有的地位和擔當提出來的，基于**人民的共同意志和愿望提出來的，是我們深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體行動，是**“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱。當前，全市上下人心思穩(wěn)、事業(yè)思干、發(fā)展思變，要切實引導好、保護好、調動好廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進一步轉化為推動發(fā)展的強大精神動力。

理念是行動的先導，有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的具體實踐。五大發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的，是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的，是“十四五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，直接關乎發(fā)展成效乃至成敗。五大發(fā)展理念又是相互貫通、相互促進、內(nèi)在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新發(fā)展，強調的是解決發(fā)展動力問題；協(xié)調發(fā)展，強調的是解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展，強調的是解決人與自然和諧問題；開放發(fā)展，強調的是解決內(nèi)外聯(lián)動問題；共享發(fā)展，強調的是解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念缺一不可，必須統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實，一起推進、一起發(fā)力。希望大家一定要站位全局、學深悟透，知行合一、貫徹落實。

**是經(jīng)濟大縣，在全市發(fā)展格局中占有重要位置。希望**以新發(fā)展理念為引領，準確把握中央精神、省委部署和市委要求，站位全局、審視縣情、對表調標、揚長補短，進一步完善提升發(fā)展思路。一要把準目標。圍繞市委提出的“四高一強一率先”目標，結合**實際，進一步明確**“十四五”發(fā)展目標，實現(xiàn)“四高一強一率先”目標在**具體化、實踐化。二要選準方向。對照五大發(fā)展理念、九大支撐體系，選準**未來發(fā)展的主攻方向，抓重點、解難點、育亮點，不能眉毛胡子一把抓。三要找準定位。站在全市一盤棋的大局中，站在區(qū)域一體化的格局中，找準定位、借勢借力、加快發(fā)展。

具體工作中，要著力抓好以下幾個方面：

一、立足轉型升級，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上下功夫

產(chǎn)業(yè)是一個地方發(fā)展的根基。**這些年能保持好的發(fā)展勢頭，根本就在于培育壯大了一批主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)。但也要清醒看到，**的產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理、發(fā)展質量還亟待提高。從經(jīng)濟運行質量看，去年**財政收入占GDP的比重是4.6%，低于全市8.2%的平均水平；稅收占財政收入的比重是65.2%，低于全市68.5%的平均水平；財政收入增速是7.5%，低于GDP增速4.7個百分點。這說明**的經(jīng)濟運行質量還不高。從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，第二產(chǎn)業(yè)占61.2%，第三產(chǎn)業(yè)僅占33.1%。第二產(chǎn)業(yè)中，煤電鋁、鋼鐵、水泥、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高；高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展、勢頭也比較好，但對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用仍然有限，新的經(jīng)濟增長點還亟待培育。要把產(chǎn)業(yè)升級擺在更加緊迫的位置，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，做到“雙輪驅動”。

一要突出創(chuàng)新驅動。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持市場導向、企業(yè)主體、人才支撐、項目抓手、改革牽引，著力打通政產(chǎn)學研深度融合通道、軍民企地對接轉化通道、市場化運作通道和人才成長通道，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。特別是要把煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力放在科技創(chuàng)新上，緊緊圍繞上下游、左右鏈做文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加科技含量，向精深加工、高端應用等方向發(fā)展，不能停留在產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端。市發(fā)改委和**要在鈦精深加工、鈦產(chǎn)品民用化等方面科學謀劃，打造“**鈦谷”。

二要突出融合發(fā)展。隨著新技術特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。要善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合，特別是工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、電子商務與農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等的融合。要在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”上下功夫，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道、打造品牌。要在“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”上下功夫，加快發(fā)展自駕游，推廣個性化的營銷和服務，整合資源、搞好規(guī)劃，規(guī)范標準、提升水平，形成拳頭產(chǎn)品，打出旅游品牌。要積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以“雙創(chuàng)”來推動產(chǎn)業(yè)深度融合、推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新。市里將對物流業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，**要立足自身優(yōu)勢，積極融入、搞好對接。

三要突出改革開放。當前，**要集中精力抓好國有企業(yè)改革和供給側結構性改革兩篇文章，這既是你們縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色，又是破解深層次發(fā)展問題的關鍵。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是構建現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，能夠提高國有資本在重點領域、關鍵行業(yè)的控制力和話語權，能夠充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，使企業(yè)發(fā)展更加充滿活力。要打好供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)，對市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品，要開足馬力生產(chǎn)；對高耗能、高污染、科技含量低、沒有市場前景的產(chǎn)品，要逐步清理，減少無效和低端供給，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構。要把引資和引智結合起來，借助和依托駐洛央企和科研單位的優(yōu)勢，推進合作，通過引資引智來引進人才。

