第一篇：關(guān)于貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》的意見

省農(nóng)委發(fā)布關(guān)于貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》的意見

農(nóng)技?2009?290號(hào)

關(guān)于貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》的意見

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)委員會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》（農(nóng)科教發(fā)?2009?7號(hào)），加快我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的責(zé)任感

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列文件和政策。根據(jù)中央和省里的部署，各地結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，加大工作推進(jìn)力度，全省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)取得明顯成效。目前，主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）都出臺(tái)上報(bào)了改革方案，70%的縣（市、區(qū)）完成了改革任務(wù)。但全省工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方步伐緩慢；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)機(jī)制僵化等問題仍然存在，不僅影響了改革的進(jìn)程，也制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的發(fā)揮。各地要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，按照農(nóng)業(yè)部和省里要求，加大工作力度，全面完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)任務(wù)。

二、把握重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力解決突出問題

各地要嚴(yán)格按照出臺(tái)上報(bào)的改革方案，細(xì)化工作措施，突出重點(diǎn)，推進(jìn)工作開展。要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，原則上每個(gè)縣應(yīng)確定一種機(jī)構(gòu)設(shè)置的主導(dǎo)模式，提倡縣一級(jí)按行業(yè)綜合設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合站或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站。要穩(wěn)定人員編制，根據(jù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類和種植面積、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、地理?xiàng)l件和交通狀況等，科學(xué)測(cè)算、合理配置，確保公益性職能的有效履行。要建立有利于發(fā)揮作用的管理體制，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，依據(jù)安徽省人大《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》，并同省政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的56號(hào)文件要求相銜接，切實(shí)理順基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理體制。要強(qiáng)化財(cái)政保障，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)增加財(cái)政專項(xiàng)投入，確?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革建設(shè)落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的建設(shè)思路，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實(shí)現(xiàn)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。各地要認(rèn)真組織調(diào)查，摸清家底，科學(xué)編制基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。要整合和盤活系統(tǒng)內(nèi)部資源，不等不靠，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方投入，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，將試驗(yàn)示范基地建成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的新技術(shù)、新品種和新材料試驗(yàn)、示范和推廣基地，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地，農(nóng)情信息的采集基地。要積極探索村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)模式，依托村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)、科技示范大戶等，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運(yùn)行的方式，探索為農(nóng)民的服務(wù)機(jī)制，逐步建立和完善村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)。

四、強(qiáng)化知識(shí)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)技人員素質(zhì) 以組織實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程為抓手，認(rèn)真落實(shí)《安徽省2009年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作方案》，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的投入，大力組織基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)知識(shí)更新。實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷提升工程，分期分批選送基層骨干農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到高等農(nóng)業(yè)院校深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次，造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證，結(jié)合知識(shí)更新培訓(xùn)，積極推行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員持證上崗，努力提升服務(wù)能力。

五、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

以“公開招聘、競(jìng)聘上崗”的人員聘用制為基礎(chǔ)，以建立激勵(lì)考評(píng)機(jī)制為核心，以建設(shè)首席專家-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員-村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員責(zé)任網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際需求，合理確定崗位及崗位人員的責(zé)任，量化工作指標(biāo)，明確工作任務(wù)，建立健全工作日志、考勤制度、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度。要制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)辦法，建立由服務(wù)對(duì)象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)主管部門三方共同參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際待遇掛鉤。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。全面推行以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地等）為主要模式的工作責(zé)任制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓示范戶、示范戶帶動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化。充分發(fā)揮糧食三大行動(dòng)和糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極開展農(nóng)技農(nóng)資配套服務(wù)，大力推行“放心農(nóng)資和實(shí)用技術(shù)進(jìn)農(nóng)家，科技服務(wù)到田頭”的新型服務(wù)模式。

六、加大扶持力度，推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展 要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域、多形式的服務(wù)需要和服務(wù)主體多元化的趨勢(shì)，大力扶持多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與社會(huì)化服務(wù)組織的有效結(jié)合形式。以實(shí)施示范創(chuàng)建工程為抓手，積極組織和支持農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)“統(tǒng)防統(tǒng)治”、農(nóng)機(jī)化作業(yè)等專業(yè)服務(wù)組織的扶持，積極指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。積極引導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)的大型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和銷售服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)能力。

七、認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

各地要認(rèn)真系統(tǒng)總結(jié)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，深入挖掘典型題材，利用各種新聞媒體，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員艱苦奮斗、服務(wù)農(nóng)民的先進(jìn)事跡，加大表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員建功立業(yè)。大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果和在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用，擴(kuò)大社會(huì)的認(rèn)知和影響，進(jìn)一步推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)。

二○○九年九月十一日

第二篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”），加大改革力度，加快建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，是各級(jí)政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。2006年，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院30號(hào)文件”），對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作出全面部署。近年來，各地按照中央的部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，取得了較好成效。但從總體上看，目前，全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)進(jìn)展仍不平衡，特別是與基層畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)步伐較慢，職責(zé)任務(wù)不明確、管理體制不順、人員隊(duì)伍不穩(wěn)、技能素質(zhì)不高、運(yùn)行機(jī)制不活、條件建設(shè)落后等問題仍然突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的一大瓶頸。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。2009年中央一號(hào)文件進(jìn)一步作出了工作部署。各地要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，明確工作要求，細(xì)化工作措施，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

二、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》、2009年中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院30號(hào)文件精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力，為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效的技術(shù)服務(wù)支撐。

（二）基本原則。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上深化和完善，繼續(xù)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院30號(hào)文件精神，按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和2009年中央一號(hào)文件的新要求，深化改革、加強(qiáng)建設(shè)、因地制宜、鼓勵(lì)探索；堅(jiān)持公益性定位，在人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、服務(wù)條件等方面加大支持保障力度，在運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)效；強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位

等問題；與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，全面推進(jìn)改革與建設(shè)工作。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，通過一系列改革與建設(shè)措施，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使其有完善的管理體制、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有精干的人員隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有必要的工作條件，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行

（一）明確公益性職能任務(wù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等方面的公益性職能，細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實(shí)到每個(gè)推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員。

（二）創(chuàng)新管理體制。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，要明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃制定、組織實(shí)施、工作考核等方面的指導(dǎo)職責(zé)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，切實(shí)解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。

（三）科學(xué)核定編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，本著精干、高效、合理的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類和種植面積、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、地理?xiàng)l件和交通狀況等，科學(xué)測(cè)算、合理核定并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行。各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定，按程序報(bào)批。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

（一）試行人員聘用管理?？梢园凑彰裰鳌⒐_、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。農(nóng)技人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。

（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、教學(xué)單位，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃，分期分批選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性骨干農(nóng)技人員到高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次，造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才。

（三）逐步實(shí)行農(nóng)技人員準(zhǔn)入制度。落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核

培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，方可參與崗位競(jìng)聘。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員聘用條件，并選擇改革進(jìn)展較好、有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)并完善相關(guān)制度后，逐步全面推行。

（四）鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)。實(shí)施高校畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)計(jì)劃，創(chuàng)新用人機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。發(fā)揮大學(xué)生知識(shí)新、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)注入新生力量。

五、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活力

（一）全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。各地要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際需要，合理確定崗位責(zé)任，明確各崗位人員的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度。

（二）建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)辦法，積極推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。考評(píng)結(jié)果要與農(nóng)技人員工資報(bào)酬、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造等掛鉤。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶（合作社、企業(yè)、基地等）為主要模式的工作責(zé)任制度，逐步形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動(dòng)輻射戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“12316”、“農(nóng)技110”、“農(nóng)民信箱”、手機(jī)短信等現(xiàn)代服務(wù)手段的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地等的輻射帶動(dòng)作用，積極推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效形式。采用招投標(biāo)制、政府訂購(gòu)、委托服務(wù)等方式，探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

六、加強(qiáng)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

（一）加強(qiáng)設(shè)施條件建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和多功能、一體化的建設(shè)思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。與現(xiàn)有科研教學(xué)單位試驗(yàn)基地、良種繁育場(chǎng)、示范農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新試驗(yàn)示范基地的運(yùn)行管理模式，將試驗(yàn)示范基地建成農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

（三）探索村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，依托村級(jí)農(nóng)技員、植保員、科技示范戶等，利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運(yùn)行的方式，逐步建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，探索對(duì)農(nóng)民的服務(wù)機(jī)制，使其成為連接基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民的紐帶，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)點(diǎn)，黨的農(nóng)業(yè)政策的宣傳點(diǎn)。