四要突出項目帶動。項目建設是落實五大發(fā)展理念、構建九大支撐體系的有力抓手。近年來，**在推進項目建設上取得了一定成效。但綜合比較，全縣固定資產(chǎn)投資增速居全市第2位，但GDP增速居全市第4位，財政收入增速居全市第16位，固定資產(chǎn)投資總量高于經(jīng)濟總量41億元，這說明**的投資還不夠合理、不盡有效。下一步，要在擴大合理有效投資上下更大功夫，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)為重點來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資，以完善基礎設施、提升城鎮(zhèn)綜合承載力為重點來優(yōu)化基礎設施投資，以改善民生、解決群眾關心的熱點難點問題為重點來優(yōu)化民生投資，做到投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。要把項目謀深、謀透、謀準，通過優(yōu)化投資結構來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，把今天的投資結構轉化為明天的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)更有質量、更有效益的發(fā)展。

二、立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在破解二元難題上下功夫

**的城鄉(xiāng)二元結構問題比較突出，城鎮(zhèn)化率是42.5%，低于全市10.2個百分點，也低于全省平均水平。按照全市城鎮(zhèn)化水平高于全省平均的目標，**的城鎮(zhèn)化還是個短板，需要加把勁、努力補上。

一要堅持組團發(fā)展。市委提出，全市新型城鎮(zhèn)化體系要打造“一中心、六組團”。**是**的“西大門”，處于豫、陜、晉三省交界地帶，處于新絲綢之路經(jīng)濟帶上，區(qū)位優(yōu)勢很明顯。**作為“六組團”之一，在全市的城鎮(zhèn)化體系中占有重要位置。組團發(fā)展上，要把握好三點。首先，定位要明確。**要按照“西組團”的定位，進一步找準在“一帶一路”、**經(jīng)濟區(qū)和全市大局中的位置，科學謀劃和推進新型城鎮(zhèn)化建設。其次，連接要順暢。中心城區(qū)和組團城區(qū)的連接對接，不能再走“攤大餅”式的老路子。組團發(fā)展理念的核心，是通過產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)連接、交通對接，提升各個城市組團整體發(fā)展水平。中央城市工作會議提出，要科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。就是要限制“城市病”、限制“攤大餅”。在規(guī)劃中心城區(qū)與“六組團”對接時，一定要通過生態(tài)、農(nóng)田等來隔離。第三，承接輻射要積極主動。作為城市組團，要通過承接主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和功能疏解來實現(xiàn)連接。特別是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，與市區(qū)幾家大企業(yè)建立長期、深度、務實的戰(zhàn)略合作關系，積極承接725所、洛耐研究院、洛拖等的產(chǎn)業(yè)輻射，疏解它們在主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，推進產(chǎn)城融合。要圍繞吸引各類要素集聚、服務**中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、生態(tài)療養(yǎng)、養(yǎng)老等服務業(yè)。

二要抓好縣城建設。**城常住人口18萬，建成區(qū)面積28平方公里，城區(qū)有山、有園、有河，要規(guī)劃好、建設好、利用好，充分發(fā)揮生態(tài)效益。重點要做好規(guī)劃、建設、管理“三篇文章”。要突出規(guī)劃引領。要著眼全市城鄉(xiāng)規(guī)劃大局，以全域規(guī)劃理念為指導，盡快完善新一輪的城鄉(xiāng)規(guī)劃修編、修規(guī)，解決好各縣（市、區(qū)）在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面步調不一致的問題。**在城市規(guī)劃中不僅做了城區(qū)規(guī)劃，還做了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，要繼續(xù)努力，爭取把全域規(guī)劃做起來，繪制好城鎮(zhèn)化發(fā)展藍圖。要按照“北方山水城，宜居宜業(yè)地”的定位，依托山水地形地貌，把**北部山區(qū)和小浪底庫區(qū)一起納入規(guī)劃盤子，因地制宜、順勢而為，著力打造錯落有致、疏密有度、顯山露水的城市格局。在做好總體規(guī)劃的基礎上，要做好道路、管網(wǎng)、通信、電力、教育、衛(wèi)生、市場等專業(yè)規(guī)劃。要切實增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，完善和健全規(guī)委會制度，治理違規(guī)違建的行為。要完善基礎設施。統(tǒng)籌推進基礎設施、公共服務設施建設，全面提升城市功能。今年全省要實施縣級城市基礎設施建設八大工程，**提出“公廁革命”、“三水”建設、“雙氣”入戶，是符合縣城實際的。這些工作，既能拉動投資，又能改善民生，還能優(yōu)化生態(tài)，具有較強的綜合效應。當前建材價格比較低，要抓住機遇，通過PPP合作等方式，加快建設，補齊短板。要提升管理水平。城市管理要把握好體制、隊伍、技術等環(huán)節(jié)，理順城市管理體制，積極探索“大城管”格局，有條件的地方要推進數(shù)字化管理，與“智慧城市”結合起來，逐步實現(xiàn)城市管理的精細化。在縣城建設中，對**來講，一個現(xiàn)實難題就是城中村改造。中央計劃3-5年完成棚戶區(qū)改造，要認真排查、摸清底數(shù)，積極爭取國家政策支持，推進貨幣化安置，切實維護群眾利益。