七、充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用

（一）認(rèn)真履行好公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好公益性職能，宣傳貫徹黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞當(dāng)?shù)匦枨笾贫ㄞr(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，做好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)報(bào)并抓好防控措施落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急處置，開展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā)布，抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)和科技示范戶培育工作。

（二）強(qiáng)化橋梁紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動(dòng)聯(lián)系科研、教學(xué)、推廣單位專家，及時(shí)反饋農(nóng)民的科技需求，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。積極引進(jìn)科技成果，擴(kuò)大技術(shù)供給，協(xié)助專家與農(nóng)民對(duì)接互動(dòng)，促進(jìn)構(gòu)建“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的科技成果轉(zhuǎn)化快速通道，實(shí)現(xiàn)專家成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求的有效鏈接。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位要認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職責(zé)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（三）推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域、多形式的服務(wù)需要和服務(wù)主體多元化的趨勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)多元化發(fā)展。支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織開展病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)不斷完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和銷售服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)能力。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由農(nóng)業(yè)部牽頭、其他相關(guān)部門參加的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)工作。各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)工作納入重要議事日程，對(duì)改革與建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)明確各有關(guān)方面的工作職責(zé)。省級(jí)主管部門要結(jié)合實(shí)際，提出貫徹意見，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，形成合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)工作。各地要把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)一并納入?yún)^(qū)域整體工作規(guī)劃，同步推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取政府支持，認(rèn)真落實(shí)中央要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)等工作的支持力度。要積極爭(zhēng)取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，加強(qiáng)設(shè)施條件建設(shè)。

（三）健全法制保障。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新要求，以增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力為目標(biāo)，盡快制定和修訂完善有關(guān)法律法規(guī)，確定公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能任務(wù)、管理體制、人員管理、工作要求、保障措施以及執(zhí)法主體、法律責(zé)任等內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法制化建設(shè)進(jìn)程。

（四）加大表彰宣傳力度。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、取得較大成績(jī)的基層農(nóng)技人員，要加大表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。大力宣傳基層農(nóng)技人員牢記宗旨、扎根農(nóng)村、艱苦奮斗、服務(wù)農(nóng)民的先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大基層農(nóng)技人員建功立業(yè)。認(rèn)真總結(jié)和推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和模式，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的重要作用，樹立農(nóng)技人員新形象，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新局面。

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見

農(nóng)質(zhì)發(fā)[2011]7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和2011年《政府工作報(bào)告》的有關(guān)精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來，各地按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得了一些積極的進(jìn)展。但是由于起步晚、基礎(chǔ)弱、建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，將其作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的重要任務(wù)，納入食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加大投入力度，強(qiáng)化保障措施，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以監(jiān)管服務(wù)職責(zé)正常履行、監(jiān)管服務(wù)工作明確到位為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，為從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。

（二）建設(shè)目標(biāo)

到2011年底，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2012年底，完成全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。通過加強(qiáng)建設(shè)、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，有精干的專業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件，有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)和規(guī)范的工作機(jī)制，切實(shí)全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。

三、建設(shè)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）技術(shù)推廣和動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件，實(shí)施聯(lián)合建設(shè)。有條件的地方，鼓勵(lì)單獨(dú)規(guī)劃建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所），也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所）。具體建設(shè)方式由地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要確定。鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點(diǎn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所）的延伸和有效補(bǔ)充。

四、職責(zé)任務(wù)

主要承擔(dān)農(nóng)民質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法意識(shí)。

二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)。

三是承擔(dān)對(duì)種植、養(yǎng)殖過程的督導(dǎo)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案記錄。

四是對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售檔案記錄，受理假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)。完成縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。

五、建設(shè)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與編辦、人事、發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出貫徹落實(shí)意見，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要細(xì)化建設(shè)方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)實(shí)際工作需要，增加必要的人員編制，配備必要的工作條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2-3名專業(yè)技術(shù)人員、2-3套速測(cè)儀器、1間檢測(cè)用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實(shí)處。對(duì)于編制不足的，要通過實(shí)施“特崗計(jì)劃”，引進(jìn)大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。要加快建立日常工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)要依法統(tǒng)一納入公共財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的管理；獨(dú)立建設(shè)的，要參照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的管理模式，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作特點(diǎn)，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本?。▍^(qū)、市）實(shí)際，抓緊制定本?。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法和考核評(píng)價(jià)規(guī)范。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，將適時(shí)組織省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的考評(píng)、日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、成績(jī)突出的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)人員，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二〇一一年七月二十六日

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的

意

見

為繼續(xù)深入開展“重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，立足我縣實(shí)際，制訂如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義 項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)的載體、發(fā)展的關(guān)鍵，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。加大項(xiàng)目建設(shè)尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，保持較高的投資強(qiáng)度，對(duì)于積累發(fā)展后勁，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，營(yíng)造鍥而不舍抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行干事業(yè)的濃厚氛圍，形成人人謀發(fā)展、抓發(fā)展的強(qiáng)大工作合力具有重要意義。

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，建立健全推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的體制機(jī)制，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，以項(xiàng)目推動(dòng)工作落實(shí)，為加快邯鄲東部次中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大、持續(xù)動(dòng)力。

好項(xiàng)目、大項(xiàng)目有新突破，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)的要素保障、體制創(chuàng)新有新進(jìn)展，力爭(zhēng)在項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)水平上有新提高。

（三）工作重點(diǎn)

1、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)抓項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、能提升全縣產(chǎn)業(yè)層次的重大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。依托省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，精心謀劃、建設(shè)一批拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中布局、集約用地、資源共享、配套發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化的發(fā)展路子，嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

2、突出招商引資抓項(xiàng)目。牢固樹立“外商內(nèi)商都是客商，內(nèi)資外資都是投資”的觀念，進(jìn)一步擴(kuò)展招商視野，更加注重業(yè)主招商、專業(yè)招商和“回歸”招商，提高招商的成功率。抓搶國(guó)際和沿海制造業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取承接一批項(xiàng)目落戶曲周。瞄準(zhǔn)國(guó)際500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)抓招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和品牌。鼓勵(lì)和推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)新上項(xiàng)目，鼓勵(lì)推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。采取項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資等多種方式，吸引和聚集社會(huì)資金，投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)第一個(gè)提供招商信息、成功引進(jìn)項(xiàng)目的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。

前期項(xiàng)目，作為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，分解和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，做到每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、一個(gè)牽頭單位服務(wù)。

（二）建立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作調(diào)度機(jī)制

實(shí)行重大項(xiàng)目月通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門每月向縣項(xiàng)目推進(jìn)辦報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目情況，由項(xiàng)目推進(jìn)辦會(huì)同縣委、縣政府督查室現(xiàn)場(chǎng)督查，按月匯總通報(bào)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目季度觀摩過堂制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩調(diào)度，分包縣領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在困難和問題、下步推進(jìn)安排，縣主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況點(diǎn)評(píng)，協(xié)調(diào)解決重大問題，并對(duì)下一步重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。

（三）建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門定期組織重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)，逐一解決影響重點(diǎn)項(xiàng)目審批和建設(shè)施工中的突出問題，對(duì)“亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”的單位和個(gè)人嚴(yán)肅處理。政法部門定期開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)打擊活動(dòng)，對(duì)干擾破壞項(xiàng)目建設(shè)的市霸、街霸、地霸、村霸，強(qiáng)行買賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)用水電、強(qiáng)占土地、強(qiáng)拿惡要等“四霸六強(qiáng)”分子堅(jiān)決打擊。有關(guān)職能部門要做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)，幫助項(xiàng)目業(yè)主

目工作考核中占70%權(quán)重。組織部門把重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作納入縣鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究制度。未完成項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，年底須向縣委、縣政府專題報(bào)告情況，無正當(dāng)理由的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目工作納入年終述職考評(píng)內(nèi)容?？h委、縣政府將制定推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見。

一、明確投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭(zhēng)完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類水利工程前期工作

對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào))要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；7月底前完成今年擬開工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照新開工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開工項(xiàng)目前期工作。

對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫(kù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門盡早下達(dá)中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭(zhēng)取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門，落實(shí)好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國(guó)家發(fā)展改革委開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國(guó)家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃

按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起開展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)支付。

五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對(duì)于存在問題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國(guó)家有關(guān)部門開展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國(guó)家有關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)

近年來，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問題，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國(guó)家有關(guān)部門與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。