三要抓好中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。**的**、**等鎮(zhèn)，有歷史遺存，有獨特優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)基礎，要把這些中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)打造好，提高承載能力。要認真學習浙江等地經(jīng)驗，著力打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。要結合美麗鄉(xiāng)村建設，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村內(nèi)涵式發(fā)展。**有**、**等古村落，要充分運用好這些歷史文化資源，加強保護開發(fā)，做到發(fā)展經(jīng)濟與傳承文化、延續(xù)鄉(xiāng)愁的有機結合。

三、立足特色優(yōu)勢，在推進生態(tài)建設上下功夫

對**來說，綠色不僅是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是提升發(fā)展質量的一個獨特優(yōu)勢。**有世界文化遺產(chǎn)**、**世界地質公園這兩張世界級名片，**三分之二的庫容在**，澗河穿城而過、是**5大水系之一，具有生態(tài)、文化、旅游等優(yōu)勢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。一方面，要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，按照“林水一體”的思路加快實施一批水利工程和林業(yè)綠化工程，推進生態(tài)建設。繼續(xù)實施好“引畛濟澗”工程，按照治理與綠化統(tǒng)籌考慮的思路，整體推進澗河生態(tài)治理。積極推進通道和干線公路的綠化長廊建設，做到路修到哪里、通道建到哪里、綠化跟進到哪里。要重點做好小浪底庫區(qū)周邊的山體綠化。另一方面，要培育生態(tài)經(jīng)濟。充分利用山、水、林的優(yōu)勢，建設**旅游休閑度假區(qū)等，積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)放大。

四、立足共建共享，在持續(xù)改善民生上下功夫

近年來，**在改善民生上比較重視、投入較大，民生支出占財政預算支出的比例保持在70%以上。要站在民生改善新起點上，圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，認真排查和梳理，每年集中精力辦成一批惠民實事。要著力?；?，持續(xù)做好就醫(yī)、就學、就業(yè)和社會救助等保障工作，兜住保障民生底線。**涉礦企業(yè)比較多，還有一些化工企業(yè)，山區(qū)也存在汛期安全隱患，要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，認真排查、專項整治、嚴守底線，努力實現(xiàn)安全發(fā)展。

五、立足作風建設，在全面從嚴治黨上下功夫

抓好黨建是各級黨組織最大的政績。要認真履行管黨治黨責任，落實全面從嚴治黨要求，持續(xù)推進作風建設，為實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供堅強保證。要著力加強基層黨組織建設。**有948個基層黨組織、22000名黨員，這是**干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標的中堅力量。要完善落實“4+4+2”黨建制度體系，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、社區(qū)、機關、企業(yè)黨的建設和“兩新”組織黨的建設，整頓軟弱渙散的基層組織。特別是要以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機，健全各級領導班子，選好配強帶頭人，把每一個基層黨組織都建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。你們發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的理念很好，基層組織要有向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須有集體經(jīng)濟作支撐，這樣才更有底氣、更有實力為群眾辦實事、辦好事，也更容易得到群眾的信任和支持。希望你們繼續(xù)探索實踐，把城中村拆遷改造、旅游經(jīng)濟發(fā)展、土地流轉、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設與社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大緊密結合起來，真正做出實效。這方面，組織部門要做好工作。要切實加強干部的監(jiān)督管理和教育。堅持抓早抓小抓經(jīng)常，認真落實廉潔自律準則、紀律處分條例，多做扯袖子、咬耳朵的工作，對干部身上的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早處理。對人民群眾反映強烈的不作為、亂作為現(xiàn)象，要進行專題專項整治，要根據(jù)市委巡察工作的反饋意見，加大整改力度，以整改實效取信于民。

**發(fā)展的優(yōu)勢明顯、基礎很好、前景廣闊。希望你們以新發(fā)展理念引領發(fā)展實踐、以新發(fā)展體系支撐發(fā)展目標，務實重干、開拓進取，在全市大局中，在實現(xiàn)“四高一強一率先”目標的進程中，更有作為、更有地位。